REGLAMENTO PARA LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

SANCIONADORES ELECTORALES
TITULO PRIMERO
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Carcter y objeto.
Artculo 1.-Este reglamento es de orden pblico, de observancia general en el Estado
de Zacatecas, su objeto es regular el procedimiento sancionador aplicable por
infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en el
Libro Sexto, Ttulo nico de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas.
Criterios de Interpretacin y Supletoriedad.
Artculo 2.- 1.Para la interpretacin de las disposiciones previstas en este Reglamento,
se atender a los criterios: gramatical, sistemtico, funcional y a la jurisprudencia. A
falta de disposicin expresa se fundar en los principios generales del derecho.
2. De manera supletoria y en lo conducente se aplicarn los siguientes
ordenamientos y principios:
I. Ley Electoral del Estado de Zacatecas;
II. Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado;
III. Ley Orgnica del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas;
IV. Reglamento Interior del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas;
V. Los principios contenidos y desarrollados por el derecho penal que
sean aplicables al derecho administrativo sancionador electoral; y
VI. Los principios rectores de la funcin electoral.
Glosario.
Artculo 3.
1. Para los efectos del presente Reglamento, se entender por:
I. Ordenamientos jurdicos:
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; La Ley Electoral del
Estado de Zacatecas; La Ley Orgnica del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas;
La Ley del Sistema de Medios de Impugnacin
Electoral del Estado de Zacatecas; El Reglamento Interior del Instituto

Electoral del Estado de Zacatecas; y Reglamento para los Procedimientos

Administrativos Sancionadores Electorales del Instituto Electoral del Estado de
Zacatecas.
II. En cuanto a la autoridad electoral, rganos y funcionarios de
sta:
El Instituto Electoral del Estado de Zacatecas; El Consejo General del Instituto Electoral
del Estado de Zacatecas; El Consejero Presidente de los Consejos: General, Distritales
y Municipales Electorales, segn corresponda; Los Consejos Distritales y Municipales
Electorales; Los Representantes de los Partidos Polticos, en lo individual o de manera
comn en la postulacin de candidaturas comunes o Coaliciones debidamente
acreditados ante los Consejos Electorales; Secretario Ejecutivo del Consejo General;
Secretario Ejecutivo de los Consejos Distritales y Municipales; Junta Ejecutiva del
Instituto Electoral del Estado de Zacatecas. Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de
los Partidos Polticos del Instituto; Comisin de Administracin y Prerrogativas que la
Ley Electoral refiere como Comisin de Administracin y Fiscalizacin; Direccin
Ejecutiva de Administracin y Prerrogativas, que la Ley Electoral refiere como Direccin
Ejecutiva de Administracin y Fiscalizacin; y
l) rganos de Direccin:
Ejecutivos, integrados por: La Presidencia, Junta Ejecutiva y Secretara Ejecutiva;
Tcnicos, integrados por La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos, la Unidad de Comunicacin Social, la Unidad de Informtica, la Unidad de
Acceso a la Informacin Pblica, la Unidad del Servicio Profesional Electoral y la
Unidad del Secretariado; y
Electorales, El Consejo General, los Consejos Distritales Electorales y los Consejos
Municipales Electorales.
III. Por cuanto a los conceptos:
a) Queja o Denuncia: Acto por medio del cual, se hace del
conocimiento de la autoridad administrativa electoral los actos,
hechos u omisiones presuntamente violatorios de la normatividad
electoral;
b) Quejoso, Denunciante o Promovente: Persona fsica o moral

que formula por escrito o de forma oral la queja administrativa; y

c) Presunto Infractor o denunciado: Persona fsica o moral que se
seala como probable responsable de los actos, hechos u
omisiones motivo del Procedimiento Sancionador.
CAPITULO SEGUNDO
De los Procedimientos Sancionadores.
Finalidad.
Articulo 4.
1. Los procedimientos previstos en este Reglamento, tienen como finalidad determinar
la existencia de infracciones a la normatividad electoral y la responsabilidad
administrativa, mediante la valoracin de los medios de prueba e indicios que aporten
las partes y, en su caso, de aquellos que se obtengan de la investigacin que realice la
autoridad electoral.
Clasificacin.
Artculo 5.
1. Los procedimientos que se regulan en el presente Reglamento son:
I. Procedimiento Sancionador Ordinario, que ser aplicable en proceso electoral o
interproceso para los casos de infracciones a lo establecido en los artculos 253 al 263
de la Ley Electoral;
II. Procedimiento Sancionador Especial, que ser aplicable dentro de los procesos
electorales cuando se denuncien actos anticipados de precampaa o campaa y
cuando contravengan las normas sobre propaganda poltica electoral establecidas para
los partidos polticos en la Constitucin local y la Ley Electoral; y
III. Procedimiento Sancionador en Materia de Quejas sobre Financiamiento y Gasto de
los Partidos Polticos, que ser aplicable en proceso electoral o interproceso para
conocer de las presuntas irregularidades en que haya incurrido un partido poltico en
materia de origen y aplicacin de los recursos derivados de su financiamiento.
Acciones Previas.
Artculo. 6
1. Los rganos electorales al recibir una queja, debern realizar las acciones necesarias
para impedir el ocultamiento, menoscabo o destruccin de pruebas, as como para

