PROYECTO DIALOGOS TERRITORIALES

Sntesis mesa socio-ambiental

El 12 de Noviembre de 2014 se realiz en las dependencias de la Fundacin Henrich Bll

Stiftung la mesa de Conflictos Socio-Ambientales del proyecto Dilogos Territoriales. El
proyecto, en general, y la mesa de conflictos socio-ambientales, en particular, se justifican
en la constatacin de un aumento en la conflictividad social vinculada a conflictos de tipo
regional, urbano y socio-ambiental. Pero a pesar de este aumento en la conflictividad, se
observa una baja capacidad de articulacin e incidencia de estos conflictos en el mbito del
Estado y la poltica nacional. Por ello se reuni un grupo de representantes de diversas
organizaciones que actan o se relacionan en el mbito de los conflictos de carcter socioambiental. Entre los asistentes, se encontraban acadmicos, organizaciones sociales y
organizaciones no gubernamentales.
Estructurado en cuatro rondas de aproximadamente 35 minutos cada una y divididos en 4
mesas, los participantes conversaron y discutieron a partir de preguntas que buscaban guiar
la actividad. Al final de cada una de estas rondas, cada mesa escribi en 3 tarjetas las
principales ideas o conceptos que surgieron del dilogo. A partir de estas tarjetas se elabor
un mapa conceptual que agrupaba (o separaba) las principales ideas planteadas y que
permiti realizar la presente sntesis de acuerdo a aquellas ideas que mayor acuerdo
concitaron. Las clasificaciones o nombres empleados surgieron del mismo debate realizado.
No son categoras exhaustivas o definitivas; slo buscan clarificar y ordenar la presentacin
de los resultados que se presentan a continuacin.
Causas compartidas
El inicio de la mesa orient los dilogos en la bsqueda de elementos de diagnstico de
estos conflictos. En este sentido, las preguntas iniciales fueron Cules son las principales
causas detrs de los conflictos socio-ambientales?, y cules son los elementos comunes o
compartidos de los conflictos socio-ambientales? Con ellas se intentaba establecer un
marco de referencia en el cual se desenvuelven los conflictos y actores presentes que
permitiera reconocer en el otro un mbito de accin compartido.
Modelo econmico, social y cultural
El primer elemento compartido que surgi ante esta pregunta refiere al modelo econmico,
social y cultural imperante en Chile. La discusin dio cuenta de dos corrientes crticas en la
concepcin de los participantes. Por una parte, se le describi como un modelo capitalista,
con una determinada matriz valrica-ideolgica; un modelo de produccin y acumulacin

en base a la privatizacin y exportacin con efectos territoriales perjudiciales. Por otra

parte, como un paradigma, un modelo civilizatorio depredador y antropocntrico impuesto
verticalmente y transformador del sentido comn. Como sea que se le describa, destaca el
impacto que tienen los patrones econmicos y culturales de la poblacin respecto del uso,
y abuso, del medio-ambiente como uno de los principales elementos que explican la
conflictividad actual.
Institucionalidad permisiva
Fue repetidamente comentado como elemento de diagnstico la institucionalidad del
Estado chileno orientada a satisfacer las demandas del sector empresarial. Ejercido a travs
de un sistema poltico-constitucional que permite la enajenacin de los bienes comunes y
la prdida de soberana por parte de amplias franjas de la poblacin, sta se proyecta a
travs de una institucionalidad ambiental permisiva con todo tipo de proyectos de inversin
y una incapacidad, y falta de voluntad, por parte de las autoridades para asegurar un
equilibrio social y ambiental en el desarrollo de territorios distintos.
Ciudadana y participacin fragmentada
Relacionado con lo anterior e igualmente destacado, se mencion la participacin
ciudadana dbil y la desarticulacin de los actores sociales. Se entiende que hay una
ciudadana fragmentada, silenciada y vulnerada en sus derechos. Asimismo, se observa que
la participacin y las prioridades del desarrollo local no se ven reflejadas en las decisiones
de las autoridades y en los proyectos de inversin.

