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SECRETARA DE SALUD

SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS


DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN, ORGANIZACIN Y
PRESUPUESTO

GUA TCNICA PARA LA


ELABORACIN
DE MANUALES DE ORGANIZACIN
ESPECFICOS
DE LA SECRETARA DE SALUD

Mayo, 2004
Direccin de Diseo y Desarrollo
Organizacional

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DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN, ORGANIZACIN Y PRESUPUESTO
Direccin de Diseo y Desarrollo Organizacional

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Gua Tcnica para la elaboracin de Manuales de Organizacin

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INDICE

PAGINA
INTRODUCCIN

A. OBJETIVO DE LA GUA TCNICA

B. LINEAMIENTOS GENERALES

CODIFICACIN POR UNIDAD

C. ELEMENTOS PARA LA ELABORACIN DEL MANUAL DE


ORGANIZACIN ESPECFICO

D. LINEAMIENTOS PARA SU PRESENTACIN

17

ANEXOS
- Anexo 1 y 2. Formatos Analticos

19

- Anexo 3. Ejemplo

21

- Anexo 4. Relacin de verbos por nivel jerrquico

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INTRODUCCIN
La elaboracin de los instrumentos tcnico-administrativos es una actividad
fundamental para continuar con el fortalecimiento del esquema rganico-funcional de
las unidades administrativas, de forma tal que los diferentes niveles jerrquicos
establecidos en cada unidad administrativa, garanticen la congruencia de sus acciones,
eviten duplicidad en las funciones que desempean y facilite la prestacin de los
servicios de salud con la calidad, eficiencia y excelencia requeridos.
Por lo anterior y con el objetivo de dar continuidad al proceso de actualizacin o
elaboracin de los manuales administrativos de las unidades administrativas y rganos
desconcentrados de la Secretaria de Salud, y de las entidades agrupadas
administrativamente al Sector, la Direccin General de Programacin, Organizacin y
Presupuesto (DGPOP), dise la presente Gua Tcnica, con el propsito de ser un
documento que oriente y apoye la formulacin e integracin del manual de organizacin
especfico de cada una de estas unidades. La experiencia acumulada en aos
anteriores, ha sido incorporada en la integracin final de la gua; es importante resaltar
que su orientacin bsica ha seguido los principios de una organizacin por procesos,
con el objetivo de mejorar el desempeo y la gestin de las unidades. En este sentido,
esta Gua se convierte en la sntesis de las aportaciones realizadas por las unidades de
la Dependencia y el apoyo y consultora del rgano Interno de Control de la Secretara
de Salud.
Por otro lado, cabe resaltar que de acuerdo con las disposiciones del Comit de Mejora
Regulatoria Interna (COMERI) de sta Secretara, la Gua Tcnica se someti a revisin
y aprobada en el pleno del Comit el pasado 11 de mayo de 2004.
El documento se integra con cinco apartados;
A. Objetivo de la Gua;
B. Lineamientos Generales;
C. Elementos para la elaboracin del Manual de Organizacin Especfico
D. Lineamientos para su presentacin.
E. Anexo

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Para su elaboracin, la Direccin General de Programacin, Organizacin y


Presupuesto, a travs de la Direccin de Diseo y Desarrollo Organizacional ser la
instancia para ofrecer la asesora tcnica en esta materia, con domicilio en Reforma No.
10-4to. Piso, Col. Tabacalera, C.P. 06030. Telfonos: 5592-37-88, 5063-83-00
extensiones 2430, 2433 y 2434.

A. OBJETIVO DE LA GUIA
Definir los criterios, lineamientos y responsabilidades que permitan orientar al personal
adscrito en las unidades administrativas, rganos desconcentrados de la Secretara de
Salud y las entidades agrupadas administrativamente al Sector, en la formulacin de su
manual de organizacin especfico.

B. LINEAMIENTOS GENERALES
La elaboracin del manual de organizacin especfico deber tomar en cuenta los
siguientes lineamientos generales:
1. La DGPOP a travs de la Direccin de Diseo y Desarrollo Organizacional, es el
rea responsable de elaborar y difundir la Gua Tcnica, as como los lineamientos
normativos necesarios para orientar el proceso de formulacin de los manuales de
organizacin especficos; asimismo, le corresponde proporcionar asesora y apoyo
tcnico para la elaboracin de los mismos.
2. El manual de organizacin especfico debe apegarse estrictamente a la estructura
organizacional vigente autorizada por la Subsecretara de Administracin y Finanzas
de la Secretara de Salud.
3. Las unidades administrativas, rganos desconcentrados y las entidades agrupadas
administrativamente al Sector, deben elaborar su manual de organizacin especfico
de conformidad con lo establecido en la presente Gua Tcnica.
4. El contenido del manual deber considerar a todas las reas que contiene la
estructura orgnica, hasta el nivel de jefatura de departamento. Para los Institutos
Nacionales de Salud se deber considerar hasta el nivel de Subdirector de rea.
Para el caso de los Institutos Nacionales de Salud, Hospitales Pblicos

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Descentralizados, Instituciones Sectorizadas y la Empresa de Participacin Estatal


Mayoritaria, se debern incluir los puestos correspondientes a su rgano Interno de
Control.
5. La DGPOP es la unidad facultada para la gestin de la autorizacin y registro de los
manuales de organizacin especficos ante la Subsecretara de Administracin y
Finanzas. Concluido ste proceso, el cumplimiento de los ordenamientos jurdicos
en la materia, ser responsabilidad directa de la unidad administrativa.
6. El Manual de Organizacin que cubre los lineamiento generales y especficos,
pasar a ser validado tcnicamente por la DGPOP en el rea correspondiente de la
Direccin de Diseo y Desarrollo Organizacional, para finalmente ser sometido a la
autorizacin y registro de la Subsecretaria de Administracin y Finanzas. Es
necesario que las unidades administrativas remitan tres ejemplares del documento
as como su soporte magntico, para resguardo de la Subsecretara de
Administracin y Finanzas, la DGPOP y el Comit de Mejora Regulatoria Interna
(COMERI). La DGPOP ser el canal mediante el cual los manuales sean turnados
en forma impresa y magntica al COMERI.
7. La difusin del manual de organizacin especfico se llevar a cabo una vez
autorizado y registrado por la Subsecretara de Administracin y Finanzas, y ser
responsabilidad del rea que designe el titular de la unidad administrativa
correspondiente.
8. Las unidades administrativas, rganos desconcentrados y las entidades agrupadas
administrativamente al Sector, debern apegarse a los criterios de codificacin que
se presentan a continuacin (es indispensable que el nmero de dgitos
significativos con los que se identifique un rea, sea de acuerdo al nivel jerrquico
que le corresponda en la organizacin), a saber:

Primer dgito corresponde al Secretario;


Segundo dgito a las Subsecretaras, Comisin Federal para la Proteccin
contra Riesgos Sanitarios, Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud,
Comisin Nacional de Arbitraje Mdico, Coordinacin General de los
Institutos Nacionales de Salud, Unidad de Anlisis Econmico y Unidad
Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social;
Tercer dgito a las Direcciones Generales;

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Cuarto Dgito a las Direcciones Generales Adjuntas;


Quinto dgito a las Direcciones de rea;
Sexto dgito a las Subdirecciones de rea y;
Sptimo dgito a las Jefaturas de Departamento.

La relacin siguiente, corresponde a los cdigos numricos que identifican a la


estructura bsica, no bsica del nivel central, y algunas reas homlogas. Para el caso
de los institutos nacionales de salud y los hospitales descentralizados, la nomenclatura
se define al final, misma que deber considerarse para asignarse a cada unidad
administrativa.
NIVEL CENTRAL
1.0 Oficinas directas del Secretario de Salud
1.0.1. Direccin General de Asuntos Jurdicos
1.0.2. Direccin General de Comunicacin Social
1.0.3. rgano Interno de Control
1.1. Unidad de Anlisis Econmico
1.2. Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
1.3. Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud
1.4. Comisin Nacional de Arbitraje Mdico
1.5. Subsecretara de Innovacin y Calidad
1.5.2. Direccin General de Planeacin y Desarrollo en Salud
1.5.3. Direccin General de Informacin en Salud
1.5.4. Direccin General de Evaluacin del Desempeo
1.5.5. Direccin General de Calidad y Educacin en Salud
1.5.6. Direccin General de Coordinacin y Desarrollo de los Hospitales
Federales de Referencia
5.5.0.1 Hospital de la Mujer
5.5.0.2 Hospital Jurez del Centro
5.5.0.3 Hospital Nacional Homeoptico
1.5.7. Centro Nacional de Excelencia Tecnolgica en Salud
1.5.8. Hospital Jurez de Mxico
1.5.0.1 Servicios de Atencin Psiquitrica
1.5.0.1.1 Hospital Psiquitrico Fray Bernardino lvarez
1.5.0.1.2 Hospital Psiquitrico Juan N. Navarro
1.5.0.1.3 Hospital Psiquitrico Samuel Ramrez Moreno

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1.6. Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud


1.6.2. Direccin General de Promocin de la Salud
1.6.3. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional contra las Adicciones
1.6.4. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional de Salud Mental
1.6.5. Centro Nacional de Vigilancia Epidemiolgica y Control de
Enfermedades
1.6.6. Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia
1.6.7. Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva
1.6.8. Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA
1.7. Subsecretara de Administracin y Finanzas
1.7.2. Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
1.7.3. Direccin General de Tecnologas de la Informacin
1.7.4. Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales
1.7.5. Direccin General de Recursos Humanos
1.7.6. Direccin General de Desarrollo de la Infraestructura Fsica
1.7.7. Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica
1.8. Coordinacin General de los Institutos Nacionales de Salud
1.8.2. Direccin General de Coordinacin y Desarrollo de los Institutos
Nacionales de Salud
1.8.3. Direccin General de Polticas de Investigacin en Salud
1.8.4. Centro Nacional de Rehabilitacin
1.8.5. Centro Nacional de la Transfusin Sangunea
1.8.6. Centro Nacional de Trasplantes
1.9. Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social
1.9.2. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional de Salud
1.9.3. Direccin General de Relaciones Internacionales
Institutos Nacionales de
Instituciones Sectorizadas
1.0.1I
1.0.2I
1.0.3I
1.0.4I
1.0.5I
1.0.6I
1.0.7I
1.0.8I
1.0.9I

Salud,

Hospitales

Pblicos

Descentralizados

Hospital General Dr. Manuel Gea Gonzlez


Hospital General de Mxico
Centros de Integracin Juvenil, A.C.
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias
Instituto Nacional de Perinatologa
Instituto Nacional de Pediatra
Instituto Nacional de Salud Pblica
Instituto Nacional de Cancerologa

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1.0.10I
1.0.11I
1.0.12I
1.0.13I
1.0.14I

Instituto Nacional de Cardiologa Dr. Ignacio Chvez


Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn
Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz
Instituto Nacional de Neurologa y Neurociruga Manuel Velasco Surez

Empresa de Participacin Estatal Mayoritaria


1.0.1E

Laboratorio de Biolgicos y Reactivos de Mxico S.A. de C.V. (BIRMEX)

9. Es responsabilidad de cada unidad administrativa, mantener actualizado su manual


de organizacin especfico conforme a las modificaciones de la estructura orgnica
que sean autorizadas y registradas. Lo anterior deber realizarse cuando se
presente alguno de los supuestos que se describen a continuacin:

Crecimiento y reubicacin de reas: cuando se incrementa el nmero de


unidades en cualquiera de sus reas o cuando se efectan cambios de
adscripcin en la estructura.
Compactacin de estructura: cuando se lleve a cabo racionalizacin en las
estructuras orgnicas; esto es, cuando se disminuyan el nmero de reas que la
integran.
Cambio de denominacin: cuando se lleven a cabo cambios en las
denominaciones de los puestos y funciones de las reas que conforman la
estructura autorizada.
Cambio de nivel jerrquico: para ste caso es necesario replantear el marco
funcional para el rea que modifica su nivel jerrquico (ya sea por incremento o
decremento).
Modificaciones en atribuciones: cuando se modifiquen las atribuciones y se
afecte por aumento, disminucin o modificacin de las atribuciones de la unidad
administrativa.

