Jean-Claude JUNCKER / Frans TIMMERMANS

President de la Commission europeenne Premier vice-president de la Commission

europeenne
Strasbourg, le 9 septembre 2015
Monsieur le President, Monsieur le Premier Ministre,
LUnion europeenne est a un moment decisif. Nous sommes confrontes a plusieurs
defis sans precedent: la crise des refugies, consequence des guerres, de la terreur
et de linstabilite qui sevissent dans notre voisinage; la necessite de continuer a
uvrer avec determination pour creer des emplois et favoriser la croissance et la
stabilite dans lUnion europeenne, notamment en Grece; la necessite de lutter
contre la persistance d'un taux eleve de chomage, en particulier le chomage des
jeunes dans de nombreux Etats membres; la necessite de preserver la stabilite et
lintegrite de lUkraine et de laider a reconstruire son economie, a faire respecter
lEtat de droit et a promouvoir une societe democratique pluraliste; lobligation
dobtenir des resultats substantiels lors de la Conference des Nations unies sur les
changements climatiques a Paris; et le defi consistant a trouver un accord juste
pour le Royaume-Uni, au sein dune Union europeenne attachee aux quatre
libertes qui fondent le marche unique et aux valeurs partagees par l'ensemble de
ses 28 Etats membres.
Ainsi que le souligne le discours sur letat de lUnion, lheure nest donc pas au
statu quo, mais a une action audacieuse et pragmatique, qui nous permettra de
relever avec succes ces defis pressants et den sortir renforces, dans un esprit
europeen de solidarite et de responsabilite.
Les defis actuels confirment que laction de lUE doit s'inscrire dans les dix
priorites decrites dans les Orientations politiques de la Commission europeenne:
Un nouvel elan pour l Europe: Mon programme pour l Emploi, la Croissance,
Mr Martin Schulz
President du Parlement europeen

Mr Xavier Bettel
Premier ministre du Luxembourg
l Equite
et le
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Par courriel
Changement democratique , presentees le 15 juillet 2014. Ces Orientations
politiques, qui ont ete elaborees a la suite dintenses discussions avec les groupes
politiques du Parlement europeen, et sinspirent du Programme strategique pour
lUnion a lere du changement du Conseil europeen, sont une sorte de contrat
entre la Commission et le Parlement europeen. Elles ont marque le debut du
mandat de la Commission et servent a etablir des priorites pour notre travail
commun.
Les travaux ont bien avance sur lensemble de ces priorites, grace a une solide
cooperation interinstitutionnelle, notamment en ce qui concerne le Fonds
europeen pour les investissements strategiques, sur lequel le Parlement europeen,
le Conseil et la Commission ont pu trouver un accord en un temps record de six
mois. Ce recentrage nous permet de repondre de maniere rapide, souple et efficace
aux crises et aux situations durgence que nous rencontrons. Nous sommes
determines a poursuivre sur cette lancee et a cooperer de plus en plus etroitement
avec le Parlement europeen et le Conseil pour obtenir les resultats attendus par
les Europeens.
Le programme de travail de la Commission pour 2015 presente la vision et le
cadre strategique sur lesquels reposent les domaines prioritaires des Orientations
politiques. Les progres dans ces domaines sont decrits plus en detail dans notre
document intitule Etat de lUnion en 2015: Etat davancement des dix priorites
de la Commission europeenne, qui montre que nous avons tenu notre promesse
d'etre plus presents et plus ambitieux sur les grands enjeux, et plus discrets et plus
modestes sur les questions de moindre importance, en agissant dans les domaines

dans lesquels lEurope peut faire une difference pour chaque citoyen, et en retirant
les propositions legislatives depassees ou trop longtemps debattues sans resultat.
La Commission presentera plusieurs autres initiatives importantes dici la fin de
lannee.
Il est temps maintenant de passer a la mise en uvre et a lobtention de resultats a
tous les niveaux. En 2016, nous concentrerons nos efforts sur les suites concretes
qui seront donnees a nos nouvelles strategies. Ces efforts seront axes sur une
action determinee concernant la crise des refugies et la migration, sur le soutien a
lemploi et a la croissance, notamment grace a linvestissement et a
lapprofondissement de notre marche unique, sur le renforcement de lUnion
economique et monetaire et de sa dimension sociale, et sur la mise en place dun
systeme fiscal plus juste. A la suite de la publication du rapport des cinq presidents
intitule Completer lUnion economique et monetaire europeenne, nous
presenterons tres prochainement des mesures visant a approfondir notre Union
economique et monetaire. Le cadre financier pluriannuel sera reexamine afin de
verifier si les programmes de lUE permettent de relever de la maniere la plus
simple et la plus efficace les nombreux defis du moment.
En complement du discours sur letat de lUnion, nous presentons ci-dessous les
principales initiatives que nous prendrons dici la fin 2016, y compris celles
auxquelles vous pouvez vous attendre au cours des derniers mois de 2015. Nous
indiquons aussi les principaux domaines dans lesquels le Parlement europeen et le
Conseil doivent agir pour faire aboutir la procedure legislative. Cette liste
indicative est le point de depart de notre dialogue interinstitutionnel visant a
preparer le programme de travail de la Commission
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pour 2016. Notre reflexion sest nourrie, et se nourrira encore, dinteractions avec
le Parlement europeen et le Conseil, des echanges fructueux qui ont lieu en
pleniere, lors de la Conference des presidents des commissions et entre les
differents commissaires et les commissions parlementaires (conformement a
laccord-cadre entre le Parlement et la Commission), dechanges avec le Comite
des representants permanents et le Conseil Affaires generales, et des resolutions
et avis recus des deux comites consultatifs et des parlements nationaux.

