Comitê de Bacia - Agência Nacional de Águas

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 1
O COMIT DE
BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 1
Repblica Federativa do Brasil

Dilma Vana Rousseff
Presidenta
Ministrio do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Rodrigues Vieira
Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafuto
Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza
Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel
Auditoria Interna (AUD)
Edmar da Costa Barros
Chefia de Gabinete (GAB)
Horcio da Silva Figueiredo Jnior
Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)
Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)
Bruno Pagnoccheschi
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Ney Maranho
Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)
Valdemar Santos Guimares
Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)
Srgio Augusto Barbosa
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)
Ricardo Medeiros de Andrade
Superintendncia de Regulao (SRE)
Francisco Lopes Viana
Superintendncia de Usos Mltiplos (SUM)
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Superintendncia de Fiscalizao (SFI)
Flvia Gomes de Barros
Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)
Lus Andr Muniz

Ministrio do Meio Ambiente
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 1
Braslia DF
2011
3
Agncia Nacional de guas (ANA), 2011.

Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br
Agncia Nacional de guas (ANA)

Equipe tcnica
Coordenao, acompanhamento
e elaborao
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendente de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Coordenao-Geral
Colaboradores
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Celina Maria Lopes Ferreira; Fernanda Laus
de Aquino; Jos Carlos de Queiroz; Osman
Fernandes da Silva; Ricardo Dinarte Sandi;
Rosana Mendes Evangelista; Tnia Regina
Dias da Silva; Viviani Pineli Alves
Consultora
Golde Maria Stifelman
Wilde Cardoso Gontijo Jnior

Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at
maro de 2010)
Coordenao-Geral
Outros colaboradores
Ana Cristina Monteiro Mascarenhas;
Rosana Garjulli
Flvia Simes Ferreira Rodrigues

Coordenao-Executiva
Parceiros Institucionais
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura Unesco
Taciana Neto Leme

Coordenao-Executiva-Adjunta
Cadernos de Capacitao
em Recursos Hdricos volume 1
Fotos: Banco de Imagens da ANA
Todos os direitos reservados. permitida a

reproduo de dados e de informaes contidos
nesta publicao, desde que citada a fonte.
Projeto grfico e editorao
Direo Marcos Rebouas

Direo de Arte Carlos Andr Cascelli
Editorao e Ilustrao Rael Lamarques
Reviso Danzia Queiroz
www.tdabrasil.com.br
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

A265c
Agncia Nacional de guas (Brasil).

O Comit de Bacia Hidrogrfica: o que e o que faz? / Agncia
Nacional de guas. -- Braslia: SAG, 2011.

64 p. : il. -- (Cadernos de capacitao em recursos hdricos ; v.1)
ISBN 978-85-89629-76-8

1. comit de bacia 2. bacia hidrogrfica 3. capacitao 4. recursos hdricos

I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio
Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo
CDU 556.51(81)(075.2)
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi
instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de
1997. O conhecimento e a divulgao de seus
conceitos, muitos deles inovadores, so formas
de fortalec-la e consolid-la.
A Agncia Nacional de guas (ANA), criada por
meio da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e
instalada a partir da edio do Decreto n 3.692,
de 19 de dezembro do mesmo ano, completa em
2010 uma dcada de existncia e funcionamento.
Dando prosseguimento sua desafiadora
misso de implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, a ANA apresenta, em comemorao aos seus dez anos, essa srie de
cadernos com o objetivo de discorrer, de forma sucinta, sobre os instrumentos previstos
na Lei das guas, bem como sobre o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
O primeiro volume discorre sobre um dos entes
do Singreh: o comit de bacia hidrogrfica. So
apresentados o contexto histrico da criao
dos comits, as atribuies, como e por que
cri-los e as diferenas quando comparados a
outros colegiados.
O segundo volume tem o objetivo mais prtico:
orientar o funcionamento dos comits de bacia.
So apresentados a estrutura organizacional, o
papel de cada um dos elementos constituintes
(Plenrio, Diretoria, Secretrio, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.), exemplos de
documentos e informaes teis para o funcionamento do comit.
O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos. So
apresentados exemplos exitosos de gesto de
guas em escalas locais, passando por instncias de gesto de guas subterrneas e de guas
em unidades de conservao ambiental, chegando at os complexos arranjos institucionais de gerenciamento de guas de bacias transfronteirias.
O quarto volume concentra-se em outro ente

do Singreh: a Agncia de gua ou Agncia de
Bacia. So apresentadas as competncias, os
pr-requisitos para criao, os possveis arranjos institucionais para constituio, o contrato
de gesto na poltica de recursos hdricos e os
demais temas afins.
O quinto volume concentra-se nos instrumentos
de planejamento da poltica: os planos de recursos hdricos e o enquadramento dos corpos
dgua em classes segundo os usos preponderantes. Tpicos como: o que so, a importncia
e como construir esses instrumentos so aprofundados nesse volume.
O sexto volume aborda a outorga de direito
de uso de recursos hdricos. Apresenta breve histrico do instrumento, seus aspectos
legais, outorga para diversas finalidades de
uso, dentre outros. Alm da outorga, o volume apresenta tambm alguns aspectos da
fiscalizao e do cadastro de usurios de recursos hdricos.
O stimo volume discorre sobre a cobrana
pelo uso de recursos hdricos a importncia
do instrumento, passos para sua implementao, mecanismos e valores, alm de algumas experincias brasileiras na implementao da cobrana.
O oitavo volume tem o objetivo de apresentar
a importncia dos sistemas de informaes
sobre recursos hdricos para avano da gesto da gua, com destaque para o Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh).
Esperamos com essas publicaes estimular a
pesquisa e a capacitao dos interessados na
gesto de recursos hdricos, sobretudo aqueles integrantes do Singreh, fortalecendo assim
todo o sistema.
Boa leitura!
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3

Figura 4

Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11

Figura 12
Ilustrao representativa de um comit de bacia hidrogrfica

Mltiplos usos da gua na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco
Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (Singreh)
Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil no
perodo de 1988 a 2010
Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil
Composio dos comits de bacia segundo a Resoluo n 5/2000, do CNRH
Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (frente)
Bacia do Rio Araguari e sua insero nas demais bacias
Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (verso)
Etapas do processo de instalao de comits de bacia
Bacia do Rio Grande e sua subdiviso em bacias de rios afluentes ou regies
hidrogrficas com seus respectivos comits
Bacia dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande
11
12
24
24
25
35
36
42
43
43
47
48
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Atribuies dos comits de bacia

Composio de alguns comits
Caractersticas das Bacias dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande
Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Composio do Ceivap
Composio do Comit da Bacia do Rio Doce
29
35
49
52
54
55
LISTA DE SIGLAS
ABRH
ANA
CBH
CEEIBH
CEEIG
Ceivap
CHESF
CNPJ
CNPQ
CNRH
Cnumad
Conama
Copam
Copasa
CRH
CTAI
CTHIDRO
Dnocs
Dnos
Fepam
FIEMG
GAI
Gamar
GTAI
GTO
Ing
MME
ONU
PNRH
Sabesp
Singreh
Sisnama
Associao Brasileira de Recursos Hdricos

Comit de Bacia Hidrogrfica
Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas
Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia do Rio Guaba
Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
Companhia Energtica do So Francisco
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
Conselho Nacional de Meio Ambiente
Conselho de Poltica Ambiental
Companhia de Saneamento de Minas Gerais
Conselho de Recursos Hdricos
Cmara Tcnica de Articulao Institucional
Fundo Setorial de Recursos Hdricos
Departamento Nacional de Obras contra as Secas
Departamento Nacional de Obras de Saneamento
Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler Rio Grande do Sul (RS)
Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
Grupo de Articulao Interinstitucional
Grupo de Acompanhamento do Marco Regulatrio
Grupo Tcnico de Articulao Institucional
Grupo Tcnico Operacional
Instituto de guas e Gesto do Clima da Bahia
Ministrio de Minas e Energia
Organizaes das Naes Unidas
Plano Nacional de Recursos Hdricos
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sistema Nacional do Meio Ambiente
SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS
11
2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

2.1 Contexto em que se inserem os comits de bacia: ambiente, Estado e

participao da sociedade
2.2 Diferena entre os comits de bacia e outras formas de participao
15
2.2.1 Comit de bacia: uma nova forma de participao
2.2.2 Espao para soluo de conflitos e de estabelecimento de regras para o uso da gua
2.2.3 Qual o poder de deciso do comit de bacia?
16
18
18
19
19
3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL

3.1 O caso do Rio Grande do Sul
3.2 Como os comits de bacia se disseminaram pelo Pas
21
22
22
4 ATRIBUIES DOS COMITS
27
5 COMPOSIO DOS COMITS

5.1 Representantes
5.2 Representatividade: como escolher
5.3 Representao: como exercer
33
33
35
37
6 A CRIAO E A INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA

6.1 Criao
6.2.1 Estrutura de coordenao quem conduz o processo

6.2.2 Etapas do processo
39
40
41
43
6.2 Instalao do comit
41
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL

7.1 Complexidades de um comit de bacia interestadual
45
46
7.1.1 Um s comit para toda a bacia

7.1.2.1 Composio do comit
7.1.2.2 Atribuies do comit de integrao e dos comits de bacias de rios afluentes
7.1.2 Comit de integrao
8 CONSIDERAES FINAIS
48
51
56
50
59
REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA
61
GLOSSRIO
63
9
Foto: Projeto de Irrigao, Rio Pianc - PB / Banco de imagens da ANA
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
10
Foto: Menina bebendo gua - Eraldo Peres

/ Banco de imagens da ANA
1
CONSIDERAES INICIAIS
Comit, do latim committere, significa confiar,
entregar, comunicar. o termo empregado para
dar significado comisso, junta, delegao,
reunio de pessoas para debate e execuo de
ao de interesse comum (HOUAISS, 2001).
No desenho, pode-se perceber um conjunto de

pessoas, provavelmente com diferentes vises e
atuaes, debruadas sobre um territrio delimitado, o da bacia hidrogrfica.
Bacia hidrogrfica a regio compreendida

por um territrio e por diversos cursos dgua.
Da chuva que cai no interior da bacia, parte
escoa pela superfcie e parte infiltra no solo.
A gua superficial escoa at um curso dgua
(rio principal) ou um sistema conectado de cursos dgua afluentes; essas guas, normalmente, so descarregadas por meio de uma
nica foz (ou exutrio) localizada no ponto
mais baixo da regio. Da parte infiltrada, uma
parcela escoa para os leitos dos rios, outra
parcela evaporada por meio da transpirao
da vegetao e outra armazenada no subsolo
compondo os aquferos subterrneos.
Juntando os dois conceitos: comit de bacia hidrogrfica (CBH) significa o frum em que um
grupo de pessoas se rene para discutir sobre
um interesse comum o uso dgua na bacia.
A figura 1 auxilia a visualizao desse frum.
Figura
1 Ilustrao
representativa
de
Figura
1 Ilustrao
representativa
de um Comit
um
comit de Fonte:
bacia Unesco.
hidrogrfica.
de Bacia
Hidrogrfica.
Fonte: UNESCO.
11
Os usos mltiplos das guas, seja para abastecimento urbano, irrigao agrcola, uso industrial, seja para gerao de energia eltrica ou
outros, podem ser conhecidos, quantificados,
medidos com exatido e serem o objeto principal do debate. Porm, a gua tambm necessria para manter a vida dos ecossistemas, ou
seja, os usos ambientais, no menos importantes, portanto, tambm precisam ser considerados nessa discusso.
Os interesses sobre os usos da gua so bastante distintos e condicionam um olhar particular do interessado. Pode-se imagin-lo sob vrias perspectivas.
Do ponto de vista do ecossistema aqutico, a
preocupao com a qualidade e a quantidade
das guas do rio; sob a tica energtica, a preocupao se volta, sobretudo, para a quantidade
de gua necessria para garantia das demandas
de energia; entretanto, a viso dos irrigantes fixa-se na garantia de gua, em quantidade e qualidade, para o desenvolvimento de suas culturas.
J a viso dos que desempenham atividades
ligadas ao lazer e ao turismo concentra-se na
paisagem, se esta corresponde aos anseios de
seus visitantes ou se a gua prpria para o
banho; para empresa de saneamento, o interesse volta-se tanto qualidade quanto quantidade de gua para distribuio populao;
as empresas responsveis pela navegao esto preocupadas com as condies da via navegvel nvel de gua e condies da calha
do rio; os pescadores importam-se se o rio tem
possibilidade de manter as espcies de peixes
e em quantidade adequada para pesca.
12
Estes so alguns dos olhares sobre um mesmo cenrio. Estes olhares nem sempre enxergam a bacia hidrogrfica como um todo.
A gua disponvel em seu territrio tem de
atender a demandas muitas vezes concorrentes: qual a quantidade de gua necessria
para manuteno do ecossistema aqutico?
Em que condies? So as mesmas para gerao de energia? E a irrigao? Seu uso est
concorrendo com as necessidades das hidreltricas? O lanamento de esgoto domstico
condiz com a qualidade necessria da gua
para abastecimento humano? E a indstria?
Quanto necessita para diluir seus efluentes
sem causar problemas para o abastecimento
humano e para a biota?
Considere-se uma situao real, em que vrios usos dgua concorrem entre si: a Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco. Nesta
bacia esto presentes 504 municpios e sete
Unidades da Federao (UFs) Alagoas,
Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais,
Pernambuco e Sergipe. Segundo dados do
Plano de Recursos Hdricos da Bacia, aprovado em 2004, cerca de 16 milhes de pessoas
ali vivem. considerada estratgica para o
Pas tanto pela sua extenso e disponibilidade de gua quanto pelas mltiplas atividades
produtivas nela desenvolvidas.
Foto: Golde Maria Stifelman / Banco de imagens da ANA
A diversidade de interesses em relao ao uso

da gua, a distribuio desigual e o uso inadequado tm gerado conflitos e ameaado a
garantia desse recurso para as geraes presentes e futuras. Reverter esse quadro e estabelecer acordos entre os mltiplos usos demandam arranjos institucionais que permitem a
conciliao dos diferentes interesses e a construo coletiva das solues.
Figura 2 Mltiplos usos da gua na Bacia

