Professional Documents
Culture Documents
REFORMA DE L SECTOR
ELCTRICO PARAGUAYO
Guillermo Lpez Flores
Ingeniero Consultor
kWh/habitante
Noruega
25.000
Canad
16.000
U.S.A.
12.500
Australia
Blgica
Pas
9.500
7.300
6.600
Irlanda
5.000
Venezuela
3.260
Chile
3.290
Argentina
2.900
Uruguay
2.750
Brasil
2.380
Paraguay
1.130
Ecuador
1.020
Bolivia
8
kWh/habitante
600
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
10
Reforma del Sector
10
Electrico Paraguayo
11
Electrico Paraguayo
AGUAS Y SANEAMIENTO,
14
Electrico Paraguayo
REFORMA SECTORIAL
PRERROGATIVA DEL GOBIERNO
La reforma debe ser un plan e iniciativa del gobierno.
No se puede imponer desde el Legislativo una reforma
del estado que no est en los planes del ejecutivo.
No se puede obrar sin plan ni recetar sin diagnstico
Es un PROCESO, largo, complejo, tumultuado, que
demanda gran voluntad politica, implica riesgos
politicos, requiere capacidad institucional y recursos
humano-intelectual.
Reformas basadas en la reestructuracin de mercado
que incorpora la participacin del sector privado implica
complejos problemas sociales y polticos para los
inversionistas,
empleados
y
consumidores
de
Reforma del Sector
electricidad.
15
Electrico Paraguayo
OPOSICION A LA REFORMA
Maquiavelo adverta que nada es ms difcil de manejar,
ms peligroso de conducir o de ms incierto xito que
liderar la implantacin de un nuevo orden de cosas.
Los afectados en sus privilegios y canonjas resienten
inmediatamente
y
reaccionan
virulenta
y
organizadamente. Los beneficios son a mediano plazo,
los beneficiados difusos y desorganizados y solo apoyan
tibiamente el nuevo orden.
La oposicin los cambios se da por descontado. No
existe reforma en el mundo que sea acompaado por los
que pierden sus privilegios y canonjas.
17
Experiencia Internacional en
Reforma de la ISE
1978 EUA (PURPA)
1982 Chile. Ley General de Servicios Elctricos
1983 Gran-Bretaa (Energy Act)
1990 Brasil, Ley 8031
1991 Noruega
1992 Argentina y EUA (Energy Policy Act)
1992 Bolivia Ley 1330
1993 Per
1993 Brasil, Ley 8631
1994 Bolivia Ley 1604 Ley de Electricidad
1994 Colombia
1996 Nueva-Zelandia; Suecia y Noruega (Finlandia y Dinamarca)
forman el NordPool
1996 El Salvador
1996 - Guatemala
1997 Australia (Victoria 1994 + Nova Gales do Sul)
1998 Espaa y algunos estados de los EUA (California)
1999 Holanda
2001 Gran Bretaa (NETA, elimina Pool obligatoria)
Reforma del Sector
2003-Brasil, Leyes n 10.847 y 10.848, ..
18
Electrico Paraguayo
Desregulacin, Reforma,
Liberalizacin, Restructuracin
La reforma sectorial energtica debe ser evaluada
contra tres resultados:
mejor calidad de servicio para los consumidores
disponibilidad y a precios mdicos para apoyar el
crecimiento econmico
alivio a la carga fiscal del gobierno
facilitar el acceso a la electricidad a los mas pobres.
Los elementos principales de la reforma, que tambin
son los medios para lograr estos resultados:
reestructuracin de mercados y empresas elctricas
regulacin
competencia
redefinicin de roles del sector pblico y privado
Reforma del Sector
19
Electrico Paraguayo
Porque Reformar/Restructurar? I
Desde los 80s, mas de 100 pases, desde los mas modestos como
Bolivia, Nicaragua, Guatemala, pasando por economas en transicin
como China, Mxico, Chile, Brasil, hasta industrializados como EEUU
(1978), Inglaterra, Japn, se han embarcado en diversos grados de
reformas de sus sectores electroenergticos. Fuerzas impulsoras muy
diversas, pero en general:
crisis de la deuda externa de los 80s (dcada perdida) que llev a
aplicar polticas de reformas econmicas impulsadas por Organismos
Financieros Internacionales y bajo recetas liberales.
el agotamiento del modelo keynesiano y de grandes empresas
pblicas estatales (EP) monoplicas de energa
el desencanto de las EPs por mala calidad de servicio y econmico
la necesidad de nuevas inversiones y modernizacin para atender el
rpido crecimiento de la demanda y aliviar el dficit fiscal
la bsqueda de la eficiencia econmica
el deseo extender el servicio a los pobres
razones ideolgicas como eliminar la interferencia poltica
20
Porque Reformar/Restructurar? II
Las prdidas provocadas por las EPs llegaron a ser una
pesada carga en el presupuesto fiscal. Las EPs estn
expuestas a excesivas interferencias polticas que
eventualmente fijan estndares y objetivos muy apartados
de la eficiencia econmica.
Gran parte de estas deficiencias de las EPs se
atribuyeron a las limitaciones gubernamentales impuestas
en la administracin y no a su dependencia del estado.
Un marco institucional que d lugar a una administracin
ms libre, con menor injerencia poltica y mayor
focalizacin en ndices de desempeo, podra permitirles,
lograr ms eficiencia en su desempeo aun
permaneciendo la propiedad pblica.
21
23
24
NUEVA ESTRUCTURA
El Estado
Sector Productor
Privado/Publico
Productor
Estado
Normador
Normador
Regulador
Entidad Autnoma
Reguladora
25
26
27
ACARAY
PIE
YACYRETA
ITAIPU
Imp/Exp.
CONSUMIDORES
REGULADOS
COMERCIALI
ZADOR
CONSUMIDORES
NO REGULADOS
Electrointensivas
Gran consumidor
ENTE
REGULADOR
28
OSE / ADME
CNDC
29
Poder Ejecutivo
CNPE
MINEN
IEE
ERE
OSE
ADME
Agentes
Mercado
AGENTES DE
GENERACIN
Concesionario
Hidroelectrico
AGENTES DE
DISTRIBUCIN
AGENTES DE
COMERCIALIZACIN
Comercializador
Independiente
Concesionario
de Servicio
Pblico
Productor
Independiente
Exportador
Autoproductor
Importador
31
CONSUMIDOR
LIBRE
Demanda
superior a
3.000 kW:
cualquier
proveedor
Demanda
entre 500 y
3.000 kW:
fuentes
alternativas
32
Vendedor 1
Ambientes de Contrataciones
Relaciones
Vendedor 2
Vendedor 3
...
Vendedor N
Vendedor K
Comercializador
Distribuidor 1 Distribuidor 2 ... Distribuidor N
Ambiente de Contratacin
Regulada (ACR)
Ambiente de Contratacin
Libre (ACL)
contratos bilaterales de
largo plazo
rgimen de libre
contratacin
contratos bilaterales de
ajuste
En el ACR , excepto los remates de ajuste, cada Generador hace contratos padrones de venta de EE para todas las Distribuidoras
del SIN, con entrega en el Centro de Gravedad del submercado del Generador.
33
35
36
COGENERACIN INDUSTRIAL Y
GENERACION DISTRIBUIDA
COGENERACIN
COMERCIAL-INDUSTRIAL
Generacin
propia de
Calefaccin
Vapor, Agua
caliente y fria
Refrigeracion
Energia electrica
en
Industrias
Centros de compra
Hospitales
Universidades
Complejos edilicios
Desverticalizacin elctrica y
verticalizacion economica
HOLDING
PRODUCCION
GENERACION
PIE
CONSUMO
DISTRIBUICION
TRANSMISION
COMERCIALIZACION
GSP
SELF-DEALING
Est permitida la verticalizacin econmica
Reforma del Sector Electrico
Paraguayo
Desverticalizacin - Separacin
Vertical (Unbundling) I
40
Desverticalizacin - Separacin
Vertical (Unbundling) II
41
Desverticalizacin - Separacin
Vertical (Unbundling) III
La separacin de generacion, transmision y distribucion
puede facilitar la formacin de power trade areas con paises
vecinos:
SIEPAC que sirve a 37 millones de usuarios de 6 paises de
Centroamerica.
SEMB South Eastern Mediterranean Block sirve Libya,
Egypto, Syria, Jordania y Libano.
SWMB South Western Mediterranean Block sirve
Marrueco, Argelia yTunez.
Aun en sistemas pequeos, la separacin de estas actividades
ayuda a la regulacin de los proveedores de servicios de
electricidad revelando informacin acerca de sus costos,
incrementando la transparencia en la fijacin de precios y
ayudando a medir y comparar costos y calidad de los
servicios.
42
distribuidoras
Transmision y Distribucion
44
Transmision y Distribucion
45
Regulacion
46
47
Consumidor, Comercializador
Consumidor
Regulado:
Corresponde
al
consumidor final con tarifa fija.
Gran Consumidor o Libre: Corresponde a
consumidores sobre un determinado volumen.
Puede haber ms de un tipo de consumidor
grande. Estos consumidores tiene la opcin de
acceder a precios libremente pactados.
Comercializador:
Agente
econmico
con
capacidad para comprar y vender energa.
Agente Externo: Se refiere a los actores externos
al pas que desean participar en el mercado ya sea
como compradores o vendedores de energa.
48
mixtas
50
Pool
Contratos
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
51
Electrico Paraguayo
Electrico Paraguayo
55
56
ISE Competencia
Mayorista/Industrial
57
58
ISE Competencia
Minorista Hibrida
59
60
61
REGULADOR
NORMADOR
Direccin de
Electricidad
Regulacin de
Precios y
Tarifas
Control de
operacin y
calidad
Supervisin
del CNDC
Ministerio de Energa
Otorgacin de
Concesiones
y Licencias
Viceministerio
de Electricidad
Proposicin
de normas
63
Elaboracin de
plan referencial
de expansin
Ma
x.
Min
.
1.
2.
3.
Producto Tcnico
Servicio Tcnico
Servicio Comercial
TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN
CONCESION
GENERACION HIDROELECTRICA
GENERACIN
LICENCIA
SUBTRANSMISIN
COMERCIALIZACIN
EXPORTACIN - IMPORTACIN
LICENCIA
PROVISIONAL
ESTUDIOS
66
DIRECCION
DE
ELECTRICIDAD
SUPERVISAR
Y
FISCALIZAR
ADMINISTRA
EL MERCADO
Planificar la Operacin
Integrada del SIN
ISO / A D M E / C N D C
Realizar el Despacho de
Carga en Tiempo Real
a Costo mnimo
67
Administrar las
Transacciones
en el Mercado Elctrico
Mayorista
68
69
Generacin
Comercializacin
Transmision
Distribucin
Desverticalizacin elctrica
70
Estructuralmente (desinversion)
Electrico Paraguayo
Muchas Gracias!
ISC SRL