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Actas del XI Coloquio Internacional de Geocrtica

LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y EL URBANISMO DESDE EL DILOGO
Y LA PARTICIPACIN
Buenos Aires, 2 - 7 de mayo de 2010
Universidad de Buenos Aires

LA PRODUCCIN DEL ESPACIO URBANO DURANTE EL AUGE DEL

NEOLIBERALISMO. SUS MANIFESTACIONES EN PILAR, EN EL
PERIURBANO DE BUENOS AIRES

Luis E. Briano
Instituto de Altos Estudios Sociales, Universidad Nacional de General San Martn
luisbriano@yahoo.com.ar
Federico J. Fritzsche
Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
fritzsch@ungs.edu.ar

La produccin del espacio urbano durante el auge del neoliberalismo. Sus

manifestaciones en Pilar, en el Periurbano de Buenos Aires (Resumen)

El proceso de metropolizacin en Buenos Aires, ligado al de globalizacin, ha sufrido la

influencia de las polticas econmicas neoliberales implementadas en la Argentina durante
la dcada del 90 y de la posterior recuperacin econmica de la posconvertibilidad. El
desarrollo urbano resultante es fragmentado y se define a partir de tres lgicas de
produccin de ciudad: la capitalista privada, la popular y la estatal pblica. El distrito de
Pilar, en el Periurbano de Buenos Aires, manifiesta esta desarticulacin urbana a partir de la

interaccin de esas tres lgicas, con un claro predominio de la privada que acentu las
disputas por el espacio urbano, al tiempo que reforz la exclusin de los sectores populares
de la ciudad, y renov los procesos de fragmentacin territorial y segregacin socioespacial en curso.
Palabras clave: Desarrollo urbano, poltica econmica, periurbano, globalizacin.

Urban space production during neoliberalism. Its manifestations in Buenos Aires

Periurban (Abstract)
Neliberal economic policies carried out in Argentina during 90's and later economic
recuperation has influenced Buenos Aires metropolisation process, linked to globalisation.
As a result, urban development is fragmented and defined since three urban production
logics: private capitalist, popular and estate public. Pilar district, in Buenos Aires Periurban,
displays this urban disarticulation since those three logics interaction, with private clear
preponderance, stressing urban space dispute, meanwhile strengthening urban popular
sector exclusion and renewing territorial fragmentation and sotio-spatial segregation
processes.

Key words: Urban development, economic policy, urban fringe, globalisation.

Introduccin
En trabajos anteriores planteamos la relacin entre lo que caracterizamos como la
ineficiencia del capitalismo y la produccin del espacio urbano, desde el punto de vista
social (o econmico, considerando a la economa como ciencia social). As, estimamos que
producto de esa relacin se generan desigualdades (e ineficiencias) socio-territoriales en la
conformacin de la ciudad. En las regiones metropolitanas se manifiestan de manera
significativa y dinmica estas desigualdades, presentes en las recientes transformaciones
territoriales de varias metrpolis de Amrica Latina, as como de la Regin Metropolitana
de Buenos Aires (RMBA). Estos cambios se desarrollan con particular intensidad y a una
escala menor, en un distrito del borde metropolitano localizado en la llamada tercera
corona: el Partido de Pilar. Dichas transformaciones se relacionan con el proceso de
globalizacin que influye en la valorizacin de las regiones metropolitanas. El discurso y
las polticas neoliberales han venido acompaando y legitimando esos procesos.

Ahora bien, desde esa perspectiva se considera que la globalizacin condiciona la dinmica
econmica de las ciudades, las cuales deben aumentar la productividad para lograr ser
competitivas en ese contexto. En trminos de poltica urbana, un organismo internacional
representativo de esta perspectiva, como es el Banco Mundial, propone estrategias para
aumentar la productividad urbana. Dichas estrategias consisten en fortalecer los gobiernos
locales y la infraestructura urbana, mejorar el marco de regulacin para aumentar la
eficiencia del mercado y fortalecer el financiamiento para el desarrollo urbano.
Todas estas transformaciones que otorgan un nuevo papel a las ciudades en el proceso de
globalizacin, implican que se desarrolle una plataforma moderna de exportacin a partir
de la provisin de servicios urbanos avanzados a las empresas ligadas a la economa global.
Por otra parte, amplios sectores de la sociedad y de las ciudades quedan desvinculados de
esta plataforma, incluso el trabajo tiende a flexibilizarse y precarizarse. As, se plantea que
junto a la "ciudad global" competitiva e integrada al mercado mundial, compuesta por el
sector exportador asentado en esta plataforma convive y coexiste sin articulacin
manifiesta, una "ciudad tercermundista", excluida y orientada al mercado domstico,
compuesta por amplios sectores populares.
En este sentido, las ciudades son a la reproduccin de la fuerza de trabajo lo que las
empresas al proceso productivo. Si bien el estado se ocup centralmente de crear las
condiciones generales para la produccin capitalista durante la etapa keynesiano-fordista, lo
cual inclua la produccin de ciudad; podemos afirmar que el estado neoliberal tiene ahora
como prioridad slo garantizar las condiciones ptimas para la acumulacin capitalista en
la ciudad, cuya produccin queda fundamentalmente en manos de los agentes privados.
Ampliando y complejizando un poco la perspectiva, podemos afirmar que la produccin de
ciudad se define a partir de tres lgicas, que tienen la particularidad de confluir en un
mismo espacio geogrfico. La lgica privada, dirigida a la obtencin de rentas urbanas, la
popular con base en la necesidad, y la pblica que contribuye al despliegue de las
anteriores. El desarrollo de la RMBA exalt las diferencias entre dichas lgicas a partir de
la dcada del noventa, con un claro predominio de la privada que acentu las disputas por
el espacio urbano, al tiempo que reforz la exclusin de los sectores populares de la ciudad,
y renov los procesos de fragmentacin territorial y segregacin socio-espacial en curso.