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C. ELEMENTOS PARA LA ELABORACIN DEL MANUAL DE ORGANIZACIN


ESPECFICO
En la elaboracin del Manual de Organizacin Especfico, deben considerarse diversos
elementos tcnicos bsicos para que su contenido sea homogneo con las otras
unidades, accesible, gil y congruente con sus atribuciones. Los elementos que se
consideran han sido definidos con la finalidad de que la informacin se presente de
manera sistemtica en el documento:

NDICE
I.

INTRODUCCIN

II.

OBJETIVO DEL MANUAL

III.

ANTECEDENTES HISTRICOS

IV.

MARCO JURDICO

V.

ATRIBUCIONES

VI.

MISIN Y VISIN DE LA UNIDAD

VII.

ESTRUCTURA ORGNICA

VIII.

ORGANOGRAMA

IX.

DESCRIPCIN DE FUNCIONES

X.

GLOSARIO

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NDICE
Es la relacin lgica y ordenada de los captulos que integran el manual de
organizacin especfico. Se asignarn nmeros romanos a cada captulo empezando
por la introduccin y atendiendo el orden en que debern aparecer en el documento,
sealando con nmero arbigo la hoja en que inicia el apartado.
Acciones a desarrollar:

Seale los captulos que integrarn el manual;

Utilice numeracin romana y letras maysculas en negrillas, para los captulos y;

Numere siempre en forma progresiva a partir de la primera hoja del manual, sin
contabilizar la portada ni los separadores.

I. INTRODUCCIN
Indica la exposicin de motivos y propsitos que dan origen a la elaboracin del manual
de organizacin especfico, as como la explicacin de su contenido en forma general,
incluyendo informacin de su mbito de competencia y los alcances del mismo,
considerando que estar dirigido a todo el personal de la unidad para su consulta.
Acciones a desarrollar:

Presente los datos ms relevantes, relacionados con la organizacin de la unidad


administrativa de que se trate.
Describa cul es el papel de la unidad administrativa dentro del marco del Programa
Nacional de Salud 2001-2006 y su relacin con los programas de accin.
Describa las principales etapas seguidas para la integracin del Manual.

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II. OBJETIVO DEL MANUAL


En este apartado deber expresarse el propsito que se pretende alcanzar con la
aplicacin del Manual. El objetivo deber iniciar con un verbo en infinitivo, medible,
concreto y su redaccin clara en prrafo breve. Su contenido deber expresar qu se
hace, para qu se hace y a quin esta dirigido.

III. ANTECEDENTES HISTRICOS


Se deber realizar una descripcin narrativa y cronolgica de los aspectos
sobresalientes de la evolucin de la unidad administrativa, destacando las razones o
causas que le dieron origen.
Se recomienda iniciar con la fecha en que se cre y el antecedente considerado como
ms relevante de creacin de la unidad administrativa u organismo. Debern
describirse las modificaciones sucesivas que ha tenido en cuanto a sus atribuciones,
organizacin y funcionamiento, as como el relato de aquellos sucesos histricos que
manifiesten el espritu y naturaleza social de la unidad administrativa.
Es importante sealar que si ya se cuenta con el manual de organizacin especfico
autorizado, en este apartado nicamente ser necesario incorporar o enriquecer lo ms
sobresaliente en el campo histrico, sin realizar modificaciones a lo ya registrado.
Acciones a desarrollar:

Indique el nombre del instrumento jurdico-administrativo que crea la unidad


administrativa y su fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del
manual vigente.
Narre en orden cronolgico, los factores y elementos sobresalientes sobre su
desarrollo histrico;
Redacte en forma clara y concreta los antecedentes.

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IV. MARCO JURDICO


En ste apartado se mencionan las disposiciones jurdicas relacionadas por orden
jerrquico, que dan o dieron origen a la organizacin y que establecen su creacin, sus
atribuciones y aquellas que regulan su funcionamiento.
Se deber ordenar y jerarquizar los documentos jurdico-administrativos vigentes, en
forma descendente, como se muestra a continuacin:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;


Leyes, Cdigos y Convenios Internacionales
Reglamentos
Decretos
Acuerdos
Circulares y/u Oficios
Documentos Normativos-Administrativos (manuales, guas o catlogos)
Otras disposiciones (se anotarn los documentos que por su naturaleza no pueden
ser incluidos en la clasificacin anterior).

Este apartado deber indicar en forma clara y precisa los nombres de los
ordenamientos jurdicos y administrativos y citar su nmero de referencia (captulo,
artculo, fraccin y en su caso, letra de inciso), fecha de publicacin o expedicin, as
como su ltima reforma. Finalmente, deber seguirse el orden cronolgico en que fue
expedida cada disposicin.
El marco jurdico deber contener los aspectos mnimos indicados por la Direccin
General de Asuntos Jurdicos, considerando que cada unidad administrativa agregar lo
correspondiente a su unidad de acuerdo con su mbito de competencia.

V. ATRIBUCIONES
Se debern transcribir textualmente las facultades otorgadas a la unidad administrativa,
como se establecen en el Reglamento Interior de esta Dependencia o en su Decreto de
Creacin.

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Acciones a desarrollar:

Indique el nombre del ordenamiento jurdico que confiere las atribuciones y la fecha
de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin;
Verifique la vigencia del ordenamiento jurdico, haciendo referencia al artculo donde
se consignan las atribuciones conferidas;
Seale el ttulo del ordenamiento, artculo y fraccin correspondiente y transcriba el
texto ntegro de las atribuciones de la unidad administrativa.

