Captulo XIII

Los nombramientos judiciales1 ASPECTOS GENERALES

El hombre ente social por naturaleza y origen histrico cae en in e luc ta bles
interferencias y fricciones de conductas. Es esta relacin de con flic to lo que
determina que el derecho sea coetneo con el ser humano y que se haga
necesario establecer organismos encargados de administrar justicia.
En los Estados modernos son los jueces y los fiscales quienes tienen en sus manos la
pesada y difcil misin de conciliar en la praxis las pre rro gativas intrnsecas del
hombre libre, as como las necesidades y limi ta ciones del albedro, para hacer viable
la vida en comn.
El origen remoto de la judicatura y el importante contenido de su ta rea explican
expresiones como las grabadas en los muros de la biblio te ca de Carlos Luis de
Secondat, barn de Montesquieu y la Brede:
Rinde humilde obediencia al magistrado; l tiene de Dios es te honor y podero.

En esa misma idea se puede mencionar a James Joyce, el gran es cri tor irlands del
siglo pasado, quien en una novela de hondas races au to biogrficas: Retrato del
artista adolescente, consign, a travs del per so naje principal de su obra, el joven
Stephan Dedaluz, la opinin que en su pueblo se tena de los funcionarios judiciales.
As, un joven provinciano, recin llegado a un colegio jesuita confor ma do por
adolescentes hijos de nobles, de altos funcionarios, de fi nan cis tas y polticos, etc., se
mostraba algo retrado porque su progenitor era un modesto trabajador del servicio
pblico.
Espetado por sus compaeros para que revelara quin era su padre, el joven
Stephan slo atin a recordar las calidades morales de su pro ge nitor, por lo que
afirm, con cierto orgullo: l es un seor. Ante ello, su condiscpulo e interlocutor le
pregunt con premura: Ah, es en tonces magistrado?
Este relato configura de manera clara el respeto que se guarda en Europa por el
hombre de toga y birrete.
Por el contrario, en el mismo perodo histrico, el maestro Manuel Gonzlez Prada
afirmaba:
La magistratura peruana posee las manos libres para develar la venda que
cubre los ojos de la diosa Justicia y as divisar de qu lado alumbran los soles.

Para l, un magistrado no era ms que un conserje glorificado, atento a las

insinuaciones o mandatos del gobierno de turno.
Estas diferentes concepciones en torno al aprecio pblico del funcio na rio vinculado
con la administracin de justicia, estn relacionadas con las cualidades individuales
que cada cuerpo social exige y encuentra en quie nes ocupan dichos cargos, as como
con el modelo de designacin ele gido para tal efecto.
Respecto a las cualidades que deben exigirse, en general, a un fun cio nario de la
administracin de justicia, ellas pueden sintetizarse en las cua tro siguientes:

a) Independencia de carcter y responsabilidad, para hacer ho nor al

tradicional principio de la independencia del rgano Ju di cial. Esto
implica autoconocimiento de su personalidad, ade ms de honestidad
intelectual y moral.
1

Esta cualidad asegura que las decisiones judiciales se tomarn ni

camente sobre la base de sus convicciones y bajo el imperio de la ley,
sin temor y sin el deseo de favorecer a uno de los interesados.
b) Slida formacin tcnico-profesional, para responder a la fr mu la
latina iura novit curia, que presume y atribuye el co no ci
miento del
derecho por el magistrado, con el objeto de adaptar las abstracciones
lgicas de las normas a la realidad de los he chos.
c) Amplia cultura general, dado que sta es el camino que ensancha el
espritu de comprensin del juzgador, que debe resolver los conflictos
de los hombres en un mundo de constante cambio y complejidad.
Bueno es recordar lo que deca el tratadista Colmo:
Un jurista, un magistrado, debe dominar el derecho en su esen cia misma, en sus
fundamentos, correlaciones y posibles pro yecciones. El jurista o el magistrado que no
sepa sino de re cho, no sabe derecho; es decir, no sabe nada (...) No se pre ten de
una cultura de leccin, una ilustracin de diccionario en ciclopdico (...) lo que se
quiere es una cultura general, re for zada y completa por lo hondo de sus bases y por
la relati va amplitud de sus coordinaciones y vuelos. Para decirlo en sn tesis:
necesitan una cultura filosfica, por lo mismo que co mo disciplina de lo general, es lo
ms centralizador o unifica dor.

Es pertinente que el magistrado tenga la proximidad y justa apre ciacin

de la opinin pblica, as como de los problemas esen ciales en su
poca.
d) Profunda humanidad y dignidad de vida. Las calidades ticas del
juzgador deben ser ejemplares, habida cuenta de que se tra ta del
intrprete de lo justo y lo equitativo, preservador de lo solidario y bello.
El modo como se nombran los funciona rios vinculados a la
administracin de justicia tiene innegable im portancia para asegurar la
calidad de la magistratura de un pas.
Debe aclararse que ningn sistema est completamente al abrigo de
crticas y objeciones, debido a que entran en juego in te re ses variados
y hasta contradictorios.
Aqu es necesario llamar la atencin sobre tres aspectos

a) Existen controversias de orden constitucional que se vinculan con la

denominada teora de separacin de rganos. La gran cuestin se
origina en torno al rgano competente para la de sig nacin.
Si se advierte que el rgano Judicial forma parte de la funcin eje cutiva,
es normal que aqul dependa del rgano Ejecutivo, y que sea el
presidente o monarca el que efecte la desig na cin.
En cambio, de aceptarse la existencia de un rgano Judicial au tnomo e
independiente, es consecuente que la designacin es t a cargo de un
ente no vinculado a los rganos constitucio nales constituidos, o que
est bajo la potestad del pueblo.
b) Existen discusiones de carcter predominantemente jurdico-ad
ministrativo que se refieren al trmite y formalidades del pro
cedimiento selectivo.
c) Existen criterios encontrados en torno a concepciones tcnico-fun
cionales que se aducen respecto a las condiciones que han de
2

1.1

requerirse para el ejercicio de la funcin, as como respecto a la

formacin que eventualmente conviene exigir o sumi nis trar a los
designados.
Los sistemas de nombramientos

El sistema se define por aquellas estimaciones tericas que se conju gan y que
relacionan elementos entre s para un fin determinado. Ello per mite denotar hasta
cuatro posibilidades principales para la eleccin y nombramiento de los funcionarios
judiciales.
Estos sistemas son los siguientes:

a) Sistema de designacin por los rganos de poder poltico.