Actores e intereses en los territorios

Esta parte del debate tuvo por objetivo principal identificar y caracterizar cmo operan los
distintos actores involucrados en los conflictos socio-ambientales en Chile. A continuacin
se presentan algunas consideraciones preliminares que permiten encauzar el debate
abierto. Lo primero es sealar que son mltiples los actores tras las decisiones que dan lugar
a los conflictos socio-ambientales en el pas. Analticamente, el fenmeno no se puede
reducir exclusivamente a la escala nacional, porque parte significativa del problema guarda
relacin con la dispersin de actividades empresariales bajo una lgica de acumulacin
global de capital y de un abandono del rol regulador del Estado en los territorios.
Asimismo, cabe referirse a la desigualdad que se observa en los territorios y que incide de
forma determinante en los procesos de toma de decisin. En este sentido, las redes o
alianzas que los actores establecen entre ellos son claves para la comprensin de los
conflictos socio-ambientales. Estas redes son desiguales, ya que tienen distintos niveles y
escalas (local, regional, nacional, internacional) que comunican a diversos grupos de

actores. Tambin es desigual en cuanto al acceso a ellas, puesto que no todos los actores
tienen la capacidad de pasar de una red a otra con la misma facilidad. La enorme
desigualdad que se observa en los territorios responde no slo al tamao o poder
econmico de ciertos actores, sino tambin a la posicin central en la toma de decisiones
que adquieren algunos de ellos que ocupan redes de nivel global.
En lo que sigue, se identifican a los distintos actores involucrados en los conflictos socioambientales y se indica a grandes rasgos la forma en que operan en los territorios. Uno de
los rasgos particulares de los actores involucrados en los conflictos socio-ambientales es la
dificultad existente para clasificarlos al interior de una sola categora, ya que sus mbitos
de intervencin e intereses son altamente heterogneos y variables dependiendo de las
circunstancias.
Actores hegemnicos o dominantes
Entre los actores dominantes o hegemnicos cabe sealar el rol preponderante que
desempean el sector privado (internacional o nacional, este ltimo representado
fundamentalmente por los grupos econmicos) y el Estado (representado principalmente
por el gobierno central). Estos actores dominantes, adems de concentrar un alto poder
econmico y poltico, suelen reforzar su influencia en los procesos decisionales porque
tienden a compartir una cosmovisin, anclada a ciertas estructuras culturales y
organizacionales, que asume sin mayores cuestionamientos el crecimiento econmico
como una tarea primordial a llevar a cabo en el pas.
En primer trmino, las empresas privadas que juegan un rol determinante en los conflictos
socio-ambientales operan buscando maximizar sus utilidades en un marco institucional que
favorece ampliamente la consecucin de estos objetivos. Adicionalmente, cabe aadir que
estos grupos son extremadamente poderosos en la disposicin y uso de una serie de
recursos o redes que son claves para influenciar a su favor los procesos de toma de
decisiones, que afectan sobre todo a la institucionalidad y a la legislacin laboral, social y
ambiental. Los grupos econmicos controlan, por ejemplo, a los grandes medios de
comunicacin, los que desempean un rol importante en los conflictos socio-ambientales
en la forma en que manejan o controlan la agenda meditica o pblica, a menudo
invisibilizando o criminalizando a las organizaciones locales.
En segundo lugar, cabe sealar que el rol del Estado en estos procesos es central, a pesar
de que la globalizacin ha debilitado en muchos aspectos la legitimidad de su
funcionamiento, por ejemplo en trminos de su capacidad efectiva para generar o proteger
ciertos bienes pblicos. El papel actual de Estado nacional se sita bajo la presin de las
dinmicas globalizadoras, ubicado entre las empresas y organizaciones de la sociedad civil.
En trminos generales, el Estado desempea un doble rol. El primero y preponderante
favorece los procesos de acumulacin de capital (la inversin, produccin y comercio del