VI. MISIN Y VISIN DE LA UNIDAD


La misin es la razn de ser de la unidad administrativa que explica su existencia.
Tambin es considerada una declaracin de alto nivel que describe su propsito
fundamental. La misin ubica la identidad de la unidad y la direccin requerida;
determina de manera sinttica y clara su quehacer sustantivo y estratgico, as como el
fin para el que fue creada.
La visin representa el escenario altamente deseado por la Dependencia que se quiera
alcanzar en un periodo determinado para la unidad. La visin permite establecer el
alcance de los esfuerzos por realizar, de manera amplia y detallada para que sea lo
suficientemente entendible: debe ser positiva y alentadora para que invite al desafo y la
superacin.

VII. ESTRUCTURA ORGNICA


Es la disposicin sistemtica y ordenada de las reas que integran la unidad
administrativa, conforme a criterios de jerarqua, especializacin y con una codificacin
especifica, de forma tal que sea posible visualizar los niveles y sus relaciones de
dependencia.
Acciones a desarrollar:

Enuncie el rea de mayor jerarqua (Comisionado, Direccin General, Direccin de


rea, etctera), en la unidad administrativa con base en la estructura orgnica

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autorizada por la Subsecretara de Administracin y Finanzas de la Secretara de


Salud. Se deber utilizar la codificacin establecida por la DGPOP; se asignar al
rea de mayor jerarqua el cdigo correspondiente y a partir de l, se desarrolla el
de cada una de las reas de izquierda a derecha y de acuerdo al orden que
presenta la Estructura Orgnica Autorizada Vigente.

La denominacin mediante la cual se designa a las unidades administrativas y sus


niveles jerrquicos deben ser los autorizados y registrados por la Subsecretara de
Administracin y Finanzas de la Secretara de Salud.

VIII. ORGANOGRAMA
Es la representacin grfica de la estructura orgnica de la unidad administrativa que
muestra el agrupamiento de sus reas, atendiendo su naturaleza y el nivel jerrquico.
Accin a desarrollar:

Incluir copia legible del organograma vigente, el cual contiene la firma de


autorizacin de la Subsecretaria de Administracin y Finanzas.

IX. DESCRIPCIN DE FUNCIONES


Para la descripcin de funciones, es conveniente utilizar como herramientas de apoyo
los formatos analticos de atribuciones y funciones y de funciones y puestos (Anexos 1
y 2), con el objeto de dar coherencia y congruencia a la descripcin; es necesario que
ste anlisis est enfocado a identificar las no duplicidades funcionales y la
complementariedad entre los puestos. En ste apartado se sealar el cdigo y la
denominacin como fue descrito anteriormente, as como el objetivo y funciones que le
corresponde desarrollar, segn las siguientes definiciones:
Objetivo.
Fin o propsito para el cual se cre el rea; es decir, el qu y el para qu se realizan las
funciones, recomendndose:

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Iniciar con uno o ms verbos en infinitivo de acuerdo al nivel que representa, y a la


relacin incluida al final de la Gua Tcnica;
Redactar en forma clara y concisa.

Funcin.
Conjunto de actividades afines y coordinadas, necesarias para alcanzar los objetivos de
la institucin, de cuyo ejercicio generalmente es responsable una unidad administrativa.
Se definen a partir de las atribuciones conferidas en el Reglamento Interior de la
Secretara de Salud o, en su caso, en el decreto de creacin correspondiente.

Acciones a desarrollar:

Redactar el objetivo y las funciones genricas del nivel de mayor jerarqua en la


unidad administrativa en cuestin, cuidando que refleje la denominacin del rea y
la naturaleza, as como el mbito de aplicacin de las atribuciones a ella
encomendadas;
A partir del objetivo y funciones genricas del rea de mayor nivel jerrquico, se
redactarn el objetivo especfico para cada rea de los siguientes niveles
jerrquicos, teniendo en cuenta la correspondiente desagregacin que deber
realizarse en el resto de la estructura, hasta el nivel de jefatura de departamento;
Redactar las funciones en forma clara y concisa, vinculndolas al objetivo de la
unidad descrita;
Cada uno de los niveles que presenta la estructura orgnica buscar sujetarse a
contener funciones de acuerdo con los siguientes rangos:
Para el nivel de Director General.- desarrollar las funciones de acuerdo a las
atribuciones que le confiere el Reglamento Interior o Decreto de Creacin.
Para el nivel de Director General Adjunto.- De 12 a 15 Funciones.

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Para el nivel de Director de rea.- De 10 a 12 Funciones.


Para el nivel de Subdirector de rea.- De 8 a 10 Funciones.
Para el nivel de Jefe de Departamento.- De 6 a 8 Funciones.

Cabe sealar que las funciones que no deben de incluirse en un manual de


organizacin especfico, es como se seala en el siguiente ejemplo:
Las dems que le confieren las disposiciones aplicables y el titular.

Relacionar las funciones por orden de importancia y naturaleza, cuidando su no


duplicidad;
Mantener siempre la vinculacin entre atribuciones, objetivo y funciones.
No plasmar actividades inherentes al puesto, recordando que una funcin implica la
realizacin de diferentes actividades.

X. GLOSARIO
En este captulo se deben de enunciar los trminos ms relevantes empleados por las
reas al definir sus funciones, as como los ms significativos al elaborar el manual de
organizacin correspondiente.

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D. LINEAMIENTOS PARA SU PRESENTACIN


Con el propsito de lograr uniformidad en la presentacin de los manuales de
organizacin especficos, deben observarse las recomendaciones que a continuacin
se sealan:

La transcripcin del documento deber efectuarse en sistema de cmputo, utilizando


el paquete Word para Windows, en letra Arial de 12 puntos para ttulos en
maysculas y 10 para texto en minsculas, respetando las reglas de acentuacin,
puntuacin y ortografa, as como las tcnicas de redaccin, y tener especial
cuidado en respetar en cada captulo el mismo margen;
Los ttulos de los captulos sern con letras maysculas y negrillas.
Se deber respetar el formato anexo para la portada y contenido. En su caso, cada
unidad podr agregar el logotipo de existir este en la parte superior derecha.