En este contexto, nos referiremos al proceso de construccin y expansin urbana en el

Partido de Pilar, haciendo referencia al papel que desempean algunos de sus actores
protagnicos: el estado, los desarrolladores inmobiliarios, el capital industrial y los sectores
populares. As, en primer lugar presentamos las polticas econmicas neoliberales
implementadas en la Argentina, incluyendo la recuperacin econmica de la
posconvertibilidad. En segundo trmino, caracterizamos el desarrollo urbano fragmentado
en relacin con la globalizacin y estas polticas, considerando el papel que cumplen las
tres lgicas en la produccin de ciudad. En tercera instancia, planteamos los resultados que
estas polticas y lgicas producen en Pilar. Por ltimo, formulamos unas reflexiones a partir
de la articulacin de los desarrollos anteriores.

1. La globalizacin y el auge del neoliberalismo en la poltica econmica argentina

Como ya es sabido y argumentado por numerosos autores, el proceso de mundializacin o

internacionalizacin de los mercados comienza con la expansin europea de los siglos XV
y XVI, y est vinculado con la transicin del feudalismo al capitalismo y su posterior
consolidacin. Este proceso estuvo orientado a la construccin de nuevos mercados y la
apropiacin de materias primas, lo que contribuy fuertemente a consolidar y expandir las
relaciones capitalistas de produccin. Como elemento novedoso, el proceso de
transnacionalizacin de la economa que desemboca en la globalizacin actual, adems de
continuar con dicha orientacin, se constituye en un proyecto capitalista en la lucha de
clases (Hirsch, 1997) que busca superar la crisis del fordismo y del estado keynesiano.

Entonces, si la globalizacin es la estrategia de la acumulacin de capital, el neoliberalismo

es el modo de llevarla a cabo. En la Argentina, las polticas de fijacin de tipo de cambio
(convertibilidad: 1 peso = 1 dlar), apertura econmica, desregulacin de los mercados y
privatizacin de empresas pblicas son las herramientas caractersticas del neoliberalismo
en la acumulacin capitalista, que asume la forma de acumulacin por desposesin, adems
de la reproduccin ampliada del capital que caracteriza su funcionamientoi[1] (Harvey,
2004).

El primer intento de instauracin de las polticas econmicas neoliberales en la Argentina

data de la ltima dictadura militar (1976-1983) y fue protagonizado por el Ministro de
Economa, Martnez de Hozii[2]. Una vez recuperada la democracia y con la excepcin de
la breve gestin del ministro Grispun, el gobierno de Alfonsn no pudo impedir el avance
neoliberal en marcha e implement sucesivos planes de ajuste que dieron lugar a la crisis de
1989. Ya durante la gestin de Menem, y luego de otra escalada hiperinflacionaria, la crisis
fue superada gracias a la conciliacin de los intereses de las fracciones dominantesiii[3]. De
este modo, la solucin planteada por el bloque hegemnico, consisti en la redefinicin del
estado intervencionista e ineficaz, por medio de la implementacin de las polticas ya
mencionadas, ocupando la flexibilizacin del mercado laboral un papel destacado. Este
planteo fue aceptado por sectores mayoritarios de la sociedad, lo que le permiti al
gobierno llevar adelante una profunda e indita reestructuracin del estado, en consonancia
con las directivas del Consenso de Washington (Basualdo, 2003). En definitiva, el
disciplinamiento impuesto por la dictadura militar permiti la manipulacin de la sociedad
en la dcada de 1990, de modo que las polticas que en los setenta haban sido
implementadas gracias a un rgimen autoritario, pudieron realizarse en un contexto de
democracia formaliv[4].

Las primeras medidas adoptadas por el nuevo gobierno consistieron en dos hitos que
apuntaban a la gran asignatura pendiente de la dictadura y evidenciaban una confianza
ciega en las fuerzas del mercado: las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia
Econmica. stas constituyeron un shock institucional y abrieron el camino para la
aplicacin de las polticas de privatizacin, desregulacin y apertura.

1.1. La reestructuracin regresiva y heterognea de la industria durante la convertibilidad

El proceso de destruccin del tejido industrial acontecido en los aos noventa, propiciado
por un conjunto de polticas estructurales, puede ser incluido en un perodo mayor -iniciado
en 1975- e interpretado como una tendencia a la "desindustrializacin", entendida como
una merma de la participacin de la actividad industrial en el PBI (Azpiazu, Basualdo y
Schorr, 2001)

La desindustrializacin puede ser caracterizada como regresiva, ya que consisti en una

transferencia de riqueza desde la esfera del trabajo a la del capital, y heterognea, debido a
que dicha transferencia se produjo de manera diferencial, en beneficio de los grupos
concentrados de la economa y en detrimento de las PyMEs especialmente, lo que implic
un proceso de fuerte centralizacin del capital.

