Dossi da Educao Municipal em Itabora.

Apresentao
Este documento anual produzido a partir da sntese de denncias e
constatao de irregularidades e/ou inadequaes legais da Rede Municipal
de Educao em Itabora com relao ao conjunto de leis que conformam
esta rede, tanto em mbito federal, estadual e municipal. Esta uma
publicao do Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao- Ncleo
Itabora.
Pretende-se com este documento organizar e sistematizar as
principais irregularidades ou inadequaes que pesam sobre a rede
municipal pblica de ensino e, com isto, facilitar a organizao de denncias
e apurar a fiscalizao e acompanhamento no cumprimento da oferta da
educao pblica, sendo este direito fundamental subjetivo garantido ao
cidado brasileiro de acordo com nossa Constituio Federal.
Assim sendo, este documento tem como objetivo ulterior ser encaminhado
para os rgos legais competentes a fim de serem subsdios para a ao de
fiscalizao e controle do Poder Executivo, em particular, na oferta da
educao pblica.
Entendemos que a educao pblica brasileira, atualmente, tem, para
a elite dominante, a tarefa de educar para o capitalismo dependente. Em
outras palavras, a escola pblica, destinada em grande parte as classes
populares, precisa formar uma mo de obra que permita o desenvolvimento
de setores da economia que representam importante fatia do PIB nacional.
Assim, a agroindstria e a produo de commodities continuariam a ser os
carros-chefes de nossa economia sendo, para tanto, necessrio uma
educao meramente minimalista a este educando. Neste sentido, aquilo
que se entende na literatura pedaggica e na opinio pblica como
fracasso escolar - a saber, a falta de xito da escola pblica em educar os
seus educandos onde, como corolrio, busca-se inferir em qual etapa da
educao est o fracasso, mormente atribuindo-se ao docente (m
formao, pouca vontade, incapacidade, entre outros argumentos) e ao
educando (incapaz, indolente, desestimulado, etc.) boa parcela desta
responsabilidade - deve ser entendido como o sucesso parcial de um projeto
de escola pblica das nossas elites para as classes populares no Brasil.
Ao mesmo tempo, se d o empresariamento da escola pblica onde a
escola pblica passa a ser loteada pelo capital privado que assume diversas
funes na educao. Fornecimento de apostilas, de formao continuada
aos profissionais, informatizao da rede escolar, fornecimento de mo de
obra, manuteno, construo de escolas, reformas, consultorias
educacionais, projetos, elaborao de provas externas, etc.. so alguns dos
servios que tm sido continuamente externalizados da escola pblica e
terceirizados. No obstante, encerrando as premissas que norteiam este
dossi, duas consideraes.

A primeira que para que este projeto de escola pblica d certo

necessrio proceder ao esvaziamento do carter pblico da escola e, para
tanto, o profissional da educao deve ser reeducado para proceder a esta
nova pedagogia e controlado em seu local de trabalho. O avano da
privatizao da escola pblica tem significado a redefinio do trabalho
docente que ter carter cada vez mais reprodutivista e pouco crtico pois
ao educador foi alijado desta dimenso do seu trabalho. Neste sentido, a
luta dos educadores deve ser uma luta no somente econmica como,
sobretudo, poltica, pondo em relevo o papel que a escola pblica tem e o
papel que pode ter, em nosso pas.
Este processo que ocorre na educao se manifesta em cada
realidade local sendo utilizado seja para grandes privatizaes de recursos
pblicos, seja para o uso privado do espao pblico atravs do
patrimonialismo clientelista, bastante presente na realidade do nosso
municpio. Mais do que espao de educar, a escola pblica tem servido
como espao de trocas de favores e influncias polticas.

Dos recursos.

Uma primeira importante nota afirmar a indisponibilidade de

parcela das informaes de receitas educacionais, bem como de suas
aplicaes, em especial as referentes as Receitas Locais, doravante
nominadas receita 01. At o presente momento, o Poder Executivo local no
disponibiliza em seu portal links ativos acerca da sua prestao de contas,
nmero de funcionrios, contratos e parcerias firmadas, etc. em flagrante
descumprimento ao determinado na lei 12527/2011. Alm disso, os stios do
TCE/RJ disponibilizam, no que diz respeito aos relatrios da lei de
responsabilidade fiscal, com uma grande defasagem que impede o
acompanhamento vis-a-vis da captao, empenho e gastos deste. Desta
maneira, tm sido ao longo deste perodo, rdua a realizao eficaz da
tarefa do controle social dos rgos pblicos e, com isto, alguns dados
financeiros, em especial do ano de 2015, no estaro disponveis neste
presente dossi. Se difcil tem sido acompanhar a arrecadao, impossvel
tem sido a tarefa de acompanhar os gastos e execues do mesmo recurso.
A crnica falta de informao e as informaes simplificadas quando
disponveis, impedem o efetivo acompanhamento destes gastos. No
obstante, mesmo sem o acompanhamento minucioso dos gastos, so
notrios os distintos indcios de m versao da verba pblica no mbito da
educao, em especial, o que determinado como gasto da educao nos
artigos 70 e 71 da LDB (9394/1996).
Abaixo, segue tabela da arrecadao municipal de suas trs principais
fontes (FUNDEB, receita 01, salrio-educao), em seguida, representao
grfica da evoluo da receita:

Tabela I:
Total -Fontes Principais- (25%, FUNDEB, Salrio-Educao-FNDE)- Itabora/RJ
Ano

Valor
(R$)

Nominal

Variao (a)

Inflao (b)

Variao Real (ab)

2009

67.539.407,50

2010

89.002.236,50

31,78%

4,31%

27,47%

2011

110.243.679,60 23,87%

5,91%

17,96%

2012

145.452.808,10 31,94%

6,50%

25,44%

2013

180.799.985,00 24,30%

5,85%

18,45%

24,54%

143,16%

2009-2013 593.038.116,70

Grfico I:

Atravs dos dados dispostos na tabela e grfico, podemos perceber um

vultoso crescimento da verba educacional municipal nos ltimos 5 anos. Em
valores nominais a verba de 2009 que era de R$ 67.539.407,50 atingiu a
marca de 180.799.985,00 em 2013. Em valores relativos e, descontada a
inflao do perodo, o montante cresceu algo em torno de 2,4 vezes ou
143%. Houve, neste perodo, expressivo aumento das verbas educacionais
no mbito municipal. A anlise pormenorizada dos dados permite-nos
perceber, que a receita 01 justamente a maior caixa preta do
municpio, pela ausncia de informaes- a que mais cresce no perodo,
alavancando este ndice para cima (tabela II).
Tabela II
Receita Constitucional 25% (Fonte 01)- Itabora/RJ
Variao (a)

Inflao
(b)

Variao Real (a-b)

36.888.486,30

38,74%

4,31%

34,43%

2011

47.751.870,20

29,45%

5,91%

23,54%

2012

73.778.687,60

54,50%

6,50%

48,00%

2013*

100.905.000

36,77%

5,85%

30,92%

2009-2013

285.911.410,90 279,52%

24,54%

254,98%

Ano

Valor (R$)

2009

26.587.366,80

2010

Ainda mais, a receita 01 passou a ser, a partir de 2012, a mais

importante fonte de receitas municipais, ultrapassando o FUNDEB (tabela
III).
Tabela III - FUNDEB (lquido) Itabora/RJ
ano

Valor
Nominal(R$)

Variao
(a)

Inflao
(b)

Varia
o Real (a-b)

200

32.976.279,40

0%

42.164.631,30

27,86%

4,31%

23,55%

50.284.980,70

19,26%

5,91%

13,35%

56.963.830,80

13,28%

6,50%

6,78%

3*

63.850.000

12,09%

5,85%

6,24%

200
9-2013
0

246.239.722,2

93,62%

24,54%

69,08%

9
201
0
201
1
201
2
201

Contudo, ao observarmos as perdas salariais acumuladas no perodo

de 1998 a 2013, perodo de vigncia dos nominados fundo de Valorizao
profissional (FUNDEF-FUNDEB), podemos perceber que este grande
aumento oramentrio no tem sido revertido em expressiva valorizao
profissional, tendo o salrio atual da categoria uma defasagem em torno de
34% com relao ao salrio de 1998. No ano de 2013 foi concedido um
reajuste a categoria na ordem de 15% (10% em maio e mais 5% em
outubro) dos vencimentos. Muito aqum da real necessidade dos servidores
da educao bem como da possibilidade oramentria do Municpio.

FONTE: DIEESE.