Las unidades administrativas que no cuenten con su organograma autorizado por la


Subsecretara de Administracin y Finanzas de la Secretara de Salud, debern
solicitarlo oficialmente a la Direccin General de Programacin, Organizacin y
Presupuesto, para incluirse en el apartado correspondiente del Manual.
En caso de que la unidad administrativa haya realizado una modificacin menor, solo se
requiere la elaboracin de la (s) hoja (s) que modifique (n) o se adicione (n) al manual
de organizacin especfico; a tal efecto, se recomienda que se conserve en medio
magntico dicho documento normativo, para incluir la modificacin que corresponda.

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PORTADA O IDENTIFICACIN
En el ngulo superior izquierdo debe incorporarse el logotipo de la Secretara de Salud
nicamente para las unidades administrativas y rganos desconcentrados; para el caso
de los Institutos Nacionales de Salud adems del logotipo anterior, deber plasmarse
en el ngulo superior derecho el logotipo de la institucin. En la parte central superior
anotar la denominacin del rea mayor de la cual depende la unidad administrativa que
elabora el manual; en la parte central de la hoja se sealar el nombre del manual y en
el ngulo inferior derecho se incluir la fecha de terminacin del documento sealando
nicamente mes y ao.
La portada se presentar en hojas tamao carta en forma francesa no deber llevar
ningn elemento adicional que sobresalga como franjas o lneas de colores que rompan
la originalidad del documento.

SEPARADORES
Es necesario incorporar separadores en el documento con objeto de diferenciar los
apartados que lo integran y facilitar as su localizacin.
Deben elaborarse en cartulina blanca en tamao carta, uno por cada apartado, con el
ttulo en la pestaa y ordenados de acuerdo al ndice.

FORMATO
El documento se elaborar utilizando necesariamente el diseo del formato anexo,
sealando en todas las hojas la denominacin de la unidad administrativa, imprimiendo
en el documento final el nmero de hoja que corresponda en orden secuencial
(1,2,3,....). Portada y separadores no debern ser contabilizados.

El campo destinado para la fecha quedar sin utilizarse, ya que ser requisitado por la
DGPOP, una vez autorizado y registrado por la Subsecretara de Administracin y
Finanzas.

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ANEXO 1
FORMATO ANALTICO DE ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
Objetivo: Identificar el grado de congruencia existente entre las atribuciones legales conferidas a las unidades responsables y
las funciones de las mismas.
No.

Atribucin

No.

Funcin

La atribucin es cubierta
totalmente por la funcin?

Aspectos de la atribucin
no cubiertos por la
funcin

Aspectos de la atribucin
cubiertos por otra funcin
Cul?

* Nota: Estos formatos son herramientas intermedias para el anlisis e integracin del manual, por lo que no deben remitirse a la Direccin General de Programacin,
Organizacin y Presupuesto.

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ANEXO 2
FORMATO ANALTICO DE FUNCIONES Y PUESTOS
Objetivo: Identificar el grado de congruencia existente entre las funciones asignadas a cada puesto y su desagregacin por
tramo de control.
No.

Funcin

Director General

Director de rea 1

Subdirector de
rea 1.1

Jefe de
Departamento
1.1.1

Subdirector de
rea 1.2

Jefe de
Departamento
1.2.1

* Nota: Estos formatos son herramientas intermedias para el anlisis e integracin del manual, por lo que no deben remitirse a la Direccin General de Programacin,
Organizacin y Presupuesto.

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SECRETARIA DE SALUD

ANEXO 3
MANUAL DE ORGANIZACIN ESPECFICO DE LA
DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL

MAYO, 2004

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.

(FORMATO OFICIAL PARA LA INTEGRACIN DEL MANUAL DE ORGANIZACIN ESPECFICO)

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
1

NDICE
HOJA
I

INTRODUCCION

II

OBJETIVO DEL MANUAL

III

ANTECEDENTES HISTRICOS

IV

MARCO JURDICO

ATRIBUCIONES

10

VI

MISION Y VISION DE LA UNIDAD

13

VII

ESTRUCTURA ORGANICA

15

VIII

ORGANOGRAMA

16

IX

DESCRIPCIN DE FUNCIONES

17

GLOSARIO DE TERMINOS

70

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
2

I. INTRODUCCIN
En cumplimiento con los lineamientos de una gestin por procesos que la Secretara de
Salud lleva a cabo y como respuesta a la necesidad de contar con un instrumento
administrativo que contenga los antecedentes histricos, marco jurdico, atribuciones,
estructura orgnica, organograma y descripcin de funciones, la Direccin General de
Comunicacin Social, elabor el presente Manual de Organizacin Especfico, con el
propsito de orientar e informar al personal sobre las funciones y estructura orgnica del
mismo.
Asimismo, este manual pretende delimitar las responsabilidades y el mbito de competencia
de las distintas reas que integran su estructura, y a su vez servir de apoyo para la
capacitacin del personal que ya labora en la unidad administrativa, as como para el de
nuevo ingreso.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
3

II OBJETIVO DEL MANUAL


Orientar al personal sobre los objetivos, funciones y estructura orgnica del mismo y delimitar
las responsabilidades, as como el mbito de competencia de las distintas reas que integran
su estructura y, a su vez, servir de apoyo para la capacitacin del personal que ya labora en
la unidad administrativa, as como para el de nuevo ingreso, ya sean servidores pblicos de
otras dependencias y entidades y pblico en general.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DIA
MES AO

