03/03/2015

OsServidoresPblicostmdireitoAposentadoriaEspecial?|ArtigosJusBrasil

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03 de maro de 2015

OsServidoresPblicostmdireito
AposentadoriaEspecial?
Publicado por RamosPrev Consultoria 12 meses atrs

Consideraesiniciais
Procuramos tratar neste breve artigo, sobre as regras constantes na Constituio Federal e de diversos
julgados que abordam a concesso de Aposentadoria Especial aos servidores pblicos vinculados ao
Regime Prprio de Previdncia Social.

Para fundamentarmos estas breves consideraes, iniciamos a abordagem sobre as regras gerais
aplicveis ao benefcio de Aposentadoria Especial constantes na Lei 8.213/1991, bem como mencionamos
as regras especficas constantes no 4, do artigo 40, da Constituio Federal, que trata do benefcio
especial aos servidores do regime prprio.

O tema ao qual nos aventuramos a escrever, alm de complexo, muito debatido em sede doutrinria e
jurisprudncial, alm de exigir, por vezes, conhecimento tcnico de outras reas no jurdicas.

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Por fim, oportuno esclarecer que no objetivamos com este artigo realizar uma abordagem muito tcnica
e direcionada para trabalho cientfico ou pea processual, nosso foco foi o de esclarecer, na medida do
possvel, de forma simples, as regras de concesso do benefcio de aposentadoria especial aos
servidores pblicos vinculados ao regime prprio.

AposentadoriaEspecialnoRegimeGeraldePrevidnciaSocial
Estabelece o artigo 57da Lei 8.213/91 que o trabalhador tem direito ao benefcio de aposentadoria
especial se trabalhar por um perodo de 15, 20 ou 25 anos, desde que tenha trabalhado em condies
prejudiciais sua sade.

O perodo de contribuio de 15, 20 ou 25 anos, necessita que seja sob submisso a agentes que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica do segurado, assim, para ter direito a essa espcie de
aposentadoria, o segurado precisa provar que o lapso de tempo trabalhado tenha sido realizado durante o
exerccio de trabalho que o submeta a determinados agentes prejudiciais sua sade, tais como: fsicos,
qumicos e biolgicos.

At a edio da Lei 9.032, de 28 de abril de 1995, a concesso do benefcio de aposentadoria especial

era regulamentado pelos decretos 83.080/1979 e 53.831/64, que previam a concesso do benefcio pelo
simples fato do segurado pertencer categoria profissional mencionada nos referidos decretos. Havia uma
presuno legal de que todo profissional integrante dessa lista estava exposto a agentes nocivos,
permitindo a concesso da aposentadoria especial.

Contudo, aps a entrada em vigor da Lei 9.032, de 28 de abril de 1995, passouse a exigir a
demonstrao, atravs de laudo tcnico pericial, da exposio habitual e permanente aos fatores de risco,
isto , presuno legal estava extinta, havendo agora a necessidade de comprovao da existncia dos
agentes nocivos.

Houve nova alterao e a partir de 06/03/1997, fixouse a exigncia de comprovao da efetiva

exposio do segurado aos agentes nocivos mediante formulrio, na forma estabelecida pelo INSS,
emitido pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho
(LTCAT) expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho, obrigatoriamente para
todos os agentes nocivos.

Tratandose do agente agressivo rudo, a partir de interpretao sistemtica do Decreto n 53.831/1964,

Decreto n 83.080/79, Decreto n 611/92, artigo 181 da Instruo Normativa n 78/2002 e Decreto
4882/2003, o limite de rudo para reconhecimento da nocividade passou a ser de 80 decibis at
04/03/1997 e de 85 decibis a partir de 05/03/1997.

Para os perodos trabalhados a partir de 01/01/2004 passouse a ser exigido para a prova do exerccio de
atividade em condies especiais o Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP, que possui informaes
de todo o perodo trabalhado, ainda que exercido anteriormente a 01/01/2004.
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Atualmente, no a profisso ou a categoria profissional que caracteriza o exerccio da atividade sob

condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, mas sim a comprovao da
exposio permanente, no ocasional e nem intermitente a agente nocivo que esteja acima dos limites de
tolerncia aceitos.

