AS 10 MEDIDAS CONTRA A CORRUPO

Propostas do Ministrio Pblico Federal para o combate corrupo e impunidade

1) Preveno corrupo, transparncia e proteo fonte de informao
Para prevenir a corrupo, o MPF sugere a possibilidade da realizao de testes de
integridade, isto , a simulao de situaes, sem o conhecimento do agente pblico ou
empregado, com o objetivo de testar sua conduta moral e predisposio para cometer crimes
contra a Administrao Pblica. A realizao desses testes incentivada pela Transparncia
Internacional e pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e um exemplo de sucesso em
alguns lugares do mundo.
Outra proposta o investimento de um percentual entre 10% e 20% dos recursos de
publicidade dos entes da Administrao Pblica em aes e programas de marketing voltados
a estabelecer uma cultura de intolerncia corrupo, conscientizar a populao dos danos
sociais e individuais causados por ela, angariar apoio pblico para medidas contra corrupo
e reportar esse crime. Prope-se tambm o treinamento reiterado de todos os funcionrios
pblicos em posturas e procedimentos contra a corrupo, o estabelecimento de cdigos de
tica claros, adaptados para cada carreira, e a realizao de programas de conscientizao e
pesquisas em escolas e universidades.
Para estimular a denncia de casos de corrupo, o Ministrio Pblico prope a garantia de
sigilo da fonte, com a ressalva de que ningum pode ser condenado apenas com base na
palavra de informante confidencial. Prev-se ainda a possibilidade de ser revelada a
identidade do informante se ele fizer denncias falsas.
Por fim, prope-se a obrigao de o Judicirio e o Ministrio Pblico prestarem contas da
durao dos processos em seus escaninhos, formulando propostas quando seu trmite
demorar mais do que marcos propostos de durao razovel de processos (gatilho de
eficincia).

2) Criminalizao do enriquecimento ilcito de agentes pblicos

A dificuldade de provar a corrupo garante a impunidade e incentiva o comportamento
corrupto. A criminalizao do enriquecimento ilcito garante que o agente no fique impune
mesmo quando no for possvel descobrir ou comprovar quais foram os atos especficos de
corrupo praticados.
A #medida2 prope a tipificao do enriquecimento ilcito, com penas de trs a oito anos,
mas passveis de substituio no caso de delitos menos graves. O nus de provar a existncia
de renda discrepante da fortuna acumulada da acusao. Se a investigao ou o acusado
forem capazes de suscitar dvida razovel quanto ilicitude da renda, ser caso de
absolvio.

3) Aumento das penas e crime hediondo para corrupo de altos valores

extremamente difcil descobrir o crime de corrupo e, quando isso ocorre, mais difcil
ainda prov-lo. Mesmo quando h provas, pode no se conseguir uma condenao em virtude
de questes processuais como nulidades. Ainda que se descubra, prove e alcance uma
condenao, a chance de prescrio real, o que pode ensejar absoluta impunidade. Por fim,
quando a pena aplicada, ela normalmente inferior a quatro anos e perdoada, por decreto
anual de indulto, depois do cumprimento de apenas um quarto dela. A corrupo hoje,
portanto, um crime de alto benefcio e baixo risco, o que pode incentivar sua prtica. A
#medida3 transforma a corrupo em um crime de alto risco no tocante quantidade da
punio, aumentando tambm a probabilidade de aplicao da pena por diminuir a chance de
prescrio.
Com as alteraes, as penas, que hoje so de 2 a 12 anos, passam a ser de 4 a 12 anos,
lembrando que, no Brasil, as penas de rus de colarinho branco ficam prximas ao patamar
mnimo. Com isso, a prtica do crime passa a implicar, no mnimo, priso em regime
semiaberto. Esse aumento da pena tambm amplia o prazo prescricional que, quando a pena
supera 4 anos, passa a ser de 12 anos. Alm disso, a pena escalonada segundo o valor
envolvido na corrupo, podendo variar entre 12 e 25 anos, quando os valores desviados
ultrapassam R$ 8 milhes. Essa pena ainda inferior quela do homicdio qualificado, mas
bem maior do que a atual. A corrupo mata, como decorrncia do cerceamento de direitos
essenciais, como segurana, sade, educao e saneamento bsico. Por isso, a referncia
punitiva da corrupo de altos valores passa a ser a pena do homicdio. Por fim, a corrupo
envolvendo valores superiores a cem salrios mnimos passa a ser considerada crime
hediondo, no cabendo, dentre outros benefcios, o perdo da pena, integral ou parcial
(indulto ou comutao).