HOJA
No.
4

III. ANTECEDENTES HISTRICOS


El 15 de octubre de 1943 por Decreto Presidencial se crea la Secretara de Salubridad y
Asistencia, mediante la fusin del Departamento de Salubridad y la Secretara de Asistencia,
fundados en los aos de 1917 y 1937, respectivamente.
Posteriormente, en el ao de 1947 se crea dentro de la estructura orgnica de la Secretara
de Salubridad y Asistencia, la Oficina de Prensa e Informacin, con funciones especficas de
informacin, difusin de boletines y sntesis de noticias.
En el ao de 1952 se implanta, dentro de esta oficina, el servicio de recortes periodsticos
para el C. Secretario y se ampla la cobertura de informacin en materia de salud y
asistencia, para los peridicos y cadenas de noticias, as como para las propias instituciones
mdicas.
En el ao de 1960 el Departamento de Prensa y Publicidad se convierte en Direccin de
Relaciones Pblicas y Prensa. Su encomienda es coordinar los servicios de difusin y
relaciones pblicas de la Secretara de Salubridad y Asistencia, as como la atencin a los
organismos internacionales de salud y cultura, como la Organizacin Mundial de la Salud, la
Organizacin Panamericana de la Salud, el Fondo de las Naciones Unidas para la Proteccin
y Educacin de la Infancia, y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura. Adems de estas funciones, tambin se le encomienda la tarea de
proporcionar informacin para el desarrollo de congresos mdicos nacionales e
internacionales.
En 1961 se implanta en esta Direccin, el sistema de sntesis comentada de noticias
mimeogrficas para ser distribuidas en las dependencias de la Secretara de Salubridad y
Asistencia.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
5

IV MARCO JURDICO
EJEMPLO:

La Direccin General de Comunicacin Social de la ....., se encuentra sustentada en el


siguiente marco jurdico normativo:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


DOF. 05-02-1917 y sus reformas.

Leyes

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal


DOF. 29-XII-1976 y sus reformas publicadas en DOF. 28-XII-1994.

A. Cdigos

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles


Captulo....., Art. ....., fraccin....., inciso ....., publicado en DOF. ...

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DIA
MES AO

HOJA
No.
14

V. ATRIBUCIONES
Reglamento Interior de la Secretara de Salud.
(D.O.F. 19-I-2004)
Articulo 19.- Corresponde a la Direccin General de Comunicacin Social:
I.
Acordar con el Secretario el despacho de los asuntos a su cargo;
II.
Mantener informada a la poblacin sobre el desarrollo de los programas de la
Secretara y contribuir a la difusin homognea de las actividades del Sector Salud,
de conformidad con las disposiciones que emita la Secretara de Gobernacin en
materia de comunicacin social;
III.
Desarrollar programas de comunicacin social para apoyar el mejoramiento de la
salud de la poblacin, en coordinacin con las unidades administrativas
competentes;
IV. Definir estrategias para la produccin y difusin de los programas y actividades de la
Secretara, as como participar en los programas de difusin de las entidades
coordinadas administrativamente por el Sector Salud;
V.
Desarrollar estrategias y mecanismos de comunicacin interna para dar a conocer a
quienes trabajan en la dependencia las acciones y las lneas de poltica pblica en
materia de salud, adems de promover el intercambio de informacin entre la
Federacin y las entidades, para lograr una poltica homognea de comunicacin
social en salud;
VI. Evaluar la informacin que se recopila para su difusin en los medios masivos de
comunicacin sobre la Secretara, Sector y sobre materia de salud en general;
VII. Dar a conocer a la opinin pblica los objetivos y programas del Sistema Nacional de
Salud, as como el avance de los proyectos que ejecuten la Secretara y las
entidades coordinadas administrativamente en el Sector;
VIII. Dar respuesta a las necesidades de comunicacin de la Secretara con los distintos
grupos y ncleos de la poblacin que as lo demanden;
IX. Realizar los estudios de opinin pblica que permitan conocer el efecto de las
acciones que realiza la Secretara y, en general, el Sistema Nacional de Salud;
X.
Participar en las actividades de difusin con otras entidades del Gobierno Federal,
en programas conjuntos, as como en situaciones de emergencia causadas por los
eventos naturales, y
XI
Celebrar los contratos de prestacin de servicios en materia de comunicacin social
que se adjudiquen conforme al artculo 42 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como calificar, admitir, custodiar
y, en su caso, ordenar la cancelacin de las fianzas de los contratos que celebre o
presentarlas ante la Tesorera de la Federacin para que las haga efectivas.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
18

VI. MISION Y VISION

MISION
Fomentar, desarrollar, producir y coordinar los programas para la difusin de las actividades
de la Secretara a toda la poblacin, as como mantener informada a la opinin pblica sobre
los objetivos del sector y del Sistema Nacional de Salud.
VISIN
Crear una cultura de salud en la poblacin concientizndola de la importancia de la misma
por medio de campaas y programas de salud y as lograr la prevencin de enfermedades y
detener el avance de las mismas.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
17

VII. ESTRUCTURA ORGNICA


1.0.2 Direccin General de Comunicacin Social
1.0.1

Direccin de Planeacin y Estrategias


1.0.2.0.1.1

Subdireccin de Estrategias

1.0.2.0.0.1.1. Subdireccin de Produccin Audiovisual


1.0.2.0.0.1.1. Departamento de Radio y Televisin
1.0.2.0.0.1.2 Departamento de Produccin
1.0.2.0.0.1.3 Departamento de Produccin Editorial
1.0.2.0.0.1.4 Departamento de Edicin
1.0.2.0.0.2

Subdireccin de Apoyo a Campaa

1.0.2.0.0.3

Subdireccin de Informacin
1.0.2.0.0.3.1. Departamento de Medios Electrnicos
1.0.2.0.0.3.2. Departamento de Monitoreo y Sntesis