A ausncia de um plano de cargos, carreiras e remuneraes

atualizado contribui ainda mais para a desvalorizao do trabalho docente.
Ainda, diversos eventos realizados pela SEMEC-Ita tiveram como fonte de
financiamento os recursos da educao e, no entendimento do sindicato,
no corresponde as finalidades dos gastos em manuteno e
desenvolvimento de ensino. Feiras dos livros anuais, cujo eixo central seria o
estmulo a leitura do educando e da populao so realizados com os
recursos da educao. Diversas peas de teatro, palestras, shows so
realizados ao longo da programao nos quais, a grande maioria, seria
enquadrada como atribuio da pasta da cultura (agregada na mesma
secretaria, mais um complicador) e no da educao. Foi estipulado dois
convnios, no valor de 1 milho de reais cada um aproximadamente com
uma mesma empresa de fotografias para que prestassem este servio para
a prefeitura e SEMEC.
Os Seminrios de Educao, tambm anuais, seguem a mesma lgica
dos grandes eventos que pouco contribuem com o dia-a-dia da realidade
escolar. Realizados sob o argumento da atribuio do poder executivo em
promover a formao continuada dos seus profissionais da educao, em
conformidade com o disposto na LDB e na CF-1988, consiste em alguns dias
de debates onde palestrantes so convidados a ministrarem palestras aos
professionais da rede. Augusto Cury- notrio escritor de auto ajuda- e a
apresentadora do programa televisivo Supernanny estavam escalados
entre os palestrantes, ao longo dos anos, no nos parece claro o que estes
dois palestrantes, dentre diversos outros inadequados, que custaram
bastante dinheiro, tem a contribuir para o processo educacional da escola
pblica.
Tambm o nmero de matrculas na rede no parece ser o destino do
crescimento desta receita, tendo em vista que o crescimento do nmero de
matrculas tmido na rede municipal e decrescente no computo geral,
onde puxa este indicador para baixo a reduo de vagas na rede estadual,
processo este que tem ocorrido em todo estado do RJ. A tabela abaixo,
elaborada a partir dos dados disponveis no Censo Escolar, demonstra a
evoluo da matrcula nas redes no mesmo perodo.
Tabela - Nmero de alunos matriculados na Educao Bsica- Itabora/RJ- 2009-2013.
Ano

Municipal

Estadual

Privada

Total

2009

29780

21604

10879

62263

2010

30576

20741

11110

62427

2011

30364

19314

11005

60683

2012

30673

17341

11073

59087

11670

10620

53502

31212
Fonte: Censo Escolar/INEP.

2013

Observamos que o crescimento na rede municipal mnimo ao longo

do perodo, no chegando ao patamar de 5%. A situao na rede estadual
ainda mais grave, embora no seja do escopo da nossa anlise, mas com
incidncia tangencial no nosso educando, uma vez que o estudante da rede
pblica no fundamental tende a se matricular na rede pblica estadual.
Houve o encerramento de mais de 6000 vagas na rede estadual local,
somente de 2012-2013. O pequeno crescimento das vagas no condiz,
contudo, com o crescimento populacional local, tendo Itabora, nos ltimos
anos, muito por conta do COMPERJ, experimentado fluxos emigratrios,
aumentando substancialmente sua populao.
A rede teve o acrscimo de trs novas unidades escolares ao longo de
2013, totalizando 85 unidades escolares da rede municipal. A abertura de
novas escolas parece ser a estratgia predileta dos governantes na sua
publicidade poltica de investimento na educao, pouco se preocupando se
h demanda efetiva para o crescimento da rede (o que os nmeros de
matrcula, em uma primeira anlise, aponta negativamente) ou mesmo com
a qualidade de ensino que ser oferecida no interior desta escola. No mais
importante afirmar que muitas destas escolas, pr-moldadas, mantm
pouco ou nenhum dilogo com a realidade ao seu entorno, sendo incomum
em escolas da rede, mesmo nas reas rurais, a presena de hortas
escolares ou a relao com outras atividades econmicas do municpio
como a olaria. Enquanto novas unidades so construdas, muitas das
antigas se mantm em situaes precrias ou mesmo funcionam em
espaos alugados, como veremos no tpico sobre infraestrutura das escolas
em Itabora.
Com relao ao nmero de profissionais concursados, o ano de 2013
foi bastante positivo neste sentido. Mas este avano republicano de
convocaes de servidores s foi possvel graas a assinatura no TAC
realizada entre Prefeitura e Ministrio Pblico ainda no incio do ano. Isto
motivou a convocao de mais de 1200 profissionais da educao para a
rede municipal que contava, anteriormente, com aproximadamente 1700
funcionrios, segundo informaes da prpria SEMEC.
Contudo, mesmo a convocao histrica no sanou o problema de
falta de mo-de-obra, encerrada a convocao dos classificados j teve
reincio na rede a poltica de contrataes temporrias que tem sido
utilizada como forte expediente poltico de troca de favores eleitorais, bem
como precariza ainda mais a relao de trabalho existente no espao
escolar, na medida em que no garante ao contrato os direitos atinentes ao
estatuto dos servidores concursados.

Da gesto democrtica.

