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Ley 14.370
Consagra el principio de Prestacin nica para el sistema federal de reciprocidad
jubilatoria, permitiendo obtener un solo beneficio considerando la totalidad de los
servicios prestados y de las remuneraciones percibidas en los distintos regmenes. El
Artculo 23 de la Ley original lo expresa con toda claridad, sin espacio a excepciones a
contemplarviii. Este principio se mantuvo vigente desde su promulgacin en el ao 54,
hasta la creacin de la Caja para Profesionales en el ao 63.
Decreto Ley 7825/63. Caja Nacional de Previsin y Seguridad Social para Profesionales
Establece que los beneficios otorgados por este nuevo rgimen eran compatibles, sin
limitacin alguna (expresamente), con los provenientes de otros regmenes nacionales,
provinciales o municipales como se indicaba en el Artculo 23 del mismo. Esta norma fue
derogada por el artculo 65 del texto originario de la Ley 18.038.
Ley 21.153
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Ley 22.042
Deroga la Ley anterior, y reinstaurando el principio rgido de la prestacin nica y
volviendo a la redaccin anterior del Articulo 23 de la Ley 14.370. Aunque se preservaron
los derechos de aquellos que hubieran obtenido un segundo beneficio durante la vigencia
del criterio de excepcin.
Ley 23.604
Se vuelve a introducir la excepcin al principio de jubilacin nica, modificndose
nuevamente el Artculo 23 aunque con una concepcin distinta a la anterior. Se estableca
que un aportante que hubiera prestado servicios en regmenes previsionales diferentes
incluidos dentro del rgimen de reciprocidad (nacional, provincial, o municipal) y que al
momento del cese laboral tuviera cumplido los requisitos para la obtencin del derecho
en cada uno de los regmenes involucrados, puede obtener de manera independiente los
beneficios a los cuales tiene derecho. Debindose cumplir con dos condiciones para la
excepcin. Por un lado, para la obtencin del beneficio primario el organismo otorgante
no efecte a fin de establecer el derecho, un reconocimiento de la totalidad de los
servicios y aportes prestados bajo el otro rgimen. Por otro lado, para la obtencin de
cada uno de los beneficios debern acreditarse el total de los aos exigidos, sin poder
invocarse servicios bajo declaracin juradax. Sin embargo, su redaccin generaba algunas
vacios, sobre todo para aquellos casos en los que no se acreditaban el total de aos para
el doble beneficio, y a su vez, se generaban situaciones de falta de consideracin de
aportes y servicios para el beneficio nico. Esta ley fue promulgada el 19/10/88, y por
esas omisiones produjo un aumento de la litigiosidad. En particular en el caso de los
docentes con situaciones de servicios simultneos, aunque era una norma aplicable a
todas actividades.
Ley 25.629
Incorpora un nuevo principio al rgimen de reciprocidad en el sistema previsional
argentino, al establecer la Prorrata Tempore. Constituyendo un cambio de paradigma, ya
que cada rgimen jurisdiccional otorgara el beneficio en forma proporcional al tiempo de
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servicios prestados y los montos aportados, y virtud de las propias normas en cuanto a
requisitos y condiciones de acceso. Devolviendo la facultad a cada jurisdiccin de emitir
en forma independiente, el acto administrativo en el que se conceda el derechoxi.
Facultando al PEN a establecer acuerdos a travs de la Secretara de Seguridad Social con
los gobiernos provinciales y municipales, para establecer un sistema de cmputo
reciproco para el pago, tanto de las jubilaciones como de las pensiones por fallecimiento y
de las prestaciones de invalidezxii. Se deja de lado la transferencia reciproca de aportes y
contribucionesxiii. Y cada jurisdiccin abonar en forma directa la porcin a su cargo, en la
institucin bancara elegida por el beneficiarioxiv.
En conclusin, esta ley federal establece una interrelacin entre los diversos regmenes
previsionales existentes. En donde la no concrecin de la transferencias de los aportes por
parte de las caja provinciales a la esfera nacional, genera una situacin en donde no se genera
la posibilidad de otro beneficio. En caso de no haberse computado los servicios y aportes en la
determinacin de la jubilacin principal, implica una situacin perjudicial y de inequidad
cuando el haber unificado no equivale a la suma de las prestaciones independientes. A favor
de los cuales concurren antecedentes jurisprudencialesxv, que tambin son tenidos en cuenta
por ANSeS para no reajustar el haber primario y realizar cargos, que vulneren el espritu sobre
el que se baso la derogacin de la Ley 23.604xvi.
En forma de una sntesis inicial de este recorrido normativo podemos establecer que
nuestro ordenamiento previsional reconoce los siguientes principios bsicos:
- Principio de territoriabilidad en materia jubilatoria.
- Derecho a la portabilidad y reconocimiento de los servicios (Reciprocidad Jubilatoria).
Y que al momento de establecer los mecanismos para instrumentar estos derechos y
fijar los haberes correspondientes por el reconocimiento de los servicios y aportes realizados
(hubieran sido simultneos o sucesivos), han primado dos criterios contrapuestos, estos son:
- Caja Otorgante.
- Prorrata Tmpore.