b) Sistema de designacin por cooptacin.
c) Sistema de designacin por eleccin popular.
d) Sistema de designacin por concurso.
1.1.1 Sistema de designacin por los rganos de poder poltico
Este sistema es el ms antiguo y utilizado en los distintos ordena mien tos legales.
Aparece como antecedente en la Roma primitiva, cuando el rey era quien resolva las
contiendas y utilizaba la venganza pblica como medio de buscar satisfaccin a las
ofensas que contra el Estado y los dioses suponan los actos que se castigaban.
Posteriormente, el rey ir delegando dicha funcin a colaboradores suyos, que con el
trans cur so del tiempo recibirn distintas denominaciones: judex, recuperatores, prae
fectus urbe, pretores, etc.
Para sus detractores, este sistema representa un rezago desdeable, ya que
histricamente el derecho que facultaba al monarca para juzgar, s te lo transfiri al
pueblo a cambio de reservarse la designacin de los juz gadores, lo que resultara una
incongruencia dentro de un Estado de De recho.
En cambio, sus propugnadores resaltan la necesidad de que los res pon sables de los
distintos rganos de poder del Estado mantengan uni -dad de criterio en la elaboracin
y aplicacin de la ley.
As, se sostiene que la existencia de disonancia entre los rganos de po der trae
consecuencias como el caso Roosevelt en los Estados Uni dos, en el que una serie de
textos legales propuestos por el presidente Fran klin D. Roosevelt (lapso 1935-1936)
para la aplicacin de la poltica del New Deal, fueron declarados nulos, instaurndose
as la deno minada oligarqua de la toga o el gobierno de los jueces.
Mas, en verdad, sabemos que la vieja tesis de Carlos Luis de Secon dat, barn de
Montesquieu y la Brede: Slo el poder frena al poder, es absolutamente cierta.
Este sistema es criticado porque implica la interferencia de los otros r ganos de
poder, as como la presencia de intereses polticos que motivan decisiones, en muchos
casos, tcnica o moralmente inapropiadas. Los favorecidos resultan siendo, en gran
proporcin, funcionarios judi cia les que llegan al cargo por medio de la prebenda o el
favor poltico.
En Inglaterra es donde se encuentra la mejor versin de este sistema. All, los
magistrados de la Corte Suprema son designados por el primer mi nistro, y el resto de
la judicatura por el lord canciller, quien es miembro del Gabinete, designado por el rey
o la reina, en su caso, a propues ta de aqul.
Este funcionario dispone de la facultad discrecional para recomendar a una persona
u otra. Es una tradicin no revelar las razones por las cua les se selecciona un
candidato en particular.
De hecho, el juez ingls es siempre elegido entre los abogados de ms brillante y
larga carrera.

En los Estados Unidos de Amrica, los jueces federales son nombrados por el
presidente de la Repblica con acuerdo del Senado.
En principio, debe considerarse su valor intrnseco y profesional; la po ltica no
debera intervenir en su seleccin. Mas, en realidad, la mayo ra de los
norteamericanos son republicanos o demcratas, de tal suerte que no es posible
encontrar muchos jueces que no sean simpatizantes de alguna de dichas expresiones
polticas. Sin embargo, los jueces fede ra les, tanto en la magistratura de la primera
instancia (courts of district) co mo en la de apelacin (courts of circuit), son
incuestionablemente ju ris tas de valor.
En lo que concierne a la Suprema Corte se aplica el mismo principio, aunque se
admite que el presidente de la Repblica debe velar por man tener, en este alto
tribunal, un cierto equilibrio geogrfico, racial, re li gioso y poltico: geogrfico, desde
que se encuentra deseable que haya jue ces provenientes de las diferentes regiones de
los Estados Unidos; ra cial, en cuanto es tradicional que haya un juez israelita;
religioso, des de que los gobiernos republicanos quisieron que hubiese por lo menos un
juez catlico entre los de creencia protestante; y poltico, en tanto se bus ca que haya
proporcionalidad entre jueces con simpatas demcratas y jueces con simpatas
republicanas.
Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, El Salvador, etc., se han ads cri to a este
sistema.
El Per, a travs de todas las Constituciones anteriores a la de 1979 ya a la manera
clsica, o con rasgos de un sistema de cooptacin ate nua da, tambin lo adopt, con
los resultados por todos conocidos.

1.1.2 Sistema de designacin por cooptacin

Este sistema se caracteriza por la atribucin que tiene el rgano Ju di cial de
designar l mismo la conformacin de sus cuadros.
Entre sus virtudes se destaca la preservacin de su autonoma frente a los dems
rganos de poder.
En cambio, se le critica por su tendencia a fomentar un exagerado con
servadurismo; y, en verdad, la propia funcin judicial, por su apego exa gerado a las
formas y a la legalidad existente, hace que se forje una con ciencia en connubio con el
statu quo.
La cooptacin origina la creacin de camarillas judiciales, as como la sumisin de
los funcionarios de rango bsico ante sus superiores (ello por que en estos ltimos
descansa el criterio de seleccin). En sntesis, fa vorece abiertamente el nepotismo.
Tambin se sostiene que fomenta la creacin de un ente judicial ce rra do, extrao e
indiferente a los cambios sociales. La genuflexin ante las autoridades polticas, se
trastoca en favor del superior jerrquico.
Este sistema, por su propia naturaleza, impide el ingreso de destaca dos
jurisconsultos, fomenta el imperio del mero legalismo y el dominio de la rutina.
Si bien privilegia la antigedad del magistrado elegido, en cambio ol vida que ella no
siempre es sinnimo de competencia y rectitud.
Este sistema presenta tres modalidades: puede ser absoluto, relativo y tenue.
Es absoluto cuando implica que todos los cargos se sujetan al proce di miento de
seleccin interna. Al respecto, puede mencionarse como ejem plo la organizacin
judicial colombiana.
Es relativo cuando slo las dos primeras instancias se encuentran vin culadas al
sistema de cooptacin, dejndose, en cambio, la desig na cin de los miembros de la
Corte Suprema a otros sistemas imperantes. Ejemplos notorios los encontramos en

Blgica, Mxico y Uruguay.

Es tenue cuando, si bien los nombramientos en ninguna de sus ins tan cias emanan
del rgano Judicial, sin embargo todas las propuestas de nombramiento provienen de
aqul y se destinan de manera exclusiva en favor de sus miembros.
Casos claros los tenemos en las Constituciones peruanas de 1823, 1826, 1828 y
1834.