Apesar das alteraes legislativas, todo e qualquer trabalhador que exerceu alguma atividade constante
nas listas dos decretos 83.080/1979 e 53.831/64, antes de 28 de abril de 1995, tem direito adquirido de
ter o cmputo especial desse perodo sem a necessidade de apresentar qualquer laudo pericial ou Perfil
Profissiogrfico Previdencirio, pois qualquer interpretao contrria ser tida como violadora do artigo 5,
inciso XXXVI da Constituio Federal de 1988.

Infelizmente, de forma arbitrria o INSS cria obstculos concesso da Aposentadoria Especial,

estabelecendo a aplicao da regra introduzida na nova legislao, mesmos para os trabalhadores que
exerceram atividades especiais anterior 1995.

Necessrio preparar e organizar o requerimento administrativo junto ao INSS, a fim de ter o benefcio de
aposentadoria especial concedido, tomando algumas providncias, a saber:
Requerimento do benefcio no INSS:ao completar os 25 (vinte e cinco) anos de trabalho o
profissional dever comparecer a Agncia da Previdncia Social e efetuar o requerimento
administrativo solicitando o pagamento do benefcio, como forma de resguardar seu direito, pois o
benefcio sempre devido a partir do requerimento administrativo
Documentos exigidos:o segurado dever reunir e preservar todo o tipo de documento comprobatrio
do exerccio da profisso, tais como: comprovante de pagamento do ISS os comprovantes de
pagamento do INSS so indispensveis os comprovantes de pagamento da anuidade ao conselho e
sindicato da categoria documentos comprobatrios dos materiais e agentes manipulados, assim como
todos os demais documentos que possuir, inclusive o PPP.

Na hiptese do INSS indeferir o pedido da aposentadoria especial ou a converso do perodo comum em

especial do trabalho exercido antes de 28 de abril de 1995, o trabalhador dever providenciar cpia
integral do processo de aposentadoria requerido junto ao INSS para que seja proposta ao judicial
visando a concesso do benefcio por intermdio de medida judicial.

AposentadoriaEspecialnoRegimePrpriodePrevidnciaSocial
O servidor pblico ocupante de cargo efetivo tem garantido o direito a uma aposentadoria diferenciada,
isto , especial, conforme se observa no 4, do artigo 40, da Constituio Federal, vejamos:

Artigo 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
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disposto neste artigo.

()

4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos

abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:

I portadores de deficincia

II que exeram atividades de risco

III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica.

Necessrio observar que o 12do artigo 40da Constituio Federal, determina que o regime de
previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social.

O regime geral de previdncia social aquele que administrado pelo INSS Instituto Nacional do
Seguro Social, que anteriormente era denominado de INPS Instituto Nacional de Previdncia Social.

A Constituio Federal de 1998, garantiu a possibilidade da aposentadoria especial ou diferenciada para o

servidor pblico titular de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includos os servidores das autarquias e fundaes desses entes federados, porm, mediante a edio de
lei complementar.

Ocorre que, a lei complementar no foi editada at o presente momento, o que tem levado aos servidores
pblicos que desenvolvem atividade de risco ou sob condies especiais que prejudiquem a sua sade ou
a sua integridade fsica (condies insalubres) a, diretamente ou por intermdio de sua entidade de
classe, buscar a tutela do Poder Judicirio, para salvaguardar o seu direito a uma aposentadoria
diferenciada, ou seja, especial.