En cuanto, el primer mecanismo en el que se asent nuestro sistema previsional desde
la vigencia del Decreto Ley 9.316/46 encuentra fundamentacin en su menor complejidad y
simplificacin en la determinacin del haber. Que tambin encuentra su razonabilidad en la
poca en la que se instaura, donde la disponibilidad y accesibilidad a la informacin no se
encontraba acompaada por los sistemas existentes hoy en da. Aunque, por otro lado, es un
mecanismo que entra en tensin con los derechos subjetivos que afecta, toda vez que no hay
un concordancia entre los aportes realizados y el reconocimiento de los servicios expresados
en la cuanta del haber.
En este sentido, el principio de Prorrata Tmpore evita situaciones de inequidad,
respetando la contractualidad entre las cotizaciones por los servicios y los beneficios derivados
de ella, propios de los sistemas contributivos de previsin. En su favor, puede agregarse que es
el mecanismo imperante en los tratados de reciprocidad internacional, y en los especficos que
ha celebrado nuestro pas. Y que se basan en el principio de portabilidad de derechos que
tiene el trabajador.
A partir de la nueva ley de reciprocidad, se reinstaura la posibilidad de acumular ms
de un beneficio bajo el sistema de prorrata tmpore. Si bien con un demora de tres aos se
elabor el Convenio 49/05 en el mbito del Ministerio de Trabajo y de la Secretara de
Seguridad Social, junto con la Coordinadora de Cajas de Profesionales de la Repblica
Argentina y el Consejo Federal de Previsin Social que procuraba establecer las condiciones y
procedimientos para el otorgamiento de las diversas prestaciones entre las diversas entidades
bajo en sistema de reciprocidad.
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Como surge del Dictamen, la propuesta es reconocer el derecho a los dobles beneficios
dada la vigencia de la Ley 25.629, y establecer un mecanismo alternativo para el clculo de las
prestaciones en los casos que participacin de la Administracin Nacional que contemple y
reconozca los servicios y los aportes realizados. Asimilndolos en la determinacin del haber,
al mecanismo establecido para los trabajadores con servicios mixtos en l 18.037.
No obstante lo criterioso, a nuestro entender, del dictamen han trascurrido ms de
cuatro aos sin que se establezca un mecanismo especifico en el mbito de ANSeS para la
resolucin de estos casos. As como incrementar el volumen de expedientes obrantes en
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Ley 25.629, Articulo 3 Inciso 5. El acto administrativo por el que se conceda el beneficio, ser dictado
en forma independiente por cada organismo y fijar el monto del haber y la proporcin del mismo que
le corresponda abonar.
ii
El artculo 165 de Ley 24.241, estableci la derogacin de la Ley 23.604 que permita la doble
jubilacin.
iii
Convenio 49/05 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. B.O. 2/09/05
iv
Resolucin MTESS 1085/05. B.O. 1/12/2005
v
Convenio 49/05, Artculo 31.
vi
Resolucin MTSS 833/06, artculo 2. B.O. 1/09/2006
vii
Decreto Ley 9.316/46, artculo 8
viii
Ley 14.370, Artculo 23 A partir de la fecha de vigencia de la presente ley, los afiliados que hubieran
desempeados servicios en los distintitos regmenes comprendidos en el Decreto Ley 9.316/46, solo
podrn obtener una prestacin nica, considerando la totalidad de los servicios prestados y de las
remuneraciones percibidas.
ix
Incorporando al Articulo 23 el siguiente texto: El principio de jubilacin nica establecido en el
prrafo precedente no ser de aplicacin en los casos que los organismos o sistemas o organismos
integrantes del sistema nacional de previsin no reconozcan servicios y remuneraciones a los fines del
otorgamiento de la prestacin y de la determinacin de su montoLas cajas nacionales de previsin
otorgaran la prestacin a que el afiliado tuviera derecho por invocacin de los servicios comprendidos
en el sistema nacional de previsin o en cualquier otro rgimen y que no hubieran sido considerados
para el otorgamiento del beneficio originario
x
Segn los recaudos sobre la no inclusin de servicios bajo el carcter de declaracin jurada
establecidos por la Resolucin 2/90 desde la vigencia de la Ley 24.604. Criterio ratificado por la CSJN en
numerosos fallos, entre ellos Capretti Eduardo c/Anses s/dependencia y otras prestaciones,
24/10/2000.
xi
Ley 25.629, Artculo 3, inciso 3 e inciso 5. Promulgada de hecho el 23/08/02. B.O. 26/08/02.
xii
, dem, Artculo 1.
xiii
dem, Artculo 3, inciso 1.
xiv
dem, Artculo 3, inciso 4.
xv
Fallos CNASS Sala I Zabalegui, Jos 22/07/94; CNASS Sala II Sammarcelli Jorge 13/05/94, entre
otros.
xvi
Dictamen GAF 11.875/99 que establece los criterios donde se encuentran acreditados la totalidad de
los requisitos para acceder al doble beneficio.
xvii
Convenio 49/05, Artculo 21 Cuando se cumpliere con los requisitos en ms de una Entidad se
otorgarn las prestaciones respectivas en forma autnoma y con arreglo a cada rgimen no resultando
aplicable el artculo 23 de la Ley 14.370. B.O. 15/11/2005.