Priorite n 1: Un nouvel elan pour lemploi, la croissance et linvestissement

Lancement du semestre europeen 2016 pour la coordination des
politiques economiques.
Mise en uvre rapide du plan dinvestissement pour lEurope, par le
deploiement du Fonds europeen pour les investissements strategiques et du
financement de projets et par le lancement de la plateforme de conseil en
investissements, destinee a soutenir les promoteurs de projets, et du portail
de projets dinvestissement, qui permettra de faciliter lidentification de
projets pour les investisseurs. Le recensement des principaux obstacles a
linvestissement au niveau national sera une priorite du semestre europeen
2016.
Mobilisation acceleree de l enveloppe de 35 milliards d euros pour l
emploi et la croissance en Grece, grace a une assistance technique et a une
meilleure absorption des fonds de lUE, notamment par un ajustement des
conditions de prefinancement et de cofinancement, comme cela a deja ete
propose.
Renforcement du caractere inclusif du marche du travail et de
linvestissement social. Cela passera par un soutien a la reinsertion des
chomeurs de longue duree sur le marche du travail, par des mesures en
faveur des parents qui travaillent et par la definition dune nouvelle
strategie pour les competences en Europe.
Train de mesures en faveur de leconomie circulaire, pour une efficience
maximale dans lutilisation des ressources.
Reflexion sur lavenir de la strategie Europe 2020 pour la croissance, en
tant que strategie europeenne a moyen terme pour une croissance
intelligente, durable et inclusive.
Examen a mi-parcours du cadre financier pluriannuel 2014-2020,
comprenant une simplification des programmes de financement, notamment
pour la politique agricole commune.

Priorite n 2: Un marche unique numerique connecte

Cooperation avec le colegislateur pour ladoption rapide des propositions
relatives a la reforme de la protection des donnees et a la securite des
reseaux et de linformation.
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Suites a donner au train de mesures sur le marche unique numerique,
incluant la poursuite de leuropeanisation de la reglementation en matiere
de droit dauteur et des propositions legislatives visant a lutter contre le
blocage geographique injustifie, a moderniser les regles de TVA pour le
commerce electronique, la directive services de medias audiovisuels et la
directive cable et satellite.
Propositions visant a poursuivre la reforme de la reglementation des
communications electroniques, afin de consolider le marche unique des
telecommunications, avec le soutien dinvestissements en infrastructures.
Stimulation de la croissance de leconomie numerique, par des initiatives
portant sur linformatique en nuage en Europe, la propriete des donnees et
la libre circulation des donnees.
Priorite n 3: Une Union plus resiliente sur le plan de lenergie, dotee
dune politique visionnaire en matiere de changement climatique
o Suites a donner au cadre strategique pour lUnion de lenergie,
comprenant des propositions legislatives sur la structure des marches
de lelectricite et du gaz, notamment du point de vue des
interconnexions, des energies renouvelables et de lefficacite
energetique.
o Poursuite, au niveau international, du travail de preparation et de
suivi de la convention-cadre des Nations unies sur les changements
climatiques organisee a Paris.