En el primer caso, siguiendo los pasos del sector en su conjunto, el empleo industrial
durante los aos noventa tambin sufri una intensificacin de las tendencias surgidas a
partir del fin de la sustitucin de importaciones. De este modo se verifican "una fuerte
disminucin en las cantidad de obreros ocupados en la actividad y una creciente
regresividad en materia distributiva" (Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2001: 54) con una
simultnea ampliacin de la productividad, ligado a una intensificacin de la jornada de
trabajo (lo que equivale a un aumento absoluto de la tasa de explotacin), que fue
apropiada, especialmente, por los empresarios ms concentrados del sector. Por lo tanto, la
clase obrera fue vctima de una doble explotacin como consecuencia del aumento de la
productividad y la cada del salario, posibilitando un proceso de concentracin econmica.

En cuanto a la heterogeneidad, se consolid una estructura industrial crecientemente

concentrada, firmemente especializada alrededor de un pequeo grupo de actividades que
se basan en la explotacin de ventajas comparativas naturales, producindose un
desplazamiento de las industrias de bienes de capital -las ms dinmicas en la generacin
de valor, eslabonamientos productivos y puestos de trabajo, pertenecientes al sector PyME-,

por parte de grandes empresas que participan en mercados oligoplicos, del sector
industrial intensivo en la explotacin de recursos naturales -que son las que presentan
menor dinamismo en la incorporacin de valor agregado-, las industrias privilegiadas
institucionalmente -como la armadura automotriz- y las de elaboracin de ciertos insumos
intermedios vinculados a la industria qumica y metalrgica. Este fenmeno, propici un
desarrollo industrial desarticulado verticalmente, con un gran dficit en la produccin de
maquinarias, equipos e insumos intermedios.

Adems, la intensificacin de la concentracin resultante, les dio a las grandes empresas

oligoplicas un alto grado de autonoma respecto del ciclo econmico interno, evidenciado
por la creciente potencialidad de respuesta contracclica, basada en la alta capacidad
exportadora, a diferencia de la mayora de los restantes agentes industriales. Como
consecuencia, las exportaciones le permitieron a la cpula desligarse de la necesidad de
sostener la masa salarial, ya que sta dej de definir la demanda efectiva; pasando a quedar
estructurada durante los aos noventa, en torno a los mercados externos e internamente, a
los sectores de ms altos ingresos. Por lo tanto, desaparecieron, prcticamente, los lmites
estructurales a la baja del ingreso de los asalariados, ya que su reduccin fue
absolutamente afn con la dinmica de la reproduccin ampliada del capital, beneficiando al
capital concentrado, reduciendo sus costos, incrementando sus tasas de rentabilidad y
aumentando los saldos exportables (Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2001).

Paralelamente al proceso de "oligopolizacin" a nivel local, que experiment el sector

manufacturero nacional, se constata "un importante aumento en el grado de
extranjerizacin' de la produccin (tendencia que se asienta sobre nuevas modalidades de
radicacin de las firmas trasnacionales) y la declinacin relativa de los grandes grupos
econmicos de capital local.

Contribuye a la explicacin de la disminucin en la creacin de valor agregado por parte

del sector, durante los aos noventa, la progresiva importancia que adquiri, en el contexto
de la apertura asimtrica de la economa, la importacin de insumos y productos finales por
parte de las empresas industriales. Como consecuencia, numerosas firmas fueron afectadas
por el cierre, se desplazaron hacia tareas relacionadas con el armado o ensamblado o
simplemente se dedicaron a la venta de productos finales comprados en el exterior. En este
proceso, se dislocaron mltiples cadenas de valor agregado y, por consiguiente, se destruy
una porcin importante del tejido manufacturero local, especialmente en las ramas
dominadas por las PyMEs (Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2001).

Por otro lado, la estructura de precios relativos durante la dcada pasada, acus una
marcada asimetra que perjudic a la industria frente a los servicios -especialmente los

pblicos privatizados-, desalentando la inversin industrial. Mientras los precios de

cuantiosos servicios ascendan velozmente (particularmente los pblicos privatizados), un
conjunto muy importante de los bienes industriales registraron muy leves aumentos o
disminuciones de sus precios, debido al efecto "disciplinador" generado por la apertura de
la economa (Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2001).
Asimismo, la desindustrializacin de los aos noventa guarda estrecha relacin con la
valorizacin financiera (especulacin financiera) "como uno de los ejes centrales en torno
de los que se estructura el proceso de acumulacin y reproduccin del capital de las grandes
firmas oligoplicas que actan en la produccin fabril" (Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2001:
11), que consolid una de las principales tendencias que se impusieron a partir de la
interrupcin del modelo de sustitucin de importaciones y se manifiesta notablemente en la
evolucin de la fuga de capitales al exterior.

1.2. La industrializacin durante la posconvertibilidad

La crisis final de la convertibilidad en 2001, constituy el "quiebre histrico en la

hegemona de la valorizacin financiera en detrimento de las actividades productivas"
(Apiazu y Schorr, 2008: 18). No obstante, el nuevo rgimen que la sustituy no fue
acompaado por un cambio estructural (Fernndez Bugna y Porta, 2008), ya que se
present con numerosos aspectos propios del rgimen convertible. La posconvertibilidad se
caracteriza por la regresividad y la heterogeneidad con que afect a las diversas clases
sociales y sus fracciones, producindose en la esfera del capital, una aceleracin de las
tendencias a la concentracin econmica, la centralizacin del capital y la extranjerizacin
de la industria nacional.

