REGIMEN DE EXCEPCION

El conjunto de circunstancias, previstas, al menos genricamente, en las normas

constitucionales, que perturban el normal funcionamiento de los poderes pblicos y
amenazan a las instituciones y principios bsicos del Estado y cuyo efecto inmediato
es la concentracin en manos del gobierno de poderes o funciones, que, en tiempo
normal, deben estar divididas o limitadas
CARACTERSTICAS DEL RGIMEN DE EXCEPCIN.
a) Peligro real o inminente: El peligro que se presenta para el sistema
constitucional debe ser sumamente grave. Esto genera una serie de problemas
de interpretacin constitucional, ya que la gravedad de los hechos tiene que
ser evaluada por el rgano que declara el rgimen de excepcin.
El rgimen de excepcin debe ser la ltima medida a la que se recurra, en aras
de restablecer el orden. Una manera ms objetiva de establecer si es que existe
un peligro real, es evaluar si es que todava es posible aplicar las medidas
ordinarias y en la medida que esto sea as, no existir peligro que amerite la
medida de excepcin.
b) Inters general: en estos casos, el inters individual, se sacrifica en pro del
inters de la colectividad, que es mantener el estado de derecho. Debe existir,
por lo tanto un inters

general en que el peligro desaparezca. Es decir, la

medida no puede darse para beneficiar los intereses particulares de un grupo

sino que debe procurarse el beneficio de toda la colectividad.
c) Transitoriedad: la medida de excepcin debe tener un plazo, que ser solo el
necesario para terminar con el peligro que amenaza la vida de la nacin. Una
prolongacin innecesaria del rgimen de excepcin, cuando las circunstancias
que lo motivaron han desaparecido, no sera racional. La mayora de las
constituciones latinoamericanas establecen plazos prorrogables en determinadas
circunstancias.
d) Razonabilidad y proporcionalidad: es decir, la media debe de apuntar al fin
perseguido: terminar con el peligro. Por lo tanto la medida adoptada, deber ser
razonable, es decir, debe existir relacin entre la medida adoptada, el fin que
persigue y

el peligro que dio motivo a la declaracin. En cuanto a la

proporcionalidad, la utilizacin de un medio violento generador de un dao

cuando se trata de repeler un acto violento o ilegitimo.
e) Declaracin formal: El rgimen de excepcin implica poner en vigencia
determinados institutos. El peligro puede existir, pero mientras no sea declarado
formalmente, no se cumple los requisitos para que el rgimen de excepcin
exista. La declaracin formal es una garanta para los gobernados. Deber
contener, en la medida de lo posible, una evaluacin de las circunstancias y
expresar los motivos que llevan a declarar la medida de excepcin, adems de
cumplir con los requisitos formales que le imponga la constitucin y la ley.
CAUSAS PARA DECLARAR EL RGIMEN DE EXCEPCIN.
a) Guerra: La guerra es la amenaza ms grave a la vida de la nacin. Es el empleo
de la violacin como ltima ratio, cuando en caso de conflicto frente a la amenaza
a la soberana o a los intereses vitales de un determinado pas, han resultado
ineficaces o insuficientes los recursos y procedimientos de solucin pacfica.
b) Desrdenes internos: Esta categora abarca tanto a los desrdenes
naturales, como son las catstrofes, inundaciones terremotos, as como a los
desrdenes poltico, sociales, como los motines, rebeliones, terrorismo, etc.
c) Crisis o emergencias econmicas: Esta
categora abarca situaciones
excepcionales, que se presentan en la economa como la inflacin, recesin, etc.,
as como graves crisis en los ndices de desarrollo, como mortalidad infantil,
desocupacin, etc.
Por lo general, estas emergencias son enfrentadas constitucionalmente,
otorgando facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo. En el Per, por ejemplo,
estn consideradas fuera del rgimen de excepcin, por lo que no suspenden
derechos individuales, pero si otorgan facultades legislativas al Presidente de la
Repblica.
NORMAS CONSTITUCIONALES.
a. COMISION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Art. 27.1.: En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que
amanece la independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar
disposiciones, que en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las

exigencias de la situacin, suspendas las obligaciones contradas en virtud de

esta convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con
las dems obligaciones que les impone le derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin
u origen social.
b. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
Art.4.1.: En situaciones excepcionales que pongan en peligro de la vida de la
nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados
Partes en el Presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspenda las
obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les
impone el derecho internacional y no extraen discriminacin alguna fundada
en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
c. CONSTITUCION POLITICA DE PERU 1993
Art. 137. : El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional,
o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los
estados de excepcin que en este artculo se contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de
trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y
en el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se
puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de
sesenta das. Su prrroga requiere nuevo decreto. En estado de

emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as

lo dispone el Presidente de la Repblica.
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado
de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere
aprobacin del Congreso.
REGIMENES DE EXCEPCION EN PERU
El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de los
derechos constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para
que pueda tener un mejor y enrgico control de la paz y del orden interno, ya que
estos regmenes se aplican en circunstancias graves de intranquilidad, conflicto
interno, o de catstrofes naturales que puedan conducir a la alteracin del
desenvolvimiento normal de la sociedad.
Al presentarse estas situaciones el poder legislativo debe ser informado de manera
inmediata, para que este en ejercicio de la representacin popular, tome las medidas
pertinentes.
Estos regmenes son en realidad la constitucionalizaran de una forma de dictadura
temporal, para hacer frente a situaciones sociales, naturales y polticas realmente
graves.
a. ESTADO DE EMERGENCIA
Causales para decretar el Estado de Emergencia.
1. Perturbacin de la paz o del orden interno.
2. Catstrofe.
3. Graves circunstancias que afecten la vida de la nacin.
Suspensin de Garantas Constitucionales.

Consiste en establecer qu es lo que queda suspendido: el derecho

constitucional o la garanta para su defensa (accin de hbeas corpus o accin
de amparo).
Quedan suspendidas:

A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar

Investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o
sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su
perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo

son reguladas por la ley.

A elegir su lugar de residencia, ha transitar por el territorio nacional y
a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o

por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.

A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales
privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se
convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la
autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de

seguridad o de sanidad pblicas.

A la libertad y a la seguridad personal: Nadie puede ser detenido sino
por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a
disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o
en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de
terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las
autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los
presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.

Plazo
En esta caso el plazo es de 60 das como mximo prorrogables por
nuevo decreto.

Las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno cuando as

lo dispone el Presidente de la Republica.
El control del orden interno que asumen las Fuerzas Armada comprende los
diferentes campos de la actividad en que se desarrolla la Defensa Nacional
para hacer frente a las situaciones que motivan la declaracin del estado de
excepcin. Cada situacin se sujetara a las directivas y planes aprobados por
el Presidente de la Republica.
b. ESTADO DE SITIO
Causales para decretar el Estado de Sitio.
1.
2.
3.
4.

Invasin.
Guerra exterior.
Guerra civil.
Peligro inminente de que se produzca cualquiera de las tres situaciones
anteriores.

Suspensin de garantas constitucionales

Se suprimen todos los derechos constitucionales, salvo los que se dicen
expresamente que no sern suprimidos.
Cabe mencionar, que segn el artculo 21 de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, no se pueden suspender
ninguno de los siguientes derechos:

Al reconocimiento de la personalidad jurdica

A la vida
A la integridad personal
Prohibicin de esclavitud y la servidumbre
Principio de Legalidad y Retroactividad
Libertad de conciencia y religin
Proteccin a la familia
Derecho al nombre
Derechos del nio
Derecho a la nacionalidad
Derechos polticos ni las garantas que les corresponden

Plazo

En este caso el plazo no excede de 45 das y la prrroga requiere aprobacin

del Congreso. El plazo es menor que en el estado de emergencia y se le
concede al Congreso mayor fiscalizacin al autorizar la prrroga. Creemos
que la Constitucin toma mayores precauciones en este caso, porque la
suspensin de garantas puede ser ms amplia que en el Estado de
Emergencia.

CONCLUSIONES
La humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de progresiva
afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo de justicia y
libertad son expresin de tal proceso, por lo que los pases se ven obligados

establecer medidas especficas, como la declaracin de Regmenes de Excepcin,

que son utilizados como instrumento principal para poder lograr los objetivos polticos
de cada gobierno, de acuerdo a su perspectiva particular sobre la ruptura del orden
interno.

Los Regmenes de Excepcin en nuestro pas son dos; el Estado de Emergencia y

Estado de Sitio, ambos expresa y didcticamente descritos en el Art. 137 de la
Constitucin Poltica del Per; en l se sealan los casos por los que se promulgan,
qu derechos se restringen o suspenden (Estado de Emergencia), o cuales no se
restringen o suspenden (Estado de Sitio); el plazo de duracin y cmo proceder en
caso de prrroga.