Hidrogrfica do Rio So Francisco.
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
O maior parque industrial da bacia est situado

em sua parte alta, mais prxima da nascente,
no estado de Minas Gerais. Nos trechos mdio
e baixo da bacia, a gua mais utilizada para a
agricultura irrigada. So cerca de 340 mil hectares irrigados em toda a bacia. A navegao
realizada principalmente em seu trecho mdio.
O uso da gua para abastecimento humano e
para diluio de efluentes tambm se estende
por toda a bacia. A pesca artesanal, apesar de
seu declnio, ainda representa a fonte de sobrevivncia de muitas famlias. Em relao ao potencial hidrulico para gerao de energia, existe uma capacidade instalada que corresponde
a aproximadamente 14% de todo o potencial
energtico do Pas.
H no s a concorrncia entre usos e usurios
internos, mas tambm com usos externos bacia: o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Projeto de Transposio) exemplo
de uso externo que no pode ser desprezado.
Nem sempre a quantidade ou a qualidade da
gua presentes so adequadas ou suficientes
para atender s demandas dos diferentes usos.
Nessas oportunidades, o conjunto complexo de
usos e usurios pode gerar embates entre os
interessados defendendo, cada qual, distintos
pontos de vista sobre o uso da gua. Pode-se,
ento, caracterizar um conflito.
A soluo desses conflitos deve passar pela
elaborao de estudos tcnicos, financeiros,
econmicos e socioambientais, os quais objetivam indicar alternativas, discutidas entre os envolvidos, que podem resultar na priorizao de
determinados usos sobre outros.
No se pode deixar de registrar que a legislao
brasileira garante como usos prioritrios, em situaes de escassez, o abastecimento humano
e a dessedentao animal.
A seguir, so apresentados exemplos de depoimentos que ilustram os diferentes pontos de

vista de agentes diretamente envolvidos com a
gesto das guas1:
Gerao de Energia: a gua do So
Francisco a matria-prima principal da
CHESF2. Ela tem cincia de que essa
matria-prima fundamental para a vida
e para todos os setores da sociedade que
a utilizam. A CHESF utiliza essa gua
obedecendo a diretrizes, regras e restries e na palavra restrio est implcito
o respeito a todos os outros usos. Essas
restries so estabelecidas visando
atender os outros usos da gua navegao, irrigao, pesca, turismo, lazer
entre outros (Sonali Cavalcante, Gerente
da Diviso de Gesto de Recursos Hdricos da Companhia Energtica do So
Francisco CHESF, 2008).
Representante dos povos indgenas: a
gente tem a certeza, hoje, que as barragens esto para servir ao capital e no a
necessidade do povo que vive em suas
margens. O que foi citado pelas apresentaes, na reunio do comit, a gua est
para a gerao de energia, para no ter
apago e manter a chama acesa da barragem (Maria Jos Gomes Marinheiro, Povo
Tumbalal, 2008).
Saneamento: a gua elemento fundamental para a vida, portanto, os cursos de gua devem ser protegidos. Um
dos maiores problemas do saneamento o despejo de esgotos sanitrios e
industriais, sem tratamento adequado,
nestes cursos de gua. A recuperao
dos cursos de gua deve sempre ser
conduzida por bacias hidrogrficas visando otimizar os recursos financeiros,
que no Brasil so escassos (Valter Vilela, representante da Companhia de
1 Os depoimentos referentes ao setor eltrico e aos povos indgenas foram realizados no mbito da pesquisa da Rede Ecovazo
(CNPQ/CT HIDRO, 2007-2009).
2 CHESF Companhia Energtica do So Francisco operadora das hidreltricas.
13
Saneamento de Minas Gerais Copasa/MG e vice-presidente do CBH do Rio

das Velhas, 2009).
Indstria: o setor industrial sofre as interferncias dos outros usos na maioria das
bacias hidrogrficas hoje, especialmente aquelas que drenam reas urbanas.
O setor paga caro por um pr-tratamento da gua antes de ser utilizada nos
seus processos, pois quase sempre
capta esgoto domstico. O setor paga
caro tambm na mdia, quando investe milhes em estaes de tratamento
de efluentes, mas os resultados so
imperceptveis por lanar em verdadeiros esgotos a cu aberto. Sem falar em
usos clandestinos e sem planejamento,
a gerar conflitos, mesmo em bacias com
potencial hdrico, e colocar em risco o
investimento e tornar improvvel qualquer ampliao futura (Patrcia Boson,
representante da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG, no CBH Doce, 2009).
Irrigao: devido s peculiaridades de
nossa bacia, com clima semirido, a irrigao se torna, em muitos casos, a nica
possibilidade de produo de alimentos,
alm de apresentar necessidades hdricas
superiores a de outras regies do pas. [...]
O setor de irrigao sofre interferncia principalmente intrassetorial, ou seja, de outros
irrigantes. Pela natureza de nosso uso, que
utiliza um grande volume em um ponto de
captao e o distribui sobre uma grande
extenso de terra, acabamos funcionando
como depuradores da poluio a montante,
inclusive despejos sanitrios. A maior parte
da gua consumida, que por evapotranspirao, imediatamente purificada. A que
permanece no solo sofre a ao de microorganismos que decompem os agentes poluentes em elementos no poluentes (Joo
Gustavo de Paula, representante da Farpal
Agropastoril e Participaes Ltda., membro
do CBH Verde Grande, 2009).
14
Como se v, cada segmento defende interesses que, em vrias situaes, so conflitantes. Conflitos como esses no deveriam ser
tratados ou solucionados em espaos fechados, orientados somente pelas diretrizes governamentais ou solues tcnicas, sem um
ambiente pblico que permitisse a transparncia do processo de negociao e a participao de todos os sujeitos envolvidos, direta ou
indiretamente, no problema. O comit constitui-se em ambiente favorvel resoluo de
tais conflitos.
Nas ltimas dcadas, a formulao e a implementao de polticas pblicas tm agregado novos paradigmas a esses processos: a
gesto descentralizada e participativa tem se
mostrado como uma tendncia internacional
(ARRETCHE, 1996). Essa mudana tem sido
justificada, principalmente, pela contribuio ao
processo de democratizao das relaes polticas e para o aumento da eficincia e da eficcia das aes pblicas.
A participao na elaborao de oramentos
municipais, a criao de conselhos de sade,
de trnsito, de segurana, de educao, tambm, para debater questes relativas ao meio
ambiente so exemplos das novas formas institucionais criadas nas ltimas dcadas para
estimular a participao direta nos assuntos
pblicos (UTZIG, 1996).
Nesse contexto, a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, definida pela Lei das
guas (Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997),
refletiu o esforo dos movimentos sociais e tcnicos, que foram determinantes na criao de
arranjos institucionais e possibilitaram maior
participao de setores da sociedade envolvidos na gesto de recursos hdricos.
O comit de bacia hidrogrfica , assim, a
instncia-base dessa nova forma de fazer poltica: descentralizada por bacia hidrogrfica
e contando com a participao dos poderes
pblicos, dos usurios e das organizaes da
sociedade civil.
Foto: XVI plenria do Comit da Bacia Hidrogrfica do

Rio So Francisco (CBHSF) - Flvia Simes / Banco
de imagens da ANA
2
COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
Os conflitos pelo uso da gua no surgiram
hoje e so recorrentes em toda a histria da
humanidade; o que se modifica a forma como
as sociedades se organizam para enfrent-los.
A gua doce recurso vital para sobrevivncia das civilizaes e, em casos de escassez,
constitui-se como fator limitante na implementao de atividades econmicas tpicas das sociedades modernas.
A intensificao do uso da gua, causada pela
ampliao da produo de alimentos e demais
bens de consumo, provocou problemas ambientais ameaando, inclusive, sua conservao.
No Brasil, h alguns exemplos de como a falta
de planejamento e gesto tem colocado em risco os usos mltiplos da gua.
O Rio Salitre, no estado da Bahia, afluente do
Rio So Francisco, devido intensificao da
captao de gua para atendimento a projetos
de irrigao, em determinados perodos do ano,
tem toda a sua vazo comprometida, exigindo

uma derivao das guas do Rio So Francisco para atender outras demandas.
Outro exemplo o Rio Tiet, em So Paulo.
A partir da dcada de 1940, com a industrializao crescente da capital paulista e do seu
entorno, acompanhada pelo aumento populacional, o rio sofreu um processo de degradao
ambiental resultante do lanamento de efluentes domsticos e industriais.
Em So Paulo, h ainda o caso do Sistema
Cantareira que abastece cerca de 9 milhes de
pessoas por meio da transposio de guas das
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
para a Regio Metropolitana (RM) de So Paulo. O crescimento desordenado da metrpole
paulista teve como consequncia a necessidade de transposio de gua de outras bacias,
gerando conflito com as bacias doadoras. Em
2004, no processo de renovao da outorga
de direito de uso do Sistema Cantareira, foram
firmados acordos definindo regras de uso para
as partes, metas de reduo de perdas de gua
15
e medidas compensatrias para as bacias doadoras, tais como: implantao de sistemas de

tratamento de esgotos e programas de racionalizao do uso da gua e educao ambiental.
Isso ocorreu aps intensos debates entre as
partes envolvidas: comits das bacias doadora
e receptora, rgos gestores de recursos hdricos, Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), que o principal
usurio das guas transpostas.
em conjunto por diversos rgos envolvidos

com a gesto de recursos hdricos) estabeleceu mecanismos para enfrentar a escassez de
gua na bacia, com a introduo de compensaes tcnico-financeiras para incentivar a
substituio da cultura do arroz por culturas de
menor consumo de gua e garantir esse insumo para abastecimento s populaes. A experincia aumentou o nvel de conscientizao da
sociedade para importncia da gesto da gua.
J no Sul do Brasil, h o exemplo da Bacia

do Rio Itaja, regio propensa a problemas de
enchentes. Com a extino do antigo Departamento Nacional de Obras de Saneamento
(Dnos), em 1990, a manuteno das estruturas de conteno de cheias foi gradativamente
abandonada pelo poder pblico, fato que gerou
a mobilizao da sociedade local para resoluo do problema. Tal mobilizao culminou com
a criao do Comit de Bacia do Rio Itaja.
Diversos outros exemplos poderiam reforar a

necessidade de criao de arranjos institucionais que promovam o acordo entre os setores
usurios com as polticas pblicas e com as
mltiplas vises da sociedade civil para a adequada tomada de deciso sobre o destino das
guas os comits de bacia fazem parte desses arranjos. Para se entender melhor tal proposta, ser feita, a seguir, a reconstituio do
contexto e das foras que permitiram essa nova
forma de organizao para gesto das guas.
Por falar em enchentes, essa questo est

entre as mais urgentes da Bacia do Rio Doce
pelas propores que tem assumido, pelo rastro de problemas sociais que deixa e pela vulnerabilidade que a bacia apresenta a eventos
crticos recorrentes, agravados ano aps ano
pelo desmatamento e pela ocupao indevida
do solo, aes antrpicas que deflagram processos erosivos indesejveis.
Voltando ao Nordeste, pode ser citado o caso
do estado do Cear, que tem quase todo o seu
territrio em regio semirida e que depende
de audes para perenizao de seus rios. Em
2001, diante de um cenrio extremo de seca
no Vale do Jaguaribe, houve a necessidade de
adoo de um plano de racionamento de uso de
gua no setor de irrigao. O plano (construdo
2.1
CONTEXTO EM QUE SE INSEREM OS COMITS DE BACIA:
AMBIENTE, ESTADO E PARTICIPAO DA SOCIEDADE
A partir da dcada de 1970, observou-se uma

crescente preocupao com as questes relacionadas ao meio ambiente. O contexto internacional j vinha apontando a necessidade de adoo
de uma nova concepo em relao ao ambiente
por parte dos governos e da sociedade.
O Clube de Roma, composto por cientistas,
industriais e polticos, lanou em 1972 o relatrio Os Limites do Crescimento, o qual apontava a necessidade de congelar o crescimento
populacional, bem como o capital industrial.
O relatrio teve repercusso internacional e foi
H a necessidade de criao de arranjos institucionais que promovam o acordo entre os setores

usurios com as polticas pblicas e com as mltiplas vises da sociedade civil para adequada
tomada de deciso sobre o destino das guas.
16
extensamente debatido durante a Conferncia

de Estocolmo sobre Meio Ambiente, realizada
tambm em 1972, e que iniciou um processo
mais intenso de incorporao da conscincia
ecolgica e dos princpios norteadores de proteo ambiental na agenda poltica das naes.
Em 1983, foi criada a comisso da Organizao das Naes Unidas (ONU) para levantar
os principais problemas ambientais do planeta e sugerir estratgias para preservao do
meio ambiente. Como resultado, foi elaborado
o Relatrio Brundtland3, que apontou para um
desenvolvimento econmico que no se d em
detrimento da justia social e da preservao
do planeta. Essa forma de desenvolvimento desejada deveria ser sustentvel.
Tambm, em 1983, foi realizado em Braslia o
Seminrio Internacional de Gesto de Recursos
Hdricos, representando o incio dos debates
nacionais relativos a essa temtica. A partir da,
foram realizados vrios encontros nacionais de
rgos gestores de recursos hdricos.
Em 1986, o Ministrio de Minas e Energia
(MME) criou um Grupo de Trabalho cujo relatrio recomendou a criao e a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Singreh), a busca de subsdios para
instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a transio do Comit Especial de Estudos
Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH) e
dos respectivos comits executivos de bacias
hidrogrficas para um novo sistema e a instituio dos sistemas estaduais de gerenciamento
de recursos hdricos. O resultado de todo esse
processo levou a incluso, na Constituio Federal de 1988, de competncia da Unio para
legislar sobre a instituio do Singreh.
A Conferncia de Dublin, realizada em 1992,
apontou a existncia de srios problemas relacionados disponibilidade hdrica e estabeleceu
princpios para a gesto sustentvel da gua.
Desenvolvimento sustentvel aquele capaz

de suprir as necessidades da gerao atual,
sem comprometer a capacidade de atendimento s geraes futuras.
PRINCPIOS DA CONFERNCIA DE DUBLIN

(I)
A gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para a manuteno da

vida, para o desenvolvimento e para o
meio ambiente.
(II) O gerenciamento da gua deve ser baseado na participao dos usurios, dos planejadores e dos formuladores de polticas,
em todos os nveis.
(III) As mulheres desempenham um papel essencial na proviso, no gerenciamento e
na proteo da gua.
(IV) O reconhecimento do valor econmico
da gua.
Ainda em 1992, foi realizada a Conferncia das
Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), tambm conhecida como Rio
92 ou Eco 92. Nesse evento, representantes de 170 naes referendaram os princpios
de Dublin e aprovaram uma agenda mnima de
preservao e recuperao do meio ambiente
a Agenda 21.
Em movimento paralelo, durante 1980 e 1990,
com a retomada do regime democrtico no
Brasil, algumas inovaes institucionais foram
se efetivando na gesto das polticas pblicas, sobretudo por presso de movimentos
sociais que demandavam maior participao
da sociedade na elaborao de polticas pblicas. Assim, foram formuladas estruturas de
3 conhecido por Relatrio Brundtland por ser escrito a partir da reunio presidida pela primeira ministra da Noruega,
Gro Harlem Brundtland.
17
gerenciamento com a participao de entidades da sociedade civil.

nesse contexto que estados brasileiros passam a discutir e fundamentar suas leis para a
gesto de recursos hdricos, tendo como base
alguns princpios:
gesto descentralizada, integrada e participativa da gua;
bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto;
gua como um bem pblico e com valor econmico;
instrumentos de planejamento e regulao por bacia; e
instrumentos econmicos para a gesto
da gua como a cobrana pelo seu uso.
Leis estaduais de recursos hdricos foram implantadas e previram, como forma de garantir
a participao social, a criao de organismos
colegiados os comits de bacia hidrogrfica e os conselhos de recursos hdricos.
luz dessas experincias, foi promulgada a Lei
n 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e criou o Singreh.
2.2
DIFERENA ENTRE COMITS DE BACIA E OUTRAS
FORMAS DE PARTICIPAO
As experincias de participao social na gesto

pblica brasileira tornaram-se mais frequentes a
partir do fim da dcada de 1980 e, principalmente, na dcada de 1990 por conta do processo de
redemocratizao ocorrido no Pas.
Todo o poder emana do povo, que o exerce

por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos dessa Constituio.
(Constituio Federal, 1988)
pioneiros na forma de atuao de um conselho