La devaluacin de la moneda posibilit la consistente recuperacin de la economa en su

conjunto y, particularmente, la industrial, a partir del aumento de las exportaciones fabriles
-gracias a profundos cambios en la estructura de los precios de la economa- y una nueva
sustitucin de importaciones. Es as que, entre 2002 y 2007, las respectivas tasas de
crecimiento anual del producto fueron 8,8% y 10,3%, alcanzndose recin en 2005 los
niveles de actividad de 1998, fecha en la que comenz la etapa recesiva ms prolongada y
aguda de la historia argentina contempornea (Azpiazu y Schorr, 2008).

Esta recuperacin econmica se bas en una muy pobre y endeble poltica industrial,
sustentada exclusivamente en un tipo de cambio real competitivo y estable, y en una
macroeconoma sana como resultado del crecimiento del PBI y los supervits fiscal y de la
balanza comercial. Sin embargo, cabe aclarar que desde 2005, la tasa de crecimiento

industrial ha sido superada por la del conjunto de la economa, abandonando as el sector

industrial, el papel de promotor de la recuperacin econmica hasta ese momento
detentado.

En consecuencia, el rgimen posconvertible basado en el fuerte crecimiento industrial y de

las importaciones, en el contexto del grado de apertura comercial heredado de los aos
noventa -que pone en duda la sustentabilidad de la recuperacin ante la posibilidad futura
de incurrir en el comportamiento stop and go-, se caracteriza por:

el afianzamiento y la articulacin del proceso de oligopolizacin anterior;

la reduccin del empresariado industrial nacional como consecuencia de la

extranjerizacin del sector;

un crecimiento industrial focalizado en un conjunto reducido de ramas que adquirieron

dinamismo durante el auge de las polticas neoliberales: la agroindustria, la "armadura"
automotriz, la refinacin de petrleo, la elaboracin de productos y sustancias qumicas,
y las manufacturas de metales comunes.

el perfil productivo-exportador muy ligado al procesamiento de recursos naturales

bsicos, a partir del nuevo tipo de cambio, la reconfiguracin de los precios relativos
internos y el aumento generalizado de los precios internacionales, a pesar del carcter
de commodities de los bienes exportados;

la creciente utilizacin de la capacidad instalada, ante la reactivacin de la demanda

interna y las excelentes condiciones para la exportacin;

la disminucin del desempleo y la regresividad salarial industrial, en un contexto de

aumento del empleo en negro, altas tasas de explotacin y la consideracin del salario
como costo empresario (y no como fortalecedor de la demanda efectiva, y por
consiguiente, del mercado interno) y

los relativamente altos mrgenes de rentabilidad acaparados por la gran industria

(quedando el resto de la industria al margen), como consecuencia de la depreciacin
salarial (en dlares), la creciente productividad y el aporte de recursos estatales
concentrados en dicha fraccin industrial.

En definitiva, un proceso de reindustrializacin con reduccin del desempleo, basado en

"una estructura fabril desarticulada, muy sesgada hacia las primeras etapas de la
transformacin manufacturera y con ostensibles heterogeneidades estructurales en los

niveles intra e interindustriales, y una fuerte redistribucin de ingresos en detrimento de los

trabajadores y a favor de las fracciones ms concentradas y transnacionalizadas del capital"
(Azpiazu y Schorr, 2008: 20).

2. Desarrollo urbano fragmentado a partir de la globalizacin

Ya en otros trabajos nos referimos a la relacin entre los procesos de metropolizacin y

globalizacin (Briano y Fritzsche, 2008 y 2009). Las transformaciones derivadas de esa
relacin implican el desarrollo de una plataforma moderna de exportacinv[5] a partir de la
provisin de servicios urbanos avanzados a las empresas ligadas a la economa global. Por
otra parte, amplios sectores de la sociedad y de las ciudades quedan desvinculados de esta
plataforma, incluso el trabajo tiende a flexibilizarse y precarizarse (Coraggio, 1998). Esta
tendencia a la dualizacin y fragmentacin de la economa urbana se ve exacerbada por las
polticas urbanas diseadas por organismos como el Banco Mundial (1991), que adems de
lo sealado anteriormente, promueven polticas sociales doblemente focalizadas: social y
territorialmente. En lo social, porque estn orientadas a satisfacer nicamente las
necesidades de la pobreza extrema, no a impulsar el desarrollo humano ni social; en lo
territorial, porque estn dirigidas exclusivamente a los barrios y reas urbanas donde se
concentra esa pobreza, sin plantear articulaciones con el resto de la ciudad.

Es en este sentido que se plantea que junto a la "ciudad global" competitiva e integrada al
mercado mundial, compuesta por el sector exportador asentado en esta plataforma convive
y coexiste sin articulacin manifiesta, una "ciudad tercermundista", excluida y orientada al
mercado domstico, compuesta por amplios sectores populares, que han crecido mucho en
las ltimas tres dcadas y en particular en la del noventa. Estos sectores contribuyen a la
reproduccin de la fuerza de trabajo y particularmente a la reproduccin de las condiciones
generales de la produccin que se dan en la ciudadvi[6].
Entonces, si bien el estado se ocup centralmente de crear las condiciones generales para la
produccin capitalista durante la etapa keynesiano-fordista, lo cual inclua la produccin de
ciudad (Topalov, 1979; Castells, 1974); podemos afirmar que el estado neoliberal tiene
ahora como prioridad slo garantizar las condiciones para la acumulacin capitalista en la
ciudad, cuya produccin queda fundamentalmente en manos de los agentes privados.
Adems, en ese proceso el capital obtiene una ganancia adicional y novedosa que puede
caracterizarse como una solucin espacio-temporal para absorber la hiperacumulacin
(Harvey, 1990).
En el mismo sentido, Prez (2004) sostiene que las operaciones privadas se apropiaron de
la planificacin urbana, en un intento de producir condiciones territoriales para satisfacer
necesidades particulares. De la misma manera, Vio (2009) argumenta que paralelamente a