1.1.3 Sistema de designacin por eleccin popular

Este sistema postula que, atendiendo a la naturaleza republicana de la mayora de
los regmenes en el mundo, corresponde al pueblo, en atri buto de su soberana, la
competencia de designar a los jueces.
Se parte del criterio segn el cual en las repblicas democrticas la vo luntad de
decidir es potestad del pueblo.
Sus orgenes se ubican en la Francia revolucionaria (1789), como una reaccin
contra el ancien rgime de los Luises, en donde los cargos judiciales eran venales. As,
estas responsabilidades se adquiran one rosamente, entraban en el patrimonio del
adquirente y ste las trans mita entre sus derechos hereditarios a su familia o poda
venderlas a terceros. Haba, pues, una designacin del nuevo magistrado, pro
veniente del viejo juez.
Los juristas de la monarqua justificaban esta modalidad sosteniendo que los jueces
deban ser gente honorable obviamente, no se referan al pueblo y con grandes
recursos econmicos (lo que asegurara un ejer cicio jurisdiccional tico).
Con la Asamblea Constituyente de setiembre de 1790 se impuso el sis tema de
designacin por eleccin popular, establecindose, como re qui sitos, que el servidor
judicial durara seis aos en sus funciones, tendra un mnimo de 30 aos de edad, una
experiencia judicial de cinco aos, y se aceptaba su reelegibilidad.
Por las circunstancias mismas de la intensa agitacin poltica, social, eco nmica y
jurdica, la aplicacin del sistema por eleccin incurri en prc tica viciosa.
Esta modalidad dur hasta 1793, ya que el denominado Comit de Sal vacin
Pblica con la conduccin de Maximiliano Robespierre prc ticamente lo dej de
lado.
Napolen Bonaparte lo aboli en 1808, cambindolo por el de de sig nacin por el
Ejecutivo. Sin embargo, no desapareci del todo, ya que actualmente los miembros del
Tribunal de Comercio, del Tribunal de los Hombres Prudentes (que ejerce jurisdiccin
en asuntos de traba jo y est formado por un nmero igual de empleadores y
empleados, ele gidos por el respectivo grupo) y los Tribunales Paritarios de Arren da
mientos Rurales (elegidos por la voluntad de granjeros y propieta rios) son nombrados
de conformidad con este sistema.
Entre 1830 y1850 se le introdujo en los Estados Unidos, al influjo de entender que la
eleccin popular es la institucin bsica de toda organizacin re publicana: 36 estados
lo adoptaron como sistema para el nombra mien to de los jueces estatales (estados del
oeste, adems de Nueva York, Pensilvania, etc.). Su prctica es conocida en Suiza y
funciona con no table xito en el Japn.
En Amrica latina dicho sistema no ha sido adoptado, salvo la fugaz ex periencia
Argentina a finales del siglo pasado y en donde se eligi a jue ces de paz segn esa
modalidad.
En la extinta URSS este sistema se present con caracteres singulares, ya que la
instancia inferior de la magistratura conocida como Tribunal Po pular era presidida
por un juez elegido, mediante sufragio popular, por los ciudadanos de su
circunscripcin para un perodo de cinco aos; y se compona con dos asesores legales

elegidos para un lapso de dos aos a travs de las asambleas respectivas de obreros,
empleados y campesinos. Los jueces podan ser revocados por sus electores.
Entre los atributos que se le asignan, adems de su origen democrtico, se agrega
el de que los postulantes deben tener una vida pblica y pri vada acordes con la
investidura de juez.
El pueblo exige que quien ha de administrar justicia ofrezca, de ma ne ra
inequvoca, una conducta intachable. Las experiencias anotadas han acreditado que
son raros los casos de prevaricacin. A este sistema se le critica, en cambio, un
acentuado perfil poltico. Se plantea que en l existe una subordinacin de la justicia a
los intereses electorales.
Se evidencia tambin el peligro de la insurgencia de un radicalismo ju dicial, sin que
se tenga como contrapartida la garanta de una desig na cin competente e idnea.
El tratadista espaol Alcal Zamora y Castillo afirmaba:
Yo an no he podido explicarme cmo el mismo mecanismo del sufragio que es
y no puede ser otra cosa que una ex pre sin de voluntad se transforma hasta
conseguir dotar al ele gido de cada una de las cualidades indispensables para ad
mi nistrar justicia; es decir, moralidad, independencia, sentido de lo justo y
conocimiento del derecho.

Ms an, el tratadista Hugo Alsina ha afirmado que dicho sistema pro porcionaba el
espectculo vergonzoso de una campaa poltica di ri gida por quienes luego deban
juzgar a partidarios y adversarios.
Nosotros estimamos que los xitos alcanzados en EE. UU., Japn, la URSS y Suiza no
deben desdearse por objeciones doctrinarias no comprobadas ni acreditadas con
plenitud.
Consideramos, adems, que es el sistema perfecto para circunscrip cio nes
pequeas, en donde la ciudadana conoce las calidades profesio na les y personales de
los postulantes. La estrecha vecindad hace que los sig nos exteriores de riqueza si son
consecuencia de un ejercicio in mo ral puedan ser apreciados y condenados con
celeridad democrtica por el pueblo.
Finalmente, entendemos que ninguno de los sistemas imperantes es ca pa a los
intereses polticos, por lo que, en todo caso, es preferible que sea el propio pueblo
quien seale a sus magistrados.

1.1.4 Sistema de designacin por concurso

Este sistema se sustenta en la creacin y funcionamiento de organis mos
encargados especficamente de la seleccin de los magistrados o de las propuestas
vinculantes de nombramientos de magistrados y jueces.
Se le plantea como una forma de evitar que las designaciones judi cia les sean fruto de
intereses extraos que comprometan el ejercicio de la funcin, o que los designados se
constituyan en cuerpos rutinarios e im permeables a la continua renovacin del derecho. Se
busca as garan ti zar la seleccin de magistrados probos y eficientes, mediante la inter
ven cin de organismos permanentes constituidos por delegados de en tes o de organismos
ligados con el proceso de la administracin de justi cia.
Para los partidarios de esta modalidad, el concurso supone un cotejo de condiciones
tales como grado de profesionalidad, administracin de la reputacin social, y vida privada.
Esto ltimo se debe a que quien ha de juzgar a los dems debe comenzar por juzgarse a s
mismo, amn de ofrecer el ejemplo de una conducta irreprochable. El sistema facilita ra as

el acceso a los ms aptos, sin distorsiones, distinciones o exclu sio nes.