4) Aumento da eficincia e da justia dos recursos no processo penal

comum que processos envolvendo crimes graves e complexos, praticados por rus de
colarinho branco, demorem mais de 15 anos em tribunais aps a condenao, pois as defesas
empregam estratgias protelatrias. Alm de poder acarretar prescrio, essa demora cria
um ambiente de impunidade, que estimula a prtica de crimes. Com o objetivo de contribuir
com a celeridade na tramitao de recursos sem prejudicar o direito de defesa, a #medida4
prope 11 alteraes pontuais do Cdigo de Processo Penal (CPP) e uma emenda
constitucional.
Essas alteraes incluem a possibilidade de execuo imediata da condenao quando o
tribunal reconhece abuso do direito de recorrer; a revogao dos embargos infringentes e de
nulidade; a extino da figura do revisor; a vedao dos embargos de declarao de embargos
de declarao; a simultaneidade do julgamento dos recursos especiais e extraordinrios;
novas regras para habeas corpus; e a possibilidade de execuo provisria da pena aps
julgamento de mrito do caso por tribunal de apelao, conforme acontece em inmeros
pases.

5) Celeridade nas aes de improbidade administrativa

A #medida5 prope trs alteraes na Lei n 8.429/92, de 2 de junho de 1992. A fase inicial
das aes de improbidade administrativa pode ser agilizada com a adoo de uma defesa
inicial nica (hoje ela duplicada), aps a qual o juiz poder exinguir a ao caso seja
infundada. Alm disso, sugere-se a criao de varas, cmaras e turmas especializadas para
julgar aes de improbidade administrativa e aes decorrentes da lei anticorrupo. Por fim,
prope-se que o MPF firme acordos de lenincia, como j ocorre no mbito penal (acordos de
colaborao), para fins de investigao.

6) Reforma no sistema de prescrio penal

A #medida5 promove alteraes em artigos do Cdigo Penal que regem o sistema
prescricional, com o objetivo de corrigir distores do sistema. As mudanas envolvem a
ampliao dos prazos da prescrio da pretenso executria e a extino da prescrio
retroativa (instituto que s existe no Brasil e que estimula tticas protelatrias).
O MPF prope ainda que a contagem do prazo da prescrio da pretenso executria comece
a contar do trnsito em julgado para todas as partes, e no apenas para a acusao, como
hoje. Alm disso, so sugeridas alteraes para evitar que o prazo para prescrio continue
correndo enquanto h pendncias de julgamento de recursos especiais e extraordinrios. As
prescries tambm podem ser interrompidas por decises posteriores sentena e por
recursos da acusao, solicitando prioridade ao caso.

7) Ajustes nas nulidades penais

A #medida7 prope uma srie de alteraes no captulo de nulidades do Cdigo de Processo
Penal. Os objetivos so ampliar a precluso de alegaes de nulidade; condicionar a
superao de precluses interrupo da prescrio a partir do momento em que a parte
deveria ter alegado o defeito e se omitiu; estabelecer, como dever do juiz e das partes, o
aproveitamento mximo dos atos processuais e exigir a demonstrao, pelas partes, do
prejuzo gerado por um defeito processual luz de circunstncias concretas.
Alm disso, sugere-se a insero de novos pargrafos para acrescentar causas de excluso de
ilicitude previstas no Direito norte-americano, pas de forte tradio democrtica de onde foi
importada nossa doutrina da excluso da prova ilcita (exclusionary rule). Essas mudanas
objetivam reservar os casos de anulao e excluso da prova para quando houver uma
violao real de direitos do ru e a excluso cumprir seu fim, que incentivar um
comportamento correto da Administrao Pblica.

8) Responsabilizao dos partidos polticos e criminalizao do caixa 2

A #medida8 prope a responsabilizao objetiva dos partidos polticos em relao a prticas
corruptas, a criminalizao da contabilidade paralela (caixa 2) e a criminalizao eleitoral da
lavagem de dinheiro oriundo de infrao penal, de fontes de recursos vedadas pela legislao
eleitoral ou que no tenham sido contabilizados na forma exigida pela legislao.

9) Priso preventiva para evitar a dissipao do dinheiro desviado

A #medida9 prope a criao da hiptese de priso extraordinria para permitir a
identificao e a localizao ou assegurar a devoluo do produto e proveito do crime ou seu
equivalente, ou para evitar que sejam utilizados para financiar a fuga ou a defesa do
investigado ou acusado, quando as medidas cautelares reais forem ineficazes ou insuficientes
ou enquanto estiverem sendo implementadas. Alm disso, a #medida9 prope mudanas
para que o dinheiro sujo seja rastreado mais rapidamente, facilitando tanto as investigaes
como o bloqueio de bens obtidos ilicitamente.

10) Recuperao do lucro derivado do crime

A #medida10 traz duas inovaes legislativas que fecham brechas na lei para evitar que o
criminoso alcance vantagens indevidas. A primeira delas a criao do confisco alargado, que
permite que se d perdimento diferena entre o patrimnio de origem comprovadamente
lcita e o patrimnio total da pessoa condenada definitivamente pela prtica de crimes
graves, como aqueles contra a Administrao Pblica e trfico de drogas. A segunda inovao
a ao civil de extino de domnio, que possibilita dar perdimento a bens de origem ilcita
independentemente da responsabilizao do autor dos fatos ilcitos, que pode no ser punido
por no ser descoberto, por falecer ou em decorrncia de prescrio.