sector privado), a menudo en base a alianzas pblico-privadas, de acuerdo con los objetivos
de desarrollo econmico. El segundo rol, relegado a un segundo o tercer orden, busca
favorecer una proteccin ambiental o social que tiende a ser mnima o bsica, regulando
institucionalmente ciertas prcticas del sector privado. En estas condiciones, si bien es clave
reconocer en el Estado un diseo y orientacin general marcada por las bases
constitucionales heredadas de la dictadura (que responden a los intereses de los principales
grupos econmicos del pas), es importante sealar que el aparato estatal funciona
diferenciadamente, de acuerdo a sus tres poderes principales (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) y a sus escalas administrativas de operacin (gobierno nacional, regional y local).
En tercer lugar, en un espacio intermedio de conexin entre el Estado y las grandes
empresas privadas operan las consultoras o lobistas que trabajan para grupos econmicos
en materia socio-ambiental, donde destacan la consultora de Tironi y Asociados (de Eugenio
Tironi) e Imaginaccin (presidida por Enrique Correa1). Si bien no es el nico, este espacio
representa claramente la puerta giratoria que existe actualmente entre el aparato estatal
y el sector privado, que tiende a desdibujar los intereses de ambas esferas. Las consultoras
mencionadas operan en base a los vacos de la actual legislacin, ofreciendo sus servicios
profesionales a las empresas tanto en materia laboral o ambiental, como (sobre todo) en
trminos de contactos con el aparato pblico y el Congreso (principalmente dada su
influencia en el mundo concertacionista). Los servicios que prestan estas consultoras a sus
clientes consisten en evaluar y viabilizar en los territorios y con las comunidades locales los
proyectos de inversin de las empresas que representan (recientemente intentando evitar
los procesos de judicializacin). Los medios que utilizan generalmente son la compensacin
econmica o la negociacin directa con parte de la poblacin local afectada. Los efectos de
esta intervencin son claros en favorecer los intereses de sus clientes, pero dividen,
confunden o derechamente engaan a las comunidades locales. Estos consultores tambin
funcionan frecuentemente cooptando a las autoridades locales.
En cuarto lugar, los gobiernos locales tambin se encuentran inmersos en los conflictos
socio-ambientales. En este caso, cabe reconocer que estos actores locales, de acuerdo a la
institucionalidad altamente centralista que rige al pas, a menudo son excluidos de los
procesos de toma de decisiones en los que participan preferentemente autoridades
polticas centrales y grandes empresas que tienden a compartir una perspectiva que
considera el desarrollo local y regional en tanto resultado del desarrollo econmico liderado
por el sector privado. Adicionalmente, al carecer de autonoma financiera propia, los
1

En este sentido, resulta elocuente constatar algunos de los principales clientes de estas consultores en los
ltimos aos: Endesa; Minera Los Pelambres, de los Luksic; Arauco, de Angelini, Codelco, HidroAysn,
Colbn, Esval y Essbio; el proyecto de termoelctrica Castilla del brasilero Eike Batista; la termoelctrica
Octopus, de Australis Power, y la central de pasada Alto Maipo de AES Gener. (El Mostrador, 13/03/2014).

municipios suelen ser dependientes de los recursos que provienen de los proyectos de
inversin privada.
Actores subalternos o dominados
Entre los actores subalternos o dominados cabe sealar el rol de diversas ONGs que estn
involucradas en los conflictos socio-ambientales. Se trata de un conjunto de actores
heterogneos en trminos su afiliacin poltica y de la elaboracin discursiva que tienen, su
vocacin de incidencia pblica o poltica, y de los recursos y los contactos que manejan.
Existen ONGs internacionales y nacionales. Las primeras tienden a contar con mayores
recursos y contactos que las segundas. Al interior de este grupo tambin hay una historia
acumulada de conflictos internos y desconfianzas que an no logra revertirse. Por otro lado,
estas organizaciones tienden a expresar (con distintos matices o diferencias) una posicin
ideolgica asociada a la idea de desarrollo sustentable o sustentabilidad, buscando
promover el empoderamiento de las comunidades, la democracia participativa y la
descentralizacin en la toma de decisiones. Varios de sus miembros son acadmicos o
profesores universitarios, los que les permite dotar a sus discursos de la articulacin y
coherencia necesaria para intervenir en niveles variables en la esfera pblica. Aunque
inferior a los grupos econmicos o al Estado, estas organizaciones tambin tienen un nivel
de influencia meditica.
Por ltimo, cabe referirse a las organizaciones sociales y las comunidades locales. Estos
grupos tambin son altamente heterogneos, dependiendo si habitan centros urbanos o en
zonas rurales, de su ubicacin geogrfica, o si pertenecen o no a una minora tnica, su
cosmovisin, entre otras caractersticas. En general, son las poblaciones locales las que
suelen verse afectadas por la intervencin externa en los territorios que habitan,
principalmente causadas por proyecto de inversin de grandes empresas o del Estado. La
poblacin local es la que suele expresar una identidad o arraigo territorial asociada a una
experiencia concreta y cotidiana del medioambiente, y anclada a ciertos elementos
cohesivos locales, como la tierra, el agua, los lazos familiares, etctera. Asimismo, las
comunidades locales tienden a carecer de recursos econmicos, de contactos y de
visibilidad en los medios, as como de una red o coordinacin nacional que articule sus
intereses o demandas. En ausencia de la colaboracin o apoyo de un actor aliado a sus
intereses (como algunas de las ONGs ambientalistas, movimientos sociales o polticos), su
esfera de accin colectiva suele estar confinada a la escala local, teniendo pocas
oportunidades de incidir en la esfera pblica.