Las Constituciones francesas de 1946 y de 1958 crearon el Consejo Su perior de la
Magistratura, cuya presidencia la ejerce el presidente de la Repblica.
Este consejo formula las proposiciones en el caso de los magistrados de ms baja
categora. Tambin tiene atribuciones disciplinarias.
La Constitucin italiana de 1947 estableci el Consejo Superior de la Ma gistratura,
presidido por el presidente de la Repblica e integrado por el procurador general de la
Corte de Casacin, catorce representan tes de los diversos grados de la magistratura
(elegidos por ste) y siete representantes del Parlamento. De manera similar al caso
anterior, este organismo posee funcin disciplinaria.
La Constitucin venezolana de 1961 cre el Consejo de la Judicatura con el fin de
asegurar la independencia, disciplina y decoro de los tribu na les, y asegurar los
beneficios de carrera a los jueces.
La Constitucin portuguesa de 1796 ha previsto una institucin de an logas
caractersticas.
La Constitucin peruana de 1979 se adhiri a este sistema. La actual ha respetado
dicha orientacin.

LOS SISTEMAS DE NOMBRAMIENTOS JUDICIALES EN EL PER

En lo relativo a nuestro pas, el proceso de nombramientos judicia les, a nivel

constitucional, puede dividirse en dos grandes etapas: la pri me ra surge con la
Constitucin de Cdiz y se extiende hasta la Cons ti tu cin de 1933; la segunda se
gesta con la carta de 1979 y se prolonga has ta la actualidad.
a) Primera etapa
La Constitucin de Cdiz de 18121 estableci que los nombramientos judiciales los
efectuaba el rey a propuesta del Consejo de Estado2.
La Constitucin de 1823 estableci la primera Corte Suprema repu blicana, con sede
en la ciudad capital, as como Cortes Superiores en Trujillo, Arequipa, Cusco y hasta en
la propia Lima.
Los nombramientos correspondan al rgano Ejecutivo.
La Constitucin de 1826 (Constitucin Vitalicia) fij que el nombra -miento de los
miembros de la Corte Suprema recayese en la Cmara de Cen sores3, sobre la base de
una terna presentada por el rgano Eje cu ti vo a propuesta de una primera seleccin
(en nmero no definido) ge ne rada por la Cmara de Senadores.
La Constitucin de 1828 encomend la formacin de las ternas a las de nominadas
Juntas Departamentales4, tanto para los miembros de la Cor te Suprema como para
los de las Cortes Superiores, de las que el Eje cutivo escoga a su libre criterio. Los
jueces de primera instancia te nan un rgimen ms complicado: propuestas dos ternas
por las Juntas De partamentales, stas eran reducidas por el mximo organismo de
jus ti cia a slo una, de la cual el Ejecutivo escoga.
La Constitucin de 1834 como consecuencia del mal uso de las dis po siciones
anteriores por el expresidente Agustn Gamarra seal que los colegios electorales
deban presentar las ternas al Congreso, para la de signacin de los vocales de la Corte
Suprema; al Senado, para el caso de los vocales de las Cortes Superiores; y a la
Cmara de Diputados, para el caso de los jueces de primera instancia.
Curiosamente, a pesar de que el Ministerio Pblico formaba parte de la estructura

del Poder Judicial, al Ejecutivo le competa el derecho de nom brar a sus miembros
sobre la base de ternas conformadas por la Cor te Suprema o las Cortes Superiores,
segn fuese el caso.
Este sistema se fusionaba con el de cooptacin, ya que las propuestas slo tomaban
en cuenta a quienes ya haban iniciado la carrera judicial.
La Constitucin de 1839 conocida tambin como Texto de Huan ca yo estableci
que los miembros de la Corte Suprema y Cortes Su pe riores deban ser elegidos por el
Ejecutivo sobre la base de una terna pre parada por el Consejo de Estado5. Los jueces
de primera instancia eran designados por el Ejecutivo a partir de una terna doble
presentada por las respectivas Cortes Superiores.
La Constitucin de 1856 consider que los vocales de la Corte Su pre ma deban ser
elegidos por el Congreso, a propuesta, en terna doble, del Ejecutivo; y los vocales de
las Cortes Superiores y los jueces de pri me ra instancia, por el Ejecutivo, a pedido con
propuesta en terna do ble de las Juntas Departamentales.
Por primera vez en la historia de nuestro rgano Judicial republica -no, en este texto
se consign la temporalidad del ejercicio de la funcin; ello se debi a una reaccin
moralizante frente a una magistratura en evidente crisis de comportamiento tico.
La Constitucin de 1860 seal que los miembros de la Corte Su prema deban ser
designados por el Congreso, partiendo de una pro pues ta en terna doble presentada
por el Ejecutivo.
Los miembros de las Cortes Superiores eran nombrados por el Eje cu tivo, a partir de
postulaciones en ternas dobles presentadas por la Cor te Suprema. Los jueces de
primera instancia eran elegidos por la Cor te Suprema, previas propuestas de ternas
dobles formuladas por las Cor tes Superiores.
La Constitucin de 1867 estableci que la Corte Suprema sera elegida por el
Congreso a partir de una relacin que deba remitirle la mis ma corte que contuviera
los nombres de todos aquellos abogados con es tudio abierto durante ms de veinte
aos. Los miembros de las Cortes Su periores eran elegidos por el Congreso mediante
una terna doble pre sen tada por la Corte Suprema: la primera estara conformada por
magis tra dos con ms de diez aos de servicio, y la otra por igual nmero de abo
gados en ejercicio libre de la profesin. Los jueces de primera ins tan cia deban ser
designados por la Corte Suprema a propuesta de las res pectivas Cortes Superiores.
La Constitucin de 1920 conocida tambin como la de la Patria Nue va estim
que los miembros de la Corte Suprema deban ser elegidos por el Congreso, previa
presentacin de una terna de diez candi da tos confeccionada por el rgano Ejecutivo.
Los miembros de las Cortes Su periores eran nombrados por ste a propuesta, en
terna doble, de la Cor te Suprema. Los de primera instancia lo eran de similar manera,
con la salvedad de que la presentacin de las ternas era atribucin de las res pectivas
Cortes Superiores.
Debe sealarse que la institucin de las ratificaciones judiciales fue im plementada,
por primera vez en la historia constitucional y judicial del pas, con esta Constitucin, al
sealar que los nombramientos de pri mera y segunda instancia seran calificados por
la Corte Suprema ca da cinco aos.
La Constitucin de 1933 previ que los integrantes del ms alto tribu nal de la
Repblica deberan ser nombrados por el Congreso, de una ter na de diez candidatos
presentada por el rgano Ejecutivo. Los miem bros de las Cortes Superiores eran
elegidos por ste de una terna doble pro puesta por la Corte Suprema.
Los magistrados de primera instancia eran designados por la Corte Su prema,
previa formulacin de una terna doble por las Cortes Su pe rio res.