la privatizacin de los bienes y servicios pblicos, se asisti a la privatizacin de la

planificacin regional metropolitana que traspas las fronteras de las urbanizaciones
cerradas, maximizando los beneficios de la inversin privada sobre los bienes pblicos
privatizados, en particular de la red de caminos metropolitanos que result en la
multiplicacin de oportunidades de negocio para el desarrollo de nuevos productos
inmobiliarios. Es as que puede identificarse una lgica regional-privada, que comprendi
los beneficios de concentrar inversiones sobre algunos ejes territoriales, para apropiarse
luego de los incrementos de las rentas diferenciales de tierras que mientras fueron zonas
residenciales de los sectores populares, gozaban de escaso valor.
Aquellos procesos de metropolizacin y globalizacin se manifiestan en el periurbano,
mbito en el cual se superponen mltiples lgicas de produccin y valorizacin del espacio
(industrial, residencial, comercial, de servicios, agropecuaria). Si recurrimos a la metfora
liberal (y neoliberal) de la mano invisible y su supuesta eficiencia en la asignacin de
recursos en la produccin de la ciudad en un marco esttico de equilibrio, observaremos,
por el contrario, que este territorio presenta una alta heterogeneidad en los usos del suelo
(Capel, 1994), que representa un complejo territorial desarticulado de lgicas econmicas.
En este sentido, "el desequilibrio diferencial se encuentra por doquier y () existen
demasiadas imperfecciones, rigideces situaciones inmviles como para que el mercado
pueda funcionar bien como instrumento de coordinacin" (Harvey, 1977: 174). As, el rea
urbana se construye secuencialmente a lo largo de un amplio perodo de tiempo; una vez
localizadas las actividades y la poblacin, adquieren un alto grado de inmovilidad, lo que
da por resultado un proceso complejo que casi nunca se acerca a algn tipo de equilibrio ni,
por lo tanto, al ptimo de Pareto (Harvey, 1977). De este modo, las peculiaridades del
espacio geogrfico y su proceso histrico de construccin se basan en el carcter
intrnsecamente monoplico del espacio (y, en particular, del suelo urbano) a partir de la
propiedad privada del espacio instituida por el capitalismo.

2.1. Las tres lgicas de la produccin de ciudad en una economa mixta

Siguiendo a Vio (2009), la produccin de ciudad se define a partir de tres lgicas, que
tienen la particularidad de confluir en un mismo espacio geogrfico. La lgica privada,
dirigida a la obtencin de rentas urbanas, la popular con base en la necesidad, a partir de los
sectores de menores ingresos que autoproducen su hbitat, y la pblica que a travs de
polticas y acciones contribuye tambin al despliegue de las anteriores.
Ahora bien, en este trabajo y otros anteriores nos hemos ocupado principalmente de la
lgica privada y, en menor medida, de la lgica pblica, subordinada a los parmetros de la
primera sobre todo a partir del auge del neoliberalismo. En este punto conviene, entonces,
destacar el papel de la lgica popular y la manera en que se relaciona con las otras dos, ya
que esta articulacin se manifiesta notoriamente en el periurbano. Para ello recurriremos a
las herramientas tericas que brinda la perspectiva de la Economa Popular, formulada por
Coraggio (1998, 2009) y otros autoresvii[7], la cual sostiene que las economas

latinoamericanas son economas mixtas conformadas por tres sectores o subsistemas: la

economa empresarial capitalista, la economa pblica y la economa popular.
El subsistema de la economa empresarial capitalista est orientado a la acumulacin
ilimitada de capital (entre otros mecanismos, mediante su reproduccin ampliada),
manipulando las necesidades de los consumidores, en un contexto de dura competencia en
el que las empresas no se hacen cargo de la sustentabilidad del sistema. Por otra parte, el
sector de la economa pblica est tensionado entre la dinmica del poder polticopartidario, orientada por la lgica del poder poltico, y las estructuras burocrticofuncionales permanentes, en un contexto de competencia poltica que tampoco supone
hacerse cargo de la sustentabilidad del sistema.
El subsistema de la economa popular, en cambio, se basa en la utilizacin, desarrollo e
intercambio del fondo de trabajo de los miembros de una unidad domstica; el cual se
realiza de dos maneras: por medio del trabajo de reproduccin (que incluye el trabajo
domstico de autoconsumo, de consumo solidario y la reproduccin de la capacidad
transgeneracional del trabajo), y a travs del trabajo mercantil (que abarca el trabajo
domstico mercantil no remunerado e independiente, as como el trabajo asalariado). Este
sector de la economa est orientado la reproduccin ampliada de la vida de los miembros
de las unidades domsticas. Es principalmente la economa de los trabajadores y de los
sectores populares. Acumulan medios de produccin, medios de consumo durables y
ahorros monetarios, pero sin que exista una explotacin capitalista del plusvalor; por lo
tanto, sin que se produzca un excedente econmicoviii[8].