Os Tribunais brasileiros, de forma correta e justa, reconhece a aplicao da regra inserida no artigo 57 do
Regime Geral para concesso de aposentadoria especial aos servidores vinculados ao Regime Prprio.
Oportuno transcrever o julgado do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, vejamos:

Mandado de Injuno Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio

Federal, concederse mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao
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mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da

impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de Injuno Deciso Balizas.
Tratandose de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele
revelada. Aposentadoria Trabalho em Condies Especiais Prejuzo Sade do Servidor
Inexistncia de Lei Complementar Artigo 40, 4, da Constituio Federal. Inexistente a disciplina
especfica da aposentadoria especial do servidor, impese a adoo, via pronunciamento judicial,
daquela prpria aos trabalhadores em geral artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91. (TRF 3 R. AC
343650 Proc. 96030828807 MS Quinta Turma Rel Juza Eva Regina Julg. 16/09/2002 DJU
06/12/2002 Pg. 589) (Publicado no DVD Magister n 17 Repositrio Autorizado do STJ n 60/2006 e
do TST n 31/2007)

Diversas so as decises que determinam a concesso de aposentadoria especial ao Servidor Pblico

vinculado ao Regime Prprio de Previdncia Social.

So vrias as profisses que esto enquadradas e aptas a pleitear pelo benefcio especial, podemos
mencionar a ttulo de exemplo:
Mdicos
Dentistas
Auxiliares de Enfermagem
Engenheiros
Guardas Municipais
Policiais (civil, militar, federal, rodovirio)
Operadores de Raiox e Qumicos.

As atividades arroladas acima so apenas exemplificativas, pois todos aqueles que trabalham com
submisso agentes nocivos (rudo, calor, fungos, radiao ionizante, frio, eletricidade, combustvel, etc),
possuem direito ao benefcio de aposentadoria especial, mesmo que exista a Lei Complementar
regulamentando este benefcio aos Servidores Pblicos vinculados ao Regime Prprio. Neste passo,
transcrevo a deciso abaixo:

Processual civil e administrativo. Servidor Pblico. Servio prestado sob o regime da CLTe da lei n
8.112/90. Tempo de servio especial. Perodo da CLT. Ilegitimidade passiva da fundao universidade
federal de ouro preto. Processo extinto. Tempo de servio sob o RJU. Sujeio a condies especiais.
Ausncia de lei especfica. Declarao sob os critrios da lei n 8.213/91. Mandado de injuno. STF.
Cirurgi Dentista. Decreto n. 83.080/79. Anexo 1.2.8. Horas extras. Incorporao aos proventos. Ausncia
de autorizao legislativa. Pedido parcialmente procedente. Apelao parcialmente provida. Honorrios.