Principales desafos y acciones prioritarias

Luego de haber establecido el marco de referencia en el cual se desenvuelven los conflictos

socio-ambientales en Chile, identificar y caracterizar cmo operan los distintos actores
involucrados en stos, iniciamos la ltima parte de la actividad.
A modo preliminar podemos destacar que se sealaron acciones que a grandes rasgos
pueden definirse como desafos democrticos y sustentables. A su vez, stas pueden
agruparse en distintas ideas fuerza que fueron transversales en la discusin y que se
expresaron de diversas maneras en lo concreto, las cuales sealamos a continuacin:
Articulacin y Accin colectiva en pos de la construccin de fuerza poltica.
La primera idea central es la necesidad de organizarse y ocupar distintos espacios de lucha.
Esta necesidad parte de la constatacin de la imposibilidad de constituir una fuerza poltica
con capacidad de incidencia actuando desde la individualidad. Es necesaria la creacin y
mantencin de redes, bajo un trabajo colectivo en unidad, autnomo de los poderes
fcticos y autogestionado.
Se debe trabajar en todos los niveles o escalas (local, regional, nacional) de forma
coordinada y en todos los mbitos (institucional, social, poltico y cultural). Esto supone una
estrategia que reconozca simultneamente la incidencia en el devenir institucional y la
calle, adems de una articulacin poltica socio-ambiental que desarrolle una presin
desde el mbito institucional y la movilizacin.
Para lo anterior se debe comenzar por ser capaces de reflexionar en torno a la elaboracin
de estrategias y tcticas compartidas, adems de acciones concretas en torno a conflictos
que sean funcionales a estas. Esto supone construir confianzas polticas y crear puentes
entre colectivos en bsqueda de objetivos comunes. La transversalidad de intereses que se
comparten posibilita superar la distincin del eje tradicional izquierda derecha que ha
marcado los conflictos, en pos de dicha estrategia y tctica. Se identifica tambin como un
avance necesario, para la restauracin de las confianzas, la articulacin de ONGs y
organizaciones socio-ambientales en redes flexibles y descentralizadas que no monopolicen
el debate y sean de carcter integrador.
La constitucin de una fuerza poltica nueva, moderna y abierta a quienes comparten la
estrategia y tcticas que se definan, debe tambin ser capaz de efectuar una efectiva
coordinacin comunicacional. Se debe avanzar en el desarrollo de nuevas estrategias de
comunicacin, entendiendo el cambio de las formas de vocera, tales como el uso de redes
sociales u otras.
Proceso constituyente.
La segunda de las ideas centrales que pudimos desprender de estas rondas de discusin fue
la necesidad de potenciar un proceso constituyente. Los desafos y obstculos

institucionales que enfrentamos obligan a bogar por redisear la arquitectura del Estado
mediante una nueva Constitucin.
Se menciona que existe una institucionalidad deslegitimada y antidemocrtica. Adems, en
ocasiones, instituciones denominadas democrticas desde la autoridad, son slo un velo
que al examinarse con detencin expresan una carencia de democracia de igual magnitud.
Lo anterior lleva a concluir que es necesario provocar e incidir en un proceso constituyente.
Una Asamblea Constituyente que d pie a una nueva Constitucin que genere nuevas
relaciones entre sociedad y territorio, y permita abrir discusiones polticas actualmente
secuestradas por la clase poltica. He aqu la necesidad de construccin de una fuerza
poltica que represente estos intereses excluidos de la esfera de la discusin pblica. Este
proceso debe elaborarse bajo un horizonte de derechos humanos y de los bienes comunes
que sea pertinente en su forma a los distintos territorios y actores involucrados.
Repensar el modelo actual. Conquista de derechos socio-ambientales
Una tercera idea es la tarea amplia, pero a la vez fundamental de reflexionar y
problematizar en torno al modelo de sociedad y sus distintos paradigmas que existen
actualmente.
Proponer un modelo alternativo al extractivismo implica redifinir distintos conceptos;
desde lo que es bienestar y buen vivir, a resignificar conceptos de poder, democracia,
soberana, sustentabilidad y desarrollo. Se debe avanzar, mediante nuevas formas de poder
y toma de decisiones, hacia la equidad intergeneracional, multicultural y social. Esto ligado
a la necesidad de mejorar y fortalecer la educacin e informacin ambiental, cvica y
poltica. Difundir el trabajo de las distintas organizaciones que actan en este campo es
fundamental. Es central cambiar el modelo neoliberal y romper con el paradigma ideolgico
dominante.
Por ltimo, se establece como prioritario modificar la direccin de la accin poltica actual
y propugnar por una garanta real de los derechos sociales, ambientales y territoriales.