Siguiendo el criterio de la Constitucin anterior, se presentaron normas relativas a la

ratificacin judicial.
A manera de resumen de todo lo dicho, tenemos lo siguiente:
A nivel de Corte Suprema

1) Nombramientos a cargo del rgano Ejecutivo: Constituciones de 1812,

1823, 1828 (con coexistencia de un sistema de coop ta cin tenue) y
1839.
2) Nombramientos a cargo del rgano Legislativo: Constituciones de 1826
(con coexistencia de cooptacin tenue), 1834, 1860, 1867, 1920 y 1933.
A nivel de Corte Superior

1) Nombramientos a cargo del rgano Ejecutivo: Constituciones de 1812,

1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1920 y 1933.
2) Nombramientos a cargo del rgano Legislativo: Constituciones de 1832
y 1867.
A nivel de Primera Instancia

1) Nombramientos a cargo del rgano Ejecutivo: Constituciones de 1812,

1823, 1826, 1828, 1834, 1856, 1920 y 1933.
2) Nombramientos a cargo del rgano Legislativo: Constitucin de 1834.
3) Nombramientos a cargo del rgano Judicial: Constituciones de 1860 y
1867.
b) Segunda etapa
Esta etapa guarda relacin con la adopcin del sistema de desig nacin por
concurso.
La Comisin Villarn6 llamada as en homenaje a su ilustre presi den te, Manuel
Vicente Villarn, encargada de la elaboracin del an te pro yecto de la Constitucin de
1933, plante la creacin de un Consejo de Justicia, rgano que deba representar al
foro nacional en la difcil ta rea de proponer la designacin de hombres probos y
competentes pa ra la gran responsabilidad de ocupar un lugar en la magistratura.
Este organismo deba estar compuesto por:

El decano y los exdecanos del Colegio de Abogados de Lima.

El decano y los exdecanos de la Facultad de Derecho de la UNMSM.
Delegados de las dems facultades de Derecho y colegios de abogados
de la Repblica.
Puede apreciarse meridianamente de su composicin que se trataba de un rgano
conformado por integrantes de conducta independien te respecto al Estado.
La Comisin Villarn planteaba que el rgano Ejecutivo no tuviera in je rencia alguna
en los nombramientos judiciales. As, el Senado elegi ra entre las propuestas de dos
ternas: la primera, elaborada por la Corte Su prema; y la segunda, planteada en el
interior del Consejo de Justicia.
Asimismo, durante el perodo parlamentario 1956-1962, el diputado Ma rio Alzamora
Valdez present, con fecha 28 de agosto de 1956, un pro yecto de ley sobre la materia
basado en el modelo de la Constitucin ita liana de 1947. Curiosamente, al serle
consultado a la Corte Suprema el proyecto preparado por la Comisin de Constitucin
de la Cmara de Di putados, la corte, mediante acuerdo de Sala Plena de 28 de

noviembre de 1958, emiti informe desfavorable, sosteniendo la conveniencia de

mantener inclume el sistema de designacin poltica previsto en la Con s titucin de
1933 (arts. 222 y 223).
Aqu no puede dejar de mencionarse que como consecuencia de car gos judiciales
entregados en claro signo de prebenda poltica, se ha ba generado una magistratura
afnica y paraltica ante los atropellos de los detentadores del poder, adems de
venal e incompetente.
El foro nacional, desde finales de la dcada de los aos 50, se pro nun ci por
unanimidad en los congresos gremiales de Lima (1955), Are qui pa (1961), Trujillo
(1957), Piura (1964), Cusco (1968) y Callao (1969), en contra de dicho sistema de
nombramiento, y se manifest en favor de la creacin del Consejo Nacional de Justicia.
Esta entidad se adhera al sistema de designaciones judiciales por concurso de mritos.
Durante el gobierno de la Junta Militar (1968-1980) se dictaron tres dis positivos
legales: decreto ley 18060, de 23 de noviembre de 1969; de -cre to ley 18831, de 13
de abril de 1971; y decreto ley 18985, de 12 de oc tubre de 1971, por los cuales se
cre y organiz el Consejo Nacional de Justicia (CNJ).
Este organismo estuvo representado por diez delegados: dos en nom bre del rgano
Ejecutivo; dos en representacin del rgano Le gis la tivo; dos en nombre del rgano
Judicial; uno en representacin de la Fe de racin Nacional del Colegio de Abogados del
Per; uno en nombre del Colegio de Abogados de Lima; uno en representacin del Pro
gra ma Acadmico de Derecho de la UNMSM, y uno en nombre del Pro gra ma
Acadmico de Derecho de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (estos
ltimos debido a pertenecer a las universidades ms antiguas del pas).
Al CNJ le corresponda privativamente la eleccin de todos los ma gis trados del
rgano Judicial, con la sola excepcin de los jueces de paz no letrados. Igualmente,
tena la facultad de investigar, calificar y sancio nar la inconducta funcional de los
magistrados.
Esta institucin fracas estrepitosamente, ya que, en los hechos, el pro pio Gobierno
militar contaba con cuatro delegados directos (repre sen tantes del Ejecutivo y del
Legislativo). Asimismo, al haber destituido por decreto ley 18060 a los miembros de la
Corte Suprema y designado motu proprio a sus reemplazantes, contaba tambin con la
anuencia de sus dos delegados. Ms an, auspici el fraccionamiento de la Fe de ra
cin Nacional de Colegios de Abogados del Per, con similar objeto.
La supervigilancia sobre los magistrados, en muchos casos tuvo ri be tes de carcter
poltico y hasta personal, ya que los miembros conse je ros tenan la atribucin de
litigar ante los tribunales de la Repblica.
Las normas arriba citadas no contemplaban forma alguna de impedi men to, para
litigar, aplicable a los miembros del Consejo. Esta situacin cre situaciones de
inmoralidad, ya que quienes elegan y sancionaban a los jueces, a su vez ejercan la
defensa legal ante stos.
Un ejemplo claro del tutelaje que se operaba sobre el CNJ lo tene mos en el caso de la
frustrada eleccin de Eduardo Mimbela de los San tos.
As, por resolucin suprema 009-72-CNJ, de 18 de abril de 1975, el Con sejo Nacional
de Justicia se limitaba a comunicar al Gobierno Re vo lu cionario para que cumpliese
con extender el respectivo nombramiento; sin embargo, ste se opuso, para
finalmente, en los hechos, revocar tal designacin.
La Constitucin de 1979, sobre la base de los antecedentes arriba des critos,
estableci la creacin de un rgano denominado Consejo Na cio nal de la Magistratura
(CNM), encargado de efectuar las propuestas pa ra el nombramiento de los

10

magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores. Sealaba adems que,

para las propuestas de magis tra dos de primera instancia y dems cargos de inferior
jerarqua, actuaba un consejo distrital de la magistratura en cada sede de corte.
La propuesta era elevada al presidente de la Repblica a efectos de que ste
estimase o desestimase el nombramiento correspondiente. En el caso de los cargos
ante la Corte Suprema, el Senado deba ratificar los nombramientos.
De esta manera el Per se acoga, por primera vez a nivel constitu cio nal, al sistema
de designacin por concurso.
La composicin del Consejo Nacional de la Magistratura era la si guien te:

El fiscal de la nacin, quien ejerca la presidencia.

Dos representantes de la Corte Suprema.
Un representante de la Federacin Nacional de Colegios de Abo gados
del Per.
Un representante del Colegio de Abogados de Lima.
Dos representantes de las facultades de Derecho de la Re p bli ca.
Su insercin y praxis, sin ser ptima, reflej un avance en comparacin con la
aplicacin de los sistemas anteriores.

EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA EN LA CONSTITUCIN DE

1993

El vigente texto constitucional ha adoptado una frmula dual, en razn de plantear

la coexistencia simultnea y paralela de dos sistemas de nombramientos:

a) El sistema de designacin por concurso, a travs de la postula cin ante

el Consejo Nacional de la Magistratura.
b) El sistema de designacin por eleccin popular, a travs de la pos
tulacin electoral ante el pueblo.
Al respecto, veamos los aspectos centrales de ambos sistemas.

3.1

El Consejo Nacional de la Magistratura

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 150 de la Cons ti tu cin, este rgano

se encuentra encargado de la seleccin y nombra mien to de los jueces y fiscales, con
las excepciones previstas en el ar tculo 152.
En puridad, se ha previsto una recreacin de la institucin establecida
constitucionalmente en el texto de 1979.

3.1.1 Los principios institucionales

Entre las pautas rectoras que inspiran el funcionamiento del Consejo Na cional de la
Magistratura, figuran las siguientes:

a) Principio de autonoma
Principio entendido como libertad o amplitud para proceder o ac tuar
funcionalmente. En ese sentido, el CNM no depende de nin gn rgano
de poder.
Sus miembros, denominados consejeros, no deben obediencia a ningn
funcionario o autoridad que sea ajeno al propio CNM. Sus decisiones
slo se sujetan al mandato imperativo de la Constitucin y a su ley
orgnica (ley 26397).
b) Principio de invariabilidad
11

Principio referido al hecho de considerar que las decisiones del CNM son
firmes e inimpugnables; esto es, no pueden ser ob jeto de revisin
judicial.
Debe advertirse que estas decisiones son aquellas vinculadas con la
seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y
fiscales de todos los niveles.
c) Principio de composicin renovable
Principio que significa que la condicin de miembro consejero se
extiende nicamente por un perodo determinado (cinco aos).
Por mandato expreso del artculo 4 de la ley 26397, no es ad mi sible la
reeleccin inmediata.
d) Principio de concentracin
Principio que hace referencia a que las funciones de seleccin, nom
bramiento, ratificacin, etc., se centran casi exclusivamen te en favor
del CNM, cuya sede de actividades radica en la ciudad capital.
Debe advertirse que en el modelo previsto en la Constitucin de 1979
existan los consejos distritales de la magistratura, los que te nan potestad
para promover los concursos y elevar las ternas de los pos tulantes a
funciones judiciales de rango inferior.
Este criterio era importante porque permita una evaluacin muy seria,
ya que los consejeros tenan acceso detallado para de terminar la
honorabilidad social de los postulantes, para fi jar se una idea ms
precisa sobre su comportamiento y praxis pro fesional, para tener en
cuenta la realidad jurdico-cultural de la zona en donde el futuro
nombrado tendra actuacin fun cional, etc.
El principio de concentracin, escogido por la Constitucin ac tual, es un
rasgo adicional de su marcado centralismo.
3.1.2 Las funciones
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 154 de la Cons ti tu cin, concordante
con el resto de su articulado, el Consejo Nacional de la Magistratura tiene seis
funciones:

a) Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a

los jueces y fiscales de todos los niveles.
Para tal efecto, en atencin a lo previsto en la ley 26397, el presidente
del CNM convocar a concurso para cubrir las nuevas plazas judiciales o
las que se encuentren vacantes.
Los candidatos que cumplan con las formalidades exigidas por ley, se
sometern a lo siguiente:
Calificacin de los mritos acreditados en el curriculum vi tae (desempeo
de cargos judiciales, experiencia profesio nal, experiencia acadmica, etc.).
Examen escrito (versacin acadmica y profesional).
Evaluacin personal (entrevista).

El nombramiento que se extiende deber contar con el voto con forme

de los dos tercios del nmero legal de miembros del consejo.
b) Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles.
12

Este concepto implica un acto de confirmacin o de reite ra cin de

confianza en el ejercicio de la magistratura.
Este proceso tiene por objeto que la sociedad tenga la plena se guridad
de que la magistratura expresa permanentemente una conducta fiel a la
moralidad social, a la tica, a la eficiencia y eficacia en el desempeo
de la funcin. En resumen, se eva la la conducta e idoneidad en el
desempeo del cargo.
El proceso de ratificacin se produce cada siete aos y es independiente
de las medidas disciplinarias que adopten el rgano Judicial o el
Ministerio Pblico.
Son criterios de referencia para este proceso:

La produccin jurisdiccional.
Los informes de los colegios y asociaciones de abogados.
Los antecedentes acumulados sobre la conducta del magis trado.
La entrevista personal al magistrado.

Para la obtencin de la ratificacin se requiere el voto conforme de la

mayora simple de los consejeros asistentes al momento de la delibe ra
cin y toma de decisin.
c) Aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y
fiscales supremos y a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, respectivamente a los jueces y fiscales de las
dems instancias.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la ley 26397,
procede aplicar la sancin de destitucin por las si guien tes causales:
Por ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso.
Por ser causante de un hecho grave que sin constituir delito comprometa la
dignidad del cargo o la desmerezca en el concepto pblico.
Por ser reincidente en hechos que configuren causal de sus pensin,
conforme a lo establecido en la normatividad de la materia.
Por ser participante, en condicin de interventor, en proce sos o
actuaciones, a sabiendas de encontrarse incurso en pro hibicin o
impedimento legal.

Es obligatorio que el Consejo Nacional de la Magistratura otor gue

audiencia al interesado, a efectos de que pueda formu lar los descargos
correspondientes.
La resolucin sancionadora debe ser motivada y expresar los fun
damentos en que se sustenta. Es inimpugnable en va judicial.
d) Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial de acreditacin.
Cabe sealar que como consecuencia de los resultados que pro vengan
de los concursos de mritos y de la evaluacin per so nal, as como de
los relativos a los procesos de ratificacin, el CNM tiene la
responsabilidad de extender la certificacin ofi cial de acreditacin de
nombramientos y ratificaciones.
e) Nombrar al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Onpe) y
al jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec).
13

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 182 y 183 de la

Constitucin, al CNM le corresponde el nombramiento de es tos
funcionarios electorales.
Estos nombramientos se extienden, en principio, por el lapso de cuatro
aos, pudindose renovar la designacin por un pe ro do similar.
f) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Cons ti tucin.
En atencin a lo dispuesto en el artculo 107 de la Cons ti tu cin, al
Consejo Nacional de la Magistratura le corresponde ini ciativa legislativa
en las materias que le son propias.
3.1.3 Conformacin y requisitos
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 155 de la Cons ti tu cin, el Consejo
Nacional de la Magistratura est integrado, en principio, por los siguientes miembros:

Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena.

Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos, en votacin se creta.
Uno elegido por los miembros de los colegios de abogados del pas, en
votacin secreta.
Dos elegidos por los miembros de los dems colegios profe sio nales del
pas, en votacin secreta.
Uno elegido por los rectores de las universidades nacionales, en
votacin secreta.
Uno elegido por los rectores de las universidades particulares, en
votacin secreta.
El nmero de miembros del CNM puede ser ampliado por ste a nueve.
En esta hiptesis, el CNM proceder a otorgar las dos plazas va can tes, mediante
eleccin por votacin secreta, a ciudadanos propuestos en sen das listas elevadas por
las instituciones representativas del sector la bo ral y el empresarial.
Los miembros del CNM ejercen sus cargos por un perodo de cinco aos.
Conjuntamente con los miembros titulares se elige a los suplentes.
No es admisible la reeleccin inmediata de los titulares, ni de los su plen tes que
hubieren cubierto el cargo en caso de vacancia por ms de dos aos continuos.
Los requisitos exigidos para ser miembro del CNM son anlogos a los exigidos para
ocupar el cargo de vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso 4 del
artculo 147 de la Constitucin.
Dichos requisitos son tres:

3.1.4

Ser peruano de nacimiento.

Ser ciudadano en ejercicio.
Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
La presidencia del Consejo Nacional de la Magistratura

El presidente del CNM es el representante legal del mismo y ejerce la titularidad del
pliego presupuestal.
Es elegido por el pleno del consejo, de entre los que lo integran, por vo tacin
secreta y por la mitad ms uno del nmero de miembros.
El cargo tiene un perodo de vigencia de un ao, siendo admisible la reeleccin
inmediata una sola vez.

3.1.5 Inelegibilidad
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la ley 26397, no pueden ser
designados como consejeros las siguientes personas:

El presidente de la Repblica, los vicepresidentes, los repre sen tantes

14

al Congreso, el contralor general de la Repblica, el sub contralor

general de la Repblica, los ministros de Estado, los viceministros y los
directores generales de los ministerios, los miembros activos del rgano
Judicial, del Ministerio P bli co, los funcionarios que ejercen autoridad
poltica, los alcaldes y dems impedidos por ley, mientras estn en el
ejercicio de sus funciones y hasta seis meses despus de haber cesado
en sus cargos.
Los magistrados del rgano Judicial o del Ministerio Pblico, que
hubieren sido objeto de destitucin o separacin.
Los que hubieren sido inhabilitados por sentencia judicial.
Los que hubieren sido condenados o se encontraren siendo pro cesados
por delito doloso.
Los que hubieren sido declarados en estado de quiebra culpo sa o
fraudulenta.
Los que adoleciesen de incapacidad fsica o psquica que los inha
bilitase para ejercer el cargo.

Ahora bien, en caso de que se designase a una persona incursa en cau sal de
inelegibilidad, el Consejo Nacional de la Magistratura proce de r a su separacin
inmediata, amn de declarar la vacancia, oficindo se al consejero suplente para que
ocupe el cargo.

3.1.6 Caractersticas de la funcin de consejero

Entre las principales descritas en la ley 26397, aparecen las seis si guientes:

a) Su mandato es indelegable, lo que implica que una vez desig na do no

puede ceder, transferir o permutar las responsabilida des
encomendadas por la Constitucin y la ley 26397.
b) Su mandato es irrevocable. Esto significa que aun cuando se sus citasen
cambios de autoridades o en la orientacin institu cio nal del rgano
que lo design, el consejero permanece has ta completar el perodo
legal para el que fue nominado.
c) Su actividad funcional no se encuentra sometida a mandato im
perativo; esto es, no depende de quienes lo designaron, as co mo
tampoco puede recibir recomendaciones, sugerencias, ad vertencias,
etc., de aqullos.
d) Su actividad funcional le impide desempear cualquier otro car go
pblico o privado, o ejercer cualquier profesin u oficio, a excepcin de
la docencia universitaria.
En el caso especfico de los consejeros abogados, les est im pe dido
litigar, salvo en causa propia o de su cnyuge, y de sus as cendientes y
descendientes.
La inobservancia de lo arriba expuesto constituye el delito de pa trocinio
ilcito (art. 385 del Cdigo Penal).
e) No se puede ser miembro del CNM simultneamente con el cnyuge y
los parientes en lnea recta, ni con los colaterales dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
f) No es admisible la postulacin a un cargo cuyo nombramiento depende
del consejo.
3.1.7 Cese de la funcin
Se entiende como la conclusin de la actividad para la que los con se jeros fueron

15

designados. Ello origina la vacancia del cargo.

Se produce por cualquiera de estas nueve circunstancias:

a) Muerte.
b) Renuncia.
Implica el acto mediante el cual el consejero impele al organis mo a dar
trmino a su actividad funcional antes del vencimiento del plazo por el
que fue designado. Su significado atiende a la desercin o abandono
voluntario de la representacin.
c) Vencimiento del plazo de designacin.
d) Incapacidad moral psquica, o de carcter fsico y permanente.
Implica un defecto o falta de aptitud fsica o legal para ejercer el cargo.
Esta incapacidad debe entenderse como sobreviniente; es de cir,
presentarse con posterioridad a la designacin al cargo.
Para tal efecto, son de aplicacin los incisos 3 al 8 del artculo 44 del
Cdigo Civil (sufrir deterioro mental que impidiese ex presar la libre
voluntad; toxicomana; sufrir pena que lleve ane xa la interdiccin civil,
etc.).
e) Incompatibilidad sobreviniente.
Implica la exclusin legal del cargo por el desempeo de dos ac ti
vidades simultneas. Se trata de un coejercicio prohibido por la ley.
Surge cuando el consejero es elegido presidente de la Repblica,
congresista, ministro de Estado, etc.
f) Incursin en culpa inexcusable en el cumplimiento de los de be res
inherentes al cargo.
Implica una falta de responsabilidad funcional; por ejemplo: los casos de
inejecucin de obligaciones, falta de diligencia, etc.
g) Violacin de la reserva propia de la funcin.
Implica la revelacin de las decisiones o asuntos funcionales, los mismos
que por su propia naturaleza tienen carcter priva ti vo.
h) Condena por la comisin de delito doloso, mediante sentencia con
sentida o ejecutoriada.
i) Ausencia injustificada, por no reincorporacin en las funciones den tro
de los cuatro das posteriores al vencimiento de una li cen cia.
La vacancia en el cargo de consejero en los casos previstos en las cau sales a, b, c y
h se declara por el presidente del CNM. En los dems ca sos decide el consejo en pleno.

3.1.8 El caso de la remocin por causa grave

El artculo 157 de la Constitucin seala que los miembros del Con se jo Nacional de
la Magistratura pueden ser removidos separados de la funcin por causa grave,
mediante acuerdo adoptado con el voto con forme de los dos tercios del nmero legal
de miembros del Con gre so (80 representantes).
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de la ley 26397, di cha causa grave
se presenta en tres casos:

a) Desempeo de cualquier cargo pblico o privado de manera pa ralela al

ejercicio de la funcin de consejero.
b) Desempeo de cualquier profesin u oficio de manera parale la al
ejercicio de la funcin de consejero. Se excepta el caso de la docencia
universitaria o el ejercicio de la abogaca en cau sa propia o del
cnyuge, y de sus ascendientes y descendientes.
16

c) Actos de gestin institucional ante las autoridades judiciales, fis cales o

administrativas, en favor o representacin de s mis mo o de terceras
personas.
Debe advertirse que los consejeros se encuentran sometidos al pro ce dimiento de
acusacin constitucional, de conformidad con las reglas es tablecidas en los artculos
99 y 100 de la Constitucin y en la ley 26231, en los siguientes casos:

a) Actos de infraccin a la Constitucin.

b) Actos de ilicitud penal en el ejercicio de la funcin.
En el caso de existir una resolucin acusatoria de contenido penal expedida por el
Congreso de la Repblica, surge la obligacin del fiscal de la nacin de formular
denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das de recibida aqulla.

3.2

El sistema de designacin por eleccin popular

Este sistema fue postulado sin xito en nuestro pas en la dcada de los aos 70.
As, una Comisin de Estudios para una Reforma del Po der Judicial integrada, entre
otros, por Luis Psara fue la primera en esbozar su desarrollo doctrinal en el Per.
Posteriormente, durante los debates de la Asamblea Constituyente de 1979, fue
propuesto por Rger Cceres Velsquez. Su postulacin iba di ri gida a los cargos de
jueces de paz.
En el proyecto de la ley orgnica del Poder Judicial de 1986, la co mi sin presidida
por Mario Alzamora Valdez plante una propuesta en el mismo sentido.
Como bien ha establecido Javier de Belaunde Lpez de Romaa7 uno de los ms
importantes partidarios de su adopcin en el Per, el ar tculo 152 de la Constitucin
tiene como fuente de inspiracin el pro yecto de reforma constitucional presentado por
la Corte Suprema ante el Congreso Constituyente Democrtico, as como las
intervenciones del re presentante Henry Pease Garca durante la discusin del texto
consti tu cional.
Entre los argumentos ms significativos para la insercin de este sistema en la
Constitucin, tenemos los tres siguientes:

a) Promueve el fortalecimiento de los vnculos entre los jueces de paz y la

comunidad.
b) Refuerza el control social sobre aquellos que desempean res pon
sabilidades judiciales.
c) Refuerza la acogida de los valores culturales locales, en el seno de la
administracin de justicia; ello por tratarse de funciona rios ju diciales que
resuelven bsicamente en funcin del co no ci miento que tienen de la
personalidad de las partes en conflicto.
Su aplicacin se produce de la siguiente manera:

a) Los nombramientos de los jueces de paz provienen, necesaria mente,

de un proceso de eleccin popular.
b) Los jueces de primera instancia podran tambin ser objeto de nom
bramiento mediante un proceso de eleccin popular.
Tal como observa Javier de Belaunde Lpez de Romaa8, en el pri mer caso la
adopcin del sistema es impuesta imperativamente por la car ta magna, y en el
segundo el texto fundamental autoriza su utili za cin previa dacin de una ley.
En ese sentido, el segundo y tercer prrafos del artculo 152 de la Cons titucin
sealan que una ley especial establecer los requisitos, for ma de desempeo

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jurisdiccional, capacitacin funcional, duracin de los cargos, etc.

Debe advertirse que los funcionarios judiciales nombrados por la va del proceso
electoral estn sujetos a lo previsto en el inciso 17 del ar tculo 139 de la Constitucin,
en lo relativo a la revocacin de los nom bra mientos. Al respecto, son aplicables las
reglas consignadas en la ley 26300, ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano.

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