Dadas las caractersticas mencionadas anteriormente, la economa popular es bsicamente

urbana, en tanto para su reproduccin depende casi exclusivamente de las redes territoriales
urbanas y de la aglomeracin para la realizacin del fondo de trabajo. Por eso, a
continuacin haremos referencia a la Economa Popular Urbana (EPU).

3. Pilar: desarticulacin urbana como consecuencia de la lgica neoliberal

Si tal como lo manifestamos en trabajos anteriores, la construccin del periurbano se

caracteriza por la libertad de accin del capital y los agentes privados que intervienen en el
proceso de urbanizacin, exacerbada a partir de la desregulacin neoliberal, el resultado es
una periferia urbana contradictoria y fragmentaria, fruto de la interaccin de las tres lgicas
de produccin de ciudad antes mencionadas.
Esta situacin se presenta claramente en el partido de Pilar, en el periurbano de Buenos
Aires, donde coexisten nuevas centralidades con espacios segregados y autosegregados que
se presentan de un modo desordenado, desarticulado y disfuncional. En el desarrollo de este

fragmento del periurbano con caractersticas especficas, participan: el estado, los

desarrolladores inmobiliarios, el capital industrial y los sectores populares involucrados en
la EPU. El capital industrial se destaca por sobre otras fracciones dada la importancia del
Parque Industrial en el proceso de construccin y expansin urbana (Briano y Fritzsche,
2007).
As, se presentan en este territorio, una nueva centralidad urbana (km. 50 del Acceso
Norte, Ramal Pilar), el dinamismo industrial ms importante de la RMBA (representado
fundamentalmente por el PIP, que aporta el 25% de la PEA del Partido, adems de otras
reas y parques industriales recientes), emprendimientos privados de expansin urbana
(sobre todo urbanizaciones cerradas), persistencia de actividad productiva primaria
(principalmente frutihortcola) y urbanizaciones populares (Ver mapas: 1, Zonificacin, 2,
reas industriales, 3: Hogares con NBIix[9]). Estos fragmentos urbanos desarticulados
social y territorialmente, manifiestan la interaccin de las tres lgicas de produccin de
ciudad con un resultado particularmente ineficiente, contradictorio e injusto en esta porcin
del periurbano. Prueba de ello es que dos de aquellas lgicas, la pblica y la popular,
subsidian a la dominante, la privada.

Figura 1: Zonificacin del partido de Pilar

Aqu se pueden analizar ejemplos concretos de la articulacin entre el sector de la

economa empresarial capitalista, la EPU y la economa pblica, donde sobre todo a partir
de la dcada de 1990 predomin la lgica del primer sector, dando lugar a una economa
urbana crecientemente fragmentada, sobre todo en el periurbano de la RMBA. En este
sentido, el proceso de produccin de ciudad que se verifica de manera ms dinmica en el
periurbano, es un escenario de articulacin desigual de estas lgicas, ya que la EPU se
tiende a restringir en los territorios ms degradados y desconectados, mientras que la
economa empresarial capitalista, para obtener su mxima ganancia, externaliza en la
produccin de ciudad sus costos al resto de la sociedad.

Figura 2: Parque Industrial Pilar hacia el NO

En este punto, caracterizar sintticamente la situacin socioeconmica del partido de Pilar

puede servir para dar una dimensin a esta articulacin. Ms all del gran dinamismo que
se presenta en este distrito en trminos de emprendimientos inmobiliarios, la industria y los
servicios, una serie de fenmenos sociodemogrficos conviven en el mismo territorio con

aquella realidad. En la actualidad, se estima que unas 600 personas arriban a Pilar cada
mes, atradas por la situacin econmica, provenientes desde el primer cordn
metropolitano, otros puntos del pas y pases limtrofes. La mayora se radica en
asentamientos precarios sin infraestructura bsica. El 55 % de la poblacin del partido no
posee ningn tipo de cobertura mdica -lo cual refleja el alto grado de informalidad laboral,
especialmente en el sector de la construccin- y el 25% presenta necesidades bsicas
insatisfechas (Barsky y Vio, 2007).
Algunos datos adicionales respecto de la provisin de infraestructura en el partido, nos
permitirn ilustrar la situacin de fragmentacin y desigualdad socio-espacial ya referida.
Mientras que el 93% de la poblacin tiene acceso a la red de energa elctrica, slo el 16%
cuenta con desages cloacales, el 24% posee agua corriente y el 39%, gas de red. El
alumbrado pblico alcanza al 75%, mientras que el pavimento slo cubre el 55% de las
calles (Sanguinetti, 2005).

Figura 3: Hogares con NBI en Pilar

Si contrastamos estos datos con la cobertura de urbanizaciones cerradas, que afectan a
cerca del 20% de la superficie del municipio (ver mapa 4: Urbanizaciones cerradas) y la
provisin de servicios educativos, observaremos la acentuacin de esta fragmentacin y

desarticulacin urbana a partir de las polticas neoliberales. En ese sentido, en el Partido de