de cunho governamental, pois incluiu representantes da sociedade civil na sua composio. A Lei n 6.938/1981, que estabelece a
Poltica Nacional do Meio Ambiente e constitui
o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), consolida esse processo de participao
social na gesto ambiental quando cria o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
composto por membros dos Poderes Executivo
e Legislativo, bem como por representantes da
sociedade civil organizada.
A estratgia de incluso de setores sociais
em processos participativos de gesto pblica
pode ser considerada tanto uma conquista desses setores quanto alternativa de gesto mais
eficiente (NOGUEIRA, 2005). De tal movimento
resultou a criao de diversas estruturas institucionais que permitiram essa maior participao,
sobretudo, aps a Constituinte, quando foram
criados diversos Conselhos de Polticas Pblicas nas reas de sade, assistncia social
e, de forma mais recente, na rea de meio ambiente. Trata-se de espaos privilegiados de
negociao entre os atores interessados em
determinada poltica.
O oramento participativo, por exemplo, iniciado em 1989, em Porto Alegre, e em 1993, em
Belo Horizonte, permitiu a participao direta
dos moradores na definio de parte do oramento municipal. Outro exemplo de participao direta so os Planos Diretores Municipais,
hoje denominados Planos Participativos Diretores Urbanos (AVRITZER, 2008), que passam
a ser elaborados a partir da dcada de 1990.
Os planos diretores so instrumentos de planejamento de uma cidade que tratam sobre a
poltica de desenvolvimento, o ordenamento
territorial e a expanso urbana.
2.2.1
COMIT DE BACIA: UMA NOVA FORMA DE PARTICIPAO
Em 1977, foi criado em Minas Gerais o Conselho de Poltica Ambiental (Copam), responsvel pela formulao e pela conduo da poltica ambiental no estado, o qual foi um dos
18
As diversas formas de participao so importantes para construo de uma sociedade democrtica. Entretanto, algumas formas
de participao so apenas consultivas, ou
seja, funcionam como uma instncia de consulta sociedade podendo suas decises ser,
ou no, implementadas.
Eis a diferena: os comits de bacia hidrogrfica diferem de outras formas de participao
previstas nas demais polticas pblicas, pois
tm como atribuio legal deliberar sobre a
gesto da gua fazendo isso de forma compartilhada com o poder pblico.
A isso se chama poder de Estado, tomar decises sobre um bem pblico e que devem ser
cumpridas. O comit passa, ento, a definir as
regras a serem seguidas com relao ao uso
das guas. Aos rgos gestores de recursos hdricos cabe fazer que essas regras sejam postas
em prtica por meio do seu poder de regulao.
2.2.2
ESPAO PARA SOLUO DE CONFLITOS E DE
ESTABELECIMENTO DE REGRAS PARA O USO DA GUA
Uma das atribuies mais relevantes dos comits estabelecer um conjunto de mecanismos
e de regras, decididas coletivamente, de forma
que os diferentes interesses sobre os usos da
gua na bacia sejam discutidos e negociados
democraticamente em ambiente pblico, com
transparncia no processo decisrio, buscando
prevenir e dirimir conflitos. Essas regras devem
ser avaliadas sob o aspecto da bacia hidrogrfica, depois de considerados os aspectos tcnicos e os diferentes pontos de vista dos membros do comit.
Os comits tm como atribuio legal deliberar sobre a gesto da gua.
devem ser definidas metas de racionalizao

de uso para aumento de quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis, bem como os programas e os projetos
destinados ao atendimento dessas metas. No
plano so definidas tambm as prioridades
para outorga de direito de uso da gua, estabelecidas as condies de operao dos reservatrios, alm de orientaes e regras a serem
implementadas pelo rgo gestor de recursos
hdricos na concesso das outorgas. No plano tambm estaro as diretrizes e os critrios
para cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
Enfim, o plano, como principal instrumento de
deliberao do comit, rene as informaes
estratgicas para gesto das guas na respectiva bacia hidrogrfica.
A Poltica de Recursos Hdricos apresenta, assim, nova concepo para a gesto da gua.
Essa concepo exige a mudana de mentalidade, comportamentos e atitudes. Trata-se
de democratizar a gesto dos recursos hdricos, de compartilhar o poder de decidir,
e isto requer do poder pblico determinao
para dividir poder e dos usurios e da sociedade civil, a determinao para compartilhar
responsabilidades.
VEJA MAIS: os volumes 5 a 8 apresentam os

instrumentos para gesto das guas: o Plano
de Recursos Hdricos e o enquadramento dos
corpos dgua em classes de uso; a outorga de
direito de uso de recursos hdricos; a cobrana
pelo uso da gua; e o sistema de informaes
sobre recursos hdricos.
2.2.3
QUAL O PODER DE DECISO DO COMIT DE BACIA?
A principal deciso a ser tomada pelo comit
a aprovao do Plano de Recursos Hdricos
da Bacia. Esse instrumento constitui-se no
plano diretor para os usos da gua. No plano
19
Foto: Empreendimento beira do Alto So Francisco

- Paulo Virglio / Banco de imagens da ANA
20
- Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA
Foto: Plantao de arroz em Manoel Viana RS
3
SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL
Como foi visto no captulo 2, os comits foram
criados em um dado momento da histria e em
determinado contexto poltico. Mas como foi definido o modelo atual de comit de bacia hidrogrfica para o Brasil?
At a dcada de 1970, as questes referentes
ao uso da gua eram tratadas sob a perspectiva da necessidade dos grandes usurios, ou
dos problemas relacionados s inundaes e
s secas. As decises eram tomadas pelo governo e as bacias hidrogrficas no eram as
unidades predominantes de planejamento.
Com a crescente complexidade das questes
relacionadas ao uso da gua, em 1976, o Ministrio das Minas e Energia e o governo do estado de So Paulo firmaram acordo para a melhoria das condies sanitrias das Bacias do Alto
Tiet e Cubato. Como afirma Porto (2008),
o xito dessa experincia permitiu

que... fosse constituda, em 1978, a
figura do Comit Especial de Estudos
Integrados de Bacias Hidrogrficas
(CEEIBH)4, e a subsequente criao
de Comits Executivos em diversas
bacias hidrogrficas, como do Paraba
do Sul, do So Francisco e do Ribeira de Iguape. Esses comits tinham
apenas atribuies consultivas, nada
obrigando implementao de suas
sugestes, e dele participavam apenas rgos de governo. Mesmo assim,
constituram-se em importantes embries para a evoluo futura da gesto
por bacia hidrogrfica.
Os CEEIBHs tiveram como objetivos: efetuar a
classificao dos cursos da gua da Unio, realizar estudos integrados para utilizao racional
4 Em 29 de maro de 1978, por meio da Portaria Interministerial n 090, baixada pelos ministros do Interior e das Minas
e Energia, foi criado o CEEIBH. A partir de 1983, tendo deixado de se reunir, o CEEIBH interrompeu suas atividades.
21
dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas,

promover o aproveitamento mltiplo das guas
e a minimizao dos impactos ambientais das
intervenes antrpicas. Eram integrados por
ministrios e secretarias do governo federal e
dos governos estaduais, alm de usurios da
rea estatal. Pode-se considerar, dentre outros
aspectos, como grande contribuio dessa experincia para gesto da gua, a utilizao da
bacia hidrogrfica como unidade territorial de
planejamento e gesto.
Apesar de o CEEIBH se restringir esfera de
governo, de no ter poder deliberativo ou dispor
de recursos financeiros, ele realizou estudos
fundamentais para o conhecimento das realidades das bacias e, o mais importante, representou um caminho para descentralizao da
gesto da gua no Pas.
Como se deu a transformao de um comit
governamental e consultivo em um comit de
estado, com a participao ampliada de usurios e organizaes da sociedade civil e com
poder deliberativo? Para ilustrar essa transformao, tome-se como exemplo a organizao
do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, no Rio Grande do Sul.
3.1
O CASO DO RIO GRANDE DO SUL
Um grupo de tcnicos que, em sua maioria, havia trabalhado nos estudos realizados pelo Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia
do Rio Guaba (CEEIG) e eram representantes
de rgos governamentais estudou, na dcada
de 1980, formas de gerenciamento de recursos
hdricos em diversos pases, sobretudo, os modelos adotados na Frana, na Alemanha, na Inglaterra e nos Estados Unidos.
As experincias internacionais eram interpretadas luz da realidade e da experincia brasileira, assim, foi valorizado o modelo contendo
comit por bacia com poder deliberativo. Assim,
o modelo francs, com essas caractersticas,
mostrou-se forte referncia para formulao do
modelo brasileiro.
22
Em 1985, denncias de contaminao do Rio

dos Sinos intensificaram-se, mobilizando a sociedade local e os tcnicos da Fundao Estadual
de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler
(Fepam) para a necessidade de se aumentar a
fiscalizao e o controle dos lanamentos nos
corpos dgua da bacia. Em 1987, grupos organizados da sociedade, de universidades e
de tcnicos do estado realizaram um seminrio
sobre essa questo. proposta, nesse evento,
a criao do Comit de Preservao, Gerenciamento e Pesquisa da Bacia do Rio dos Sinos.
Esse comit foi criado no ano seguinte pelo Decreto Estadual n 32.774/1988. A composio
do Comit do Rio dos Sinos no se limitava representao governamental. Faziam parte, tambm, universidades, movimentos ecolgicos,
entidades empresariais, prefeituras municipais,
cmaras de vereadores e outras organizaes
da sociedade civil. considerada a primeira experincia brasileira na instituio de comit de
bacia tendo como referncia o modelo francs.
3.2
COMO OS COMITS DE BACIA SE
DISSEMINARAM PELO PAS
No ano da criao do Comit do Rio dos Sinos,

foi promulgada a Constituio Federal (1988).
A Carta Magna atribuiu Unio, no seu artigo
21, inciso XIX, a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Neste mesmo ano, foi publicada pela Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH) a
Carta de Salvador, que apontou para a necessidade de incluso de novos atores na gesto
de recursos hdricos, principalmente usurios e
organizaes cuja atuao estivesse envolvida
diretamente com a gesto das guas.
Em 1991, o estado de So Paulo promulgou
a Lei n 7.663. Foram criados rgos colegiados, consultivos e deliberativos: o Conselho
de Recursos Hdricos (CRH), para o debate
das questes com relevncia estadual; e os
comits de bacia hidrogrfica, com atuao
em unidades hidrogrficas em territrio paulista. Em 1993, foi criado o Comit das Bacias
Foto: Rio Corumbata SP - Toms May / Banco de imagens da ANA
Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e

Jundia, e no final de 1996 j existiam 18 comits paulistas instalados.
Neste mesmo ano, o governo federal enviou ao
Congresso Nacional um primeiro projeto de lei
instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Enquanto o projeto federal tramitava no
legislativo, outros estados aprovaram suas polticas ampliando a participao da sociedade
civil e dos usurios de gua na gesto.
Em 1992, o estado do Cear aprovou a lei que
instituiu a sua Poltica de Recursos Hdricos. Seguem-se o estado de Santa Catarina e o Distrito
Federal, em 1993, Minas Gerais e Rio Grande
do Sul, em 1994, e Sergipe e Bahia, em 1995.
O processo de implantao de polticas de

recursos hdricos nos estados acelerou a tramitao do Projeto de Lei no mbito do Congresso Nacional. Assim, foi promulgada, em
1997, a Lei n 9.433, instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e estabelecendo
a bacia hidrogrfica como a base territorial de
planejamento e gesto da gua, bem como
prevendo a criao de comits de bacia. Trs
anos depois foi criada, por meio da Lei n
9.984, a Agncia Nacional de guas (ANA),
instituio responsvel pela implementao
do Plano Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH) e de coordenao do Singreh. A figura 3 representa, de forma simplificada e esquemtica, a estrutura do Singreh da maneira
como est constitudo atualmente.
23
Escala
Formulao e
deliberao sobre
polticas de recursos
hdricos
Formulao de
polticas
governamentais
Apoio aos
colegiados
Apoio tcnico (T) e

regulao (R)
Nacional
Conselho Nacional
MMA
SRHU e ANA
ANA
(T e R)
Estadual
Conselhos estaduais
Secretarias de estado
rgos gestores
estaduais
rgos gestores
estaduais (T e R)
Secretarias-executivas
ou agncias de gua
Agncias de gua
(T)
Bacia
Comits de bacia
Figura 3 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh)
As figuras 4 e 5 ilustram a evoluo da criao de comits de bacia no Brasil, onde se

observa o aumento considervel no nmero
de comits aps a promulgao da Lei das
guas (1997), bem como o aumento no nmero de comits em bacias de rios de domnio da
Unio (bacias interestaduais), aps a criao
da ANA (2000).
10
200
164
159 161
Lei n 9.984/2000
criao da Agncia
Nacional de guas
8
7
Lei Estadual n
7.663/1991
instituio do Sistema
Estadual de
Gerenciamento de
Recursos Hdricos de
So Paulo
6
5
4
20 21 23
15 15 16
2
140
120
103
86
91
100
67
80
55
49
43
160
145
115
Lei n 9.433/1997
instituio da Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos e do Singreh
3
2
137
180
60
29
40
20
0
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Ano
Total de comits interestaduais
Total de comits estaduais
Figura 4 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil no perodo de 1988 a 2010
24
Total de comits estaduais
Total de comits interestaduais
Comits em 1988
Comits em 1992
Comits em 1996
Comits em 2000
Comits em 2004
Comits em 2010
Legenda
Diviso hidrogrfica nacional
Unidades da Federao
Comit de bacia interestadual
Comit de bacia estadual
Figura 5 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil
25
Foto: Transporte de minrios, Rio Paraguai / Banco de imagens ANA
26
Foto: Diretoria Colegiada do CBHSF - Flvia Simes /

Banco de imagens da ANA
4
ATRIBUIES DOS COMITS
A incluso dos comits, como instncias de
gesto de recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, se deu em um contexto de mudanas estruturais do Estado nas dcadas de 1980
e 1990. Foi resultado, dentre outros fatores
relevantes, do processo de mobilizao social
incrementado com a redemocratizao do Pas.
A participao social e a representao no mbito do comit permitem a negociao sobre o
uso da gua em uma esfera pblica at ento
indita na gesto das guas no Pas. O comit
tem poder deliberativo e deve ser composto por
representantes da sociedade civil e dos usurios, alm do poder pblico. Trata-se de uma experincia nova, com forte conotao tcnica e
poltica, cujas premissas e competncias sero
objeto de apreciao mais detalhada (quadro 1).
A principal competncia de um comit a de
aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica. Esse plano, cujo contedo mnimo encontra-se definido no artigo 7 da Lei n
9.433/1997 e regulamentado pela Resoluo n
17 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), de 2001, constitui-se no instrumento

da Poltica Nacional de Recursos Hdricos cuja
prerrogativa legal exclusiva do comit.
O plano funciona como instrumento que orienta
os usos das guas da bacia. construdo a partir de bases tcnicas que avaliam:
condies de disponibilidades e de demandas de gua;
repercusses das demais polticas pblicas sobre as guas;
prospeco futura dos usos;
propostas para criao de reas sujeitas a
restries de uso, com vistas proteo dos
recursos hdricos (reas de recargas de
aquferos e de nascentes, por exemplo); e
programas e projetos a serem implementados para soluo fsica e para aes reguladoras que garantam o cenrio pretendido pelo comit para determinada bacia.
Destaque deve ser dado aos aspectos tcnicos
que a legislao definiu para o plano, o qual,
aprovado, estabelece condies a serem garantidas para as atividades dos usurios pelos
27
rgos responsveis pela regulao do uso das

guas. A legislao determina que o plano deve:
apresentar as metas de racionalizao
de uso, o aumento de quantidade e a
melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis;
estabelecer as condies de operao
dos reservatrios; e
definir as prioridades de uso para efeito
de concesso da outorga de direito de
uso de recursos hdricos.
As regras definidas no plano devem orientar a
atuao da regulao quando do estabelecimento
dos critrios de outorga a serem adotados pelos
rgos gestores com relao aos diversos usos.
dever do comit, alm de aprovar o plano,
acompanhar sua implementao para garantir
a efetivao das metas nele estabelecidas, bem
como a realizao dos programas nele priorizados. Para tanto, necessria a existncia de
mecanismos que possibilitem tais atividades.
As agncias de gua e a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos so alguns dos meios com que
devem contar os comits no acompanhamento e
na implementao do plano. Por falar em cobrana, a aplicao dos recursos arrecadados
definida pelo comit, com base nas orientaes
do plano, para utilizao desses recursos.
Observa-se que os usos da gua so muitas vezes concorrentes e que a gua que est reservada para a agricultura pode comprometer a navegao, ou mesmo a gerao de energia e que
o somatrio desses usos pode ameaar a manuteno do ecossistema aqutico. Para prevenir conflitos, o comit deve promover o debate
e articular a atuao das entidades envolvidas.