o Nouvelles mesures de mise en uvre du paquet Climat et energie

a lhorizon 2030, portant notamment sur le systeme europeen
dechange de quotas demissions et incluant une proposition de
partage de la charge pour les secteurs qui ne relevent pas de ce
systeme, comme les transports, lagriculture, la construction et les
dechets.
Priorite n 4: Un marche interieur plus approfondi et plus
equitable, dote dune base industrielle renforcee
o Lancement et suites a donner a la nouvelle strategie pour le
marche interieur des biens et des services, comprenant des mesures
destinees a faciliter les activites transfrontieres et a renforcer
lintegration au sein de chaines de valeur europeennes et mondiales;
renforcement de la reconnaissance mutuelle; mesures
dharmonisation et de normalisation; initiative sur le droit de
linsolvabilite des entreprises; meilleure application de la legislation
afin de simplifier la vie des consommateurs, des entreprises, des
entrepreneurs et des autorites publiques.
o Lancement et suites a donner au train de mesures en faveur de la
mobilite professionnelle, visant a soutenir la mobilite des travailleurs,
a renforcer le portail europeen sur la mobilite de lemploi (EURES) et
la cooperation entre les services de lemploi, a reprimer les abus
grace a une meilleure coordination des
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systemes de securite sociale, et revision ciblee de la directive sur le detachement
des travailleurs, afin que le dumping social n'ait pas sa place dans lUnion
europeenne.
Plan daction sur lunion des marches des capitaux, destine a assurer la
liquidite et la profondeur des marches de capitaux, a renforcer la stabilite
financiere et a diversifier les sources de financement de leconomie dans
lensemble de lEurope. Les mesures prevues incluent une proposition

legislative destinee a assurer des titrisations simples, transparentes et

normalisees, une reduction des exigences de fonds propres pour les
investissements dans les infrastructures et une revision de la legislation
relative aux prospectus.
Poursuite dune nouvelle approche sur une assiette commune consolidee
pour limpot des societes (ACCIS) en vue de relancer les negociations au
Conseil, avec une proposition legislative portant sur une assiette fiscale
commune obligatoire, a titre de premiere etape, a laquelle sajouterait le
volet consolidation dans un
second temps, afin d ameliorer l environnement operationnel des societes
transfrontieres et de garantir une fiscalite equitable et efficace.
Plan daction presentant les grands principes et les principales
caracteristiques dun regime definitif de taxe sur la valeur ajoutee (TVA)
efficace et a lepreuve de la fraude, comprenant une proposition sur les taux
de TVA et le retrait de la proposition relative a une declaration de TVA
normalisee.
Plan daction pour lindustrie europeenne de la defense, couvrant des
aspects lies a lindependance technologique de lUE et a la competitivite du
secteur, ainsi que le developpement de capacites, de branches dactivite et
de technologies communes.
Strategie en matiere daviation, visant a exploiter le potentiel de
croissance des differentes branches de ce secteur dactivite, notamment par
le renforcement de lAgence europeenne de la securite aerienne.
Adoption par le colegislateur du quatrieme paquet ferroviaire.
Adoption par le colegislateur des propositions sur les donnees des
dossiers
passagers (PNR).

Priorite n 5: Une Union economique et monetaire plus approfondie et

plus equitable
Suites a donner au rapport des cinq presidents, comprenant une proposition sur
les mesures visant a instaurer un systeme europeen d'assurance/reassurance des
depots, une approche renouvelee du semestre europeen, une proposition visant a
unifier davantage la representation de la zone euro au sein des institutions
financieres internationales (telles que le Fonds monetaire international) et dans
les conferences internationales, une revision ciblee, axee sur la stabilite, des
instruments legislatifs six-pack et two-pack visant a renforcer et simplifier la
gouvernance economique et a ameliorer le dialogue democratique entre la
Commission et le Parlement europeen en ce qui concerne lexamen annuel de la
croissance et la mise en uvre des programmes de soutien a la stabilite.
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Creation dun socle de droits sociaux, fonde sur lacquis de lUE, destine a
etablir des principes communs et des indices de reference, en vue de rendre
possible, a terme, une convergence accrue en matiere demploi et de performance
sociale.
Priorite n 6: Un accord de libre-echange raisonnable et equilibre avec les EtatsUnis
Realisation de progres soutenus dans les negociations relatives au
partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement avec les EtatsUnis.
Adoption et suites a donner a la strategie en matiere de commerce et d
investissement, visant a l adapter aux nouveaux enjeux de l economie
mondiale, et poursuite des negociations bilaterales (par exemple avec le
Japon).
Priorite n 7: Un espace de justice et de droits fondamentaux base sur la
confiance mutuelle

 Suites a donner au programme europeen en matiere de securite,

comprenant une proposition de revision de la decision-cadre sur le
terrorisme, une amelioration des regles relatives aux armes a feu et a la
fraude sur les paiements autres quen especes, et des mesures
operationnelles correspondantes.
Suites a donner a lavis de la Cour de justice sur ladhesion de lUE a la
convention europeenne des droits de lhomme.
Adoption par le colegislateur des propositions relatives au Parquet
europeen et a la reforme dEuropol.
Conclusion de laccord-cadre UE-Etats-Unis sur la protection des
donnees (comprenant la possibilite pour les citoyens de lUE dexercer un
recours judiciaire aux Etats-Unis).
Priorite n 8: Vers une nouvelle politique migratoire
Reponse rapide, determinee et globale a la crise des refugies,
comprenant ladoption par le colegislateur des propositions relatives a un
mecanisme de relocalisation durgence, a la designation de certains pays
tiers comme pays dorigine surs, et a un mecanisme de relocalisation
permanent.
Efforts renouveles en faveur dune meilleure gestion des frontieres
exterieures: renforcement notable de Frontex, approche plus efficace de la
gestion des retours et mesures en vue de la creation de systemes europeens
de gardes-cotes et de gardes-frontieres.
Renforcement de la mise en uvre du regime dasile europeen commun:
evaluation globale du systeme de Dublin et etapes suivantes, incluant le
renforcement du role du Bureau europeen dappui en matiere dasile.
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 Mise a disposition de voies dentree sures et legales pour les personnes