() A respeito da considerao como especial, de tempo de servio prestado sob a disciplina da Lei n.
8.112/90, mngua da Lei especfica prevista em seu art. 186, 2, o Supremo Tribunal Federal, em
deciso proferida no Mandado de Injuno n. 7217/DF, DJ de 30.11.2007, admitiu, em face da omisso
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do legislador, a aplicabilidade do regime de previdncia estabelecido pela Lei n. 8.213/91, art. 57, 1.
Em razo desta orientao da Corte Suprema, autorizada a anlise da pretenso deduzida, a
propsito da prestao de servio em condies especiais, sob os critrios disciplinados pela Lei n.
8.213/91, para o perodo em que a Autora esteve vinculada ao Regime Jurdico nico, qual seja, janeiro
de 1.991 a janeiro de 1.996. 3. Acerca da comprovao do exerccio de atividade em condies
especiais que assegurem o direito aposentadoria especial, antes da edio da Lei n 9.032/95,
bastava o enquadramento da atividade exercida ou da substncia prejudicial sade do trabalhador no
rol do Decreto n 53.831/64 ou 83.080/79, sendo dispensvel, portanto a apresentao de laudo tcnico.
Nesse sentido. AC 2000.0302739/MG. Rel. Des. Cato Alves/Juiz Iran Velasco, convocado. DJU de
29.07.2004, p. 03. 4. A Lei n. 9.032/95, modificando o art. 57da Lei n. 8.213/91, passou a exigir a
comprovao, pelo segurado, do tempo de servio em atividades nocivas sade. Alm disso, foi a Lei
n 9.032/95 que acrescentou o pargrafo terceiro ao referido art. 57, introduzindo a exigncia do carter
permanente, no ocasional nem intermitente do labor em condies especiais. De se notar que a Lei n
9.032/95 no determinou a apresentao de laudo pericial para comprovao das atividades
desenvolvidas pelo trabalhador. Contudo, a Medida Provisria n 1.523/96, republicada na MP 1.596/97
e convertida na Lei n 9.528/97, deu nova redao ao art. 58da Lei n 8.213/91. A exigncia de laudo
pericial, portanto, somente pode se dar a partir de 14.10.96, data da publicao da Medida Provisria n
1.523/97. 5. Exercia a Autora o cargo de Cirurgi Dentista. Atividade considerada, por presuno,
insalubre luz do item 1.2.8, do Anexo ao Decreto n. 83.080, de 24 de janeiro de 1.979, destacando o
tempo de 25 anos para a aposentadoria especial. Fundamentos que, no obstante inexistir laudo pericial
comprobatrio da condio insalubre de trabalho, porquanto inexigvel pela Lei de Regncia do fato ao
tempo de sua ocorrncia Janeiro de 1.991 a janeiro de 1.996, autoriza o reconhecimento deste tempo
como de natureza especial. 6. No prospera o pleito recursal para que sejam incorporados aos
proventos da Autora, o valor das horas extras prestadas quando em atividade, mngua de fundamento
legal que autorize esta pretenso, alis sequer demonstrado nas razes de pedir. Precedente. AMS
1998.01.00.0482052/MT. Rel. Des. Federal Carlos Moreira Alves. DJ de 30.01.2006, p. 15. 7. Processo
extinto, sem resoluo do mrito quanto pretenso de converso, para especial, do tempo de servio
prestado sob o regime da CLT. Apelao parcialmente apenas para declarar, como de natureza
especial, o tempo de servio prestado pela Autora no perodo de janeiro de 1.991 a janeiro de 1.996, e
determinar a sua converso para comum, pelo coeficiente de 1,20. Considerando o provimento parcial
da apelao, bem como a sucumbncia mnima da Apelada, reduzo os honorrios de sucumbncia j
arbitrados pela sentena, para 10%. (TRF 1 R. AC 2000.01.00.0893556 MG Primeira Turma Rel.
Juiz Fed. Itelmar Raydan Evangelista Julg. 24/03/2008 DJF1 01/07/2008 Pg. 27).

As decises acima transcritas deixam claro que o Poder Judicirio reconhece o direito do mdico e do
dentista, assim como de diversos outros profissionais vinculados ao Regime Prprio de Previdncia
Social, a contagem especial do perodo trabalhado antes de 28 de abril de 1995 sem a apresentao de
qualquer laudo pericial para isto, pois a Lei 9.032/95 no pode ser aplicada aos fatos ocorridos antes da
sua vigncia, sob pena de afronta ao direito adquirido.

Portanto, tendo o trabalhador prestado suas atividades antes da Lei n 9.032/95 tem o direito adquirido a
computar esse perodo como especial para fins de aposentadoria, independentemente de comprovao,
aplicando a presuno legal existente na legislao anterior. Para o trabalhador que prestou a sua
atividade aps a Lei 9.032/95, aplicase a nova regra, sendo submetido a provar a atividade especial por
intermdio de Laudo Pericial.
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O servidor pblico tem direito ao reconhecimento de atividade especial e consequentemente ao benefcio

de aposentadoria especial, mesmo no existindo legislao especfica, uma vez que por fora do
mandamento constitucional, so aplicadas as regras do Regime Geral (Lei 8.213/91, artigo 57) aos
servidores vinculados ao Regime Prprio, inclusive as regras anteriores vigncia da Lei 9.032/95.

Fonte: RamosPrev Consultoria Especializada em Previdncia Social INSS

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Especializada em Previdncia Social INSS

Consultoria especializada na rea do Direito Previdencirio, com nfase na concesso
de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social INSS, tais como: Aposentadoria
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