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2014 - 2015
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DERECHOS Y
LIBERTADES INDIVIDUALES
Inscripcin de los nacimientos
y documentacin
En los ltimos aos ha aumentado significativamente el registro y documentacin de
la niez en el pas. En el ao 2013, 9 946,053
nios, nias y adolescentes contaban con el
Documento Nacional de Identidad1, lo que representa el 90% en el pas, pero las brechas se
mantienen, debido a barreras administrativas,
normativas, econmicas, geogrficas y culturales que dificultan en grados a veces extremos que las poblaciones ms pobres accedan
a este importante derecho, desde el punto de
inicio que es el certificado de nacido vivo. Estas
barreras son an ms difciles de superar para
las familias que tienen una lengua materna
distinta al espaol.
A esto se aaden problemas administrativos
como la alta rotacin de los registradores capacitados en las oficinas municipales, la inadecuada coordinacin e interconexin entre
el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC) y las municipalidades.
ENTORNO FAMILIAR
Y OTRO TIPO DE TUTELA
Se estima que ms de 16 mil2 nios, nias y
adolescentes se encuentran colocados en Centros de Atencin Residencial (CAR) a cargo del
INABIF, los gobiernos regionales y las sociedades de beneficencia pblica. Para estas entidades no existe un sistema adecuado de supervisin. Inclusive, se ha identificado que, a pesar
de que existe la obligacin de acreditarse ante
el MIMPV existen algunos CAR que atienden
sin contar con la acreditacin adecuada y sin
cumplir criterios mnimos; pero gozando de un
consentimiento de hecho de las autoridades
tanto judiciales como administrativas.3
Muchos CAR, debido a su enfoque benficoasistencial, no promueven la reinsercin familiar de los nios, nias y adolescentes o programas de preparacin para la vida al egresar
del establecimiento. Por otro lado, se conocen
situaciones de castigo inaceptables como suspensin de alimentos, visitas de familiares o
salidas al hogar4. Adems, no se contemplan
aspectos socio-culturales para beneficiarios
indgenas5.
El proceso de declaracin de estado de abandono, a cargo del Poder Judicial, es uno de los
nudos crticos ms importantes, sumado a que
solo se utiliza la notificacin va edicto, dejando de lado otras opciones viables. Un ejemplo
de la dificultad del Poder Judicial para atender
la demanda, es que dispone, en Lima Centro,
solo de 15 Juzgados Civiles Tutelares, que reciben casos de 30 distritos.
En relacin a las adopciones, los procesos demoran un tiempo promedio de cinco aos, mucho ms largo que en otros pases. Debido a la
larga duracin de los procesos de investigacin
tutelar hasta la declaracin de abandono, la
mayora de nios y nias recin estn disponibles para adopcin dos o tres aos despus
de haber ingresado a los CAR. Los menores de
5 aos tienen posibilidades ms altas de ser
adoptados, mientras que los mayores suelen
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INFORME ANUAL
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PROTECCIN FRENTE AL
ABUSO SEXUAL Y ATENDER LA
RECUPERACIN DE LAS VCTIMAS
Existen serios obstculos para sincerar las cifras de violencia sexual, principalmente porque
las vctimas no suelen denunciar la agresin. En
el 2014 el CEM registr 2276 casos de violencia
sexual contra nias, nios y adolescentes y el
53% de los agresores era un miembro de la familia. Actualmente los recursos tcnicos, materiales y econmicos destinados a la atencin
y proteccin de vctimas de abuso sexual son
insuficientes, como la ausencia de ambientes
que garanticen la privacidad de las denuncias
en las comisaras o de personal policial que
maneje los idiomas indgenas. Existen pocas
cmaras Gessell6, originando largos periodos
de espera para la realizacin de las entrevistas.
Existen tambin pocas casas de acogida o CAR
para vctimas de abuso sexual, y poltica sobre
la garanta de atencin recuperativa de las nias, nios y adolescentes vctimas de abuso
sexual an no es clara.
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CASTIGOS CORPORALES
De acuerdo con la Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar (ENDES, 2013), el 23.2% de los
padres usa el castigo fsico. Por eso, es preocupante la propuesta de modificacin del Cdigo del Nio y Adolescente en la Comisin de
Justicia del Congreso, es que no se incluye la
prohibicin expresa del castigo fsico y humillante como mecanismo de correccin o disciplina. Tampoco elimina el trmino correccin
moderada que figura en el artculo 74 del
actual Cdigo. Esta forma jurdica indeterminada, en los hechos, legitima el uso de mtodos violentos por parte de padres, hermanos y
otros familiares.
No se han desarrollado estrategias sostenibles
para prevenir, detectar y derivar casos de castigos corporales a los servicios de proteccin.