Embora preconizada pela LDB-1996, a escola democrtica, que forme

para os educandos para o mundo do trabalho e o exerccio da cidadania,
ainda no nada mais do que um sonho no mbito municipal. Neste
sentido, a ausncia de eleies diretas para as direes escolares um
ponto fulcral. Afinal, a educao pblica de Itabora tem como um de seus
traos marcantes a relao patrimonialista que o poder Executivo e
Legislativo mantm com o espao pblico, transformando-o em sua rea de
influncia, mantendo controle e indicando diretamente quem ocupar os
cargos de diretores escolares, influenciando na contratao de professores e
outros profissionais da educao e, neste processo, se beneficiando, no
menos, eleitoralmente.
Os conselhos escolares e os conselhos fiscais, no geral, mantm
existncia legal, mas no cumprem com o seu papel na prtica, se bastando
a dar anuncia a papelada burocrtica necessria para o recebimento de
verbas por parte das escolas.
O Conselho Municipal de Educao outra expresso do
autoritarismo vigente na rede municipal de Itabora, contrrio ao esprito da
LDB. Por lei, somente o sindicato dos proprietrios de escolas particulares
tem direito ao assento no conselho municipal o mesmo no sendo garantido
ao sindicato dos profissionais da educao. Atualmente, depois de muita
reivindicao, o sindicato ganhou direito a participao do conselho, mas
esta ainda no garantida por lei e se mantm como pauta de luta da
categoria.
O CACSFUNDEB embora exista, mantm na prtica, vcios que
impedem o controle social. A no regulamentao da indicao dos
conselheiros permite ao poder executivo forte ingerncia neste processo,
tendo o conselho, por isso, um carter muito mais estatal do que social.
Mesmo em no cumprimento a lei, no so as entidades estudantis quem
indica os seus representantes. No a entidade sindical que indica o
representante dos servidores tcnico-administrativos. Tambm no clara a
forma da escolha da representao dos pais de alunos, permitindo a
indicao de pais afinados com os interesses de quem deveria sofrer o
controle, e no controlar. Alm do mais, a dificuldade tcnica do tema, a
inexistncia de uma formao jurdico-financeira, a rpida rotatividade dos
conselheiros (no mximo, quatro anos), a maior disponibilidade dos
representantes do poder executivo, bem como a maior intimidade destes
com o assunto debatido, acaba esmorecendo ainda mais as possibilidades
de acompanhamento e controle social. Ademais as atribuies do conselho
so extremamente reduzida, se bastando no acompanhamento das contas.
Ainda mais, no ano de 2013 o CACS FUNDEB foi marcado pela
intempestividade de suas realizaes como, tambm, na entrega dos
balancetes. No raro, os prazos legais foram desrespeitados pelo poder
pblico na entrega dos balancetes e outras informaes. Contudo, a forte
ingerncia estatal no interior do conselho permite a aprovao de pareceres

favorveis administrao pblica. O conselho de alimentao escolar no

tem participao sindical
Este conjunto de caractersticas, alm de irem na contramo do
esprito pblico e democrtico da CF-1988 ainda tem consequncias diretas
no processo de ensino aprendizagem do educando. Primeiro, em
ressignificar o termo democracia e chamar de gesto democrtica escolas
que no mantm eleies como forma de escolha de seus diretores.
Segundo, ao permitir pequena ou nenhuma efetiva participao do
educando no seu espao escolar. Efetivamente, o educando passa a ser um
ser humano dialgico para ser o depositrio de aes preparadas e
planejadas sob o substrato do autoritarismo. Mais grave, permite que as
relaes de poderes no interior da escola sejam marcadas pelo
autoritarismo e assdio moral diversificados em suas formas, mas bastante
presente na realidade escola de Itabora. Desta maneira, os precarizados
profissionais da educao so coagidos a atenderem as diversas solicitaes
da secretaria sem terem o direito ou a possibilidade de manifestarem sua
opinio. So forados a trabalharem de graa nos chamados sbados letivos
ou mesmo coagido a no se organizarem no movimento grevista sob pena
de retaliao. Ou ainda, quando em estgio probatrio, informado da sua
impossibilidade de fazer greve por no ter atingido a estabilidade (opinio
esta que no esta amparada legalmente).

Da infraestrutura. (atualizar o relatrio produzido pelo sindicato no

que diz respeito as unidades escolares e suas carncias fsicas e de
pessoal).
Da aplicao do ensino religioso (ver maiores informaes,
processo de seleo de professores, obrigatoriedade, ecumenismo).
Do PCCS
Do Plano Municipal de Educao
Da oferta de educao infantil
Da aplicao do 1/3 de planejamento.