Caso os conflitos no consigam ser evitados,
tambm o comit que atua como rbitro, em
uma primeira instncia administrativa.
Essa arbitragem se d de forma participativa.
Quem decide sobre o conflito o coletivo, conforme as regras definidas no regimento interno
do comit. Portanto, instaurado um conflito, auxiliado por estudos tcnicos sobre a questo,
cabe ao plenrio do comit definir a prioridade
do uso e a soluo da contenda. Ou seja, partindo de uma base tcnica de avaliao do conflito,
realizada a avaliao poltica pelo comit. De
forma pblica, transparente e democrtica.
VEJA MAIS: o volume 2 apresenta exemplo hipottico no qual foi solicitado ao comit a arbitragem de um conflito existente.
Essas decises, no entanto, podem ser revistas pelo prprio comit, ou recorrendo-se aos
conselhos de recursos hdricos, em ltima instncia administrativa, conforme o domnio das
guas em disputa.
Se cabe ao comit a arbitragem, o que compete aos rgos gestores de recursos hdricos?
A regulao, o poder de polcia, a implementao da deciso: eis sua funo objetiva no
cumprimento da deciso pblica. Cabe ressaltar
que, como o alicerce da Poltica Nacional de Recursos Hdricos um sistema de gerenciamento o Singreh (figura 3) , necessrio que os
rgos gestores de recursos hdricos estejam
bem preparados para exercer no s as funes
h pouco descritas, mas todas aquelas que
lhes cabem. Para que as decises dos comits
PRIMEIRA INSTNCIA ADMINISTRATIVA

O comit o primeiro rgo administrativo a ser acionado em situao de conflito pelo uso da gua.
Caso o conflito no seja dirimido pelo comit ou caso a deciso no atenda a alguma das partes
envolvidas, cabe recurso ao Conselho de Recursos Hdricos pertinente, como segunda instncia
administrativa, hierarquicamente superior ao comit. H sempre a possibilidade de se recorrer a
instncias judiciais, lembrando que essas tm trmite diferenciado das instncias administrativas.
28
sejam efetivas e o Singreh funcione de forma

plena, imprescindvel que os rgos gestores
estejam adequadamente estruturados.
Outras atribuies relevantes dos comits, porm, que necessitam da aprovao dos conselhos de recursos hdricos competentes, so:
o estabelecimento de propostas sobre usos
no outorgveis ou de pouca expresso; e a
proposio de alternativa de enquadramento
dos corpos dgua, que nada mais do que
o estabelecimento de meta ou o objetivo de
qualidade de gua (classe) a ser alcanado ou
mantido em um segmento de corpo dgua, de
acordo com os usos preponderantes pretendidos, ao longo do tempo.

Alm dessas atribuies, o comit deve ser
o frum em que se promova o debate das
questes relacionadas a recursos hdricos e
a articulao das entidades intervenientes.
Essa atribuio ser cada vez mais importante com a melhoria da representatividade
e da legitimidade de seus representantes.
Esse um desafio a ser superado a cada
processo eleitoral do comit. O quadro 1
apresenta as atribuies dos comits de bacia previstas em lei.
VEJA MAIS: sobre enquadramento dos corpos dgua em classes veja Resoluo Conama n 357, de 17
de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos dgua e as diretrizes ambientais para
seu enquadramento, bem como estabelece as condies e os padres de lanamento de efluentes.
Quadro 1 Atribuies dos comits de bacia
Arbitrar em primeira instncia administrativa os conflitos pelo uso da gua.
Deliberativas
Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica e consequentemente:

- metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade;
- prioridades para outorga de direito de uso de recursos hdricos;
- diretrizes e critrios gerais para cobrana; e
- condies de operao de reservatrios, visando a garantir os usos mltiplos.
Estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
Atribuies
Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas.
Indicar a Agncia de gua para aprovao do Conselho de Recursos
Hdricos competente.
Propor os usos no outorgveis ou de pouca expresso ao Conselho de Recursos
Hdricos competente.
Propositivas
Escolher a alternativa para enquadramento dos corpos dgua e encaminh-la aos conselhos de recursos hdricos competentes.
Sugerir os valores a serem cobrados pelo uso da gua.
Propor aos conselhos de recursos hdricos a criao de reas de restrio de uso, com
vista proteo dos recursos hdricos.
Propor aos conselhos de recursos hdricos as prioridades para aplicao de recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos do setor eltrico na bacia.
Consultivas
Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao

das entidades intervenientes.
29
Todas as atribuies do comit pressupem

ampla discusso e acordos entre as partes
envolvidas. No entanto, as discusses no
podem ser um fim em si mesmo, e o comit
s tem sentido quando consegue exercitar de
forma plena suas atribuies legais.
Ou seja, nunca demais relembrar que o comit uma instituio de Estado com atribuies
legais claras. Com seu fortalecimento, fortalece-se a implantao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos como um todo, legitimando
a atuao da regulao por parte dos rgos
gestores de recursos hdricos.
ESTADO DIFERENTE DE GOVERNO

Estado: organismo poltico administrativo que, como nao soberana ou diviso territorial, ocupa um
territrio determinado, dirigido por governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico,
internacionalmente reconhecida; sociedade politicamente organizada.
Governo: espao de tempo durante o qual algum governa ou governou; sistema poltico pelo qual
se rege um Estado.
Definies de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira.
Quem apoia a construo de propostas a serem debatidas nos comits?

Apesar de serem entes de Estado, os comits
de bacia no possuem personalidade jurdica,
ou seja, no tm Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ), pois suas competncias so de
cunho deliberativo, propositivo e consultivo, e no
executivo. Para tanto, a legislao criou a figura
da Agncia de gua, ou Agncia de Bacia5,
para dar o suporte tcnico ao comit exercendo,
entre outras, a funo de secretaria-executiva.
No entanto, essa mesma legislao estabeleceu
que a agncia somente ser criada quando houver viabilidade financeira de suas atividades assegurada pela cobrana pelo uso das guas em
sua rea de atuao. A cobrana somente tem
sido implantada aps muito debate na bacia e
em poucas delas se efetivou.
ANA VERSUS AGNCIAS DE GUA

A ANA o ente do Singreh responsvel pela implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e pela gesto e pela regulao do uso da
gua por exemplo, outorgar e fiscalizar em corpos dgua de domnio da Unio (vide figura 3). Assim, cumpre atribuies tcnicas e de regulao.
As agncias de gua cumprem, entre outras, a
funo de secretaria-executiva dos respectivos
comits, ou seja, suas competncias so de
cunho tcnico e administrativo para efetivao
da gesto da gua na bacia. As agncias de
gua no tm o papel de regulao.
5 A Lei n 9.433/97 introduziu a figura das Agncias de gua que, na maioria das legislaes estaduais de recursos hdricos, so denominadas como Agncias de Bacia. Em ambos os casos (Unio e estados), as agncias tm competncias
bastante semelhantes, de carter eminentemente tcnico e executivo.
30
Foto: Estao de Tratamento de Esgotos (ETE)

de Guararema - Ana Paula Montenegro / Banco de imagens da ANA
Em funo da inexistncia de agncias de

gua (a quem so remetidas, dentre outras, as
competncias pela apresentao de propostas
tcnicas), cria-se uma dificuldade operacional
aos comits: quem far as propostas tcnicas
para embasar essas decises? Sem estudos
tcnicos, como os comits podero cumprir
suas atribuies?
para que o comit exercite suas atribuies

de forma plena.
Ou seja, percebe-se aqui uma dificuldade

inicial para implantao do Singreh: no se
avana na gesto porque no h estudos
tcnicos; no se tm estudos tcnicos porque no se avana na implementao dos
instrumentos de gesto. Esse problema tem
sido superado, em parte, quando os rgos
gestores de recursos hdricos disponibilizam
os estudos. O fato que a implantao da
cobrana pelo uso da gua e a instalao
da Agncia de gua colaboram fortemente
Absolutamente. Como foi dito, a gesto de recursos hdricos no Brasil baseada em um sistema em que todos os entes que o compem
devem atuar em cooperao, de forma coordenada e articulada. Cabe aos rgos gestores, como organizaes responsveis pela implementao da poltica de recursos hdricos,
apoiar os comits no exerccio de suas atribuies, mesmo na inviabilidade da criao das
agncias de gua fato que pode estar presente em grande nmero de bacias brasileiras.
VEJA MAIS: para maiores informaes sobre

as agncias de gua, consultar o volume 4.
Isso quer dizer que sem sua Agncia de gua o
comit no pode exercer suas competncias?
31
Foto: Projeto de Irrigao - RN / Banco de imagens da ANA
32
Foto: Pescador em guas Vermelhas MG Eraldo Peres / Banco de imagens da ANA
5
COMPOSIO DOS COMITS
A composio de um comit de bacia dever
refletir os mltiplos interesses com relao s
guas da bacia. De forma geral, so trs os
interesses que se expressam nas bacias: dos
usurios diretos de recursos hdricos (sujeitos
ou no outorga de direito de uso); dos poderes pblicos constitudos (municpios, estados
e Unio) na implementao das diferentes polticas pblicas; e das organizaes civis na defesa dos interesses coletivos e com o olhar dos
interesses difusos. Soma-se a essa diversidade
o fato de que cada setor citado, por sua vez,
tem entre si outros mltiplos interesses.
5.1
REPRESENTANTES
Em geral, os interesses de alguns usurios se

voltam para questes da disponibilidade de
gua e sua qualidade, caractersticas indispensveis como insumo ao desenvolvimento dos
processos produtivos. Outros usurios utilizam-se das guas para diluio dos efluentes gerados por suas atividades. Em muitos casos, os
usos so concorrentes ou conflitantes entre si na
medida em que uma atividade pode influenciar
negativamente a outra, seja por questes de

disponibilidade, seja por qualidade.
Por sua vez, os poderes pblicos podem interferir nos usos da gua com a implementao
de polticas setoriais, influenciando de maneira
significativa a gesto de recursos hdricos.
Finalmente, as organizaes civis devem refletir a multiplicidade dos interesses desse setor.
Podem ser focados nos aspectos coletivos de
conservao, preservao e recuperao ambiental. Podem, no entanto, ser focados em
interesses corporativos vinculados a diferentes
segmentos sociais ou econmicos.
Esse conjunto de representaes deve buscar
reunir os antagonismos dos interesses sobre a
gua, porm, o uso dos recursos hdricos deve
ser sustentvel de modo a assegurar condies no s para as atuais geraes, mas tambm para as futuras.
De acordo com o que dispe a Lei das guas,
a composio do comit deve contar com a
33
participao do poder pblico, dos usurios e

da sociedade civil. Deve ser tal que a representao do poder pblico no exceda a 50%
do total dos representantes. Todavia, a Lei das
guas remete aos regimentos internos do comit a representao mais adequada e que atenda s especificidades de cada bacia.
O artigo 39 da Lei das guas diz expressamente:
Os Comits de Bacia Hidrogrfica so
compostos por representantes:
I da Unio;
II dos Estados e do Distrito Federal
cujos territrios se situem, ainda que
parcialmente, em suas respectivas
reas de atuao;
III dos Municpios situados, no todo
ou em parte, em sua rea de atuao;
IV dos usurios das guas de sua
rea de atuao;
V das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
1 O nmero de representantes de
cada setor mencionado neste artigo,
bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos Comits, limitada a representao dos poderes executivos da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios
metade do total de membros.
2 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios e
transfronteirios de gesto compartilhada, a representao da Unio
dever incluir um representante do Ministrio das Relaes Exteriores.
3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abranjam
terras indgenas devem ser includos
representantes:
I da Fundao Nacional do ndio Funai,
como parte da representao da Unio;
II das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia.
4 A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com rea
34
de atuao restrita a bacias de rios de

domnio estadual, dar-se- na forma estabelecida nos respectivos regimentos.
Utilizando-se da prerrogativa de regulamentao da Lei n 9.433/1997, o CNRH estabeleceu
procedimentos para criao e funcionamento
de comits. Esses devem atender ao que dispe a Resoluo n 5, de 2000, a qual define
que o nmero de representantes de cada segmento e setor seja discutido no mbito do comit, porm, atendidos limites previamente estabelecidos, conforme seu artigo 8.
Art. 8 Dever constar nos Regimentos dos Comits de Bacias Hidrogrficas, o seguinte:
I nmero de votos dos representantes dos poderes executivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, obedecido o limite de quarenta por cento do total de votos;
II nmero de representantes de entidades civis, proporcional populao
residente no territrio de cada Estado
e do Distrito Federal, cujos territrios
se situem, ainda que parcialmente, em
suas respectivas reas de atuao,
com pelo menos, vinte por cento do
total de votos, garantida a participao
de pelo menos um representante por
Estado e do Distrito Federal;
III nmero de representantes dos usurios dos recursos hdricos, obedecido
quarenta por cento do total de votos [...].
O CNRH a instncia mxima do Singreh e

possui a atribuio legal de formular em carter complementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, analisar os processos de
criao de comits de bacia e dirimir conflitos
entre os conselhos estaduais, bem como entre os comits de bacias de rios de domnio da
Unio, dentre outras atribuies.
Composio do comit de bacia
Mnimo 20%
Mximo 40%
40%
Poderes pblicos
Usurios
Organizaes civis
Figura 6 Composio dos comits de bacia segundo a Resoluo n 5/2000, do CNRH
Essas orientaes legais tm sido referncia

para as legislaes estaduais correlatas que
foram promulgadas aps a edio da Lei das
guas. H no Pas, no entanto, comits criados para bacias estaduais, oriundos de legislao anterior, que apresentam percentuais
diferentes daqueles indicados pela Resoluo

n 5/2000, do CNRH.
V-se, no quadro 2, que as composies dos
comits variam de acordo com as leis estaduais
a que esto submetidos.
Quadro 2 Composio de alguns comits

Poderes pblicos
(%)
Usurios
(%)
Organizaes civis
(%)
66,7
14,8
18,5
Velhas (MG)
50
25
25
Meia Ponte (GO)
40
40
20
Curu (CE)
40
30
30
Ceivap (MG, RJ e SP)
38
40
22
Recncavo Norte (BA)
33,3
33,3
33,3
33
33
33
31,6
36,8
31,6
20
40
40
Comit
Alto Tiet (SP)
Lagos So Joo (RJ)

Alto Iguau e Alto Ribeira (PR)
Sinos (RS)
5.2
REPRESENTATIVIDADE: COMO ESCOLHER
Ser que o nmero de representantes por

segmento garante que os interesses sobre as
guas da bacia esto bem representados? Qual
a representatividade dos eleitos? O que se espera dos representantes de cada segmento?
Essas questes merecem reflexes.

A representatividade significa a qualidade de algum (representante) expressar os interesses
de um grupo, o qual ele represente e que possa
exprimir no somente a sua opinio individual,
mas a do conjunto de pessoas.
35
Figura 7 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (frente)
Em geral, a definio das caractersticas

que qualificam o representante como o mais
adequado para defender os interesses de
determinado segmento (usurios de guas,
prefeituras municipais e organizaes civis)
feita entre os seus pares em assembleias
setoriais, convocadas mediante publicao
de edital para escolha dos representantes.
Esses representantes so geralmente credenciados por uma comisso eleitoral e, depois de cumprida a etapa de apresentao
dos documentos comprobatrios estabelecidos pelo comit, eles se encontram aptos
para participar do processo de escolha dos
membros do colegiado.
No caso dos usurios, interessante que associaes, sindicatos, federaes ou confederaes assumam a representao dos interesses
comuns de seus scios. Isso acontece em vrias oportunidades, no s por geralmente congregarem grande nmero de associados, mas
tambm por disporem de meios para articular
36
entre si as discusses sobre a gesto de recursos hdricos.

Essa lgica representativa, muitas vezes, tambm bastante adequada para a escolha dos
representantes de municpios. comum estes
se associarem para realizao de diversas atividades, inclusive para participarem do processo de gesto das guas, congregando assim as
demandas do segmento e unindo foras para
alcance de suas metas.
Com relao s organizaes civis, a representatividade das organizaes tcnicas de ensino e pesquisa muitas vezes se faz tambm por
meio de associaes, nesse caso de cunho tcnico, ou universidades com ampla abrangncia
na bacia. J as organizaes no governamentais com objetivos de defesa dos interesses difusos e coletivos da sociedade tm maior dificuldade em se articular e definir representantes
que tenham um olhar nico sobre toda a bacia.
Seus interesses, alm de difusos, podem ser
divergentes e isto no permite uma fcil organizao dessas entidades.

