ETAPAS DE FORMACIN DEL PRESUPUESTO HASTA SU EJECUCIN

I.
Se origina en la DIRECCIN NACIONAL DE POLTICA Y PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA que en los
hechos se la conoce como OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONP) y depende de la SECRETARA
DE HACIENDA (MINISTERIO DE ECONOMA). Su funcin es la de recortar los pedidos de las jurisdicciones
que se incluyen en el presupuesto del ao siguiente.
II.
Una vez que se recibieron y se recortaron los pedidos de las jurisdicciones, la ONP genera el proyecto de la Ley
de Presupuesto y lo enva al Congreso (antes del 25 de mayo de 2003 se trataba en Reunin de Gabinete)
donde ingresa por la Cmara de Diputados y va a la Comisin de Presupuesto y Hacienda.
III.
Aprobado por ambas Cmaras se transforma en ley.
Normalmente, el 15 de septiembre de cada ao el proyecto ya se encuentra en el Congreso para su aprobacin el 30
de septiembre. Luego de la reforma constitucional del 1994, se corri la fecha de aprobacin al 30 de noviembre.
Si el 15 de septiembre no est el proyecto para someterlo a votacin, se puede analizar el presupuesto vigente. Si al
1 de enero comienzo de nuevo ejercicio financiero no hay un nuevo presupuesto, se aplica el presupuesto del
ao anterior. Esta solucin se denomina RECONDUCCIN DEL PRESUPUESTO.
IV.
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO: para que el Estado pueda ejecutar el presupuesto (Gasto Pblico) debe
atravesar las siguientes etapas:
A. DISTRIBUCIN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS: una vez promulgada la ley de
presupuesto por el PEN, ste decretar su distribucin administrativa. Luego de ello y de acuerdo a la ley 24.156,
los fondos pasan a disponibilidad de las jurisdicciones y dems entidades.
DOS CUESTIONES RELEVANTES:
Luego de la reforma constitucional de 1994 la disposicin qued a cargo del Jefe de Gabinete.
El decreto de distribucin est dirigido a los servicios contables y tcnicos de cada jurisdiccin.
B. COMPROMISO: una vez puestos los fondos a disposicin de los jefes de servicios administrativos, stos se
hallan en condiciones de llevar a cabo las erogaciones previstas en el presupuesto, pero antes de realizar el
gasto, ste debe comprometerse.
El compromiso es el acto por el cual se afecta parte de los fondos al gasto pertinente autorizado por el presupuesto.
La ley 24.156 establece que el compromiso siempre es preventivo, es decir, slo se afecta parte de lo que se est
autorizado a gastar.
Al ser preventivo, el compromiso no es un elemento a tener en cuenta para imputar el gasto al sistema financiero.
C. DEVENGAMIENTO: el art. 31 de la ley 24.156 introduce el concepto de GASTO DEVENGADO. Ello implica:
LA LIQUIDACIN DEL GASTO a travs del cual se establece con exactitud la suma de dinero a pagar, es decir,
se constituye la deuda lquida; y
EL LIBRAMIENTO que consiste en la emisin de orden de pago para que la Tesorera General haga efectivas las
erogaciones comprometidas y liquidadas.
D. PAGO: es la efectiva erogacin monetaria, es decir, el gasto.
CMO SE IMPUTAN LOS GASTOS Y RECURSOS AL EJERCICIO FINANCIERO?
1. SISTEMA DE CAJA (SISTEMA INGLS): se imputan los recursos cuando son ingresados a la caja del Estado y
se imputan los gastos cuando el dinero sale de la caja del Estado.
Ventajas: las cuentas del Estado se abren al 1 de enero de cada ao y se cierran el 31 de diciembre de ese
mismo ao. No se mantienen cuentas abiertas.
Desventaja: no es claro si se imputan recursos de otro ejercicio y no se trasluce cundo se satisfizo la necesidad
pblica.
2. SISTEMA DE CUENTAS ABIERTAS (SISTEMA ITALIANO): tiene en cuenta el devengamiento del recurso y del
gasto.
Ventaja: trasluce cundo se satisface la necesidad del estado.
Desventaja: falta de practicidad al mantener cuentas abiertas que no se cierran ao a ao.
3. SISTEMA MIXTO (SISTEMA ARGENTINO ANTES DE LEY 24.156): para los Recursos se aplicaba sistema de
caja y para los gastos el sistema de competencia y las cuentas se mantenan abiertas por 2 aos, y luego por 1
ao. Los gastos que no hubiesen sido pagados al 31/12 de ese ejercicio pasaban a cuenta por una ao ms, por
lo que FONROUGE lo denomin sistema de competencia atemperado (no absoluto).
4. SISTEMA ARGENTINO LEY 24.156: los recursos seguirn teniendo el sistema de caja y los gastos se imputan
cuando se devengan, de la Orden de Pago, pero si al 31/12 hay crditos devengados que no fueron pagados, se
deben pagar con dinero existente del Estado en los bancos y en la Tesorera General de la Nacin. Por lo tanto
en la prctica es muy prximo al Sistema de Caja.
CONTRALOR DEL PRESUPUESTO
A. TIPOS DE CONTROL
ANTES DE LA LEY 24.156: se realizaba un CONTROL DE LEGITIMIDAD por medio del cual se vea si se
haban cumplido todos los pasos que indicaba la ley para la realizacin del gasto.
LEY 24.156: se sigue realizando el control de legitimidad pero se le suma: el control de costos y de gestin. No
existe un control sobre el mrito.
B. RGANOS DE CONTROL
Interno: realizado por un rgano de la propia administracin. En nuestro pas, lo realiza la SIGEN entidad
autrquica en el mbito del PEN.
Externo a nivel nacional: realizado por un rgano fuera de la administracin. En nuestro pas, lo realiza la AGN
entidad autrquica que se desenvuelve en el mbito del PLN.


C.

Externo a nivel provincial: es realizado por el Tribunal de Cuentas de cada provincia.

CONTROL EN RELACIN AL TIEMPO
A PRIORI: ley de presupuesto.
CONCOMITANTES: se hace a medida que se realizan las etapas de ejecucin del presupuesto.
A POSTERIORI: la AGN realiza este tipo de control. En la prctica es muy poco til porque el presupuesto ya se
ejecut.
D. CUENTA GENERAL DE EJERCICIO O DE INVERSIN: es una especie de rendicin de cuentas sobre ingresos
y gastos del PEN sobre el ejercicio financiero. El Ejecutivo lo enva al Congreso y este lo examina en la Comisin
Bicameral de Presupuesto y Hacienda para su aprobacin o no.
Adems de la cuenta general de ejercicio el PEN debe entregar al PLN: un informe de la deuda externa y un
pronstico de cmo ser el ejercicio financiero del ao siguiente respecto de su cumplimiento y las necesidades que
puede tener el Estado de solicitar otros recursos adems de los obtenidos.