1.0.2.0.0.4. Coordinacin Administrativa

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
19

IX DESCRIPCIN DE FUNCIONES
1.0.2 DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL
OBJETIVO
Coadyuvar a formar en la poblacin una cultura para la salud, por medio de la difusin
permanente en los diferentes medios de comunicacin sobre las campaas, programas y
acciones que la Secretara realiza a nivel nacional y regional, orientados fundamentalmente a
la promocin, conservacin y mejoramiento de la salud, as como a contribuir en la difusin
homognea de las actividades del Sector Salud, observando las disposiciones que en
materia de comunicacin social emite la Secretara de Gobernacin.
FUNCIONES
Planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de los programas y acciones de
comunicacin social de la Secretara de Salud, de acuerdo con las polticas aprobadas por su
titular y conforme a la normatividad emitida por la Secretara de Gobernacin.
Presentar al Secretario, para su autorizacin, el Programa Operativo Anual de la Direccin
General y mantenerlo informado de su ejecucin y avances.
Dictar lineamientos, mecanismos y criterios para el manejo y desarrollo del sistema de
comunicacin social de la Secretara.
Informar al Secretario para su acuerdo, las acciones y los asuntos relativos a la funcin de
comunicacin social, para la toma de decisiones correspondiente.
Proponer a las instancias superiores correspondientes, las normas complementarias que
sustenten la planeacin, el desarrollo y la evaluacin de la funcin de comunicacin social de
la Secretara.
Determinar las acciones encaminadas a asesorar y apoyar a las reas de la Secretara, en la
aplicacin de las normas de comunicacin y difusin de las campaas nacionales y
regionales, as como de los programas regulares de salud.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
21

Establecer los lineamientos para conocer, evaluar y dar respuesta a las necesidades de
informacin y comunicacin social de los distintos grupos y ncleos de la poblacin que lo
demanden.
Fijar los criterios generales para la compilacin, anlisis y evaluacin de la informacin que
sobre la Secretara, el Sector Salud y las materias de salubridad general difundan los
diferentes medios masivos de comunicacin.
Establecer los mecanismos y estrategias para dar a conocer a la opinin pblica los
objetivos, programas y proyectos que en materia de salud ejecuten la Secretara y las
entidades agrupadas administrativamente al Sector Salud.
Establecer los lineamientos y criterios para la concertacin y coordinacin de acciones con
los diferentes medios masivos de comunicacin.
Determinar, previo consenso con las reas de la Secretara, los programas y mecanismos de
comunicacin social para la difusin de las acciones de promocin, conservacin y
mejoramiento de la salud.
Proponer al Comit de Comunicacin y Difusin para la Salud, las plataformas creativas, los
contenidos, las estrategias de comunicacin y los planes de medios de las campaas
nacionales y regionales de salud, as como los parmetros de medicin que permitan evaluar
el impacto social de las mismas.
Proponer al Secretario, para su autorizacin, el Programa Anual de Comunicacin y Difusin
para la Salud, y mantenerlo informado de su desarrollo.
Evaluar el desarrollo de las campaas nacionales y regionales de salud, cuidando su calidad,
tanto desde el punto de vista informativo y educativo, como de la misin y polticas
institucionales.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DA
MES AO

HOJA
No.
22

Determinar el ejercicio del presupuesto radicado en la Direccin General de Comunicacin


Social, para la difusin de las campaas nacionales y regionales, as como de los programas
regulares de salud que en materia de salud promueven las reas de la Secretara.
Acreditar, conforme a la normatividad vigente, el ejercicio de los recursos etiquetados de los
diferentes organismos gubernamentales asignados a la Secretara, para apoyar los
programas de comunicacin social.
Evaluar, conjuntamente con las rea de la Secretara, el impacto social de las campaas
nacionales y regionales, as como los programas regulares de salud y determinar, en el
mbito de competencia de la Direccin General, los cursos de accin que al efecto se
requieran.
Participar en las actividades de evaluacin y difusin con otras entidades del gobierno
federal, en situaciones de emergencia causadas por desastres naturales.
Establecer los contratos de prestacin de servicios en materia de comunicacin social que se
adjudiquen conforme al artculo 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico, as como calificar, admitir, custodiar y, en su caso ordenar la cancelacin
de las fianzas de los contratos que celebren o prestarlas ante la Tesorera de la Federacin.

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FECHA DE
AUTORIZACIN
DIA
MES AO

HOJA
No.
14

X GLOSARIO DE TERMINOS
En este captulo se deben de enunciar los trminos ms relevantes empleados por las reas
al definir sus funciones as como los ms significativos al elaborar el manual de organizacin
correspondiente.
Ejemplo:
ANALISIS:
Mtodo lgico que consiste en separar las diversas partes integrantes de un todo, con el fin
de estudiar en forma independiente cada una de ellas, as como las diversas relaciones que
existen entre las mismas
MANUAL DE ORGANIZACIN:
Documento que expone con detalle los rganos que componen la institucin, definen los
puestos que los integran y la descripcin de sus funciones, la relacin jerrquica que existe
entre ellos y los grados de autoridad y responsabilidad.
ORGANIGRAMA:
Representacin grfica de la estructura orgnica que debe reflejar, en forma esquemtica, la
posicin de las unidades administrativas que la componen y sus respectivas relaciones,
niveles jerrquicos, canales formales de comunicacin, lneas de autoridad (Supervisin y
Asesora).

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Anexo 4
RELACIN DE VERBOS POR NIVEL JERRQUICO
N
DIRECCIN
GENERAL

DIRECCIN
GENERAL
ADJUNTA

ACREDITAR
ASESORAR
AUTORIZAR
COADYUVAR
COLABORAR
CONDUCIR
DECLARAR
DETECTAR
DETERMINAR
DICTAR
DISPONER
EMITIR
ESTABLECER
EVALUAR
FIJAR
FUNGIR
GLOBALIZAR
INFORMAR
JERARQUIZAR
NORMAR
OBJETAR
PARTICIPAR
PATROCINAR
PROPONER
RENDIR
REPRESENTAR

ACREDITAR
ASESORAR
AUTORIZAR
COADYUVAR
COLABORAR
CONDUCIR
DECLARAR
DETECTAR
DETERMINAR
DICTAR
DISPONER
EMITIR
ESTABLECER
EVALUAR
FIJAR
FUNGIR
GLOBALIZAR
INFORMAR
JERARQUIZAR
NORMAR
OBJETAR
PARTICIPAR
PATROCINAR
PROPONER
RENDIR
REPRESENTAR

DIRECCIN DE
AREA
ADMINISTRAR
ANALIZAR
APLICAR
APORTAR
APOYAR
ASESORAR
AUTORIZAR
COADYUVAR
CONDUCIR
CONSOLIDAR
CONTRIBUIR
COORDINAR
COPARTICIPAR
DAR
DEFINIR
DESIGNAR
DIAGNOSTICAR
DICTAMINAR
DIFUNDIR
DIRIGIR
DIVULGAR
EMITIR
ESTABLECER
ESTUDIAR
EVALUAR
FIJAR
GLOBALIZAR
INSTRUIR
INTERVENIR
JERARQUIZAR
MANEJAR
NOTIFICAR
ORDENAR
ORGANIZAR
OTORGAR
PARTICIPAR
PLANEAR
PLANTEAR
PONER
PROGRAMAR
PROMOVER
PROPONER
RECIBIR
REGULAR
REQUERIR
RESOLVER
SANCIONAR
SELECCIONAR
SERVIR
SUPERVISAR
VIGILAR

SUBDIRECCIN
APLICAR
APOYAR
ASESORAR
AUXILIAR
COADYUVAR
COLABORAR
COMPILAR
COMPROBAR
CONCENTRAR
CONTRIBUIR
CONTROLAR
COORDINAR
CUANTIFICAR
DEFINIR
DETERMINAR
DIAGNOSTICAR
DIFUNDIR
DISEAR
EFECTUAR
ELABORAR
EMITIR
ESTABLECER
EVALUAR
GENERAR
IMPLANTAR
IMPLEMENTAR
INTEGRAR
INTERVENIR
INVESTIGAR
MANTENER
OBSERVAR
OPINAR
ORGANIZAR
PARTICIPAR
PROGRAMAR
PROMOVER
PROPONER
PROPORCIONAR
RECIBIR
RECOPILAR
REGULAR
REPRESENTAR
SERVIR
SUPERVISAR
VERIFICAR
VIGILAR

JEFATURA DE DEPARTAMENTO
ACREDITAR
ACTUALIZAR
ADOPTAR
ADECUAR
ADMINISTRAR
AGRUPAR
ANALIZAR
APLICAR
APORTAR
APOYAR
ASEGURAR
ASESORAR
ASIGNAR
ATENDER
AUTORIZAR
AUXILIAR
BRINDAR
CANALIZAR
CAPACITAR
CAPTAR
CAPTURAR
CERTIFICAR
CLASIFICAR
CODIFICAR
COMPATIBILIZAR
COMPILAR
COMPROBAR
COMUNICAR
CONCENTRAR
CONCILIAR
CONFORMAR
CONSERVAR
CONTRATAR
CONTROLAR
CONVOCAR
COORDINAR
CUANTIFICAR
DAR
DEFINIR
DEPURAR
DESAHOGAR
DESARROLLAR
DESPACHAR
DETECTAR
DETERMINAR
DEVOLVER
DIAGNOSTICAR
DIFUNDIR
DISEAR
DISTRIBUIR
DOCUMENTAR

EFECTUAR
EJECUTAR
EJERCER
ELABORAR
EMITIR
EMPLAZAR
ENLAZAR
ENTABLAR
ESTABLECER
ESTIMAR
ESTUDIAR
EVALUAR
EXPEDIR
FINCAR
FORMALIZAR
FUNDAMENTAR
GENERAR
GESTIONAR
GRABAR
IDENTIFICAR
IMPARTIR
IMPLANTAR
IMPLEMENTAR
IMPONER
INDUCIR
INFORMAR
INSCRIBIR
INSPECCIONAR
INSTRUMENTAR
INTEGRAR
INTERPRETAR
INVESTIGAR
LIQUIDAR
LLEVAR
MANEJAR
MANTENER
MARCAR
NEGOCIAR
NOTIFICAR
OBTENER
OPERAR
ORGANIZAR
OBJETAR
OTORGAR
PARTICIPAR
PRACTICAR
PREPARAR
PRESTAR
PREVER
PROCESAR
PROCURAR

PRODUCIR
PROGRAMAR
PROPONER
PROPORCIONAR
PROTEGER
PROVEER
PROYECTAR
PUBLICAR
REALIZAR
RECABAR
RECAUDAR
RECIBIR
RECLUTAR
RECOPILAR
REGISTRAR
REHABILITAR
REMITIR
REQUERIR
RESOLVER
RETROALIMENTAR
REUNIR
REVISAR
SELECCIONAR
SERVIR
SISTEMATIZAR
SOLICITAR
SUGERIR
SUMINISTRAR
SUPERVISAR
TOMAR
TRADUCIR
TRAMITAR
TRANSCRIBIR
TRANSPORTAR
TURNAR
VALIDAR
VALORAR
VERIFICAR
VIGILAR
VINCULAR
VISUALIZAR

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DIRECTORIO

Dr. Julio Frenk Mora


Secretario de Salud

Dr. Enrique Ruelas Barajas


Subsecretario de Innovacin y Calidad

Dr. Roberto Tapia Conyer


Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud

Lic. Ma. Eugenia de Len-May


Subsecretaria de Administracin y Finanzas

Mtro. Fernando J. Chacn Sosa


Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto

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Direccin de Diseo y Desarrollo Organizacional

Grupo Tcnico

Mtro. Fernando J. Chacn Sosa


Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto

Dr. Francisco Hernndez Torres


Director de Diseo y Desarrollo Organizacional

Lic. Luis Gabriel Garca Zamora


Subdirector de Anlisis y Diseo Organizacional

Lic. Francisco Bauelos Navarro


Jefe del Departamento de Anlisis Organizacional

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