ayant besoin de protection: proposition de regime permanent de
reinstallation, assorti de regimes de protection renforcee dans le voisinage
proche de lUE.
Approche renouvelee de la gestion des migrations legales, comprenant la
revision de la directive carte bleue.
Priorite n 9: Une Europe plus forte sur la scene internationale
Revision de la strategie europeenne de securite afin de mettre en place
une vaste strategie exterieure de lUnion, de mieux fixer le cap et detre
mieux a meme de definir les priorites et de faire des choix.
Nouvelles etapes vers la mise en place du cadre post-Cotonou visant a
sappuyer sur les solides partenariats existants, tout en tenant compte des
realites propres aux differents pays et regions.
Developpement de laptitude de lUE a renforcer les capacites des pays
partenaires et des organisations internationales en matiere de securite, en
les aidant a prevenir et gerer eux-memes les crises, eventuellement au
moyen dun instrument specialement prevu a cet effet.
Priorite n 10: Une Union du changement democratique
Conclusion, dici la fin de lannee, des negociations en vue dun accord
interinstitutionnel entre le Parlement europeen, le Conseil et la Commission
sur lamelioration de la reglementation.
Reflexion sur un role accru des parlements nationaux dans la
preparation des prises de decision de lUE.
Lamelioration de la reglementation sera notre principe directeur lors de la
preparation de ces nouvelles initiatives. Nous devons veiller a ce que la
reglementation reste pertinente et ne devienne pas obsolete. Dans le cadre
du programme pour une reglementation affutee et performante (REFIT) de

la Commission, lamelioration de notre legislation se poursuivra, afin que

celle-ci permette plus efficacement la pleine realisation des objectifs de
lUnion, de maniere ouverte et transparente. Dans de nombreux cas, nos
propositions reviseront et amelioreront les regles actuellement en vigueur ,
afin qu elles produisent reellement les changements voulus. Un exemple
important est la revision de la legislation de lUnion en matiere de sante et
de securite, dont la complexite actuelle fait quen pratique, les travailleurs
se retrouvent trop souvent sans protection.
Lensemble de notre action dans le cadre de ces dix priorites, ainsi que les
travaux de notre nouveau comite independant dexamen de la
reglementation, charge du controle de
7
la qualite des etudes dimpact, visent a garantir un avenir durable aux generations
actuelles et futures de lEurope. Les objectifs mondiaux de developpement durable
contribueront a guider notre reflexion sur lavenir de la strategie Europe 2020.
Compte tenu de lampleur des defis qui nous attendent, les trois institutions
concernees doivent toutes concentrer leurs efforts et leur energie sur
laboutissement rapide de ces dossiers essentiels, susceptibles davoir une reelle
incidence sur la vie quotidienne des citoyens et des entreprises. Cest pourquoi la
Commission sefforcera de faire a nouveau le tri parmi les dossiers sur la table et
signalera dans son programme de travail son intention de retirer les propositions
pendantes sur lesquelles il est peu probable que lon progresse encore de maniere
significative dans un proche avenir. En outre, dans un souci damelioration de la
programmation conjointe, la Commission se propose de travailler avec le
Parlement europeen et le Conseil pour identifier, parmi les propositions existantes
et a venir, celles auxquelles il convient daccorder la priorite et pour lesquelles il
convient daccelerer le processus legislatif, notamment les propositions visant a
repondre a la crise des refugies et a la necessite de stimuler lemploi et la
croissance. Une liste des propositions potentiellement prioritaires sera annexee au
programme de travail de la Commission pour 2016.

Au cours des prochaines semaines, la Commission cooperera activement avec le

Parlement europeen et le Conseil pour faire avancer les discussions sur ces points.
Les echanges qui auront lieu avec la Conference des presidents des commissions le
6 octobre 2015, avec la conference des presidents le 22 octobre 2015 et avec le
Conseil des affaires generales le 14 septembre seront des etapes importantes.
Ladoption du programme de travail de la Commission pour 2016 est prevue le 27
octobre 2015.
Nous comptons sur nos partenaires pour relever ensemble les defis considerables
auxquels lEurope est confrontee et produire des resultats. Cest ce que nos
citoyens attendent de nous, et ils ne meritent pas moins.
Jean-Claude JUNCKER / Frans TIMMERMANS