Pilar existen cerca de 100 escuelas pblicas con alrededor de 50.000 alumnos, mientras las
150 privadas, albergan a 30.000 alumnos. Esta oferta privada est en gran medida
concentrada en las urbanizaciones cerradas. Adems la oferta privada y pblica en conjunto
no logra satisfacer la demanda en el nivel inicial, en el cual la tasa de escolarizacin es del
93%, de las ms bajas de la Provincia de Buenos Aires. Ms an, mientras en 1981 el 80%
de la oferta educativa era pblica, esa proporcin se redujo al 60% en 2004 (Sanguinetti,
2005).
La dualizacin econmica urbana se presenta claramente en este territorio, con una
plataforma de exportacin ligada a la economa global, expresada en el dinamismo del
Parque Industrial Pilar (Briano y Fritzsche, 2007, 2009), los emprendimientos inmobiliarios
y comerciales; mientras que amplios sectores populares quedan fuera de esos circuitos y
constituyen redes econmicas relativamente alternativas, pero que en alguna medida
subsidian a la economa urbana capitalista, al hacerse cargo de los costos que sta deja de
ladox[10].
Esta articulacin radica principalmente en que la autoconstruccin de la que se hacen cargo
los sectores de la EPU, le "ahorran" ese costo a la economa pblica (el estado) y a la
economa empresarial capitalista (propietarios de la tierra y desarrolladores inmobiliarios),
ya que el negocio no resulta rentable. A su vez, cabe aclarar que la autoconstruccin de los
sectores populares suele ocupar franjas e intersticios urbanos en el proceso de expansin
metropolitana (incluyendo el periurbano) relativamente degradados, con problemas de
accesibilidad y con una deficiente provisin de infraestructura, equipamientos y servicios.
Las posibilidades de obtencin de renta urbana en esas reas resultan escasas para el
capital. Por otra parte, una gran proporcin de los sectores populares trabajan en las
urbanizaciones cerradas, contribuyendo al subsidio de un subsistema hacia los otros. Cabe
recordar, en ese sentido, que el 70% de los trabajadores de aquellas urbanizaciones no estn
registrados (Sanguinetti, 2005).

Figura 4: Barrios privados y countries en Pilar

4. Reflexiones finales
A partir del desarrollo anterior, formularemos algunas reflexiones que resultan de la
relacin entre el auge de las polticas neoliberales, el desarrollo urbano fragmentado a partir
de la globalizacin y la interaccin de las tres lgicas de produccin de ciudad en el Partido
de Pilar, que forma parte del periurbano de Buenos Aires.
Como vimos, el desarrollo de la RMBA exalt las diferencias entre dichas lgicas a partir
de la dcada del noventa, con un claro predominio de la privada que acentu las disputas
por el espacio urbano, al tiempo que reforz la exclusin de los sectores populares de la
ciudad, y renov los procesos de fragmentacin territorial y segregacin socio-espacial en
curso.
Cabe destacar aqu, una vez ms, el carcter subsidiario de la EPU sobre el resto de la
economa urbana, que se manifiesta con mayor nfasis a partir de las transformaciones en
las polticas pblicas y urbanas derivadas del proceso de globalizacin. En este sentido, el
estado neoliberal, a diferencia del keynesiano-fordista, ha dejado de participar activamente
en el proceso de construccin de ciudad, para constituirse en un garante de las condiciones

para la acumulacin capitalista de los agentes privados, que obtienen renta urbana a partir
de este proceso. Sin embargo, los sectores que pueden asimilarse dentro de la categora
EPU, contribuyen a la reproduccin de la fuerza de trabajo y de manera indirecta a la
dinmica econmica urbana en general y a completar el proceso de reproduccin del
capital. A travs de la utilizacin de su fondo de trabajo y de las redes sociales alternativas
que constituyen, estos sectores se hacen cargo de los costos de produccin de ciudad que ni
la economa capitalista ni la pblica asumen, consolidando la situacin de fragmentacin
socio-espacial, al quedar relegados de la infraestructura, accesibilidad y equipamiento
urbanos.
El neoliberalismo, mediante los procesos de privatizacin, desregulacin y apertura
comercial cre las condiciones adecuadas para la apropiacin de la planificacin urbana por
parte de los actores privados (capital industrial, inmobiliario y desarrolladores). Cabe
destacar que esta planificacin capitalista es esencialmente distinta del concepto clsico de
planificacin, ya que incorpora un componente catico, al buscar generar condiciones
territoriales para satisfacer sus necesidades particulares, sin tener en cuenta su articulacin
con las diversas necesidades del conjunto de la sociedad.

El desarrollo potencial de la EPU en la economa urbana, para el caso de la RMBA,

depende en gran medida del esfuerzo de integracin y articulacin de las lgicas de los
sectores populares, en donde puede desempear un papel importante la poltica y la
planificacin urbana propiamente dicha, si se cambia la mirada restringida a facilitar la
acumulacin de capital a partir de la renta urbana y si transforma la escala de accin desde
el municipio considerado aisladamente, hacia una mirada metropolitana de conjunto,
considerando la economa urbana de la RMBA.

Notas
i[1] Estos procesos y conceptos los hemos desarrollado en Briano y Fritzsche, 2008.
ii[2] Cabe recordar, de todas maneras, que reconoce un antecedente en el llamado
"Rodrigazo" de 1975, aplicado por el ministro de la presidenta Pern, Celestino Rodrigo.
Consisti en una maxidevaluacin que dispar la inflacin y permiti una licuacin de
pasivos empresarios a la vez que una fuga de capitales y un deterioro del salario real. Este
brutal ajuste fue el principio del ms trgico y profundo cambio de modelo econmico, que
iba a romper el esquema histrico de polticas pblicas (el Estado del Bienestar) y dejara el
camino abierto a la implantacin de la poltica neoliberal. La coyuntura econmica
internacional contribuy a agravar la situacin, ya que la crisis energtica mundial, que fue
un sntoma del fin del perodo de auge econmico de posguerra (modelo de desarrollo
fordista), cuadruplic los precios del barril de petrleo, deprimi los de los productos
agrcolas y cerr el mercado de carnes de la Comunidad Econmica Europea, que adems

comenz a proteger con ms subsidios su produccin agropecuaria (Restivo y Dellatorre,

2005).
iii[3] El bloque de poder emergente estableci, a modo de diagnstico, que la crisis
zanjada era la consecuencia del "colapso definitivo del Estado generado por el proceso de
sustitucin de importaciones y, especficamente, de su variante distribucionista'. () los
sectores dominantes instalan socialmente que este colapso es una versin ampliada de las
tpicas crisis de la industrializacin sustitutiva a raz de la pugna distributiva entre el capital
y el trabajo que, en este caso, por su nivel de exacerbacin, termina por arrasar la
organizacin y las finanzas del sector pblico" (Basualdo, 2003: 43).
iv[4] "Quien controla el pasado controla el futuro: quien controla el presente controla el
pasado. Y, sin embargo, el pasado, alterable por su misma naturaleza, nunca haba sido
alterado. Todo lo que ahora era verdad, haba sido verdad eternamente y lo seguira siendo.
Era muy sencillo. Lo nico que se necesitaba era una interminable serie de victorias que
cada persona deba lograr sobre su propia memoria. A esto le llamaban control de la
realidad'. Pero en neolengua haba una palabra especial para ello: doblepensar. (...) Saber y
no saber, hallarse consciente de lo que es realmente verdad mientras se dicen mentiras
cuidadosamente elaboradas, sostener simultneamente dos opiniones sabiendo que son
contradictorias y creer, sin embargo, en ambas; emplear la lgica contra la lgica, repudiar
la moralidad mientras se recurre a ella, (..) olvidar cuanto fuera necesario olvidar y, no
obstante, recurrir a ello, volverlo a traer a la memoria en cuanto se necesitara y luego
olvidarlo de nuevo; y, sobre todo, aplicar el mismo proceso al procedimiento mismo. Esta
era la ms refinada sutileza del sistema: inducir conscientemente a la inconsciencia, y luego
hacerse inconsciente para no reconocer que se haba realizado un acto de autosugestin.
Incluso comprender la palabra doblepensar implicaba el uso del doblepensar" (Orwell,
1949: 36).
v[5] La urbanizacin produce y reproduce las condiciones generales de la produccin, las
cuales estn integradas por: a) un conjunto de infraestructuras fsicas necesarias a la
produccin y a los transportes, b) una reserva de mano de obra donde la fuerza de trabajo se
reproduce y c) un conjunto de empresas capitalistas privadas (Lencioni, 2007). Adems en
la ciudad se produce la articulacin espacial no planificada de todos estos elementos que
constituyen cada uno un valor de uso simple, generando as lo que Topalov denomina valor
de uso complejo. Esto ltimo no es slo la suma de los valores de uso simples, sino adems
una dimensin nueva y propia de la ciudad, que favorece la reproduccin ampliada del
capital, otorgndole una ganancia adicional que proviene de los efectos tiles de
aglomeracin (Topalov, 1979: 26-27). Una plataforma moderna de exportacin presenta
estas caractersticas, que son requisitos de la acumulacin capitalista.
vi[6] Un ejemplo de esta contribucin es el de la autoconstruccin de viviendas que
realizan los sectores populares, que se estima en un 65% para el caso de la RMBA
(Federico Sabat y Vzquez, 2001).
vii[7] Si bien nos basamos en las propuestas de Coraggio, cabe aclarar que numerosos
autores, principalmente latinoamericanos, convergen en esta corriente de pensamiento.

Entre otros: de Melo Lisboa, Federico Sabat, Nez Soto, Nyssens, Quijano, Razeto,
Singer y Tiriba; la mayora de ellos aparecen en la compilacin de Coraggio (2007).
viii[8] Aqu cabe formular una enunciacin ms detallada: "definimos la economa popular
como un subsistema que vincula y potencia (mediante relaciones polticas y econmicas
desarrolladas sobre un sustrato de relaciones de parentesco, vecinales, tnicas, y otras
relaciones de afinidad) las unidades domsticas populares (unipersonales, familiares,
comunitarias, cooperativas) y sus organizaciones particulares y sociales relativamente
autnomas. Su sentido est dado por la reproduccin transgeneracional ampliada de la vida
(biolgica y cultural) de los sectores populares" (Coraggio, 1998: 81).
ix[9] Agradecemos la colaboracin en la confeccin de mapas de Daniela Natale,
Investigadora-Docente del Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica del Instituto
del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
x[10] Por ejemplo, en el partido de Pilar (en la tercera corona de la RMBA y con grandes
espacios periurbanos), donde existe una importante produccin frutihortcola, los
productores -generalmente bolivianos y cuyas redes sociales y formas de trabajo pueden ser
asimilados en gran medida a la EPU- tienden a ser expulsados hacia reas ms lejanas de
Buenos Aires (Exaltacin de la Cruz, entre otros partidos) por los emprendimientos
inmobiliarios destinados a construir urbanizaciones cerradas. A su vez, este proceso deriva
en el encarecimiento de la produccin frutihortcola que est destinada al consumo de la
poblacin de la RMBA. Estos productores que podramos caracterizar como pertenecientes
a la EPU, estn a su vez fuertemente vinculados a la economa urbana de la regin, en tanto
dependen de las redes territoriales para la distribucin de su producto (Barsky, 2008).

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