Tampoco est garantizada para las vctimas la
posibilidad de hacer denuncias espontaneas.
La Ley N29973, establece que la certificacin la realizan un mdico rehabilitador y un mdico especialista. En los establecimientos de salud que
no tienen este tipo de personal, la certificacin solo la puede realizar profesionales capacitados por el Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR). El
INR es la institucin encargada de capacitar a los mdicos que luego sern
acreditados ante ESSALUD como mdicos capacitados en rehabilitacin.
8 Resolucin Ministerial 990-2010-MINSA.
9 Aprobado por el Decreto Supremo n. 007-2008-MIMDES (23/12/2008).
10 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (2013). La situacin de los
Derechos Humanos en el Per 2012 2013 Informe Preliminar.
Hay poco dinero destinado a la inclusin de nios en escuelas regulares, lo que no permite
una real inclusin de los nios con discapacidad en las escuelas. Los equipos SAANEE que
funcionan hace ms de 10 aos no logran cubrir la atencin de los nios incluidos.
DERECHO AL DISFRUTE
DE BUENA SALUD
La mortalidad infantil se ha reducido a 16 por
mil (2013). Sin embargo, en los estratos de mayor pobreza, las zonas rurales y las poblaciones nativas continan producindose muchas
muertes tempranas por causas que podran
evitarse. Cabe resaltar que el embarazo adolescente contribuye a la incidencia de la mortalidad neonatal y la desnutricin infantil.
La desnutricin crnica infantil se redujo del
28.5% al 17.5% entre los aos 2007 y 2013,
pero en la zona rural persiste en 25.2%. En
el mismo plazo, la anemia infantil disminuy
de 37.2% al 34,0%, pero es ms frecuente en
la zona rural (39,8%) y en la selva y la sierra
supera el 40%. Madre de Dios (48.2%), Loreto
(47.8%) y Cusco (46.7%) ocupan los primeros
lugares en el pas.
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EDUCACIN
En el 2013 el gasto pblico en educacin slo
lleg al 3.3% del PIB. Cabe resaltar que el Per
es uno de los pases de la regin que menos
MEDIDAS ESPECIALES DE
PROTECCIN FRENTE A LA
Se observa una brecha de acceso en las reas EXPLOTACIN ECONMICA,
rurales en el nivel inicial y secundario. En el INCLUIDO EL TRABAJO INFANTIL
rea rural, la tasa de matrcula para el nivel
inicial es de 61.2 % y en el rea urbana es de
77.0%. En secundaria, los porcentajes son
del 70.5% y 84.8% respectivamente (2011).19
De otro lado, los datos de la matrcula del ao
2011 revelan logros en paridad de gnero en el
nivel inicial, primario y secundario, tanto en el
rea urbana como en el medio rural.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 201121, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) incluye a 1 952 000 menores de edad. Esto equivale al 26.7% del total
de nios, nias y adolescentes del Per. De este
total, el 8% busca trabajo y el restante 92% se
encuentra trabajando. Es decir, hasta el 2011, la
PEA ocupada, cuyas edades fluctan entre los 6
y 17 aos, alcanzaba la cifra de 1 795 000. Cerca
de la mitad de todos estos menores (47.7%) tiene entre 6 y 13 aos, es decir, trabajan por debajo de la edad mnima de admisin al empleo.
A pesar de que la legislacin nacional prev la
figura del Registro Nacional (adolescentes que
trabajan independientemente en los gobiernos
locales y trabajo adolescente dependiente en el
Ministerio de Trabajo) an no se logra que los
adolescentes trabajadores sean inscritos.
Si bien se ha establecido la lista de trabajos peligrosos para adolescentes, no se cuenta con un
mecanismo para implementar esta disposicin.
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ALISTAMIENTO ILEGAL Y
RECLUTAMIENTO FORZOSO POR
PARTE DE GRUPOS ARMADOS
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
DE MENORES DE EDAD Y LAS
MEDIDAS DE SANCIN QUE
LIMITAN SU LIBERTAD
NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES AFECTADOS
POR EL NARCOTRFICO
22 Segn el Informe Defensorial N 157 Sistema Penal Juvenil de la Defensora del Pueblo (2012), la proporcin de adolescentes en conflicto con
la ley penal en medio cerrado en mayo del 2012 era de 64.49%, contra
35.51% en medio abierto, agravando las condiciones de los centros de
detencin, y a la vez representando un costo alto para la sociedad y el Estado. Sin embargo, es importante destacar los ltimos avances del Estado
peruano, con la elaboracin en el 2013 del Plan Nacional de Prevencin y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA 20132018), y su posterior aprobacin por decreto supremo en diciembre del
2013, con su implementacin en 4 regiones del pas a partir del 2014.
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