Nas bacias cuja abrangncia geogrfica envolve mais de um estado da Federao, bacias
hidrogrficas interestaduais, a escolha dos representantes deve considerar, tambm, outros
critrios. imprescindvel que haja representao de comits de bacias de rios afluentes ao
rio principal e preciso assegurar que os interesses dos diferentes estados sejam bem representados, refletindo a importncia da bacia para
os interesses especficos sobre a gua para
cada um dos entes. necessrio que sejam estabelecidos modelos para gesto das guas no
mbito desses tipos de bacias.
De maneira geral, o processo eleitoral deve ser
conduzido de modo a garantir a oportunidade de
participao de todos os atores da bacia, sejam
eles usurios, prefeituras, sejam organizaes
civis. Um processo amplo e transparente permitir o alcance da melhor representatividade dos
interesses no mbito da composio do comit.
O certo que, quando o comit exerce suas atribuies deliberativas, estar fortalecido e ter,
sempre, um processo eletivo mais concorrido.
Essa dinmica de causa-efeito dever orientar,
tambm, a melhoria da representatividade desses
colegiados: quanto mais forte o comit mais representativo; quanto mais representativo mais forte.
5.3
REPRESENTAO: COMO EXERCER
Os processos eleitorais podem garantir a escolha de uma entidade muito representativa de

determinado segmento. Pode acontecer, no entanto, que a pessoa indicada ao exerccio da
representao no mbito do comit no seja a
mais adequada para tal tarefa.
Uma entidade representa um conjunto de seus

pares. Uma pessoa nomeada representante
dessa entidade no comit. Como essa pessoa
deve agir para que seus argumentos sejam
aqueles que defendam os interesses do conjunto das entidades representadas? Como essa
pessoa dever advogar esses interesses?
Trata-se de um grande desafio. Nem sempre
o exerccio das funes pelo indicado corresponde aos interesses da categoria. H sempre
o risco da autorrepresentao. Muitas vezes,
comum um representante eleito entre seus
pares defender interesses prprios ou particulares, seus ou da entidade que representa diretamente, e no compartilhar com o grupo as
questes debatidas. Assim, no estar representando adequadamente os interesses para
os quais foi eleito.
recomendvel que sejam estabelecidos procedimentos para que esses representantes de fato
exeram bem suas funes. No entanto, h de se
definir como esse representante deve informar e
consultar a base representada e, assim, ter o exerccio do seu mandato legitimado a cada debate e
deciso a ser tomada no mbito do comit de bacia.
O exerccio da representao requer alguns
pr-requisitos:
organizao e definio, pelos representados, de diretrizes de atuao do representante, se possvel, formalizada;
definio pelo comit de uma agenda temtica prvia que permita a preparao
dos representantes para o debate;
capacidade pessoal para defesa dos interesses do segmento que representa; e
definio de um processo particular de
comunicao do representante com os
respectivos representados acerca da
agenda temtica do comit.
O processo eleitoral deve ser conduzido de modo a garantir a oportunidade de participao de todos
os atores da bacia, sejam eles usurios, prefeituras, sejam organizaes civis.
37
Foto: Projeto de irrigao Lagoa do Arroz - PB / Banco de imagens da ANA
38
Foto: CBH Paranaba na Assemblia de Instalao do

Comit - Flvia Simes / Banco de imagens da ANA
6
CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
O comit de bacia um organismo de Estado,
criado por meio de Decreto do Presidente da
Repblica ou, no mbito de bacias de rios estaduais, do governador do estado.
O comit parte integrante do Singreh e deve
ser criado a partir de iniciativa consolidada em
proposta elaborada por representantes dos
usurios, dos poderes pblicos e das organizaes civis com interesse na gesto dos recursos hdricos de uma respectiva bacia.
O CNRH definiu por meio da Resoluo n
5/2000 os procedimentos gerais a serem seguidos para apresentao de proposta de criao
de comit, que dever ser submetida apreciao do respectivo conselho.
Deve constar da proposta de criao, obrigatoriamente,
justificativa circunstanciada da necessidade e oportunidade de criao do Comit, com diagnstico da situao dos
recursos hdricos na bacia hidrogrfica
6 CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
e, quando couber, identificao dos

conflitos entre usos e usurios, dos
riscos de racionamento dos recursos
hdricos ou de sua poluio e de degradao ambiental em razo da m utilizao desses recursos.
Ou seja, a criao de um colegiado dessa natureza deve se dar por razo clara e objetiva que
justifique a necessidade de um frum com a dimenso do comit de bacia hidrogrfica. relevante lembrar que o poder de deciso delegado
ao comit vem junto com a responsabilidade da
soluo dos problemas.
O comit de bacia, entretanto, no representa
a nica alternativa encontrada no Pas para
se tratar os problemas relacionados ao uso
da gua. Existem situaes em que associaes de usurios, consrcios intermunicipais,
comisses interestaduais, por exemplo, se
configuram como arranjos adequados para
gerenciamento da gua objetivo principal
na definio dos modelos institucionais de
39
gesto. Assim, o melhor arranjo para alcanar

esse objetivo deve ser definido respeitando-se a diversidade do Pas e de seus recursos
hdricos, bacia por bacia.
VEJA MAIS: no volume 3 so apresentadas
alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos.
A criao de um comit de bacia deve atender ao disposto na Lei das guas e nas resolues dos conselhos de recursos hdricos.
Os estados aprovaram suas respectivas legislaes de recursos hdricos, adotando critrios especficos para criao de comits.
Esse fato tem proporcionado diferentes processos para criao, composio e funcionamento dos comits no Pas. Cada bacia que
inicia um processo de criao de comit deve
atender aos dispositivos legais em funo da
competncia da autoridade que tem prerrogativa para sua criao.
O que ser tratado aqui, no entanto, no a
especificidade de cada processo, mas o que se
entende como procedimentos mnimos necessrios para garantir que a criao e a instalao
de comits sejam efetivadas de forma transparente, participativa, legtima e, assim, resulte
em expressiva representao dos diferentes
interesses quanto ao uso dos recursos hdricos
na bacia hidrogrfica.
6.1
CRIAO
A deciso de criar um comit de bacia um ato

poltico. A motivao, os critrios e os procedimentos para aprovar sua criao so os mais
diversos ao longo do territrio brasileiro.
Em geral, o que se espera a criao de comits em bacias onde j afloram ou h potenciais
conflitos de uso, quer os decorrentes do uso
intensivo e dos problemas da qualidade, quer
os decorrentes de escassez natural de gua.
Agreguem-se a essas condies a necessria
implantao dos instrumentos de gesto e a
40
capacidade institucional do Estado para o cumprimento das atividades reguladoras.

A evoluo histrica nessa rea mostra posturas diferentes dos estados quanto criao
de comits: h estados que criaram por decreto, sem maior motivao social; e h tambm
aqueles que criaram comits aps iniciativas
vindas das bacias, oriundas ou no de problemas concretos; alguns criaram, ainda, baseados na motivao social e em problemas
urgentes a serem resolvidos; h, tambm,
aqueles estados que, mesmo com condies
objetivas para criao dos comits, optaram
por no estabelec-los. Ou seja, a criao desses colegiados est intimamente relacionada
conjuntura da poltica de recursos hdricos nas
esferas nacional e estaduais.
A criao de comits requer, no entanto, uma
disposio da sociedade da bacia como um
todo (organizaes civis, usurios e poder pblico) para o debate sobre o tema gua. As organizaes civis do setor de recursos hdricos
e os usurios de gua, em geral, tm demonstrado interesse em participar do processo de
gesto da gua, mas a criao de um comit
poder no ter o xito esperado na soluo ou
na preveno de problemas se no houver o
engajamento dos poderes pblicos e, especialmente, do principal gestor do uso do solo no
Pas: o municpio.
Por fim, entendendo a gesto das guas em
uma bacia como um sistema de atores com diferentes papis, cada qual com sua atribuio
legal interdependente e complementar, imprescindvel que todos os atores estejam atuando e cumprindo sua misso. Como j foi dito,
os rgos gestores de recursos hdricos devem
ser robustos o suficiente para implementao
da regulao, caso contrrio, no ser vivel a
efetivao dos atos dos comits.
Os aspectos citados devem ser considerados
antes de se criar um comit. O julgamento
para sua criao sempre poltico, no entanto,
tanto aqueles que o propem quanto aqueles
responsveis por aprovar sua instituio devem ter o compromisso pblico com seu sucesso. Este, certamente, ter muitas dificuldades
de se efetivar se no houver as condies necessrias para seu adequado funcionamento.
VEJA MAIS: o volume 2 aborda, de maneira
mais detalhada, como deve ser o funcionamento dos comits de bacia.
6.2
INSTALAO DO COMIT
Com a criao do comit, inicia-se o processo de composio do colegiado: a escolha de

seus membros em processo pblico, transparente e democrtico. A essa etapa d-se o
nome de instalao.
hora de arregaar as mangas, de desenvolver amplo processo de divulgao e mobilizao social que possa garantir que esse
colegiado de fato tenha a representatividade
necessria para compartilhar, entre os diversos
segmentos, a gesto das guas.
Consideram-se princpios bsicos que devem
orientar a instalao de um comit de bacia:
a universalizao da informao e a
divulgao sobre o processo de criao
e instalao do comit, as atribuies e
os procedimentos para participar do processo eleitoral, em toda rea de abrangncia da bacia hidrogrfica;
a legalidade e a lisura do processo
eleitoral, definindo normas e procedimentos que devem ser divulgados com
antecedncia, por meio de deliberaes
da diretoria provisria e dos editais;
a transparncia do processo, que
dever ser garantida a partir da mais
ampla divulgao possvel (jornais,
rdios, pginas eletrnicas, cartazes,
folhetos, correspondncias) de todas
as etapas do processo de instalao,
em especial o calendrio eleitoral, os
locais de realizao de eventos e inscries, os procedimentos necessrios
para participao, as listas de inscritos

e habilitados; e
a ampla participao de todos os envolvidos no processo de gesto, que
dever ser assegurada por meio de um
diagnstico institucional preliminar que
aponte as diversas representaes que
no podero estar ausentes do processo
de escolha dos membros.
Para a garantia dos princpios anteriores, necessrio o apoio tcnico e financeiro do rgo
gestor de recursos hdricos responsvel pela
instalao dos comits de bacia. Na esfera
nacional, a Agncia Nacional de guas. Nos
estados, os respectivos rgos gestores de recursos hdricos.
6.2.1
ESTRUTURA DE COORDENAO QUEM CONDUZ O PROCESSO
Geralmente, a partir da criao do comit,
nomeada uma diretoria provisria que, juntamente com o rgo gestor de recursos hdricos, ter como misso conduzir o processo
de mobilizao, elaborao da proposta de
regimento interno, definio do arranjo institucional do comit, articulao com comits
de bacias de rios afluentes, caso existam, e
conduo do processo de escolha dos membros. Em outros casos, quando o comit ainda
no foi criado, mas h forte apelo social para
sua instituio, formada uma comisso pr-comit, que tem como misso principal a articulao dos setores para viabilizar a criao e
a instalao do colegiado.
fundamental que a composio da diretoria
provisria ou da comisso pr-comit conte com
representantes dos rgos gestores de recursos
hdricos e dos diferentes segmentos que iro
compor o comit, de entidades e instituies que
conheam e atuem na bacia. E, ainda, importante contar com representantes de outros organismos de bacia, no caso de existirem, tais como:
comits de bacias de rios afluentes, comisses
ou conselhos gestores de audes, consrcios intermunicipais de bacias hidrogrficas etc.
41
O QUE UM COMIT DE BACIA DE RIO AFLUENTE OU

COMIT DE SUB-BACIA?
Portanto, comit de bacia de rio afluente ou comit de sub-bacia aquele com competncias
sobre as guas de uma bacia que est inserida
em outra bacia, onde h, ou pode haver, outro
comit. No captulo 7, apresentado com mais
detalhes como pode se dar a relao entre comits de bacia e de sub-bacia. Vale ressaltar
que, segundo a Lei das guas, os comits tero como rea de atuao: a totalidade de uma
bacia; a sub-bacia hidrogrfica de tributrio do
curso dgua principal da bacia, ou de tributrio
desse tributrio; ou o grupo de bacias ou sub-bacias contguas (art. 37, inc. I, II e III). Ou seja,
somente em bacias de rios at a 3 ordem, em
territrio nacional, podem ser criados comits
de bacia. No exemplo acima, a bacia de rio de
1 ordem a Bacia do Paran (3); a de 2 ordem
a do Rio Paranaba (4); e a de 3 ordem a do Rio
Araguari (5). No se considera o Rio da Prata
como de 1 ordem, pois um rio transfronteirio.
As grandes bacias so compostas por vrias sub-bacias, estas por outras tantas sub-bacias e assim sucessivamente, at chegar s microbacias.
Na realidade, todas so bacias hidrogrficas,
conforme definio apresentada no incio deste
volume. O que vai classific-las como sub-bacias
o fato de estarem ou no inseridas em outra
bacia com maior rea de drenagem ou, ainda, se
seu curso dgua principal for afluente (tributrio) do rio principal da bacia maior.
Na figura 7, pode-se observar as relaes entre
bacias e sub-bacias em diferentes escalas: a Bacia do Rio Araguari (5) uma sub-bacia da Bacia
do Rio Paranaba (4), que uma sub-bacia da
Bacia do Rio Paran (3), que uma sub-bacia da
Bacia do Rio da Prata (2) esta ltima composta
por territrios da Argentina, da Bolvia, do Brasil,
do Paraguai e do Uruguai. Em 1, temos a localizao da Bacia do Prata na Amrica do Sul.
3
Rio
D
o ur
ad
u ar
Rio Qu
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Rio
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co
b ra- A
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Rio P ar
Rio
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nzol
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R i o da Prat
Rio
Ar
ag
u ar
Legenda
Bacia do Rio da Prata
Bacia do Rio Paran
Bacia do Rio Paranaba
Bacia do Rio Araguari
Figura 8 Bacia do Rio Araguari e sua insero nas demais bacias
42
Figura 9 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (verso)
O tempo previsto para o processo de instalao varia consideravelmente, dependendo,

dentre outros, dos seguintes aspectos: as dimenses (rea) da bacia, o pblico-alvo a ser
mobilizado, o grau de dificuldade de acesso
s informaes, os recursos e apoios disponveis e o nvel de interesse que o tema
gua desperta na sociedade. Portanto, importante considerar todos esses aspectos
FASE 1
Preparatria
FASE 2
Divulgao e
Mobilizao
na elaborao do cronograma de instalao

do comit, de modo que todas as etapas do
processo possam ser concludas de forma
abrangente e completa.
6.2.2
ETAPAS DO PROCESSO
As etapas do processo de instalao do comit,
em linhas gerais, so:
FASE 3
Inscrio e
Habilitao
FASE 4
Eleio
FASE 5
Posse e Eleio
da Diretoria
Figura 10 Etapas do processo de instalao de comits de bacia
Caracterizam-se como atividades da Fase 1

Preparatria:
diagnstico das instituies existentes
na bacia buscando identificar todos os
atores relevantes quanto aos usos e s
relao com a gesto das guas;
elaborao de programa de divulgao e mobilizao vinculado ao calendrio eleitoral;
capacitao de equipe de mobilizao;
definio e elaborao de material de

divulgao;
definio do arranjo institucional do comit e do seu regimento interno; e
definio e publicao de normas, regras e procedimentos eleitorais.
Caracterizam-se como aes da Fase 2 Divulgao e Mobilizao:

43
informaes sobre a legislao, o papel

do comit e as condies necessrias
para participar do colegiado;
mobilizao geral e dirigida, visando a garantir a melhor representatividade e ampla
participao de todos os interessados;
visitas aos municpios, s entidades representativas de usurios que atuam na
bacia, assim como s organizaes civis que desenvolvem atividades relativas
aos recursos hdricos; e
eventos e reunies pblicas locais e regionais, por estado e, se for o caso, por
comit de bacia afluente, tantas quanto
forem necessrias, segundo diagnstico
institucional e organizacional elaborado
na Fase Preparatria.
Todos os trabalhos de mobilizao devem ser

realizados em intensa articulao com os rgos
gestores de recursos hdricos, com a participao dos organismos de bacia existentes, assim
como dos municpios e dos usurios de guas.
Inscrio e Habilitao das entidades e dos interessados em participar do processo eleitoral:
constituio de comisso eleitoral;
infraestrutura adequada ao recebimento
das inscries;
pr-anlise das inscries;
habilitao preliminar e divulgao dos
habilitados; e
recepo de recursos, julgamento e divulgao dos habilitados finais.
Eleio dos Representantes:
definio dos procedimentos das reunies
eleitorais ou assembleias, indicando como
sero conduzidos o credenciamento, a inscrio de candidatos s vagas, a defesa
das candidaturas, a votao e o registro
em ata da eleio;
organizao e coordenao das reunies
e/ou plenrias eleitorais;
registro e divulgao dos resultados eleitorais;
44
registro e divulgao das pessoas fsicas

representantes dos membros eleitos; e
registro e divulgao das indicaes
das pessoas fsicas representantes dos
membros dos estados e da Unio.
Posse dos Membros e Eleio da Diretoria:
organizao da assembleia-geral (convocao, pauta, lista de presena etc.);
realizao da assembleia-geral de posse
dos membros e eleio da diretoria;
posse dos membros eleitos e indicados;
eleio da diretoria do comit;
escolha da sede; e
construo de uma primeira agenda
de atividades.
Esses passos metodolgicos indicam apenas
um caminho para que se possa garantir a participao, a transparncia, a legalidade do processo eleitoral e da instalao do comit e a representatividade de seus membros. Entretanto,
importante ressaltar que no se trata de uma
receita de bolo, e os procedimentos devem
ser adequados a cada realidade.
Foto: Rio So Francisco em Paulo Afonso BA Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA
7
COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
O modelo brasileiro de planejamento e gesto
das guas tem a bacia hidrogrfica como base
territorial para atuao dos organismos do Singreh. Nesta base, o comit o frum de discusso e deliberao sobre as questes relativas
poltica de recursos hdricos.
No Brasil, Pas federativo com unidades autnomas e interdependentes, o domnio das
guas foi dividido entre a Unio e os estados.
Assim, a partir do estabelecido pela Constituio Federal, uma rea correspondente a aproximadamente 75% do territrio brasileiro est
em bacias hidrogrficas nas quais os rios principais so de domnio da Unio.
Mas em que esse fato impacta a constituio

dos comits de bacia?
O domnio estadual atribui responsabilidades
aos seus gestores, mas, tambm, estabelece
direitos. O principal desses direitos o de regular o uso das guas, outorgar o direito de uso.
Quando um estado outorga a determinado usurio o direito de uso sobre aquelas guas, a gua
outorgada se torna indisponvel para os demais
usurios da bacia, os quais no so necessariamente regulados por esse mesmo estado. Essa
indisponibilidade de gua para outros usos ou
usurios pode restringir o desenvolvimento econmico da regio que foi privada desse recurso.
Segundo a Constituio Federal de 1988, cabe Unio o domnio das guas dos rios cujas guas
banham mais de um Estado ou que fazem fronteira entre eles, as guas reservadas oriundas de
obras da Unio e aquelas em reas de sua propriedade, alm dos rios compartilhados com outros
pases vizinhos. As demais guas, inclusive as subterrneas, esto sob o domnio dos estados.
Nas bacias de rios sob o domnio da Unio h, em quase todos os casos, a presena de rios com
domnio de, pelo menos, outros dois Estados.
45
O que esse fato tem a ver com comits de bacias de rios de domnio da Unio?
Ora, se cada estado definir as prprias regras
de uso, gerenciar isoladamente as guas que
esto encerradas em seu domnio, perde-se um
dos principais fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, que a bacia hidrogrfica
como unidade territorial de planejamento e gesto, e corre-se o risco de comprometer o correto gerenciamento das guas em toda a bacia.
Dessa forma, imprescindvel que os estados e
a Unio construam acordos com o objetivo de integrar e harmonizar critrios para outorga, negociar condies de pontos de entrega e controle de
gua, dentre outros aspectos, para que se possa,
de fato, fazer a gesto das guas de toda a bacia.
Para compreender melhor o grau de complexidade e a necessidade de articulao entre as diferentes instncias, apresenta-se a seguinte situao. Um comit criado pela Unio, que abrange
mais de um estado, tambm pode ser chamado
de comit de bacia interestadual. Esse comit
aprova o plano de bacia destinado ao rio de domnio da Unio, mas este rio da Unio formado
por rios de domnio de estados que, por sua vez,
podem ter comits estaduais que aprovam seus
respectivos planos. Na prtica, se no houver articulao entre os comits interestaduais e os comits estaduais, os planos podem ser ineficientes.
Assim, em bacias hidrogrficas com rios de domnio da Unio, necessria a adoo de modelos adequados a essa complexidade dominial.
Alm disso, como foi dito, no captulo 5, a representatividade do comit de bacia e a sua composio
devero refletir os diferentes atores diretamente
envolvidos com a gesto das guas. Para que o
comit de fato represente toda a diversidade da
bacia, h de se observar, dentre outros, os seguintes aspectos: a dimenso territorial; a localizao
dos usurios, a intensidade e o impacto dos usos
na bacia; o nmero de unidades federadas (estados) e de comits em sub-bacias; os domnios
das guas; a concentrao de conflitos; e mesmo
as distncias necessrias ao deslocamento dos
46
membros do comit. So todos aspectos relevantes para construo do modelo institucional do

comit de uma bacia interestadual, compartilhado
pela Unio e pelos estados federativos.
7.1
COMPLEXIDADES DE UM COMIT DE
BACIA INTERESTADUAL
Comit de bacia interestadual um comit que,
assim como os demais, deve seguir todos os
preceitos das normas legais. Deve ter as mesmas atribuies; a mesma proporo estabelecida para representao dos segmentos dos
poderes pblicos, dos usurios e das organizaes civis e os mesmos fundamentos para
atuao em bacia hidrogrfica. O que difere
a bacia, que interestadual, ou seja, compartilhada entre os estados e a Unio.
No mbito dos estados, tm sido definidas
como reas de planejamento e gesto de gua
bacias ou grupamento de bacias contguas.
Essas regies hidrogrficas agrupam mais de
uma bacia ou se constituem, nos estados, em
partes de bacias de rios de domnio da Unio.
Os estados, ento, criam comits com atuao
nas reas dessas unidades de gesto.
Para entender um pouco da complexidade e da
diversidade das bacias hidrogrficas interestaduais, vale destacar algumas caractersticas:
tm territrios que podem atingir de alguns poucos milhares de quilmetros
quadrados (como as bacias costeiras
do Nordeste do Brasil) a quase 1 milho
(caso da Bacia do Rio Tocantins);
o tempo de deslocamento dos membros
podem ser de algumas horas (comum
em bacias estaduais), como podem ser
medidas em dias de navegao (caso
das bacias amaznicas);
os corpos dgua podem ter de trs a
mais de oito domnios (da Unio, seis
estados e o Distrito Federal), o caso da
Bacia do Rio So Francisco;
as legislaes envolvidas so em mesmo
nmero do domnio dos corpos dgua
(oito, no caso da Bacia do Rio So Francisco) e muitas vezes divergem entre si;
o nmero de comits de sub-bacias pode
ser inexistente ou pode chegar a mais de
uma dezena, como o caso da Bacia do
Rio Grande; e
os problemas a serem enfrentados podem ser locais, estaduais, regionais ou
envolverem polticas nacionais de grande impacto para o Pas, como o caso
da gerao hidreltrica e de grandes
transposies de guas entre bacias.
Para melhor exemplificar, cita-se o caso da

Bacia Hidrogrfica do Rio Grande. A figura 11
apresenta sua diviso territorial em sub-bacias hidrogrficas. Algumas somente com
cursos dgua de domnio estadual e outras,
tambm, com rios de domnio da Unio. Na
Bacia do Rio Grande, esto instalados comits em todas as reas de planejamento e
gesto definidas pelos estados. Em 2010, foi
criado o comit com rea de atuao em toda
a bacia e com competncia para articular a
gesto entre essas sub-bacias.
Bacia do Rio Grande
rande
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MG
CBH dos Afluentes Mineiros

do Baixo Rio Grande
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CBH dos Rios

Turvo e Grande
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CBH do Sapuca-Mirim
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CBH dos Afluentes

Mineiros do
Mdio Grande
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CBH do
Rio Pardo
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CBH do Entorno
do Lago de Furnas
CBH Vertentes do
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Rio Grande
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CBH do Alto
Rio Grande
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CBH do Mogi-Guau
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CBH dos Rios
Mogi-Guau
CBH do Rio
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CBH do Baixo
Pardo Grande
CBH da Serra
da Mantiqueira
Oceano Atlntico
Figura 11 Bacia do Rio Grande e sua subdiviso em bacias de rios afluentes ou regies hidrogrficas
com seus respectivos comits
Em situaes dessa natureza, o modelo tradicional de comit poder ter diferentes graus
de dificuldade para o cumprimento das suas
competncias legais, demandando para sua
formao e atuao o estabelecimento de
acordos entre os estados e a Unio. A experincia mostra que no muito fcil compor
esses acordos. Essa situao no facilmente
concilivel em virtude das inmeras variveis
e interesses que precisam ser atendidos e

compatibilizados simultaneamente.
Quais seriam as formas mais adequadas de se
organizar um comit de bacia interestadual?
Quais as atribuies exclusivas? Quais atribuies seriam compartilhadas com os demais
comits? Como definir uma representao que
seja adequada complexidade institucional?
47
Foto: Aude Armando Ribeiro Gonalves RN

- Paulo Spolidorio / Banco de imagens da ANA
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Para que seja efetivada a plena competncia

sobre todos os corpos dgua, o comit precisa
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Rio Tocantins
Corresponde instituio de uma nica instncia

deliberativa no mbito de bacias interestaduais.
Nessas bacias, h domnios das guas de, no mnimo, dois outros estados e da Unio. Um comit
criado somente pelo CNRH no tem o poder de
exercer suas competncias em toda a bacia, em
todos os corpos dgua. Os estados podem no
acatar as decises do comit de bacia interestadual com relao s guas sob seu domnio. Muitas vezes existem diferenas significativas entre
as legislaes estaduais e a nacional. Os critrios
e o estgio de implementao dos instrumentos
para gerenciamento dos recursos hdricos tambm diferem sobremaneira. Falta um acordo entre a Unio e os estados para que isso acontea.
Ri o
7.1.1
UM S COMIT PARA TODA A BACIA
Em algumas bacias, essa experincia j

real. Pode-se citar o que vem sendo realizado
nas Bacias dos Rios Verde Grande, compartilhada pelos estados de Minas Gerais e da
Bahia, outro exemplo o Piranhas-Au, em
territrios paraibano e potiguar (figura 12).
O quadro 3 apresenta a comparao entre
essas duas bacias.
Experincias na instalao de comits em algumas bacias interestaduais permitem propor dois

tipos de arranjos institucionais principais: um
nico comit para toda a bacia ou um comit de
integrao. Esses modelos sero descritos mais
detalhadamente e avaliados a seguir.
ser institudo como integrante dos sistemas de

gerenciamento dos estados com domnio na
respectiva bacia. Isto s se viabiliza com a efetivao de um acordo com relao aos recursos hdricos da bacia.
Como escolher os representantes? Como deve

ser o seu funcionamento para que se cumpra
as atribuies de forma mais eficiente? Como
efetivar a atuao em toda a bacia?
Rio
J
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a
Rio Pard o
Verde Grande
a
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Rio
MG
Rio Itanh
Figura 12 Bacia dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande

Unificao dos comits existentes e instituies do comit nico da bacia
como integrante dos sistemas estaduais e nacional.
Decreto federal e estaduais.
Todas aquelas previstas na Lei n 9.433/1997 e nas leis estaduais, aplicveis aos corpos dgua dos respectivos domnios. Algumas competncias,
de cunho mais local, so exercidas por comisses gestoras de reservatrios nas sub-bacias.
Sim. Comisses gestoras de reservatrios das sub-bacias dos Rios Gorutuba e Verde Pequeno.
Alocao negociada de guas; conciliao preliminar de conflitos; aprovao do Plano de Recursos Hdricos aplicvel sub-bacia; elaborao de
propostas de enquadramento; definio de usos insignificantes e prioridades de outorga.
Secretaria-executiva do comit e mais dois escritrios de apoio para as
comisses gestoras.
No.
Instituio do comit pelos conselhos estaduais

como integrante dos seus sistemas.
Decreto federal e estaduais.
Existiam comits em
sub-bacias?
<www.piranhasacu.cbh.gov.br>
Quais os principais objetivos

dos instrumentos de integrao
na bacia?
Como o marco regulatrio

se efetivou?
H um marco regulatrio
das guas?
Quer saber mais?
Alocao negociada de gua nos audes.
Quais as funes dessas

outras instncias?
Secretaria-executiva do comit com atuao em

toda a bacia.
Sim. Implementao, em parceria com os estados, via Resoluo ANA n 687/2004: estabelece
vazes mximas disponveis para os seis trechos
do Sistema Curema-Au, bem como as vazes
consideradas insignificantes.
A partir do trabalho do Grupo Tcnico Operacional
(GTO) e do Grupo de Articulao Interinstitucional
(GAI), ambos institudos no Convnio de Integrao assinado pelos dois estados, pelo Departamento Nacional de Obras contra as Secas (Dnocs)
e pela ANA.
Regularizao de usos, monitoramento quali-quantitativo e operao conjunta dos reservatrios do Sistema Curema-Au.
Sim. Grupo de Acompanhamento do Macro Regulatrio (Gamar), composto por usurios de gua.
Existem outras instncias gestoras de gua?
Como funciona a secretaria-executiva do CBH?
Todas aquelas previstas na Lei n 9.433/1997

e nas leis estaduais, aplicveis aos corpos
dgua dos respectivos domnios.
Quais so as competncias do
comit nico?
Qual o instrumento que o criou?
Como se deu o comit nico?
Sim. Um em Minas Gerais, mas que no foi instalado.
43.000.
rea de drenagem (km )
<www.verdegrande.cbh.gov.br>
Gesto da gua de forma descentralizada e participativa e interao entre

rgos gestores, organizaes civis e usurios de gua.
Por meio de um protocolo de intenes.
Sim. Implementao aps a Deliberao do Comit n 27/2008 e a Resoluo ANA n 802/2008: define prioridade para outorga e estabelece
regimes de captao de acordo com a disponibilidade hdrica.
31.000.
Bahia e Minas Gerais.
Paraba e Rio Grande do Norte.
Estados abrangidos
Verde Grande
Piranhas-Au
Comit
Quadro 3 Caractersticas das bacias dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande

49
Sua implantao, no entanto, deve preservar o

fundamento legal da descentralizao do processo decisrio. H de se considerar relevante
no modelo a ser implementado as diferentes
realidades dos recursos hdricos nas diversas
regies da bacia. Por exemplo, na Bacia do
Rio Verde Grande, apesar de haver apenas
um comit, h organizaes locais que tm
atribuies importantes para a gesto de problemas especficos. So comisses gestoras
encarregadas da alocao das guas em reservatrios e sub-bacias, da soluo preliminar de conflitos e at da formulao de propostas quanto priorizao dos usos das guas.
Esses ambientes de gesto foram potencializados com a descentralizao de atribuies
pelo comit e fazem parte formalmente do organograma do colegiado.
Trata-se, assim, do processo de integrao federativa mais avanado experimentado no Pas

para gesto de guas.
um modelo de comit que pressupe o compartilhamento do poder e das responsabilidades sobre os usos das guas. Em um primeiro
Foto: Foz do rio Paraba do Sul RJ Ricardo Koch / Banco de Imagens da ANA
As experincias para bacias interestaduais com

essas caractersticas tornaram-se possveis em
funo do desenvolvimento de processos intensos de discusso. Foram envolvidos todos os
atores da bacia e rgos gestores de recursos
hdricos estaduais e ANA. De maneira geral, a
negociao e o sucesso do seu desenvolvimento se deram em funo das seguintes etapas:
atendimento ao que dispe a Resoluo
n 5/2000, do CNRH, e s regras estabelecidas no mbito dos estados para
criao de comits;
representao de governos, usurios e
organizaes civis, independentemente
da rea da bacia e da respectiva unidade
federada, em um nico plenrio;
instituio pelos conselhos estaduais de
recursos hdricos;
edio de decreto da Presidncia da Repblica e dos governadores, instituindo a
instncia nica da bacia como integrante
dos respectivos sistemas de gerenciamento; e
compartilhamento entre os rgos gestores de recursos hdricos, estaduais e
a ANA na estruturao e na manuteno
do apoio s funes de secretaria-executiva do comit, na ausncia da Agncia de gua, e do apoio tcnico necessrio implementao dos instrumentos
de gesto de recursos hdricos.
50
O arranjo do comit nico pode no ser o mais

adequado para bacias com maior complexidade de gesto, com grandes reas de atuao,
com territrio em um grande nmero de estados e que tenha, sobretudo, o envolvimento de
muitas instncias decisrias com competncia
sobre os recursos hdricos. Para situaes desse tipo, prope-se trabalhar com o comit de
integrao, conforme se apresenta a seguir.
7.1.2
COMIT DE INTEGRAO
estgio, entre a Unio e os estados; em seguida

e, obrigatoriamente, entre o comit de bacia interestadual e os organismos criados para atender a demandas especficas nas sub-bacias.
Assim, o comit de integrao ter atribuies
moderadoras e harmonizadoras e exercer as
competncias sobre temas gerais, e os comits
ou organismos em sub-bacias desempenharo
suas atribuies sobre temas locais.
A discusso sobre esse modelo deve reforar
os fundamentos da poltica de recursos hdricos vigente no Pas, sobretudo a descentralizao, a participao e a gesto articulada
entre Unio e estados nos recursos hdricos
comuns no mbito da bacia. Portanto, a configurao dos colegiados no pode conflitar
com esses princpios.
Em bacias interestaduais onde o modelo
nico no se aplica, quer seja pela grande
dimenso territorial, quer seja pelas necessidades especficas de sub-bacias que no
interagem de forma relevante com o curso
dgua principal, quer seja pela existncia
de grande nmero de instncias com competncia sobre as guas ou pela clara necessidade de maior descentralizao decisria,
ou ainda pela diversidade de usos existentes
na bacia, o modelo integrao passa a ser
alternativa importante.
Para melhor detalhamento sobre esse modelo,
sero abordadas a seguir as caractersticas e
as vrias especificidades de sua atuao.
7.1.2.1 COMPOSIO DO COMIT

Existem trs experincias no Pas onde o
modelo institucional de comit de integrao
est em implementao: o Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul (Ceivap), o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce (CBH Doce) e o Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba (CBH
Paranaba). So propostas ainda em construo, mas pelos resultados j apresentados o modelo vem se mostrando adequado
para bacias interestaduais com maior grau

de complexidade de gesto de recursos hdricos. No quadro 4, esto descritas as caractersticas gerais de cada uma dessas bacias interestaduais que vm experimentando
a construo de seus plenrios no formato de
um comit de integrao.
A proposta de criao do comit de integrao
visa a alcanar, dentre outros, dois objetivos
principais: fortalecimento dos comits em sub-bacias como instncias decisrias locais (reafirmando o fundamento da descentralizao) e
efetivao da gesto integrada das guas da
bacia (reconhecendo, de fato, a bacia como
a unidade territorial para implementao da
poltica de recursos hdricos), respeitadas a
complexidade institucional e a poltica de bacias interestaduais.
Esses objetivos devem estar refletidos na
composio do comit de integrao. Assim,
espera-se que na composio existam representantes indicados pelos membros dos comits de sub-bacias e representantes com maior
abrangncia na bacia (alcance regional), de
modo que se tenha a conciliao da viso local das vrias sub-bacias com a viso global
da bacia como um todo. Constitui-se, ento,
no frum presencial e institucional de articulao em que todas as instituies competentes
esto representadas.
O arranjo institucional que determinar a composio do comit de integrao deve ser objeto de acordo com os estados e com os comits
em sub-bacias e poder se diversificar bastante
para atender s caractersticas especficas de
cada bacia interestadual.
Uma condio determinante para existncia
de um comit de integrao a definio das
unidades de planejamento e gesto nas sub-bacias. Na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul, onde se instalou um comit de integrao, esse problema no existe porque h comits em todas as unidades. Porm, esse no
o caso geral.
51
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Comit
Ceivap1
Doce
Paranaba
Unidades Federativas
abrangidas
Minas Gerais, Rio de Janeiro

e So Paulo.
Esprito Santo e
Minas Gerais.
Distrito Federal, Gois, Mato Grosso do

Sul e Minas Gerais.
rea de
drenagem (km2)
55.500.
83.400.
222.800.
Existem comits em
sub-bacias?
Sim. Em toda a sua rea,

sendo dois em Minas Gerais,
quatro no Rio de Janeiro e um
em So Paulo.
Sim. So seis em
Minas Gerais e trs
no Esprito Santos.
Sim. Plenamente na
poro mineira da
bacia (trs comits),
um no Distrito Federal
e um em Gois.
Como se deu o comit

de integrao?
O Ceivap foi criado com este

intento. No entanto, somente
aps a realizao de um
planejamento estratgico
institucional e com a criao
dos comits estaduais, ele
se tornou possvel.
Por meio de um
grupo de integrao
entre rgos gestores e comits, que
propuseram ao CBH
Doce alteraes no
regimento interno.
A partir do Convnio de Integrao n

20/2007, celebrado
entre a Unio, os
estados e o Distrito
Federal, por meio de
seus rgos gestores
e de seus comits
existentes poca.
Qual o instrumento
que o criou?
Novo Regimento Interno, de

3 de dezembro
de 2007.
Novo Regimento
Interno, de 23 de
outubro de 2008.
Regimento interno.
Quais so as competncias do comit de

integrao?
Tratar das questes mais

gerais e estratgicas,
tais como transposio
de guas, caractersticas
dos pontos de entrega e
controle e das metas quali-quantitativas.
As previstas em lei
mais a de articular
aes conjuntas.
Deliberar sobre as
questes relacionadas gua de forma
articulada e integrada
s aes dos comits
nas sub-bacias.
E dos comits de sub-bacias?
Tratar de questes especficas, inclusive aquelas

relacionadas s guas de
domnio da Unio, em geral
em articulao com
o Ceivap.
As previstas em lei.
Tratar de questes
especficas, inclusive
aquelas relacionadas
s guas de domnio
da Unio, em articulao com o CBH
Paranaba.
Como funciona a
secretaria-executiva do
comit?
exercida pela entidade

delegatria das funes de
Agncia de gua da Bacia
(Agevap), custeadas com
recursos da cobrana pelo
uso dos recursos hdricos.
custeada em
parte pela ANA, com
apoio de usurios e
prefeituras.
custeada em parte
pela ANA, com apoio de
usurios e prefeituras.
Nota: 1 Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap).
52
Continua...
Continuao
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Comit
Ceivap1
Doce
Paranaba
H um marco regulatrio das guas?
Decreto n 68.324/1971;
Portaria Dnaee n 22/1977;
Resoluo ANA n 465/2004.
Todos definidos pelo poder
pblico. Esto em curso as
discusses sobre um possvel marco para ser construdo no mbito de um novo
convnio de integrao e
Plano de Recursos Hdricos.
Esto em curso as
discusses sobre um
possvel marco para
ser construdo no mbito de um convnio
de integrao e Plano
de Recursos Hdricos.
H a inteno de
construo de um
marco regulatrio.
Como o marco regulatrio se efetivou?
Foi efetivado pelo poder pblico (Unio e estados e setor

eltrico), com pouca participao dos comits.
Quais os principais
objetivos dos instrumentos de integrao
na bacia?
Possibilitar a clara delimitao das atribuies do Ceivap e dos comits afluentes,

inclusive em relao
definio dos investimentos
na bacia, evitando assim
sobreposies, lacunas
e conflitos.
Articular a atuao
dos comits e rgos
gestores e viabilizar
a implementao
dos instrumentos de
gesto. O Plano de
Recursos Hdricos foi
elaborado juntamente
com os planos das
bacias de afluentes.
Integrar a gesto de
recursos hdricos na
bacia. O Plano de
Recursos Hdricos
j tem a previso de
constituir-se em um
plano de integrao.
Quer saber mais?
<www.ceivap.org.br>
<www.riodoce.cbh.
gov.br>
<www.paranaiba.cbh.
gov.br>
Nota: 1 Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap).
53
54
SP
Subtotal
11
Municipal
Saneamento
Indstria e
minerao
40%
24
Agropecu- Hidreletricidade
ria
Usurios
Outros
usos
Consrcios e
associaes
13
22%
Otep
ONG
Sociedade civil
Povos indgenas
6 Sociedade civil e usurios.
Art. 6, 1 As indicaes dos representantes titulares e suplentes dos segmentos referidos nas alneas c e d6 do inciso II do caput deste artigo
sero feitas por seus pares integrantes dos comits de bacias afluentes, quando houver, ou em processos que considerem a representao das
unidades estaduais de gesto de recursos hdricos [...].
REGIMENTO INTERNO DO CEIVAP
38%
RJ
MG
23
Toda a bacia
Estadual
Poder pblico
Total
Federal
Abrangncia
Segmento
Ceivap 60 membros
Quadro 5 Composio do Ceivap
Subtotal
3
12
Municipal
Saneamento
Indstria e
minerao
40%
24
Agropecu- Hidreletricidade
ria
Usurios
Outros
usos
Consrcios e
associaes
16
27%
Otep
ONG
Organizaes civis
Povos indgenas
Art. 5, 6 A escolha dos membros titulares e suplentes representantes dos municpios, dos usurios e das organizaes civis ser feita pelos
membros dos comits de bacias hidrogrficas de unidades estaduais de gesto de recursos hdricos, onde houver comits.
REGIMENTO INTERNO DO CBH DOCE
33%
MG
ES
20
Toda a bacia
Estadual
Poder pblico
Total
Federal
Abrangncia
Segmento
CBH DOCE 60 membros
Quadro 6 Composio do Comit da Bacia do Rio Doce
55
Um grande nmero de estados ainda no tem definidas suas unidades de planejamento e gesto
de recursos hdricos, o que faz que a maior parte
das bacias hidrogrficas interestaduais no tenha
sua base territorial de gesto definida e, consequentemente, no existam comits em todas as
suas sub-bacias. Nesses casos, no se vislumbra
impedimento para que o comit de integrao se
efetive. Exemplo disso o Comit da Bacia do Rio
Paranaba. Nessa bacia, existiam somente quatro
comits instalados antes de sua criao, sendo
trs em territrio mineiro e um no estado de Gois.
A bacia no tinha um mapa oficial com a diviso
das unidades estaduais de planejamento e gesto (sub-bacias).
Como se deu ento?
Na Bacia do Rio Paranaba, inicialmente, foi
constitudo um grupo representativo dos estados, dos comits existentes nas sub-bacias,
dos usurios e da sociedade civil, com o apoio
da ANA, para debater o modelo de comit que
se instalaria. Chegada concluso que seria
um comit de integrao, esse grupo props
que a representao no Plenrio se desse
por sub-bacia. Foram definidas as sub-bacias,
sendo trs unidades em Minas Gerais (onde j
existiam os comits), uma unidade para o Mato
Grosso do Sul, outra para o Distrito Federal e
quatro outras para o estado de Gois. Neste
ltimo estado, uma das unidades era a Bacia
do Rio Meia Ponte onde j existia comit.
O processo eleitoral foi realizado, ento, por
sub-bacia. Eleitos os representantes das sub-bacias, estes elegeram, por estado, aqueles
que seriam os membros do CBH Paranaba.
Ou seja, a composio desse comit contm
representaes de comits existentes e de representantes eleitos por sub-bacia.
Esse modelo de composio constitui-se em
canal permanente de articulao entre os diversos interesses, alm do compartilhamento
de responsabilidades na bacia, e busca maior
contato entre os comits e entre as sub-bacias. Importante destacar que a instalao no
56
exige alterao legal e operacionaliza a diretriz da articulao entre a Unio e os estados

prevista no artigo 4 da Lei n 9.433/1997 e
nas leis estaduais.
Em algumas bacias interestaduais, tem sido
necessria a criao de instncias especficas
para o encontro dos comits. Podemos citar
como exemplos o Grupo Tcnico de Articulao Institucional (GTAI) criado pelo Ceivap e
a Cmara Tcnica de Articulao Institucional
(CTAI) criada pelo Comit da Bacia do Rio So
Francisco. Essas instncias tratam de temas especficos objeto de compartilhamento da atuao dos comits em sub-bacias.
7.1.2.2 ATRIBUIES DO COMIT DE INTEGRAO E DOS

COMITS DE BACIAS DE RIOS AFLUENTES
Na construo do melhor arranjo institucional,
deve-se buscar que o colegiado da bacia interestadual tenha, efetivamente, atuao em toda
a bacia. Um acordo deve ser firmado para as
seguintes questes:
definio da base territorial de gesto da bacia (onde haver comits em
sub-bacias);
definio de como sero determinadas
as regras de uso de todas as guas (o
que cabe a cada comit regrar);
definio do arranjo institucional do colegiado e da representao dos comits em
sub-bacias no comit de integrao; e
garantia do apoio ao funcionamento do
comit de integrao.
Como qualquer comit que se estabelea, seu
grande instrumento ordenador o Plano de Recursos Hdricos. Nas bacias com comit de integrao, o plano dever definir a relao entre
as sub-bacias, imputando as responsabilidades
objetivas a cada organismo existente (seja ele
uma comisso gestora de aude, seja um comit em sub-bacia) e estabelecendo as regras
de convivncia entre as instituies. Trata-se de
um Acordo pelas guas, o qual deve ser estabelecido em conformidade com a legislao,
em particular com as Resolues nmeros 5 e
17, do CNRH.
RESOLUO N 5/2000 DO CNRH:

Art. 6 Os planos de recursos hdricos e as decises tomadas por Comits de Bacias Hidrogrficas
de sub-bacias devero ser compatibilizadas com os planos e decises referentes respectiva bacia hidrogrfica.
Pargrafo nico. A compatibilizao a que se refere o caput, deste artigo, diz respeito s definies
sobre o regime das guas e os parmetros quantitativos e qualitativos estabelecidos para o exutrio da sub-bacia.
RESOLUO N 17/2001 DO CNRH:
Art. 5 O Plano de Recursos Hdricos de uma sub-bacia somente poder ser aprovado pelo seu
Comit, se as condies do seu exutrio estiverem compatibilizadas com o Plano de Recursos
Hdricos da Bacia Hidrogrfica Principal. Exutrio da sub-bacia.
O Acordo pelas guas deve ser construdo

caso a caso e deve-se observar o que j dispe
a legislao vigente quanto s metas de racionalizao de uso, de melhoria da qualidade e
da quantidade das guas. Nas bacias interestaduais, so considerados estratgicos, dentre
outros, os pontos localizados na divisa entre estados e nos exutrios de sub-bacias, nos quais
imprescindvel que o acordo tenha metas
claras e bem definidas, negociadas e acordadas entre todos os atores da bacia. Para isso,
fundamental o acordo entre os comits quanto
s competncias de cada organismo sobre as
guas compartilhadas.
guas compartilhadas so aquelas que esto inseridas na rea de atuao do comit

de bacia principal e, tambm, dos comits de
suas sub-bacias.
Para melhor discusso do que seria o Acordo pelas guas e a participao de cada comit, importante se lembrar da premissa para um comit
de integrao: este ter atribuies moderadoras e harmonizadoras e exercer suas competncias sobre temas mais abrangentes; enquanto os
comits em sub-bacias desempenharo suas
atribuies sobre temas locais, mais especficos.
As seguintes atribuies dos comits diretamente quanto aos recursos hdricos na sua
rea de atuao podem ser destacadas:
Deliberar sobre o Plano de Recursos Hdricos da Bacia.
Arbitrar conflitos pelo uso das guas,
em primeira instncia.
Debater sobre as questes de uso da
gua na bacia.
Aprovar propostas para usos no outorgveis, enquadramento dos corpos
dgua, mecanismos e valores da cobrana pelo uso.
V-se, ento, das competncias acima e da
existncia de guas compartilhadas, que o
acordo entre os comits dever ensejar uma
diviso de trabalho entre eles, definindo claramente a quem cabe tais atribuies. Como
exemplo, apresentado o caso do Ceivap.
57
EXEMPLO DO Ceivap:
O Regimento Interno do Ceivap traz a condio expressa da necessidade de articulao entre o comit de integrao e os comits nas suas sub-bacias para desenvolvimento de suas competncias.
Art. 3, inc. IV: apoiar a criao e promover a integrao com instncias regionais de gesto de
recursos hdricos da bacia, tais como: comits de bacias afluentes, os consrcios intermunicipais, as associaes de usurios, as organizaes de ensino e pesquisa, as organizaes no-governamentais e outras formas de organizao articulada da sociedade civil ou do poder pblico.
Art. 4, inc. I: promover o debate, articulando e integrando a atuao da sociedade civil, dos
usurios, do poder pblico e dos comits de bacias afluentes, e, na forma da legislao e deste
Regimento Interno, a definio das seguintes questes:
a) O marco regulatrio da bacia.
b) A alocao quantitativa e qualitativa das guas entre as diversas instncias deliberativas do
Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
c) Os usos que proporcionem impactos regionais significativos.
d) As transposies e derivaes internas e externas bacia.
e) Os critrios gerais para a cobrana pelo uso das guas.
Pode-se advogar que o fundamento da descentralizao da tomada de deciso por bacia

hidrogrfica, se aplicado em uma bacia interestadual, segue o princpio da subsidiariedade.
Isto quer dizer que toda deciso que puder ser
tomada no mbito de uma sub-bacia, sem afetar os usos da bacia como um todo, no dever
sofrer influncia da bacia principal.
As experincias para bacias interestaduais com

comits de integrao tornaram-se possveis em
funo do desenvolvimento de processo democrtico de discusso com todos os atores da bacia
e com os rgos gestores estaduais diretamente
envolvidos, seguindo-se as seguintes etapas:
atendimento ao que dispe a Resoluo n 5/2000, do CNRH, para a criao de comits;
58
acordo entre a Unio, os estados e os

comits existentes quanto base territorial de gesto por sub-bacias, as
competncias dos comits por rea
de atuao, o arranjo institucional e a
garantia do apoio ao funcionamento do
comit de integrao;
aprovao da criao do comit de integrao no CNRH;
edio de decreto de criao do comit
pela Presidncia da Repblica;
processo eleitoral compartilhado com os
comits em sub-bacias; e
compartilhamento entre os rgos gestores do apoio tcnico necessrio implementao da gesto de recursos hdricos na bacia.
Foto: Foz do rio Doce ES - Ricardo Koch / Banco

de Imagens da ANA
8
CONSIDERAES FINAIS
Discutir sobre comits de bacia hidrogrfica
no Brasil adentrar e compreender a complexidade desse universo. falar de algo que
est em movimento e que, apesar de ter um
desenho inicial, se modifica constantemente
conforme a conjuntura da poltica de gesto
dos recursos hdricos.
A prtica do comit de bacia um dos exemplos da grande mudana no contexto das polticas pblicas no Pas.
O Brasil se transformou ao longo do
sculo XX de um pas de baixa propenso associativa e poucas formas
de participao da populao de baixa
renda, em um dos pases com o maior
nmero de prticas participativas
(AVRITZER, 2008).
Certamente, o hbito de participar da elaborao de polticas pblicas ainda no est consolidado. Ainda h grande desconfiana desse
dilogo entre os atores governamentais, os
usurios e as organizaes civis.
8 CONSIDERAES FINAIS
As normas legais e a estrutura do Estado tm

se adequado para partilhar o poder de gerenciar as guas. um desafio e tanto. Contudo,
a Lei das guas clara em seu sexto fundamento a gesto dos recursos hdricos deve ser
descentralizada e contar com a participao do
poder pblico, dos usurios e das comunidades. Ou seja, a ordem hoje a participao. No ter a participao nas decises sobre
os usos das guas ilegal. Mas praticar a participao desafiador.
Existem mais de 160 comits de bacia instalados no Pas. Diferentes na dimenso da
rea de atuao, na representao, com experincias muito peculiares. Alguns estados
criaram comits sem que houvesse o devido
amadurecimento das organizaes civis e dos
usurios de gua para assumir tal responsabilidade. Algumas experincias deram certo.
Outras fracassaram. Portanto, tratar sobre os
comits de forma geral pode, incorretamente,
dar a entender que exista um padro definido ou
um modelo ideal. Nesses anos de experincia,
a lio que se aprendeu que quanto mais
a organizao do comit corresponder s
59
necessidades da bacia, melhor ser seu funcionamento. Isto s se faz construindo coletivamente o comit.
definem se o comit ter sustentabilidade poltica, legal e financeira.
Isto no quer dizer que o comit seja uma panaceia, capaz de resolver todos os problemas relacionados gua. Tampouco significa que possam
ser criados arranjos participativos de qualquer
natureza e dar o nome de comit de bacia. H
de se atender s imposies legais quanto aos
princpios, aos fundamentos, aos objetivos, ao
arranjo institucional e, sobretudo, fazer que eles
possam efetivamente exercer suas atribuies.
Para desempenharem a contento suas funes,

os comits necessitam de apoio tcnico e administrativo. Segundo a Lei das guas, quem
apoia tcnica e administrativamente o comit
sua Agncia de gua e ela s poder ser criada
aps o estabelecimento da cobrana pelo uso
da gua e com a comprovao de sua viabilidade financeira. necessrio, ento, que se avance na implementao da cobrana buscando a
autonomia de funcionamento do colegiado.
A deciso de formao de um comit de bacia deve se apoiar na real necessidade de

existncia de um colegiado dessa magnitude,
considerando-se sempre o contexto da bacia
hidrogrfica, os interesses polticos e econmicos, o nvel de organizao da sociedade,
o arcabouo jurdico que regulamenta as instncias de poder e as articulaes entre as
polticas pblicas. So essas condies que
Afinal, o funcionamento dos comits no deve

estar assentado em atos voluntrios. Deve possuir uma estrutura de suporte que permita o
desenvolvimento de suas atividades da forma
mais eficiente para dar consequncia s aes
por ele deliberadas. Mas esta outra histria. No
volume 2 sero abordadas as prticas e os procedimentos que ajudam a efetivao da atuao
dos comits o comit de bacia em ao.
60
Foto: Borboletas no rio Floriano PR Ricardo Koch / Banco de Imagens da ANA

ARRETCHE, Marta. Mitos da descentralizao:
maior democracia e eficincia nas polticas
pblicas? Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, 1996.
ASSIS, Fernando S. Instrumentos da gesto
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AVRITZER, Leonardo. Instituies participativas e desenho institucional: algumas consideraes sobre a variao da participao no Brasil Democrtico. Opinio Pblica, Campinas,
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BOSON, Patrcia H. G.; ASSIS, Fernando S.
Instrumentos da gesto ambiental gesto
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61
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MASCARENHAS, Ana Cristina Monteiro. Conflitos e gesto de guas: o caso da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Dissertao
(Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel)
Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia (UnB), Braslia/DF, 2008.
62
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PEREIRA, Dilma Seli Pena. Governabilidade dos recursos hdricos no Brasil: a
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PORTO, Monica; PORTO, Rubem de la Laina. Gesto de Bacias Hidrogrficas. Estudos
Avanados, v. 22, n. 63, So Paulo, 2008.
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JOHNSSON, Rosa Maria; LOPES, Paula Duarte (Org.). Braslia/DF: Finatec, 2003.
______. seguindo as mudanas nas bacias
hidrogrficas do Brasil: Caderno 2: Comits
de bacias sob o olhar dos seus membros. Beate Frank. Blumenau: Furb, 2008.
SILVA, Ubirajara Patrcio A.; COSTA, Antnio
Martins; LIMA, Gianni Peixoto B. A experincia
da alocao negociada de gua nos vales do
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UTZIG, Jos Eduardo; GUIMARAENS, Rafael.
Democracia e participao popular na esfera
pblica: a experincia de Porto Alegre. In: BONDUKI, Nabil (Dir.). As prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto
urbana nas cidades brasileiras. So Paulo:
Studio Nobel, 1996.
Foto: Lajeado do Pedregulho - PR / Banco de

imagens da ANA
GLOSSRIO6
Aude lago ou reservatrio formado pelo barramento de um curso dgua.
Afluente (ou tributrio) curso dgua que desemboca em um curso maior ou em um lago.
contando com a participao dos usurios, das

prefeituras, da sociedade civil organizada, das
demais esferas de governo (estaduais e federal), destinado a agir como o parlamento das
guas da bacia.
Aqufero formao permevel com capacidade

de armazenar quantidades apreciveis de gua.
Derivao ao de derivar ou de desviar as

guas do curso que seguiam.
rea de recarga ou zona de recarga Regio por

onde um aqufero recarregado ou recebe a infiltrao da gua de superfcie ou de zonas profundas.
Dessedentao animal gua utilizada para

saciar a sede de animais.
Bacias contguas so bacias vizinhas ou

fronteirias.
Biota conjunto dos seres animais e vegetais
de uma regio.
Comit de bacia hidrogrfica frum de
deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica
Disponibilidade hdrica a quantidade de

gua disponvel para determinado uso, na qualidade necessria, em um trecho de corpo hdrico, durante determinado tempo.
Ecossistema sistema no qual as interaes
entre os diferentes organismos e o meio ambiente conduzem a um intercmbio cclico de
materiais e de energia.
6 Os termos deste glossrio foram retirados das fontes: BRASIL, 2006; HOUAISS, 2001; Dicionrio livre de geocincias,
disponvel em: http://www.dicionario.pro.br/dicionario/index.php/%C3%81rea_de_recarga.
GLOSSRIO
63
Efluente gua residual que flui de um reservatrio ou de uma estao de tratamento.

Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da
gua um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos que visa ao estabelecimento do
nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou
mantido em um segmento de corpo dgua ao
longo do tempo. Tem o objetivo de assegurar s
guas qualidade compatvel com os usos mais
exigentes a que forem destinadas, bem como
diminuir os custos de combate poluio das
guas mediante aes preventivas permanentes.
Outorga de direito de uso da gua o ato

administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, estado ou Distrito Federal)
faculta ao outorgado (requerente) o direito de
uso de recurso hdrico, por prazo determinado,
nos termos e nas condies expressas no respectivo ato administrativo.
Perenizao tornar perene, ou seja, fazer durar
muitos anos, de forma incessante, ininterrupta.
Rio transfronteirio comumente empregado como sinnimo de rio internacional ou
compartilhado.
Evapotranspirao quantidade de gua

transferida da superfcie para a atmosfera, por
evaporao das superfcies e por transpirao
das plantas.
Subsidiariedade princpio segundo o qual a

deciso deve ser tomada pela autoridade (normativa, poltica ou econmica) mais prxima
possvel ao objeto do problema.
Exutrio foz de um rio.
Tributrio o mesmo que afluente.
Leito de rio parte mais baixa do vale de um

rio, modelada pelo escoamento da gua, ao
longo da qual se deslocam, em perodos normais, as guas e os sedimentos.
Vazo o volume de gua que passa por

determinada seo de um rio ou um canal,
por unidade de tempo. Usualmente dado
em litros por segundo (L/s), em metros cbicos por segundo (m3/s) ou em metros cbicos
por hora (m3/h).
Montante em direo cabeceira de um rio.
64
Banco Mundial
Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
The World Bank
ISBN: 978-85-89629-76-8
9 788589 629768

Comitê de Bacia - Agência Nacional de Águas

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CADERNOS DE CAPACITAO

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

O QUE E O QUE FAZ?

Repblica Federativa do Brasil

Agncia Nacional de guas

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

O QUE E O QUE FAZ?

Agncia Nacional de guas (ANA), 2011.

Agncia Nacional de guas (ANA)

Wilde Cardoso Gontijo Jnior

Flvia Simes Ferreira Rodrigues

Taciana Neto Leme

Todos os direitos reservados. permitida a

Projeto grfico e editorao

Direo Marcos Rebouas

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

Agncia Nacional de guas (Brasil).

64 p. : il. -- (Cadernos de capacitao em recursos hdricos ; v.1)

1. comit de bacia 2. bacia hidrogrfica 3. capacitao 4. recursos hdricos

O quarto volume concentra-se em outro ente

Ilustrao representativa de um comit de bacia hidrogrfica

Atribuies dos comits de bacia

Associao Brasileira de Recursos Hdricos

2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA 

2.2.1 Comit de bacia: uma nova forma de participao

3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL 

4 ATRIBUIES DOS COMITS 

5 COMPOSIO DOS COMITS 

6 A CRIAO E A INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA

6.2.1 Estrutura de coordenao quem conduz o processo

6.2 Instalao do comit 

7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL 

7.1.1 Um s comit para toda a bacia 

7.1.2.1 Composio do comit

7.1.2.2 Atribuies do comit de integrao e dos comits de bacias de rios afluentes

7.1.2 Comit de integrao 

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA 

Foto: Projeto de Irrigao, Rio Pianc - PB / Banco de imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Foto: Menina bebendo gua - Eraldo Peres

No desenho, pode-se perceber um conjunto de

Bacia hidrogrfica a regio compreendida

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Foto: Golde Maria Stifelman / Banco de imagens da ANA

A diversidade de interesses em relao ao uso

Figura 2 Mltiplos usos da gua na Bacia

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

O maior parque industrial da bacia est situado

A seguir, so apresentados exemplos de depoimentos que ilustram os diferentes pontos de

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Saneamento de Minas Gerais Copasa/MG e vice-presidente do CBH do Rio

Foto: XVI plenria do Comit da Bacia Hidrogrfica do

2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

tem toda a sua vazo comprometida, exigindo

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

e medidas compensatrias para as bacias doadoras, tais como: implantao de sistemas de

em conjunto por diversos rgos envolvidos

J no Sul do Brasil, h o exemplo da Bacia

Diversos outros exemplos poderiam reforar a

Por falar em enchentes, essa questo est

A partir da dcada de 1970, observou-se uma

H a necessidade de criao de arranjos institucionais que promovam o acordo entre os setores

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

extensamente debatido durante a Conferncia

Ilustrao representativa de um comit de bacia hidrogrfica

Atribuies dos comits de bacia

2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

2.2.1 Comit de bacia: uma nova forma de participao

3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL

4 ATRIBUIES DOS COMITS

5 COMPOSIO DOS COMITS

6.2.1 Estrutura de coordenao quem conduz o processo

6.2 Instalao do comit

7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL

7.1.1 Um s comit para toda a bacia

7.1.2.1 Composio do comit

7.1.2.2 Atribuies do comit de integrao e dos comits de bacias de rios afluentes

7.1.2 Comit de integrao

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA