Francisco Zapata Perspectivas de La Demo..

Las perspectivas de la democracia en Amrica Latina
Author(s): Francisco Zapata

Source: Foro Internacional, Vol. 41, No. 1 (163) (Jan. - Mar., 2001), pp. 35-62
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27739492 .
Accessed: 12/01/2011 12:45
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LAS PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA

EN AM?RICA LATINA*
Francisco
Zapata
es un r?gimen pol?tico cuyo funcionamiento

est? me
diado por los tipos de articulaci?n entre sociedad, sistema pol?tico y Estado
La democracia
en
existentes
Dichos
do.1
rrollan
una
tipos
las
tiva.2 En
procesos
civiles
esos
entre
Latina
espec?ficas
se pueden
un
contempor?nea,
?poca
de
transici?n
hacia
procesos
esta forma
esas
el
hist?rico
trasfondo
de
clasista
articulaciones
la democracia
cuya
de
momento
en
determina
que
se desa
representaci?n.
distinguir dos tipos b?sicos de articula
la articulaci?n
elementos,
de
en
constituyen
de esta forma
la
o militares,
implantaci?n
social
articulaci?n
expresiones
En Am?rica
ci?n
formaci?n
de
desde
y la articulaci?n
se definen
reg?menes
casos
ilustran
especificidad
corpora
dentro
de
autoritarios,
particulares
de
representaci?n.3
Los tipos de articulaci?n entre sociedad, sistema pol?tico y Estado defi

nen el desarrollo de la ciudadan?a, la formaci?n de los
partidos pol?ticos y
los procesos
cretos
que
electorales.
tienen
lugar
Var?an
en una
en
funci?n
sociedad
dada.
de
con
los procesos
hist?ricos
se
de
sit?an
dentro
Adem?s,
*
?sta es una versi?n revisada del texto incluido en L?xico de la pol?tica, coordinado
por Lau
ra Baca Olamendi,
e Isidro Cisneros, que
Fernando Casta?eda
publicar? el Fondo de Cultura
en Francisco
retoma algunas ideas
Econ?mica.
Tambi?n
soci?
presentadas
Zapata, ?Ide?logos,
sociales y pol?ticos de Am?rica
logos, pol?ticos? Acerca del an?lisis sociol?gico de los procesos
de 1995, pp. 309-327.

Latina", Foro Internacional, vol. XXXV, num. 141, octubre-diciembre
1
V?ase Alain Touraine,
?Qu? es la democra?a?, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econ?mi
ca, 1995.
2 Para un an?lisis m?s
de estos tipos de articulaci?n,
detallado
v?ase Francisco Zapata,
Autonom?a y subordinaci?n en el sindicalismo latinoamericano, M?xico,

Fondo de Cultura Econ?
1993.
3
Para una visi?n desde la ciencia pol?tica, cons?ltense Jonathan Hartlyn y Arturo Valen
en Am?rica Latina desde
zuela, "La democracia
1930", en Leslie Bethell, A History of Latin
America, Cambridge University Press, 1995. Lo que sigue es una visi?n desde la sociolog?a, que
mica,
se sit?a en el marco de lo
Class, Citizenship and
por Thomas Humphrey Marshall,
propuesto
Social Development, Nueva York, Doubleday
and Company,
1964 (edici?n original, Citizenship
and Sodal Class, Cambridge University Press, 1950).
35
36
Francisco
todav?a
procesos
Es a
partir
la democracia
vidiremos
tipos
generales
modelos
de
estos
de
en dos
entre
ci?n en los modelos

a
sentido
ceso
texto.
del
parte
vas democracias"
sobre
latinoamericano,
En
con
identifican
la
parte
primera
discutiremos
y Estado
pol?tico
su
los
inser
Este ser? el tel?n de fondo que dar?

la coyuntura
consideraciones
ser?n
estar?n
de
caracterizar
podemos
esta caracterizaci?n
di
a cabo
sistema
que
y la cuesti?n
como
llevar
sociedad,
de desarrollo.
Esas
se
que
aquellos
anal?ticos
Para
partes.
las consideraciones
democr?tico
son
FI XLl-l
desarrollo.
par?metros
Latina.
en Am?rica
la
exposici?n
articulaci?n
de
como
m?s
entre
la transici?n
Zapata
las
Am?rica Latina de hoy.
del
contempor?nea
presentadas
referidas
al
de
perpectivas
en
tema
la
de
pro
segunda
las "nue
en
la democracia
la
parte
Primera
/. Los tiposde articulaci?n entresociedad, sistemapol?tico yEstado

Las
consideraciones
Am?rica
1. La
generales
entre
articulaci?n
Latina,
sociedad,
clasista.
permiten
En
la articulaci?n
en el que
presentar
y Estado
pol?tico
y la corporativa.
la clasista
articulaci?n
expuestas
sistema
clasista
que
sobresale
los
tipos
de
en
imperan
el modelo
pol?tica, los partidos y sus

dentro
de
la divisi?n de poderes. En
representaciones
ideol?gicas operan
esta articulaci?n, identificada con pa?ses como Chile4 y hasta cierto punto
Bolivia y Per?,5 coinciden procesos de desarrollo del capitalismo (especial
cl?sico de democracia
en
mente
con
la
el
sector
expansi?n
minero)
del
aparato
con
la ciudadan?a
el desarrollo
educacional,
con
Tambi?n
pol?tico.
la secularizaci?n
coinciden
y
en
gene
ral con lamodernizaci?n

social que permiten la apari
y la diferenciaci?n
ci?n de intereses sociales y pol?ticos, as? como la b?squeda de mecanismos
4
No hay duda de que la expresi?n hist?rica de la articulaci?n
clasista en Chile posee es
con respecto al modelo
cl?sico. Como
lo han planteado
como Al
historiadores
pecificidades
fredo Jocelyn-Holt, Brian Loveman
en que se
y Elizabeth Lira en libros recientes, los modos
ser
los elementos del r?gimen pol?tico democr?tico
y tener
pueden
particulares
lastres e inercias del r?gimen colonial, que sembr? las bases de la dominaci?n
olig?r
con el modelo
no deber?an descar
cl?sico de democracia
quica. No obstante, sus semejanzas
tarse a priori.
5
Para una visi?n comparativa de los procesos de desarrollo econ?mico
y pol?tico en Bo
El Co
livia, Chile y Per?, cons?ltese Francisco Zapata, Atacama, desierto de la discordia, M?xico,
1992.
legio de M?xico,
desarrollan
muchos
ENE-MAR
2001
PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA EN AM?RICA LATINA
La
de
representaci?n.
consolidados
que,
al
encarna
ciudadan?a
en
participar
en
sujetos
relativamente
pol?ticos
causas
promueven
partidos,
37
en
definidas
proyectos ideol?gicos. La constituci?n de sujetos pol?ticos consolidados re

fleja prolongados procesos de gestaci?n, movilizaci?n e institucionalizaci?n
de movimientos
Por
sociales.
se transform?
celencia,
el
ejemplo,
actor
sindicalismo,
en un
progresivamente
sujeto
de
clase
pol?tico
ex
por
significativo.
Aqu?, el sistema pol?tico se centra en la existencia de diversos partidos

que
pol?ticos
intereses
representan
sociales
de
campesinos,
empresarios,
propietarios
en
cen
su funci?n
de
representaci?n
directamente
que
repercuten
ideol?gicos
claramente
la tierra,
forma
en
definidos
Esos
etc.).
(obreros,
ejer
partidos
directa
y poseen
pr?cticas
pol?ticas.
proyectos
Encarnan
tambi?n debates ideol?gicos tanto dentro como fuera de esas pr?cticas. En

la articulaci?n clasista el sistema pol?tico tiene un importante grado de
en
autonom?a
2. La
articulaci?n
sistema
ciones
el Estado
remite
que
a su vez
?ste
est?
claramente
separa
civil.
En
corporativa.
y el Estado
pol?tico
renciado
con
relaci?n
do de la sociedad
la articulaci?n
a
tienden
operar
un
de
la constituci?n
r?gimen
democr?ticas.
aparentemente
republicanas
corporativa,
como
un
la sociedad,
conjunto
con
h?brido,
El
no
el
dife
institu
de
planteamiento
Escalante, respecto de la ciudadan?a imaginaria,6 refleja bien esta forma

h?brida. En pa?ses como Argentina, Brasil o M?xico, ejemplos pertinentes
de este tipo de articulaci?n, los procesos hist?ricos muestran la b?squeda de
la
mo
homogeneizaci?n,
formas
y otras
No
esta
obstante,
esconder
para
de
social
relaci?n
articulaci?n
la diferenciaci?n
patrimonial.
una
posee
el
social,
caracter?stica
paternalis
crucial:
contri
buye a la integraci?n social y pol?tica de las masas movilizadas por el pro

ceso de desarrollo del mercado, por la industrializaci?n y la migraci?n del
campo a la ciudad. La articulaci?n corporativa permiti? la asimilaci?n de
importantes
del
extranjero,
a los servicios
laci?n,
y su
urbanos.
a
socialmente
quiz?s
de
vol?menes
incorporaci?n
En M?xico,
la
al
empleo
del
en
forma
el
clasista,
la educaci?n,
decisiva
mestizaje.
impuls?
como
campo
a
remunerado,
contribuy?
a acelerar
y
ind?gena
la articulaci?n
que
poblaci?n
m?s
exitosa
tanto
migrante,
poblaci?n
a
Esta
integrar
articu
la seculariza
inducida por la expansi?n del sistema educacional

ci?n y lamodernizaci?n
una identidad nacional muy fuerte, que no s?lo
el
de
favoreci?
desarrollo
y
en
descansa
lizador
en
6
V?ase
la cultura
el desarrollo
Fernando
sino
tambi?n
en
la elaboraci?n
de
un
ethos industria
econ?mico.
Escalante,
Ciudadanos
imaginarios, M?xico,
El Colegio
de M?xico,
1992.
38
Francisco
No
el
obstante,
componente
Zapata
pol?tico
instituciones del r?gimen democr?tico.

a
todos
los dem?s
elementos
vertical y patrimonial.
en
est?n,
los hechos,
y los
El
subordina
subordinados
sistema
con
opera
lo que
ser
parecen
las
La centralidad del Estado desplaza

su
centralizadora,
l?gica,
Los poderes Legislativo yJudicial y la representaci?n
Existe una ciudadan?a

clientelar.
FIXU-l
las
se confunde
pol?tico
estatales.
estrategias
tutelada en la que
la relaci?n central es de tipo
con
el Estado,7
el gran
acumula
dor y distribuidor del producto del trabajo social. Existe una gran homoge
neidad
entre
Estado.
Las
los diversos
grupos
entre
los
relaciones
son
estructuras
en
de
una
resonancia
clase
sea
clientelismo,
en
forma
del
pol?tica
el ?mbito
de
sociales
local,
el
que
El
clientelismo.
simb?lico que real. Los partidos
sistema
fuertemente
con
vertical
y las bases
un papel m?s
sistema pol?tico desempe?a
cansa
en
pol?ticos
partidos
se caracterizan
por altos niveles
representar
pretenden
se articulan
que
El
corporativo.
poder
a los
que
ligada
pueden
o central.
Esa
?lite
regional
estatal
des
el
ejercer
una
refleja
legitimidad remota y puede efectuar en un ejercicio arbitrario del poder.

Sin embargo, la capacidad de integraci?n que posee este tipo de arti
culaci?n impide que los beneficiarios del r?gimen adopten l?gicas ciuda
danas cl?sicas. En Argentina y en M?xico,
la capacidad del peronismo por
un
lado
y del
cardenismo
por
otro
movilizar,
para
integrar,
edu
emplear,
car, crear conciencia nacional y distribuir salud y seguridad social entre los
grupos populares dio lugar a fen?menos de integraci?n pol?tica que, si
no
bien
poseen
cerse
se
un
con
corresponden
las formas
a la hora
fundamental,
participativo
caracterizar
los sistemas
pol?ticos.
de
ha
el modelo
por
de
dicho
proceso.
En
la pr?xima
r?pidamente
estos
c?mo
tipos
en
7 En
M?xico,
tido Revolucionario
dencial)
de modelo
de
articulaci?n
el modelo
la relaci?n
de
de
desarrollo
en los modelos
Es
en
de de
condi
tensi?n
un
institucional de regulaci?n
desarrollo,
procederemos
en el modelo
de presentar
a mostrar
de
desarro
(ISI) y fueron
la transnacionalizaci?n.
entre los obreros, los campesinos

(PRl) y de ?ste con el Estado
Institucional
est?n
decir,
coexisten
convivieron
de
liberal,
descono
puede
por sustituci?n de importaciones
,vigente desde hace m?s de 70 a?os,

en forma contundente.
pol?tico y Estado
el que
de capital y un marco
llo de la industrializaci?n
descartados
en
desarrollo
Latina.
no
secci?n de esta primera parte, y despu?s
la noci?n
dos
Am?rica
la ciudadan?a
que
se desenvuelven
transitado
de acumulaci?n
proceso
de
los cuales
por
cionados
de
componente
Estos dos tipos de articulaci?n

sarrollo
cl?sicas
con el Par
y las clases medias
en la
(encarnado
figura presi
ilustra esta compactaci?n
de sociedad,
sistema
ENE-MAR
2001
//.Modelos
de desarrollo
y articulaciones
L El conceptode modelo de desarrollo. El concepto de modelo

a
refiere
n?mica
un marco
un
representan
ciones
la escuela
a
ligadas
en
las
de
regulador
de desarrollo
elabor?
que
determinado
institucional
papel
to de modelo
un
entre
la articulaci?n
39
de
el que
dicho
puede
la
en
y normativos
El
concep
con: a) las concepciones
ejemplificarse
regulaci?n
eco
acumulaci?n
legales
acumulaci?n.
de
se
de desarrollo
de
los aspectos
modo
b) las conceptualiza
en los Estados
econom?a;8
en marcha
puestas
keynesianas
pol?ticas
modo
Unidos en la d?cada de los treinta9, y c) las ideas que guiaron la pol?tica la

boral de Henry Ford en su f?brica de autom?viles en los suburbios de De
troit10a principios de la segunda d?cada del siglo XX.
Un
de
modelo
estrecha
en
concebido
desarrollo,
entre
relaci?n
la econom?a,
estos
la sociedad
una
implica
entre
la orga
t?rminos,
y la pol?tica,
nizaci?n de la producci?n y la organizaci?n del trabajo, entre los aspectos

t?cnicos y la pol?tica social de la acci?n empresarial, entre la participaci?n
en
el
en
trabajo
nom?a
la vida
una
guarda
ciudadana.
relaci?n
trata
Se
con
?ntima
una
de
marcos
ci?n, sobre todo en las ?reas del control de

disposiciones
legales
pol?tica,
ticipaci?n
ra electoral.
Podemos
en
cambio
tre
s? y en
los
sus
el
esos
elementos
uno
a otro.
con
desestructuraci?n
constitutivos,
en
que
de
priori.
frecuente
del
un
ocurre
modelo
se debe
partir
los
una
de
partidos
en
en
la forma
de
se
trata
que
las
una
vigente,
que
a
de
pesar
transici?n
se va
no
paso
que
en
esa
la que,
estructurando
par
la arti
de
el paso
se
de
ne
produce
eventualidad
partir
un
en
entre
tensiones
las
la esfe
se vinculan
afectan
dicho
de
t?rminos
desarrollo
del
ruptura,
regula
o en
pol?ticos
cambio
de
las formas
que
Suponemos
modelo
de desarrollo
es el de
modelo
de
lo hacen.
considerar
la eco
la que
la fuerza de trabajo, de
laboral,
en
sindicato,
del
constitutivos
m?s
el
al mercado
componentes
Adem?s,
es descartable
caso
cuando
elementos
ritmo
cesariamente
El
que
pensar
entre
culaci?n
que
sea en
afectan
en
visi?n
institucionales
no
de
una
gradualmente
8
V?anse Michel Aglietta, R?gulation et crises du capitalisme, Paris, Calman-L?vy,
1976; Ro
bert Boyer, La Th?orie de la r?gulation: une analyse critique, Paris, La D?couverte,
1986; Alain Li
in the International Division of Labor: Regimes of Accumulation
and
pietz, "New Tendencies
en Allen J. Scott yMichael

of Regulation",
Storper (comps.), Production, Work, Territory.
The Geographical Anatomy of Industrial Capitalism, Boston, Allen and Unwin, 1986.
9
V?ase Michel Aglietta, Accumulation et r?gulation du capitalisme en longue p?riode. Exemple
Modes
des Etats Unis (1870-1970), Paris, Th?se d'?tat, Universit? de Paris, I, 1974 (existe traducci?n
al espa?ol: M?xico,
Siglo XXI Editores).
10
Man and the
V?ase Robert Lacey, Ford, the
Machine, Nueva York, Bailan tine Books, 1987.
40
una
al
modelo.
En
advenimiento
la
nal
sus
entre
articulaci?n
nuevo
Zapata
elementos
constitutivos,
del
de Am?rica
en
est?
asociada
cuyos
los condicionantes
Latina,
la ISI y a
de
al
nacimiento
son
nacionales
"mercado"
ci?n est?n ligados a la prolongada
dar
transici?n
dominantes
rasgos
en un
transnacio
espacio
las relaciones
sociales
econ?micas,
las econom?as
de
para
esa
contempor?nea,
?poca
una
"nueva
econom?a",
interpenetraci?n
y la centralidad
agotamiento
FIXU-l
la
de
pol?ticas.11
En el caso
Francisco
desestructura
del Estado populista, al
descomposici?n
financieras
las dificultades
esa
de
mantener
para
operan
do el marco institucional que gobern? esa estrategia de desarrollo, en la

que las leyes laborales y las pol?ticas de bienestar social ocuparon un lugar
central.
Dicho
se ha
agotamiento
en
expresado
cambios
en
profundos
las
estrategias de desarrollo y en la crisis del r?gimen pol?tico asociado a ellas,

cuyo s?ntoma m?s evidente fue la crisis de las formas autoritarias de gobier
o militares.
civiles
no,
La transici?n del modelo

llo
se ve
transnacionalizado
tan
fuertemente
pa?ses
la forma
sobre
de la ISI al modelo
de desarrollo
contextualizado
por
asume
que
ambas
de desarro
crisis,
que
impac
en
los
la redemocratizaci?n
mencionados.
que dentro de un determinado
De manera
sistema
sociedad,
a partir de los detonantes
de desarrollo
ras y del
pol?tico
se
y Estado
tipo de articulaci?n
entre
la transici?n
produce
entre
modelos
que fueron las crisis de las dictadu
corporativismo.
2. El modelo de la industrializaci?n sustitutiva. La expansi?n del mercado

in
terno y del capital nacional durante la aplicaci?n de la pol?tica de ISI se lle
v? a cabo bajo el impulso estatal. Social y pol?ticamente, ese proyecto de
desarrollo
se bas?
sobre
urbanas,
de
todo
en
la articulaci?n
tructura
la
de una
premisa
tanto en el modelo
La
corporativa.
(caminos,
puertos,
de
diversas
articulaci?n
inversi?n
en
p?blica
en
y
comunicaciones)
un
de
el
econ?mico,
espacio
cual
proyectos
la industria
sea
como
intereses
en
co
los sectores
ron
como
con
sistema
estructuras
fuentes
de
Paid?s,
1999.
clases
corporativas.
industriales
que
energ?a,
11Para una
discusi?n
na, Editorial
de
materias
pertinente,
o como
Es
partir
primas
de
de
ese
bienes
y otros
v?ase Alain Touraine,
en
de
infraes
pesada
(side
progresivamente
sistema
produc?an
sociales,
como
el
un papel central en
tambi?n caracter?sticas sociales y pol?ticas que consolidaron

nacional,
clases
clasista
de energ?a el?ctrica) desempe?aron
rurgia, generaci?n
la articulaci?n
alianza
de
asumi?
la integraci?n
representaci?n
econ?mi
proyecto
de
consumo
de
conta
insumos.
C?mo salir del liberalismo, Barcelo
ENE-MAR
2001
Es
decir,
de
partir
en donde
nacional
espacio
hasta
ese momento
participa
dicatos,
fuerte
impulso
sentido
la
toma
hab?a
una
sido
los asuntos
p?blicos
como
los
partidos.12
pol?ticos,
de
con
limitada,
ciudadan?a
canales
un
construye
Lo
ciudadana.
expresi?n
en una
trav?s
se
econ?mico
ciudadan?a
se transforma
circunscritas,
muy
en
pol?ticas
un
41
que
expresiones
que
ampliada
como
los sin
sociales,
Esa ciudadan?a ampliada fue institucionalizada a trav?s de la promul

gaci?n de una serie de disposiciones
legales que conformaron el marco de
ese modelo de desarrollo. La promulgaci?n de
legales sobre
disposiciones
los derechos ciudadanos
las
constitucionales
la
las
(como
electorales),
y
formaci?n de sindicatos, la contrataci?n grupal e individual del trabajo
a
trav?s
de
la
colectiva,
negociaci?n
la
de
regulaci?n
y des
contrataciones
pidos, la reglamentaci?n de las huelgas y de los conflictos laborales y otros

aspectos como la protecci?n de los trabajadores (hombres, mujeres y ni
fueron la contraparte de la
?os), la seguridad social (salud y jubilaciones),
en la sustituci?n de
del
modelo
de
centrado
acumulaci?n,
implantaci?n
importaciones.
ese mismo
durante
Adem?s,
se
periodo,
los aparatos
expandieron
edu
cacionales que permitieron reforzar la identidad nacional, base del ejerci

cio de la ciudadan?a, articulada alrededor de la difusi?n del paradigma de
la historia y de los s?mbolos patrios. La expansi?n de los sistemas educacio
nales, adem?s de alfabetizar a los pueblos, permiti? formar la mano de
obra
zar
que
se
el proyecto
El modelo
de
la
pero
productivo,
construir.
que
quer?a
tuvo
descrito
repercusiones
del campo a las ciudades,

al
incorporaci?n
de
ticipaci?n
pol?tica
efectos
inducidos
sistema
y al
as?
consumo,
empleo
masas
grandes
comprometidas
la
industrializaci?n
sustitutiva
por
a los cambios
y? decisivamente
tuvo el de
efectos,
promover
del
diferente,
corporativas
sobre
todo
de
en
como
la estructura
social ascen
la creciente
con
el Estado,
y sus
par
fueron
socia
correlatos
social masivos y contribu
la estratificaci?n
aparici?n
1962.
clasistas,
porque
fundadora
es la de Gino Germani,
rial Paid?s,
internali
social
clases
medias
que,
en
entre
otros
los diversos
continente.
12La visi?n
Latina
en
la
Si bien la pol?tica de ISI oper? de manera
culaciones
todo
la movilidad
les y pol?ticos. Ello gener? procesos de movilidad
pa?ses
sobre
se
desarrollo
social. La migraci?n
dente,
al
incorporaba
de sociedad
el marco
la administraci?n
similar en los pa?ses con arti

institucional
p?blica
en forma
oper?
en el sistema
cor
de esta concepci?n
del desarrollo de la ciudadan?a
Pol?tica y sociedad en una ?poca de transi??n, Buenos
en Am?rica
Aires, Edito
Zapata
Francisco
42
estuvo
porativo
a un
asociada
clientelar
manejo
del modo
de acumulaci?n.
gulaci?n
Los grupos dirigentes del Estado de
a las
opusieron
terratenientes
oligarqu?as
FIXU-\
de
las
sustitutiva se
la industrializaci?n
se identificaron
y
re
de
disposiciones
con:
el ascen
a)
so de las clases medias a trav?s de la educaci?n primaria y secundaria, b) la

constituci?n de una clase de obreros industriales, y c) la conformaci?n de
una
de
social
categor?a
educaci?n
La
superior.
como Bolivia, Per?

voceros
principales
difundieron
la de
nueva,
fueron
el
produc?a
sistema
en
nacionalista-revolucionaria,
pa?ses
toda esta estructura social y sus
perme?
los maestros
en
que
profesionales
ideolog?a
y M?xico,13
y la integraron
los
de
educaci?n
de
la conciencia
la
primaria,
quienes
los futuros
ciudadanos.14
Durante la vigencia de este modelo de desarrollo, el sindicalismo y el

conflicto laboral tuvieron un papel importante en la promoci?n de la inte
graci?n
de
los grupos
movilizados.
de este Estado
maci?n
el
obtener
apoyo
de
sectores
los
en
efecto,
la utilizaci?n
sociales
como
Acontecimientos
trializador.
Pues,
result? de
buena
de
de
parte
la
la movilizaci?n
mencionados
del
para
indus
al proyecto
la nacionalizaci?n
legiti
en
petr?leo
Bo
(1938), la pol?tica social del r?gimen peronista en

en la generaci?n de ener
Argentina (1943-1955), las grandes inversiones
en
en
de
la
d?cada de los cuarenta y
el?ctrica
la
acero15
y
g?a
producci?n
cincuenta, as? como la creaci?n de las instituciones de seguridad social en
livia (1936)
casi
de
todos
los
desarrollo
Sin
cia
yM?xico
estuvo
a trav?s
en
embargo,
subordinado
de
una
son
latinoamericanos,
pa?ses
de hacer.
fue capaz
suerte
ese modelo
a
de
de
la movilizaci?n
democracia
ejemplos
desarrollo,
de
directa,
de
ese modelo
lo que
el
de
ejercicio
a las
las masas,
que
para
apoyar
tales o impugnar las iniciativas de otros grupos de poder.16
las
la democra
se
apelaba,
esta
pol?ticas
13El
fue ideado por V?ctor Ra?l Haya de la
nacionalista-revolucionario
planteamiento
todos ellos, importantes figuras
Toledano,
Torre, V?ctor Paz Estensoro
y Vicente Lombardo
cuarenta en sus respectivos pa?ses. Buscaron
combinar el impe
de
los
a?os
treinta
y
pol?ticas
de la reforma
rialismo con una visi?n integradora de los pueblos
ind?genas y la realizaci?n
enAm?rica Latina, M?xico,
agraria. Para m?s detalles, v?ase Francisco Zapata, Ideolog?a ypol?tica
El Colegio de M?xico,
'Jornadas", n?m. 110, 1990.
14 Sobresale
entre los a?os
impulsada por Jos? Vasconcelos
aqu? la pol?tica educacional
en donde estas ideas encontraron
concreci?n
institucional. V?ase
1921 y 1924 en M?xico,
cultura e iberoamericanismo
Claude Fell, Jos? Vasconcelos. Los a?os del ?guila, 1920-1925. Educad?n,
en elM?xico posrevolucionario, M?xico,
Na
Instituto de Investigaciones Hist?ricas, Universidad
1989.
cional Aut?noma
de M?xico,
15
V?ase Daniel Toledo
y Francisco Zapata, Acero yEstado. Historia de la industria sider?rgi
ca integrada deM?xico, M?xico, Universidad Aut?noma Metropolitana-Unidad
1999.
Iztapalapa,
16Un acontecimiento
como el que tuvo
en el z?calo de la ciudad de M?xico
el 18
lugar
se anunci?
la expropiaci?n
de las compa??as
ad
de marzo de 1938, cuando
que
extranjeras
ene-mar 2001
No
Latina
resultados
gener?
la exacerbaci?n
mencionar
podemos
en Am?rica
este modelo
lo anterior,
obstante
tre los cuales
de la democracia
Perspectivas
de
las
43
en
perversos,
sociales
presiones
y la imposibilidad de darles satisfacci?n en que se vio el Estado. Esto con

lo cual, en algunos casos, dio lugar al quiebre
tribuy? a su deslegitimaci?n,
de
los
sistemas
democr?ticos
con
coexist?an
que
al
sistema
pol?tico
amenazada
mente
su sost?n.
El
estas
sin que
cuando
esferas
agotamiento
la
corpora
de
civil y
se vio mortal
lo
que
apoyaban
la ISI para
cumplir
sociales
capacidad
naturaleza
autonom?a,
tengan
los grupos
de
?l. La
contiene a la sociedad
tiva del Estado, por la que ?ste literalemente
le
quitaron
con
su
par
te en el intercambio corporativo termin? por poner en jaque al Estado que

le hab?a dado vida.17
se dio
Esa descomposici?n
primero en Brasil, donde, desde fines de los
a?os
en
cincuenta
zaci?n
se
adelante,
en un
social
contexto
de movili
procesos
importantes
en fuer
econ?mico
que
concluy?
produjeron
deterioro
de
tes tensiones pol?ticas y en el golpe de Estado de abril de 1964. Dicho golpe

ejemplifica un tipo de intervenci?n de las fuerzas armadas institucional. El
de
prop?sito
modelo
de
de
vieron
esa
de
catalizador
intereses
estuvo
intervenci?n
desarrollo
de
Intervinieron
corporativos.
Los
zados,
golpes
en una
los
del
campo
la d?cada
de
fase,
un
af?n
por
primera
Por
Estado
l?gica
populista.
co institucional
sobre
el modo
que
la
del
perimentar
los militares
crisis
financiera
trabajadores
de
militares
serios
problemas,
no
tanto,
de
fue
una
secuencia
pol?ticas.
ten?a
poco
que
hacer
para
crisis de la ISI y de su Estado, que no pudo

tos urbanos,
en
inscrito
ISI y sus consecuencias

una
transformaci?n
frente
en
1982.
En
efecto,
otras
los
sus
con
s?ntomas
de
la
de
estuvieron
m?s
efecto
sobre
a
el cual,
sino mucho
1982,
caracteri
de
desmantelamiento
acumulaci?n,
de
sociales.
categor?as
setenta18
pol?tico
tuvieron
tocado
antes
sir
ver
que
los
del
militares
con las presiones de los sindica
tomaran el poder y en particular despu?s
de la administraci?n
cr?tica
Los
el mar
de
pesar
despu?s
de
ex
que
del estallido de la
pesar
de
estar
cargo
de pa?ses como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile yUru
la producci?n
por una l?gica de legitimaci?n de la de
petrolera, estuvo marcado
cisi?n en la que la presencia de las masas daba fuerza a lo que los dirigentes pol?ticos estaban
realizando. Efectos similares lograron las decisiones
de nacionalizar
el petr?leo en Bolivia.
17Si bien
no es directa, es claro que entre 1930 y
entre la ISI y el populismo
la conexi?n
su articulaci?n
fue muy estrecha.
1960, aproximadamente,
y sobre todo en Brasil yM?xico,
estructura de dominaci?n
Ese modelo
de desarrollo y la correspondiente
pol?tica guardaron
ministraban
un v?nculo que entr? en crisis cuando el

la debilidad
proteccionismo,
tecnol?gica del aparato
en la sustituci?n y las limitaciones del mercado
nacional
(inducidos por las
productivo basado
ser enfrentados. V?ase Fernando
restricciones
Cardoso
salariales) no pudieron
y
Henrique
Enzo Faletto, Dependen?ay
desarrollo en Am?rica Latina, M?xico,
Siglo XXI Editores, 1969.
18
(1972), Chile (1973), Argentina
(1976).
Uruguay
44
Francisco
no
los militares
guay,
en
estatal
sectores
Zapata
las numerosas
privatizaron
como
estrat?gicos
FIXU-l
la
de
empresas
la
siderurgia,
propiedad
o el
el?ctrica
energ?a
la legislaci?n laboral, que permaneci?

petr?leo. Tampoco desmantelaron
con
la
inc?lume,19 quiz?s
excepci?n de Chile, en donde la reforma laboral
a la restructuraci?n
precedi?
econ?mica.
La
al aparato
represi?n
sindical
a los
partidos pol?ticos que hab?an sostenido a los gobiernos populistas, la
aplicaci?n de medidas restauradoras del orden pol?tico olig?rquico, refle
en
jado
alianzas
con
ideol?gicas
de cambios en el modo
?ada
mercado
no
tradicionales,
se vio
acompa
en la protecci?n
basado
del
interno.
manera
De
el paso
que
de
ci?n densa y problem?tica,

ta en
sectores
de acumulaci?n
como
pr?ctica,
internacional.
de
consecuencia
definida
nocracia,
un modelo
por
a otro
desarrollo
la crisis
las prioridades
vez delineado
Una
de
fue una
transi
administrada por losmilitares en el poder y pues

de
de
el nuevo
la deuda,
por
la integraci?n
en
centrado
modelo,
una
nueva
tec
en el mercado
la apertura
al
exterior, la privatizaci?n de las empresas estatales, el logro del equilibrio ma

croecon?mico
rici?n
de
y la generaci?n
sus
rasgos
un
de
principales,
fiscal,
super?vit
los que
pudo
a rese?ar
pasamos
observarse
la apa
a continuaci?n.
3. El modelo de desarrollo de la transnacionalizaci?n. Se trata de un modelo

el que
ci?n
de
desmedro
desempe?a
manufacturados
productos
de la
para
producci?n
las
aprovecha
de recursos
transferencia
los
en
vigentes
papel
incrementa
se
el mercado
de
circunstancias
tranjero
res a
un
externo
el mercado
al exterior
las econom?as
y para
La
fundamental.
en
forma
la vez,
interno.
en
exporta
en
notable,
el
la
financiera
apertura
obtener
rendimientos
ex
capital
la
para
superio
centrales.
La intervenci?n del Estado en el desarrollo de grandes proyectos de

infraestructura se ve subordinada a las decisiones del capital que adquiere
las
estatales
empresas
Dichas
privatizadas.20
empresas
aprovechan
la mo
dernizaci?n
tecnol?gica para hacerlas atractivas al capital privado. ?ste se
beneficia tambi?n del desmantelamiento
de los contratos colectivos de los
sindicatos
de
las
empresas
estatales.
Con
modelo del nuevo sistema de acumulaci?n

El aparato institucional se desarticula
econom?a
se
separa
de
la
pol?tica.
Se
estas
medidas,
el
escenario
del
qued? dise?ado.
del modelo de acumulaci?n.
desmantelan
las
instituciones
que
La
ha
19En
de Leyes del Trabajo, una suerte de c?digo del trabajo, so
efecto, la Consolidaci?n
brevivi? a los diversos gobiernos militares. Est? todav?a vigente sin que se perciba una din?mi
ca que
indique que se va a desmantelar.
20En sectores como las
comunicaciones
(televisi?n, carreteras y tel?fonos), la siderurgia,
la industria manufacturera,
el transporte a?reo
y terrestre.
ENE-MAR
2001

un papel
b?an representado
La
anterior.
importante en el sostenimiento
del
privatizaci?n
de
aparato
la
social,
seguridad
45
del modelo
municipaliza
ci?n de la educaci?n primaria, la creaci?n de aparatos de salud privados y

el debilitamiento del financiamiento de la educaci?n superior p?blica con
a dicho
tribuyen
las clases
Se
medias,
de
ingresos
dram?tica.
clases
los actores
del modelo
populares
medias
sociales
profundamente
anterior.
desarrollo
de
diversas
de
sociales.
Los
categor?as
en forma
t?rminos
reales
en
se deterioran
acceso
pierden
terciarizaci?n
La
los
hab?an
que
privilegios
la estructura
de
la ISI, en
particular
de
afecta
que
sistem?tica
laboriosamente.
conquistado
a
debilita
ocupacional
a las or
sindicatos,
los
pol?ticas de base popular, a los profesores del sector p?blico.
ganizaciones
otras
En
exclusi?n
los grupos
Las
desarticulaci?n,
al amparo
surgidas
una
genera
de
proceso
el nuevo
palabras,
de
modelo
acumulaci?n
a descansar
tiende
en su base de sustentaci?n externa. El papel del mercado

interno es muy
en
con
externo.
d?bil
el del
El estancamiento de las econom?as la
relaci?n
desde
tinoamericanas
nuevo
del
modelo
de
adelante
no
acumulaci?n
con
ya que
empleo,
en
1982
es
frecuencia
ciero tiene un importante papel

comercial.
balanza
como
los
que
en
intensivo
de
capacidad
pierden
La
sector
El
finan
en la
del desequilibrio
las
para
posici?n
aumento
el
capital.
del
naturaleza
necesariamente
en la correcci?n
la
Disminuye
sindicatos,
lo demuestra.
as?
favorece
sociales,
organizaciones
el
poder
com
de
negociar
pra y los beneficios sociales de los trabajadores.

En este modelo, el Estado deja de administrar el proceso de desarro
llo. Se deshace de las empresas estatales, abandona el papel de banco de
desarrollo
de
conserva
pero
funciones
inter?s, tipos de cambio,
ministrador
troles
de
las
En
el Tratado
los
vilizar
la
poblaci?n
tento no hipotequen
econ?mica
de
desmovilizar
los
bilizaci?n
situaciones
para
pa?ses
sociales
emprendidas
del
responsables
financiera
masivos;
eventuales
exterior,
que
esa
emprenden
que
en
se
las que
todos
los
impulsado
(TLCAN).
transnacionalizador
proyecto
al contrario,
buscan
desmo
manifestaciones
de
estrategia.
descon
en la din?mica
se
No
trata
de que
y pol?ticamente.
orientadas
pa?ses,
Las
colectivos
trabajo
por
parte
precarizados,
de
de
reformas
hacia
los
s?lo
se consti
de trabajo, hacia el desmantelamiento
contratos
negociar
de
de mercados
con
de
trav?s
del Norte
las posibilidades
social
expresen
casi
(tasas
y de ad
se han
la confianza del capital extranjero
de las condiciones
para
capacidad
hacia
la creaci?n
el
de Am?rica
sino tambi?n de bloquear
actores
laborales
con
como
populares
sus
que
el ?rea
de las comunicaciones)
econ?micas
de Libre Comercio
momento,
ning?n
o buscan
apoyos
generan
tuyan
en
incluso
aduaneros,
mediante
regulaci?n
relaciones
en
reguladoras
la flexi
de la
sindicatos
contribuyen
decisi
a disminuir
vamente
ca
Zapata
Francisco
46
en
la
la intervenci?n
de
operaci?n
de
FIXU-l
los actores
cuesti?n
esencialmente
por
pr?ctica,
con
j?venes
profesionales
en sus
reciclados
ticos
sin referentes
en
formaci?n
valorativos.
respectivos
del discurso de las izquierdas y de las centroizquierdas

En
los
articulaci?n
de
pa?ses
el
extranjero
animan
quienes
exilios,
Aparece
por viejos
pol?
la "renovaci?n"
del continente.
los militares
clasista,
p?bli
a los viejos dirigentes
de los partidos, que reemplazan
la tecnocratizaci?n
la vida
la pol?tica se convierte
La crisis de las ideolog?as favorece este prop?sito:
en una
en
sociales
las empresas.
tienen
un
destacado
a posiciones de poder.
papel en la promoci?n de los tecn?cratas
La intensificaci?n de lamigraci?n de fuerza de trabajo al exterior (hacia
los Estados Unidos en el caso de M?xico, hacia Chile en el del Per?, hacia Ve
nezuela en el de Colombia, hacia M?xico y los Estados Unidos en el caso de
el bloqueo a lamovilidad social y la creaci?n
los pa?ses centroamericanos),
de
exclusivamente
empleos
en
manuales
como
industrias
la
revelan
maquila
los efectos perversos de la implantaci?n del modelo de desarrollo transna

cionalizado. Todo ello apunta hacia la desintegraci?n social y pol?tica, y ex
de
la conformaci?n
plica
En
entre
ci?n
en
suma,
las llamadas
el devenir
econom?a
del
y pol?tica,
si se intensificaran, modificar
en
sus
de
a?os
primeros
/. Transnacionalizaci?n
las
han
un
de
partir
"nuevas
trucci?n
sido
periodo
se observan
caracterizado
ominosos
signos
la trayectoria ascendente
por
la separa
que
podr?an,
que hab?a
tenido
aplicaci?n.
''nuevas
la contextualizaci?n
democracias"
del
llamadas
que
de
modelo
as?,
en
plural,
para
caracter?stica
primera
democracias
"21
como
caracterizar
podemos
formando
de
la cons
parte
transnacionalizado.
Estas
democracias
presentada
se desenvuelven
desarrollo
com?n
denominador
Una
democracias".
modelo,
parte
Segunda
Es
"nuevas
nuevo
la dificultad
reconoci?ndose
todas
ellas.
de
la nueva
democracia
hist?rico abierto con la desnacionalizaci?n
paralelamente
del autoritarismo,
21V?ase
con
encontrar
se relaciona
con
el
y que ha tenido lugar
el proceso
de redemocratizaci?n
inducido
por
o militar.
Se trata de un esfuerzo
por pensar
civil
la crisis
estrate
"Nuevas democracias.
L?a Nova, n?m.
?Qu? democracias?",
Francisco Zapata,
Tambi?n,
soci?logos, pol?ticos? Acerca
"?Ide?logos,
de los procesos
sociales y pol?ticos en Am?rica Latina", op. ?t.
Francisco Weffort,
27, 1992 (Sao Paulo).

del an?lisis sociol?gico
de
ene-mar 2001
autoritarismo
que
en Am?rica
lleven a la redemocratizaci?n,
gias pol?ticas que

rales
de la democracia
Perspectivas
y de
la
permitan
poder
los
pol?tico
47
la salida del
que permitan
y reestablezcan
represi?n
un
generar
Latina
electo
procedimientos
representativo.
En los procesos de transici?n democr?tica espa?ol (1973-1975) y portu

gu?s (1974), dominan las cuestiones del consenso y del orden social.22 Se tra
ta de la construcci?n de un r?gimen en el que el ejercicio de la pol?tica est?
caracterizado
por
en
que
su
garantizan
La
de
aceptaci?n
se orientan
a definirlas
que
pr?cticas
pol?ticas
Las
"nuevas
democracias"
las herencias
que
par?metros
sist?micas.
transformaciones
son
son
autoritarias
entonces
e
impiden
reproducci?n
esos
se traduce
par?metros
y a institucionalizarlas.
democracias
sui
Es
omnipresentes.23
decir,
de este tipo de r?gimen es su car?cter h?brido, en donde

ciones
con
democr?ticas
la
de
permanencia
te existente,
como
herencias
estructuras
estatales
ser
pueden
autoritarias.
Estas
del
el peso
r?gimen
determinante
g?neris
el rasgo
coexisten
las
institu
a
se refieren
?ltimas
autoritario
de
en
central
previamen
arma
fuerzas
las
das, la existencia de espacios de decisi?n ajenos a la soberan?a popular,24 la

preeminencia del Poder Ejecutivo sobre el Parlamento, la subordinaci?n
de la sociedad civil al aparato del Estado y la relativa permanencia o "con
versi?n" de l?deres del r?gimen anterior.
Esto implica que dichos reg?menes son institucionalmente fr?giles, por
sus
que
l?deres
no
pol?ticos
est?n
formaci?n
de
la
de
cumplimiento
Pero
tampoco
tico.
de
Hay
formas
cambios
de
realmente
en
sino
representaci?n,
las formas
electorales.
se
trata
dentro
gobierno
s?lo
de
por
preocupados
la
participa
de los actores sociales para contribuir a la
ci?n pol?tica o la movilizaci?n
una
de
una
regla
democr?ticas,
con el ejercicio de la participaci?n
la medida
restauraci?n
general
sin que
ciudadana
en
que
se
garantice
del
r?gimen
en la
consiste
que
su contenido
se
en el proceso
el
democr?
adopci?n
corresponda
de
toma de
decisiones.
22 Sin
que por ello no fueran procesos pol?ticos con fuerte presencia de actores sociales
el importante papel de soporte
los sindicatos que, en el caso espa?ol, desempe?aron
de los partidos pol?ticos en la transici?n. La tensi?n entre la b?squeda
del consenso en la c?
obrero es punto de referencia de
social promovida
por el movimiento
pula y la movilizaci?n
en
la transici?n en Brasil, que asumi? un car?cter similar y como contraste de lo ocurrido
como
Chile, en donde el peso de las negociaciones

social, con
cupulares
implic? la desmovilizaci?n
siderada como un riesgo que no se pod?a correr.
23V?ase Centro de Estudios
Transformaciones sociales y acciones colectivas:
Sociol?gicos,
Am?rica Latina en el contexto internacional de los noventa, M?xico, El Colegio de M?xico,
1994. En
"Revisando el camino: las apuestas de la demo
particular, el texto de Juan Carlos Portantiero,
cracia en Sudam?rica".
24 Como el
en el caso chileno, en donde
el presidente
de Seguridad Nacional
Consejo
en minor?a frente a los dem?s representantes.
se encuentra estatutariamente
de la rep?blica
Zapata
Francisco
48
FIXLl-l
1. Un ejemplode "nueva democracia": la transi??n chilena. Ejemplo

h?brido
de
las
es
democracias"
"nuevas
el
caso
de
la
del car?cter
transici?n
chilena.25
En Chile, lo h?brido de la democracia descansa en la presencia de institu

ciones democr?ticamente
generadas junto con la presencia de a) Pinochet,
como comandante en jefe de las fuerzas armadas hasta 1998; b) los senado
res designados en el Parlamento, hasta la actualidad; c) el Consejo de Segu
ridad Nacional, contrapeso de la autoridad del Ejecutivo, formado por los
cuatro
en
comandantes
jefe
de
las
fuerzas
armadas,
y d)
otros
elementos
de las instituciones de la dictadura militar

?sas fueron las condiciones en que se dio
la transici?n y que determinaron el car?cter h?brido del r?gimen democr?
tico que se instal? con la toma de posesi?n de Patricio Aylwin, como presi
dente de Chile, el 11 de marzo de 1990.
que representan la permanencia

en el r?gimen "democr?tico".26
En
efecto,
de protesta que
nochet,
as?
como
te un consenso
como
consecuencia
del
fracaso
tuvieron lugar en el periodo

del
atentado
contra
su vida
de
las
jornadas
nacionales
1983-1984 para remover a Pi

en
1986,
surgi?
gradualmen
en la oposici?n en el sentido de que deb?an aceptarse las

instituciones del r?gimen militar para poder suplantarlo.
Dos elementos b?sicos del esquema institucional deb?an aceptarse: por
un lado, la Constituci?n de 1980 y, por otro, los componentes instituciona
les del modelo econ?mico neoliberal.27 Asimismo, el gradual despegue de
25
Sin embargo, el chileno es paradig
Junto con los casos de Argentina, Brasil yM?xico.
que est? con las instituciones de la dictadura pinochetista. En Bra
por lo comprometido
de las Leyes del
sil, sobreviven instituciones del Estado Novo (1930-1943), como la Consolidaci?n
m?tico
acerca del mismo asunto que

en
(CLT) Junto con las disposiciones
Trabajo
quedaron
plasmadas
en
una
la Constituci?n
de 1988. En M?xico, permanecen
parte significati
pr?cticas corporativas
en el
va del sistema
de las demandas
pol?tico. El arraigo del caciquismo
procesamiento
pol?ticas,
a favor del
el profundo sesgo de losmedios de comunicaci?n
partido en el poder y otros factores
muestran
la ambig?edad
de las reformas que se han realizado a la legislaci?n electoral.
26Estos otros elementos son esencialmente
en jefe de
la inamovilidad de los comandantes
la no negociabilidad
del sistema electoral binominal,
del
la discrecionalidad
en
las
fuerzas
armadas.
de
la
Plan
Debe
institucionalidad
el
encarnada
agregarse
presupuesto
a lo
en 1979 y
Laboral promulgado
vigente
largo de las d?cadas de los ochenta y noventa, bajo
la forma del nuevo C?digo del Trabajo que consolida
la desregulaci?n
labora
de los mercados
las cuatro armas,
del sindicalismo, el fortalecimiento de la contrataci?n

les, el debilitamiento
individual, la crea
ci?n de contratos especiales para los trabajadores agr?colas del sector exportador, etc?tera.
27 En
uno de los actores centrales de la transici?n chi
palabras de Edgardo Boeninger,
no pue
democr?tica
democr?ticos
lena, "la consolidaci?n
y el respeto por los procedimientos
en la ausencia
en
de establecerse
de alg?n
acuerdo
sobre cuestiones
fundamentales,
en lo que se refiere al orden econ?mico

que es el ?rea en donde ha existido el ma
construir una concertaci?n
yor grado de conflicto pol?tico y social en Chile. Era necesario
po
l?tica y social". Edgardo Boeninger
Orden
econ?mico
democra?a, Santiago de Chile,
y
(comp.),
Centro de Estudios del Desarrollo,
1984.
particular
ENE-MAR
2001
49
la econom?a chilena, en lo que ser?a una d?cada pr?spera

(1986-1998),
cuando las tasas de crecimiento del PIB promediar?an 7% anual, empuj? a
la
oposici?n
la transici?n,
negociar
era
pues
evidente
que
un
escenario
de prosperidad
econ?mica no conducir?a al derrocamiento
del r?gimen
militar. Por su parte, los ide?logos m?s l?cidos de este r?gimen, como Jai
me Guzm?n y Sergio Fern?ndez
(este ?ltimo, en esos meses, ministro del
la necesidad de institucionalizarlo a
todos
civiles, percibieron
Interior),
trav?s
de
la realizaci?n
de
los procesos
electorales
cuyas
reglas
es
estaban
tablecidas en la Constituci?n de 1980. Se daba as? una de las condiciones

la
que los estudiosos han planteado para las transiciones democr?ticas:
coincidencia de los sectores blandos del r?gimen militar con la oposici?n.
Todo lo anterior iba acompa?ado
de cambios en las percepciones
ideo
de
la
de
los
de
animaron
los
la
dirigentes
l?gicas
partidos que
b?squeda
el
Dem?crata
Cristiano
el
Socialista
cambios
(PDC) y
(PS);
que
negociaci?n,
reflejan el clima imperante en los pa?ses en los cuales muchos de esos diri
estaban
gentes
o hab?an
estado
Estos
elementos
un
exiliados,
crisis final del socialismo real en Europa

cas Socialistas Sovi?ticas en 1989.
a
contribuyeron
la
clima
que
culminar?a
del Este y en la Union

de
b?squeda
acuerdos
con
la
de Rep?bli
con
los
sec
tores civiles del r?gimen militar que tambi?n estaban interesados en conso
lidarlo institucionalmente, m?s all? de la figura de Pinochet. En el periodo
1986-1987 se gestaron las bases de lo que ser?a un plebiscito en octubre de
1988, la realizaci?n de reformas a la Constituci?n de 1980 (en particular el
establecimiento de art?culos transitorios que permit?an conciliar los objeti
vos del r?gimen con los de la oposici?n),
tambi?n plebiscitadas en 1989, y
en diciembre de 1989. Todo
la celebraci?n de elecciones presidenciales
ello pactado entre negociadores
civiles del r?gimen militar y dirigentes de
lo que ser?a la Concertaci?n
de Partidos por la Democracia
(CPD), alianza
del
PS y de
PDC,
Es
fueron
otras
organizaciones
importante mencionar
favorecidos
por
ciertas
pol?ticas
que
de menor
los acuerdos
caracter?sticas
de
envergadura.
la transici?n chilena
estructurales
del
sistema
pol?
tico28 de dicho pa?s, como son la existencia de: a) un sistema de partidos de

b) una historia electoral de respeto a la trans
vieja tradici?n negociadora,
parencia,
c) una
conciencia
democr?tica
muy
profunda,
28
V?ase
as?
como
d) una
Samuel F. Valenzuela,
del sistema de partidos en
"Or?genes y transformaciones
Chile", Estudios P?blicos, n?m. 58, oto?o de 1995 (Santiago de Chile). Del mismo autor, "La
del r?gimen pol?tico chileno", Estudios P?blicos,
ley electoral de 1890 y la democratizaci?n
n?m. 71, invierno de 1998. Tambi?n, Timothy Scully y Samuel Valenzuela,
"De la democracia
a la democracia.
en las preferencias del electorado
Continuidad
y variaciones
y en el sistema
de partidos
en Chile",
Estudios P?blicos, n?m.
51, invierno de 1993.
50
Francisco
Zapata
FI XLl-l
con
activa
los ritos del
democr?ti
y comprometida
pol?tica
r?gimen
a
Fue
del establecimiento
de estas bases,
incluso
que
permearon
partir
a los sectores
una
de
la derecha
cuando
construirse
chilena,
pol?tica
pudo
una
din?mica
den
que
generar
permitiera
representaci?n
parlamentaria,
clase
co.
tro de los l?mites que fijaba la Constituci?n

tados
la Concertaci?n.
por
El caso
chileno
apunta
vale
la pena
recalcar.
Es
la relativa
el proceso
pol?ticamente
animado
proceso
por
otra
hacia
de
una
de 1980 y que hab?an sido acep
caracter?stica
ausencia
transici?n.
de
Se
trat?
desarrollo
en
transnacionalizado,
un
tuvieron
empresarios"
cratas hicieron
abstracci?n
papel
el
cual
fundamentalmente
la
Las
central.29
que
r?gimen
sustenten
que
de
po
partidos
tecnocracia
c?pulas
pol?ticas
de los altos niveles de desigualdad
se hab?an
un
de
identificado con el modelo
l?ticos que compart?an el proyecto econ?mico
de
dicho
sociales
de miembros
compuesta
c?pula
de
bases
los
"nuevos
y los
tecn?
y polariza
en Chile
en los ochenta,
y evitaron
que
generado
en
activamente
la instrumentaci?n
del nuevo
trabajadores
participaran
su
sus
modelo
de desarrollo.
Por
los
parte,
y
trabajadores
organizaciones,
en aras de
a
el proceso
de
transici?n
la democracia,
limitaron
"proteger"
ci?n
social
que
los
fuertemente su capacidad
la "nueva
As?,
un
respeto
ciones
chilena
democracia"
ritualista
regulares,
sabilidad
reivindicativa en el periodo
las formas
por
competencia
mecanismos
de
que
participaci?n
entre
distanciamiento
el
sistema
1990-1992.30
grado
de
formalismo,
elec
universal,
sufragio
de asociaci?n
y respon
derecho
los partidos pol?ticos no han generado

a
involucren
partidaria o en el ejercicio de sus derechos

un
alto
secreto,
(voto
partidaria,
ejecutiva). No obstante,
un
posee
pol?tico
los
ciudadanos
en
la vida
sociales y pol?ticos. Esto lleva a

y la participaci?n
ciudadana,
lo que se observa en la indiferencia de los j?venes que dejan de inscribirse
en
los
registros
electorales.
Tambi?n,
en
el crecimiento
mero de votos nulos y blancos en las elecciones
consistente
del
n?
de 1993 y de 1997.31
2. Otro ejemplo de "nueva democracia ": elPer? de AlbertoFujimori. El proceso po

l?tico peruano de la d?cada de los noventa ilustra bien una de las principa
29 Para evidencia de esta afirmaci?n
leerse el art?culo de Angel Flisfich, "Strat?gie
puede
de gestion d'un processus de transition et de consolidation",
Probl?mes d Am?rique Latine, n?m.
de 1993.
11, octubre-diciembre
30
en Chile ",Foro Inter
"Transici?n democr?tica
V?ase Francisco Zapata,
y sindicalismo
de 1992.
nacional, n?m. 130, octubre-diciembre
31
Los resultados de las eleciones parlamentarias
chilenas de diciembre de 1997 son su
decidi? abstenerse o anular su voto, mien
gerentes a este respecto: un tercio del electorado
tras que m?s de la mitad
absten?a de hacerlo.
de
los j?venes en edad
de
inscribirse
en los
registros electorales
se
ENE-MAR
2001
51
les dimensiones de las "nuevas democracias". Se trata del disminuido papel

de los partidos pol?ticos como elementos aglutinadores de los intereses de
los diferentes grupos sociales,32 lo que se refleja en la p?rdida de la capaci
dad
de
"representaci?n"
de
los
intereses
le daba
que
a su acci?n.
sentido
En
ese pa?s, entre 1990 y 1994, el sistema de partidos entr? en una crisis de la
cual
no
a?n
se
Los
recupera.
resultados
electorales
de
1989,
en
refrendados
1995, dieron al traste con la coalici?n Izquierda Unida (IU) y con laAlianza
(APRA), y demostraron la viabilidad de
Popular Revolucionaria Americana
una forma espec?fica de democracia
plebiscitaria, que constituye tambi?n
una de las posibilidades de esta nueva democracia.33 Un
t?pico presidente
de la version plebiscitaria de la "nueva democracia" es Alberto Fujimori.
El deterioro de la articulaci?n entre partidos pol?ticos y sociedad civil
en
que
el Per?,
meno
en
y el
concomitante
surgimiento
resultados
electorales
logra
r?pidamente
de
un
outsider
como
es
espectaculares,
Fujimori,
un
fen?
que se intensific? a partir de 1990.

Como lo plantea Mart?n Tanaka,34 la evoluci?n del sistema de partidos
el Per?
varios
genera
interrogantes,
entre
los cuales
lapsara,
no
por
efectos
de
una
din?mica
excesivamente
se co
por
polarizada,
una
en Chile entre 1970 y 1973-, sino por

crisis de gobernabilidad
una crisis de representatividad que afect? a todos los actores de dicho siste
ma frente a un outsider?; ?c?mo
pudo darse un fen?meno tan inesperado?
esos
A partir de
interrogantes, es posible destacar algunas de las hip?
se
tesis que
han manejado
para explicar el colapso de los partidos pol?ticos
en el Per?. Existen varias posibilidades: se
colapsan por sumal desempe?o en
la soluci?n de los problemas del pa?s; porque son corruptos; porque un
aut?crata
das,
nes
(i.e.
Fujimori)
actuar
fuera
decide
anterior
-como
los
citarse
pueden
siguientes: ?c?mo y por qu? fue posible que este sistema de partidos
por
combinaciones
Estas posibilidades
te?ricas
maquiav?lico,
de la estructura
pueden
de
dichos
en
con
colusi?n
partidaria;
factores.
se
las
colapsan
fuerzas
por
arma
todo
lo
interpretarse a la luz de algunas explicacio
generales.
32V?ase
el excelente
estudio de la crisis de los partidos pol?ticos en el Per? de Martin
Los espejismos de la democracia: el colapso del sistema de partidos en elPer?, 1980-1995, en
1998.
perspectiva comparada, Lima, Instituto de Estudios Peruanos,
33
V?ase Georges Couffignal
(comp.), R?inventer la d?mocratie: le d?fi latinoam?ricain, Par?s,
Presses de la Fondation Nationale
des Sciences Politiques,
1992 (existe traducci?n al espa?ol,
Tanaka,
M?xico, Fondo de Cultura Econ?mica,

1994).
34
V?ase Mart?n Tanaka, Los espejismos de la democracia, Lima, Instituto de Estudios Perua
nos, 1999. La exposici?n
que sigue no hace sino resumir el razonamiento
por Ta
palnteado
naka en este libro. Est? basada en la rese?a que aparecer?
en Estudios
Sodol?gicos, n?m. 54,
enero-marzo
de 2001.
Una
cas,
Zapata
Francisco
52
como
m?s
explicaci?n
primera
son la evoluci?n
de
sobresalientes
alude
del
las variables
sistema
la sociedad
FI XU-l
e hist?ri
estructurales
y las caracter?sticas
peruano
pol?tico
entre
las que
el contras
destaca
peruana,
te entre la Sierra Central y la Costa y la composici?n mayoritariamente

in
su
de
d?gena
poblaci?n.
Una segunda explicaci?n destaca la posibilidad de la perversi?n de las
instituciones
propias
no
que
pol?ticas,
de
graciones
malizaci?n
de
la Sierra
las
con
la Costa,
actividades
la consecuente
de
infor
urbanizaci?n
la incapacidad
consensos
para
producir
o
intereses
partidarios
de la insatisfacci?n
partir
procesos
econ?micas.35
Por ?ltimo, hay que mencionar

pol?ticos
en
base
administrar
permiten
como el de la intensificaci?n de lasmi
tranformaci?n social tan profundos
y actuar
incluso
que
actores
de los propios
sist?micamente,
no
con
s?lo
personales.
le
esas
producen
Tana
explicaciones,
ka desarrolla su propia hip?tesis: el colapso de los partidos pol?ticos en el

Per? es resultado del paso de una din?mica movimientista a una din?mica
en
medi?tica,
en
la forma
los actores
que
se involucran
pol?ticos
los ac
con
tores sociales. Este tr?nsito, desde lo que hab?a sido la l?gica central de la
pol?tica peruana, incluso durante el gobierno militar del general Velasco
con
Alvarado
Social-Sinamos),
(con su Sistema Nacional de Movilizaci?n
trasta
con
fuertemente
en
ecuatoriana,
dos no se pueden
las
Siguiendo
condiciones
las que
como
experiencias
la
guatemalteca,
de debilitamiento
similares
procesos
los
de
interpretar a partir del paso a la l?gica medi?tica.
esa
l?nea
del
se trata de
directriz,
en
colapso
una
coyuntura
se
c?mo
comprender
como
pol?tica,
y la
la brasile?a
parti
generan
fue
la de
la
d?cada de los ochenta, en donde la presencia de los partidos y la participa

ci?n de los intelectuales adquir?a gran relevancia en los debates acerca del
futuro
del
Per?.36
Es
electorales
de
gran
nada
decir,
El sistema de partidos
parte
auguraba
de
la
poblaci?n
les, como fue el auge de Sendero
35V?ase
el
era representativo
que
colapso
estaba
y logr? canalizar
peruana,
Luminoso,37
en
por
circunstancias
la aceleraci?n
venir.
las opciones
de
dif?ci
la infla
a este respecto Jos? Matos Mar, Desborde popular y crisis del Estado: el nuevo rostro
en la d?cada de 1980, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, Colecci?n
"Per? Proble
ma", n?m. 21, 1984.
36V?ase en
Se?ales sin respuesta. Los zorros y el pensamiento so
particular Osmar Gonz?lez,
cialista en elPer?: 1968-1989, Lima, Editorial Preal, 1998. Este libro reconstruye la trayectoria
la revista El Zorro de Abajo, en los a?os ochenta, en el Per?.
intelectual del grupo que public?
37V?ase Carlos Iv?n
"Etnicidad, modernidad
y ciudadan?a. El aprendiz de bru
Degregori,
en Francisco Zapata
econ?mica, democradapol?
(comp.), Modernizaci?n
jo y el curandero chino",
1993.
tica y democracia social, M?xico, El Colegio de M?xico, Centro de Estudios Sociol?gicos,
del Per?
ENE-MAR
2001
y las presiones
ci?n
ros
industriales,
de
quienes
diversos subperiodos,
Las
tensiones
tancias,
fera
las
funcionar
lo que
en
sociales,
particular
din?mica
intensa
1981-1984 y 1988-1991.
en
generaban
tres arenas
la vida
en
que
entre
relaci?n
intrapartidaria,
a esas
tensiones,
Pese
organizaciones.
en
en esas
tres arenas
de la Constituci?n
En
se
y la esfera
sociales,
grupos
una
como los a?os
distinguir
la esfera
de
electoral;
tro de
generaron
que
permiten
movimientos
diversos
forma
partidos,
el
satisfactoria
el n?cleo
de
la
tales
circuns
la es
despliegan:
de
inter?s
y
grupos
de
de
desde
la
de 1979 en adelante.
constituye
en
se
juego
sistema
el
los obre
huelgu?stica
en
partidaria,
aqu?llas
de
53
se
explicaci?n,
facciones
den
partidos
logr?
promulgaci?n
las
exploran
ex
periencias de los tres bloques partidarios: el de la derecha, articulado alre

dedor de los partidos Acci?n Popular (AP), Partido Popular Cristiano (PPC)
yMovimiento Libertad; el del APRA;y el de la izquierda, centrada en IU.Cada
una de esas experiencias en el periodo 1979-1990 demuestra la capacidad
de los partidos para administrar las tensiones derivadas de la profundi
zaci?n de la crisis econ?mica
(deuda externa, inflaci?n), de la intensifica
ci?n de las presiones de los movimientos
sociales (notable incremento
de las huelgas, de ocupaciones de f?bricas) y de los procesos electorales de
1980, 1985 y 1990. Los tres bloques funcionaron a plenitud en ese periodo;
de ah? la perplejidad con que se recibieron los resultados de las elecciones
presidenciales de 1990 y con lo ocurrido entre 1990 y 1992, que culmin?
con el
en abril de 1992.
autogolpe de Fujimori
los escenarios
Expuestos
es
partidarios,
los promeno
presentar
posible
res de la coyuntura de 1990-1994, contexto del colapso del sistema de par

tidos
que
se
en
producir?
las elecciones
que
parlamentarias
tuvieron
lugar
en abril de 1995, cuando ninguno de ellos alcanz? m?s de 5% de la vota

ci?n total. Es aqu? donde cobra vigencia la idea de que el colapso se puede
explicar a partir del paso de una din?mica movimientista a una din?mica
medi?tica, y el desaf?o que dicho tr?nsito representa para los partidos pol?
ticos.
En
los meses
en el segundo
vuelta
de
las elecciones
ni?n p?blica,
masas
o
y no,
proyectos
38
que
transcurren
desde
el
inicio
del
proceso
generada
como
hab?a
en
presidenciales,
esencialmente
sido
hasta
abril
de
por losmedios
ese momento,
por
1990,
electoral,
con la segunda
semestre de 1989, y el t?rmino del mismo,
aparece
una
de comunicaci?n
esquemas
opi
de
ideol?gicos
normativos.38
acerca del
Tanaka
significado de las eleccio
Iv?n Degregori
Elecciones 1990.
y Romeo Grompone,
tragedia en dos vueltas, Lima, Instituto de Estudios Pe
22, marzo de 1991.
Para una visi?n diferente de la de Martin
nes
de 1990, v?ase Carlos

presidenciales
Demonios y redentores en el nuevo Per?. Una
ruanos, Colecci?n
"M?nima", n?m.
Zapata
Francisco
54
FIXU-l
El car?cter de la pol?tica cambia de sentido y es m?s un ejercicio de an

tipol?tica,
como
rios,
en
centrado
el
outsider
los
empresarios
la inercia
derrotar
consigue
ci?n macroecon?mica,
que
las
la crisis
de
un
generar
con
alianzas
teje
fuerzas
armadas.
al
proceso
la estabiliza
lograr
crecimiento
partida
outsider
el
Adem?s,
econ?mica
de
no
actores
y de
inversi?n
(con el arresto de Abimael

y, tambi?n, neutralizar a Sendero Luminoso
Guzm?n en 1992). Proceso que culmina con el autogolpe de abril de 1992,
en el que Fujimori redefine el sistema pol?tico peruano, lo que los partidos
no
contrarrestar.
pueden
A pesar de las turbulencias del periodo

una
de
elaboraci?n
nueva
reeleccionista,
prop?sito
Constituci?n
que
no
fue
1992-1993, caracterizado
diera
que
en
recibido
a su
legal
tan entusiasta
como
forma
lo supuso, y sobre todo por el impacto social de las medidas

implantadas en 1991, Fujimori logra llegar a las elecciones
les de
tras
las que
gana
ampliamente,
actores
quedan
partidarios
los
anterior
permite
explicar
los actores
riencias de Guatemala,
en
una
marginar
esfera
la diferencia
los procesos
de
las organizaciones
en el Per?, Fujimori
desplazar
Collor
ajuste.
partidarias
en la arena
en
eficientemente
coyuntura
el
centro
de
tiene ?xito
la
pol?tica
Tanaka,
Seg?n
en su pugna
fueron derrotados
y Bucaram
en
fracasaron
la
estabilizaci?n
porque
lograr
de la opini?n
(p. 239).
p?blica
Si bien los partidos pol?ticos peruanos

de
las esferas
se vieron
1989-1990
con
del
fueron representativos y funcio
electoral,
ante
social
escenarios
por un outsider, los dejaron
h?bilmente
el
entre el fracaso de estos l?deres (i.e. Collor

de Mel?,
Serra
en su confrontaci?n
con los
y el ?xito de Fujimori
partidos
en que los sistemas
se ubicaron
en el contexto
de
partidarios
pa?s y perdieron
todo
pol?ticos
medi?tica.
en
presidencia
decisiva
Bucaram)
la manera
est? en
qu?,
neoliberales
mien
fortalecida,
posici?n
del
Lo
proceso
pol?tico.
de
los fracasos
de
las expe
al margen
a diferencia
Brasil y Ecuador,
esencialmente
no Elias,
naron
por
una
con
1995,
por la
fundamento
fuera de
en
intrapartidaria,
utilizados
que,
pol?ticos
la jugada
la
y colapsaron
sistema.
Esos
el modelo
se
escenarios
en
insertan
y el modelo
estadoc?ntrico
un
proceso
basado
en
de
general
el mercado,
entre
transici?n
tambi?n,
pero,
en un contexto de transformaci?n radical del significado de la pol?tica, es

decir,
el paso
de
una
din?mica
movimientista
a una
din?mica
en
medi?tica
la acci?n pol?tica. En esta din?mica medi?tica, el papel de la opini?n p?

blica es central. En el caso espec?fico del Per?, Fujimori, a diferencia de
otros
l?deres
electos
bilidad econ?mica
en
coyunturas
y la seguridad,
similares,
logra
identificarse
lo cual es reconocido
con
la esta
por los electores.
ENE-MAR
2001
En
t?rminos
la separaci?n
de
el proceso
generales,
progresiva
el modelo
fue
m?s
entre sociedad
la representaci?n
es un
peruano
buen
y pol?tica. A diferencia
en
anclado
pol?tica
55
de
ejemplo
de lo que
la estructura
social,
es decir, a diferencia de la imagen de la Asamblea Nacional

en la Revolu
ci?n francesa, de una derecha identificada con los propietarios de la tierra
y de la industria, de un centro identificado con los empleados y los rentis
tas y las
"clases
obreros,
el escenario
jo"
Esa
mo
entre
estructura
como
procesos
espec?ficos
o el cambio
el desaf?o de mantener
como
organizaciones,
no
temente
donde
?stos
nacional.
ciones
el
pierde
con
campesinos
de
car?cter
y
"espe
sucesivas.
reg?menes
de
liderazgo
mencionadas.
Los
dos
los
lugar,
ello ocurre,
Ello
suscita
cuales
dan
para
genera
casos
de
se
y sistema
pol?tico
corresponde
ser la transici?n
entre
autoritaris
de
cierta estabilidad
contradicciones
en
transici?n
en
la econom?a,
la
"opini?n
dudas
sobre
cada
estos
la
aparentemente
una
de
las
democracias",
de
en
pol?tica,
los
p?blica"
el car?cter
lugar, y respecto
la introducci?n
de
"nuevas
En
desarrollo.
procesos,
es muy dif?cil de superar. Pone a
a dilemas
frente
frecuen
que
pol?ticos,
ello
l?deres
carism?ticos
aparecen
que,
esas
de
en
Cuando
pueden
de modelo
superar
logran
los procesos
tienen
social
los
partidos
Por
resolver.
pueden
Fujimori,
y estabilizar
bles
contempor?neo
pol?tico
separaci?n
y democracia
como
identificada
izquierda
la sociedad.
de
con
una
y de
medias",
los
la
premia
"democr?tico"
nuevas
problemas
reformas
si bien
diferentes,
insolu
en
esferas
seguridad
con
reelec
de
los
ese
que
tipo
en las esferas
ha
apuntan
cia la ausencia de las instituciones del r?gimen cl?sico. En efecto, el peso

de las fuerzas armadas en Chile y en Per? impide la operaci?n de un r?gi
men
democr?tico
sistema
En
pol?tico.
ma plena, dada
pol?ticamente
aut?nomo,
plenamente
el Poder
ambos
casos,
la manipulaci?n
afines
al
r?gimen
Si bien es en el caso peruano
cos
aparece
con
mayor
una
claridad,
libre
Judicial
de
presiones
no
puede
que est?n dispuestos
de
operar
a ejercer
fuera
en
del
for
los jueces
autoritario.
en donde
no
es
la crisis de los partidos pol?ti
posible
aut?ntica
las dificultades
negar
en Chile.
El car?cter
que
generar
cupu
hay para
representaci?n
lar del debate
la inacci?n
de las
sociales
y lo
organizaciones
parlamentario,
a cerrar
del mecanismo
electoral
el
sistema
contribuyen
excluyente
pol?ti
a
co y a reducirlo
las barreras
de las
invisibles
que
traspasar
logran
aquellos
recursos
candidatos
burocracias
y asignan
que
para
designan
partidarias
las
campa?as.
es que
asunto
del
el funcionamiento
"nuevas
Lo
de estas
parad?jico
va asociado
a un notable
incremento
de los recursos
materia
democracias"
les
asignados
al Poder
Legislativo
los
?rganos
electorales.
En
la "nueva
Francisco
56
democracia",
la carrera
y senadores,
son
blica,
como
se de
as?
personas
gastos
blicos
que
partir
redituable.
los aparatos
de
obtienen
Lo
circunscripciones).
a
se destinan
sufragar
esta
de
caracterizaci?n
de
asignaciones
ocurre
con
mismo
de
los gastos
las
elevadas
muy
secretarias,
sus
Diputados
la administraci?n
de
remuneraciones
choferes,
(veh?culos,
privilegios
de
para
FI XLl-l
es extremadamente
pol?tica
funcionarios
que
Zapata
las
especiales
los fondos
p?
electorales.39
campa?as
"nuevas
p?
cla
y toda
ilustrada
democracias",
con los casos de Chile y Per?, podemos

interrogarnos tambi?n acerca de
sus posibilidades de consolidaci?n. El problema b?sico de la consolidaci?n
est? en asegurar que los herederos pol?ticos del autoritarismo acuerden
consensos
zante.
con
institucionalizados
cabe
Aqu?,
los
del proyecto
democrati
portadores
de la
de los herederos
para
capacidad
ese
sostener
Podemos
la res
que
tipo.
s?lo si ?stos deciden
la construc
efecto,
acerca
preguntarse
en un
proceso
de
comprometerse
la tienen
En
los dem?cratas.
puesta
ci?n
de una
verdadera
democracia,
entendida
como
no
la que
se
remite
?nicamente al funcionamiento formal de las instituciones, sino tambi?n a

la participaci?n del pueblo en la administraci?n de sus asuntos, podr? de
senvolverse
tamente
lo que
desaf?o
son
nuidad
no
ambos
denominado
los herederos.
para
del
exigencias
grupos,
las y no
forzosamente
ra clave
de
la necesidad
un
de
de
perfec
es un
la continuidad
Los
autoritario
de
grados
conti
tam
sino
saliente,
entrante. Es un reconocimiento,
un
acordar
de
resultado
democracias",
ruptura
esta ?ltima.
r?gimen
del grupo dirigente

de
"nuevas
La
a favor
a resolverse
s?lo
bi?n prop?sitos
hemos
aqu?
aceptables
tiende
que
la
nuevo
consenso
entre
social.
participaci?n
En
este
en
c?pu
senti
do, el v?rtice de las c?pulas, "el presidente de la rep?blica", encarna a la

naci?n, y es el arbitro principal del inter?s nacional, tal como ?l lo entien
de. Es, y as? lo podemos observar en casos como los de Chile y Per?, la figu
Esas
en
tanto
sistema
dos
las
"nuevas
democracias".
r?gimen
pol?tico
?ltimos.
Un
nuevas
definen
caracter?sticas
pol?tico.
y Estado,
no
Ya
formas
encarna
una
de
concebir
su rasgo
definitorio
es democr?tico
en la medida
sino
que
r?gimen
c?mo
la genera,
no
se
en
con
mucho,
representaci?n;
importa
der
funcione.
Por
eso, el sistema
ya no
Legislativo
pol?tico
a
intereses
sino
m?s
bien
tiende
ciudadanos,
representarse
39 En
sociedad,
en
localiza
que
tal de
genera
que
"representa"
a s?mismo.
estos
una
el Po
los
Son
con fotograf?a entre 1993 y 1994 y la or

el caso de M?xico,
la recredencializaci?n
de los procesos electorales de 1994 cost? m?s de 1200 millones
de d?lares. V?ase
ganizaci?n
Jean Fran?ois Prud'homme,
en Victor Bulmer Thomas
tinAmerican
la democracia,
entre
articulaci?n
Studies,
1998.
"The
(comp.),
IFE: Building
The Mexican
an Impartial Electoral
Authority", en prensa,
Political Party System,Londres,
Institute of La
ENE-MAR
2001
los intereses de diputados

ba
fehaciente
can
de
cargos
incluso intereses econ?micos
y senadores,
es el n?mero
ello
de
vez mayor
cada
los que
elecci?n),
del
caracterizan
cuestiones
como
Y,
"pueblo".
relacionadas
con
las
a mediano
tienen
no
ginal,
nos
queda
y largo
sino
de
idea
est?
democracias"
nacionalizado.
plazos.40
concluir
Con
esas
que
estamos
el
sentido
asignar a la acci?n pol?tica. Como

racionalidad
cuya
esquemas
teras nacionales,
no
est?
las decisiones
frecuentemente
las
econ?micas
relaciones
tener
pueden
sobre
con
un
deviene
que
espacio
de
la
fuera
de
pudo
las fron
Por
intercambio
repercusi?n
es irrelevante.
internacional
la actividad
flexibilidad o productividad
petitividad,
trans
le
se toman en funci?n de
nacionales
pol?ticos
se desarrolla
los cuales
"nuevas
se
la ciudadan?a.
internacionales,
sistemas
de la l?gica del mercado
La adopci?n
terios
los
las
de
desarrollo
la
tanto,
Se le identifica con la administraci?n
pol?tica ya no es acci?n producida.

de
los deba
que ?stas
momento
situada
a
la referencia a la
surgimiento
el modelo
de
alg?n
de los
ori
concepto
connotaci?n
el
en
que
comprometer
pueden
del
a una
frente
su justificaci?n
en
bus
referidas
entonces
limitaciones
tanto,
inserto
plenamente
Desaparece
est?n
transnacional,
Por
democracias".
"nuevas
las
estatales
iniciativas o de las consecuencias
En ello encuentra
particular del mismo.
sustituye a la discusi?n
iniciativas
el mercado
tes no son sino reflejo de dichas
(prue
de
que
empresarios
los debates
parlamentarios.
Es la referencia a las iniciativas estatales que

intereses
57
reformula los cri
criterios
pol?tica:
?stas
que
como
com
se transfieren al ?mbito
pol?tico
asimilando
comercial,
la
negocia
ci?n pol?tica al negocio.41 La expresi?n de metas que se puedan y se deban

alcanzar a trav?s de la participaci?n del pueblo ya no es parte del juego po
l?tico; m?s
terminado
sistema
otro
Por
estas
Bancario
de Protecci?n
vastador.
Los
debates
focalizados
verdaderamente
41
Norbert
n?m.
de
130, 1993;
1994.
las
la sociedad
la devaluaci?n
sistema financiero
tensamente
orden
transnacionalizaci?n
debilitan
crisis econ?mica
de
un
soberan?as
civil
de 1994 en M?xico
social
pierde
la liberalizaci?n
y
los
sentido
es un claro
cuyo efecto
(Fobaproa),
la
de
legislatura 1994-1997
parlamentarios
en desmedro
a los mexicanos.
tambi?n,
"Los nuevos
como
todo
un
de
el fin
del
en
del comercio
en
nacionales:
una
fuerza
de
de esta situaci?n.
ar
Como
de 1994 se inici? una
crisis
salvamento, el Fondo
sobre la deuda p?blica ha sido de
que
al Ahorro
Lechner,
estados
indicador
del peso mexicano

el 20 de diciembre
la
creaci?n
de un mecanismo
implic?
en este asunto
y sobre
la econom?a,
de
entre las grandes potencias,
circunstancias,
resultado
del
la
fen?menos
40 La
reproducir
dominaci?n.
de
lado,
frentamiento
y otros
se trata de
bien,
perfiles de
"La restructuraci?n
de
de cualquier
de
y 1997-2000 han estado in

otro que pudiera
interesar
la pol?tica. Un bosquejo", Nueva

los mapas
pol?ticos", manuscrito,
Sodedad,
octubre
Zapata
Francisco
58
como
ticulaci?n,
cemento
de
fronteras
las relaciones
no
irrelevante
consideran
econ?micas
sino
nacionales,
Las
sociales.
de
dentro
el
(como
aspectos
macro
decisiones
ocurre
lo que
s?lo
otros
tambi?n
FIXU-l
de
tipo
las
cam
con la interdependencia
de los estados o con la lucha
relacionados
este
En
de
los
mercados
sentido, es dif?cil asimilar ese tipo de
por
capitales.
bio)
nes
situadas
mo
la
en
a corto
ganancia
de
los valores
con
y, junto
que
entre los hombres,

esas
articular
pudieran
la p?rdida de
relaciones.
los cuales se toman las decisiones;
los criterios bajo

vancia
plazo,
el c?lculo en las relaciones
y situaciones,
sentido
es sustituida
relacio
?sta
por
pol?tica.
co
afirma
define
prop?sitos
prioridades,
la
de hombres
la
especulaci?n,
manipulaci?n
se denominaba
lo que
un mercado
que
decisiones
Se
lo p?blico
privatizan
pierde rele
la ciudadan?a.
ello,
Esa forma de ver la pol?tica es reforzada por el papel de losmedios de

de masas, que redefinen el campo de la pol?tica; el look
comunicaci?n
de
un
es m?s
candidato
sus
que
importante
sus
argumentos,
o su
proyectos
a trav?s de las
filosof?a. Esto da lugar a m?ltiples formas de manipulaci?n
en
la
de
la
televisi?n.
los
pantalla
im?genes que
publicistas organizan
El
del
impacto
de
proceso
construcci?n
de
las
"nuevas
democracias"
sobre el significado de la vida social es profundo. Frente a una imagen de

la pol?tica centrada en la determinaci?n de un orden posible y deseable,
capaz de darle sentido a la acci?n de los hombres y certidumbre frente a
de
los
problemas
formas
adopta
defin?an
el
limbo,
"nuevas
de
las ideolog?as, que

metas,
de
la conformaci?n
y permite
eran
que
de
y articulaban
objetivos
en las
pol?tica
la inmediatez
democracias"
decisiones
contin
ethos.
plicar el distanciamiento
cos,
vinculadas
la desaparici?n
Adem?s,
la
cotidiana,
pedestres,
de
y desprovistas
gentes
cos,
la vida
deja
lo arbitrario.
de los ciudadanos
de
las herramientas
las
constru?an diagn?sti
los nuevos
en
ciudadanos
Esto
a ex
contribuye
respecto de los partidos pol?ti
ideolog?as.
Los
partidos,
al no
ofrecer
ni diagn?sticos ni objetivos ni pol?ticas devienen estructuras de moviliza

ci?n electoral y frecuentemente pierden la identidad que defendieron en
alguna ?poca, como ocurri? en el Per? de Fujimori.
su
Por
no
y al
nadie,
gubernamental,
es decir,
socialmente,
presiona
err?tica,
dominio
para
que
las
de
las
instituciones,
como
lo que
certifiquen
son
ya est?
en
negociaciones
la vez,
los procesos
que
los
se
ciudadanos
margina
proyectos,
ante
responder
en forma
parlamentos,
en otra
El pre
parte.
tener
los
decidido
que
productivos,
en
culminan
de
participar
a actores
sociales
como
acuerdos
con
articularse
al no
del Poder Ejecutivo y su formidable capacidad
cluyen
progresivamente
toma de decisiones.
A
volucrados
al no
la acci?n
lado,
articularse
es
de
el
caso
libre
de imposici?n
en
el
proceso
directamente
de
los
comercio.
sindicatos,
ex
de
in
ENE-MAR
2001
59
Lo que ocurri? en Chile en 1991 y en M?xico en el periodo 1991-1993,

de los tratados de libre comercio entre M?xico y
durante la negociaci?n
Chile,
una
por
y entre
parte,
el movimiento
tanto
cuando,
marginaci?n
ra comercial.
obrero
actores
sociales
Unidos
y M?xico,
como
chileno
en aras de la alianza
ron su identidad
de
Estados
Canad?,
con el Estado,
en
fundamentales
otra,
por
el mexicano
sacrifica
son ejemplos
los procesos
de la
de
apertu
hacer
algunas
podemos
en Am?rica
Latina.
preci
//.Las perspectivas de la democracia enAm?rica Latina

Con
siones
sobre
En
culaci?n,
La
en
base
las consideraciones
las
primer
como
los
asoci?bamos
que
sistemas
pol?ticos
telismo.
va
Esto
clasista
creciente
acaba
autonom?a
No
de
tonom?a
es f?cil
obstante,
la sociedad
rios problemas
civil
reconocer
con
en el ?mbito de la representaci?n.
se ve
como
ni
era
sociedad,
crisis.
su
tambi?n
con el clien
de
la sociedad
entre s? y con el
au
se
En efecto, ni la sociedad
el caso
la sociedad
arti
vigencia.
la creciente
que,
por ejemplo,
a los
acarrea
partidos
pol?ticos
respecto
los
por
representada
partidos,
es
el Estado
de
subordinar
capaz
con el modelo
ced?a
corporativo.
de
cl?sico de
en
corporativa
civil y del sistema pol?tico, que dejan de estar articulados

Estado.42
perder
entre
est?
la articulaci?n
una
de
acompa?ado
tipos
El modelo
el retiro del Estado
dejar de funcionar porque
parecen
articulaci?n
sus diferencias.
la articulaci?n
asociados
tienden
corporativa,
los
de
tipos
y elimina
entre
las diferencias
que
modifica
sistema pol?tico y Estado,

vez,
la democracia
perspectivas
reconocer
cabe
lugar,
son
la clasista
y la
transnacionalizaci?n
democracia
anteriores,
de
en
a sus
el modelo
intereses,
cl?sico,
como
su
Por otra parte, la sustituci?n del clientelismo por pol?ticas sociales fo

calizadas impulsadas por el Estado tiende a estratificar a los grupos benefi
ciados
acciones
m?ximo
socavar
pol?ticas.
la
Los
capacidad
funcionarios
la participaci?n
de
los
sectores
gubernamentales
realizar
para
populares
buscan
reducir
al
social y la formulaci?n de demandas sociales. Por

de la administraci?n p?blica y la desregula
ejemplo, la descentralizaci?n
o
de
ci?n y privatizaci?n
instituciones, como las del sistema educacional
en
vez
aumento
del sistema de salud,
de contribuir al
de la participaci?n
42V?ase
Alberto Olvera
(coord.),
de
1999. Aqu? aparecen
M?xico,
legio
tudios de caso del asunto mencionado
La
so?edad
civil: de la teor?aa la pr?ctica, M?xico,

El Co
te?ricas de gran inter?s y tambi?n es
consideraciones
en Brasil yM?xico.
Zapata
Francisco
60
local en la gesti?n de dichos

dades
de
ese
de
en
nivel
FIXU-l
servicios reduce
t?rminos
las atribuciones
acent?a
financieros,
la
su
y aumenta
respecto
dependencia
es entonces
m?s
ret?rica
decentralizaci?n
que
las comunidades
cales.
La
de las autori
segregaci?n
espacial
de los recursos
fis
real.43
Por ello, en vez de disminuir, el grado de control que el Estado ejerce

tiende a aumentar (por el manejo del gasto p?bli
sobre las comunidades
en
la capacidad de los pol?ticos locales para asumir
limitando
mucho
,
co)
representaci?n
En
segundo
nuevo
modelo
proceso
ras de
o
de
los
estatales,
nes
de
lugar,
desarrollo
espacios
no est?n
nacionales
reconocer
importante
de
nacionales
hace
donaciones
de
los
que
actividades
fuertes
trato
terrenos,
por
emergentes
pa?ses
inversi?n
entre
las fronte
de
capitalistas,
las
por
privados
disposicio
(co
compensaciones
en materia
especial
a cambio de las inversiones que realizan, pues

la
este
de
los v?nculos
ruptura
representa
La apertura
institucional.
y sistema
a
sus
regular
obligados
si
lo
reciben
o,
est?n,
fiscales,
la naturaleza
que
una
econ?micos
energ?tica)
entre
comunidades.44
es
acumulaci?n
legales
exenciones
mo
sus
de
la
es
extranjera
la competencia
feroz;
depende
esencialmente de las ventajas que cada uno puede ofrecer y que implican
un tratomuy diferente del que se otorga al capital nacional.
las pol?ticas de los dirigentes de las "nuevas democracias",
Adem?s,
con
se
al
respecto
libre
puedan
los
elementos
vez m?s
cada
hacen
comercio,
restaurar
fueron
que
dif?cil
que
en
centrales
en
la
el futuro
soberan?a
econ?mica de los pa?ses. Puede sostenerse incluso que la firma de tratados

internacional
de libre comercio, la apertura y la integraci?n en el mercado
contribuyen
de operar
a limitar
en
como
cepciones,
los
fuertemente
el modelo
de
desarrollo
la de Malasia,
ning?n
mente
para
m?rgenes
transnacionalizado.
pa?s
las decisiones del capital financiero

el periodo reciente (1995-1999).
tercer
En
lugar,
muy poco din?mico.

no
bruto
minos
en
casi
el nuevo
modelo
de
ha
una
forma
alternativa
Con
algunas
exitosa
enfrentar
podido
internacional, por lomenos
desarrollo
ha
sido,
hasta
En efecto, las tasas de crecimiento del producto
todos
los
pa?ses
de Am?rica
de su trayectoria hist?rica.45 Adem?s,
Latina
son
reducidas,
La evoluci?n
ex
en
ahora,
inter
en
t?r
del PIB ha sido
43 Los
que se observan en los sistemas de educaci?n

graves problemas
primaria munici
son antecedentes
o en los sistemas de salud en pa?ses como Chile o M?xico
de esta si
palizada
tuaci?n.
44
and Democracy:
the State and Popular Par
V?ase Paul Wesley Posner, "Neoliberalism
at
tesis doctoral, The University of North Carolina
Chile",
ticipation in Post-authoritarian
Hill, 1999.
45
"El gran desaf?o del siglo XXI; el desarrollo
V?ase V?ctor Urquidi,
sustentable, alcances
Financiera).
y riesgos para M?xico", El Mercado de Valores, diciembre de 1999 (M?xico, Nacional
Chapel
ENE-MAR
2001
con
err?tica,
variaciones
fuertes
la consistencia
gan
que
requiere
del
greso,46
de desarrollo
res
El
ingreso.
para
generar
en suma,
los
pacidad
deterioro
los
salarios
se han
As?,
est?
ge
conclusi?n
ca
in
del
el modelo
que
los frutos
dando
de
de
creciente
demuestran
a una
remiten
la falta
reales,
la concentraci?n
econ?micos,
no
transnacionalizado
nos
de
formales,
empleos
indicadores
esperaban.
tres cuestiones
Estas
ten
inversiones
las
que
impedido
de
desarrollo.
proceso
social in?ditos, junto con un fuerte proceso
nerado niveles de exclusi?n

concentraci?n
han
que
un
61
sus defenso
que
es
No
general.
posi
ble sostener indefinidamente la vigencia de un sistema democr?tico frente

a la debilidad de la articulaci?n entre sociedad, sistema pol?tico y Estado;
a
frente
la ausencia
de
frente
institucional;
esta
incluir medidas
lo planteado,
nuestro
y setenta.
en esos
dientes
estructura
y abogamos
de la
contenido
m?s
como
como
reiterar
vimos,
Al
la
transitolog?a.
de
la democracia.
en
?nfasis
no
ha
tenido
izquierda
centrada
la "revoluci?n",
reducida
m?s
nos
el hecho
efectos
radical
en
los
for
ingre
radical de
la
buscamos
aqu?
a sus
aspectos
la
que
amplia
limitamos
s?lo
que
contrario,
de
de la poblaci?n
de
los actores
que
estas
"nuevas
conflictos
posturas
las
"nuevas
de desarrollo
durables
el deterioro
marginaci?n
Concluimos
for
en
imperante
un
propugnar
los
sobre
salarios
se
democracias"
transnacionalizado
el bienestar
reales
y,
de
en
nues
general,
trabajadora de Am?rica Latina,
sociales,
como
el
aus
sindicalismo,
social y pol?tica.
democracias"
est?n
construidas
sobre
la
en la que el sistema pol?tico descarte di

que
no
se
inserten
en
ese
prop?sito,
y que
que Chile, cuya econom?a ha crecido m?s en los ?ltimos 15 a?os, tiene la
el 20% m?s alto se apropia del 62.5%
ingreso m?s desigual del continente:
ingreso nacional.
Recu?rdese
distribuci?n
del
con
concepci?n
no
Pero
preocupa
la
"burguesa",
la exclusi?n y la desintegraci?n
vergencias,
una
contiene
que
la democracia
de
idea de una estructura de poder
46
la cr?tica
identificada
una
por
pusimos
pueblos.
el an?lisis de este trabajo
ligados a un objetivo de transformaci?n
de los ingresos monetarios

pician
tiendan a modi
los golpes de Estado de los a?os
en el contexto del modelo
desempe?an
as?
democr?
general
Tambi?n
tros
hasta
la democracia
y pol?tica,
cr?tica
reflexi?n
los c?rculos
que,
de
social
una
males,
vez
En
a?os
ideol?gicos
realizar
y sistema
la cuesti?n
ello,
continente
ci?n distinta de la que predomin?

sesenta
acumulaci?n
urgentes que
claro que
queda
en
la democracia
de
mulaba
Por
situaci?n.
la luz de
acerca
de
proceso
econ?mico.
tica en Am?rica Latina debe

ficar
entre
relaci?n
al deterioro
del
Francisco
62
el
busque
caso
omiso
entre
de
los
ricos
y pobres,
resultados
Los
dro homog?neo,
ca
la
consenso,
en
Per?
indican
que
integraci?n
intereses
opuestos
entre
que
pues
contrasta
dicho
se
mestizos
Zapata
ci?n del modelo
cualquier
entre
costo,
haciendo
militares
y civiles,
y blancos.
si bien
no
un
conforman
cua
lo afirmado en este trabajo sobre la evoluci?n pol?ti
con
r?gimen
pol?tica,
existen
que
lo que
pol?tico,
ocurre
en
racteriza por altos grados de exclusi?n

integraci?n
y el orden
observar,
pueden
FIXU-l
lo cual
de desarrollo
puede
en
las
Argentina,
circunstancias
Brasil
o M?xico,
actuales,
se
social y por niveles decrecientes
ser un mal
transnacionalizado.
augurio
para
la consolida
ca
de

Francisco Zapata Perspectivas de La Demo..

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Las perspectivas de la democracia en Amrica Latina

Author(s): Francisco Zapata

LAS PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA

es un r?gimen pol?tico cuyo funcionamiento

distinguir dos tipos b?sicos de articula

Los tipos de articulaci?n entre sociedad, sistema pol?tico y Estado defi

de 1995, pp. 309-327.

Autonom?a y subordinaci?n en el sindicalismo latinoamericano, M?xico,

ci?n en los modelos

Este ser? el tel?n de fondo que dar?

Am?rica Latina de hoy.

/. Los tiposde articulaci?n entresociedad, sistemapol?tico yEstado

pol?tica, los partidos y sus

ral con lamodernizaci?n

PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA EN AM?RICA LATINA

proyectos ideol?gicos. La constituci?n de sujetos pol?ticos consolidados re

Aqu?, el sistema pol?tico se centra en la existencia de diversos partidos

tambi?n debates ideol?gicos tanto dentro como fuera de esas pr?cticas. En

Escalante, respecto de la ciudadan?a imaginaria,6 refleja bien esta forma

buye a la integraci?n social y pol?tica de las masas movilizadas por el pro

inducida por la expansi?n del sistema educacional

instituciones del r?gimen democr?tico.

La centralidad del Estado desplaza

Los poderes Legislativo yJudicial y la representaci?n

Existe una ciudadan?a

la relaci?n central es de tipo

simb?lico que real. Los partidos

sistema pol?tico desempe?a

legitimidad remota y puede efectuar en un ejercicio arbitrario del poder.

entre los obreros, los campesinos

por sustituci?n de importaciones

,vigente desde hace m?s de 70 a?os,

secci?n de esta primera parte, y despu?s

Estos dos tipos de articulaci?n

PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA EN AM?RICA LATINA

L El conceptode modelo de desarrollo. El concepto de modelo

con: a) las concepciones

Unidos en la d?cada de los treinta9, y c) las ideas que guiaron la pol?tica la

nizaci?n de la producci?n y la organizaci?n del trabajo, entre los aspectos

ci?n, sobre todo en las ?reas del control de

en Allen J. Scott yMichael

ci?n est?n ligados a la prolongada

del Estado populista, al

do el marco institucional que gobern? esa estrategia de desarrollo, en la

estrategias de desarrollo y en la crisis del r?gimen pol?tico asociado a ellas,

La transici?n del modelo

que dentro de un determinado

a partir de los detonantes

que fueron las crisis de las dictadu

2. El modelo de la industrializaci?n sustitutiva. La expansi?n del mercado

v?ase Alain Touraine,

tambi?n caracter?sticas sociales y pol?ticas que consolidaron

de energ?a el?ctrica) desempe?aron

C?mo salir del liberalismo, Barcelo

PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA EN AM?RICA LATINA

Esa ciudadan?a ampliada fue institucionalizada a trav?s de la promul

pidos, la reglamentaci?n de las huelgas y de los conflictos laborales y otros

cacionales que permitieron reforzar la identidad nacional, base del ejerci

del campo a las ciudades,

social masivos y contribu

Si bien la pol?tica de ISI oper? de manera

les y pol?ticos. Ello gener? procesos de movilidad

similar en los pa?ses con arti

so de las clases medias a trav?s de la educaci?n primaria y secundaria, b) la