allegarse de elementos probatorios adicionales que estimen necesarios para la

investigacin, sin que dichas medidas impliquen el inicio de la misma.
Anlisis de la queja.
Artculo 7.
1. Recibida una queja, la Junta Ejecutiva proceder a su anlisis a efecto de:
I. Registrarla e informar de su presentacin al Consejo General;
II. Determinar si debe prevenir al promovente;
III. Determinar sobre la admisin o desechamiento; y
IV. En su caso, determinar y solicitar las diligencias necesarias
para el desarrollo de la investigacin.
2. La Junta Ejecutiva contar con un plazo de 3 das para formular el acuerdo de
admisin o propuesta de desechamiento, contado a partir del da en que reciba la
queja. En caso de que se hubiere prevenido al promovente, a partir de la fecha en la
que termine el plazo para su cumplimiento.
CAPITULO TERCERO.
Sujetos, Personera y Competencia
Sujetos.
Artculo 8.
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
electorales, los siguientes:
I. Los partidos polticos y, en su caso, coaliciones;
II. Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular;
III. Los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral; IV. Los observadores electorales
o las organizaciones de observadores electorales;
V. Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin;
de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos autnomos y
cualquier otro ente pblico;
pblicos;

VI. Los notarios

VII. Los extranjeros;

VIII. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico estatal;
IX. Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra
agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus

integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos

estatales;

X. Los ministros

de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; y

XI. Los dems sujetos obligados en los trminos de la Ley Electoral.
Personera.
Artculo 9.
1. Cualquier persona con inters legtimo podr presentar quejas por presuntas
infracciones a la normatividad electoral.
2. Se le reconocer el carcter de promovente a quien acredite tener inters legtimo en
el anlisis de los hechos denunciados.
3. En caso de que la queja sea presentada por un partido poltico o coalicin, este lo
har a travs de sus representantes debidamente acreditados, entendindose por
stos:
I. Los registrados formalmente ante los Consejos Electorales. En este caso, slo podrn
actuar ante el rgano en el cual estn acreditados;
II. Los miembros de los comits estatales, distritales o municipales, segn corresponda.
En este caso, debern acreditar su personera con el nombramiento respectivo;
III. Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante
poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido facultados para ello;
y
IV. En el caso de las coaliciones, la representacin legal se acreditar en los trminos
del convenio respectivo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Electoral, sin
perjuicio de que los partidos coaligados puedan interponerlos en lo individual, a travs
de sus representantes legtimos, en aquellos casos en que la naturaleza del acto
impugnado lo amerite.
4. Los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna.
Los candidatos debern acompaar el original o copia certificada del documento en el
que conste su registro.
5. Los ciudadanos, por su propio derecho o a travs de su representante legal.
6. En caso de que la queja sea presentada por una persona moral, el promovente
deber acreditar la personalidad con la que se ostenta, adjuntando al escrito de queja,

copia certificada del escrito en el que conste dicho acto jurdico, de no hacerlo se
entender presentada a ttulo personal.
Competencia.
Artculo 10.
1. Son rganos competentes para conocer de los Procedimientos
Sancionadores:
I. Ordinario:
a) Para tramitar y substanciar la Junta Ejecutiva, el Secretario Ejecutivo y la Comisin
de Asuntos Jurdicos; y
b) Para resolver, el Consejo General.
II. Especial:
a) Para tramitar y substanciar la Junta Ejecutiva y el Secretario Ejecutivo; y
b) Para resolver el Consejo General.
III. En Materia de Quejas sobre Financiamiento y Gasto de los
Partidos Polticos:
a) Para tramitar, substanciar y elaborar el proyecto de resolucin la Junta Ejecutiva en
coadyuvancia con la Comisin de Administracin, Direccin de Administracin y la
Unidad de Fiscalizacin; y
b) Para resolver, el Consejo General.
IV. Los Presidentes y Secretarios de los Consejos Electorales podrn recibir
indistintamente quejas de procedimientos sancionadores electorales por infracciones
cometidas dentro de su mbito de competencia territorial.
V. Los Presidentes y los Secretarios de los Consejos Electorales fungirn como
autoridades auxiliares en la tramitacin de los procedimientos sancionadores.
Incompetencia.
Artculo 11.
1. Cuando un acto, hecho u omisin denunciado en una queja, no sea competencia del
Instituto, se proceder de inmediato a dictar un acuerdo mediante el cual se ordene la
remisin del expediente a la autoridad competente, para los efectos legales a que haya
lugar.

2. En los casos en que el infractor sea una autoridad federal, estatal o municipal, notario
pblico, ministro de culto, asociaciones, iglesia o agrupacin de cualquier religin, la
autoridad electoral proceder a realizar el trmite y substanciacin del procedimiento y
remitir el expediente a las autoridades competentes a efecto de que procedan en los
trminos de la legislacin aplicable a ordenar las medidas cautelares a fin de que la
conducta infractora cese de inmediato o imponer, en su caso, la sancin
correspondiente. Asimismo, la autoridad competente deber informar al Instituto, dentro
de un mes, las medidas que haya adoptado y las sanciones impuestas.
Informes.
Artculo 12.
1. En cada sesin ordinaria o extraordinaria del Consejo General, la Junta Ejecutiva, a
travs de su Presidente, rendir un informe de las quejas recibidas, as como una
sntesis del estado que guardan.
2. En los informes, se incluirn los procedimientos sancionadores que sean iniciados de
oficio por la autoridad electoral.
CAPITULO CUARTO.
Cmputo de Plazos y Notificaciones.
Cmputo de los plazos.
Artculo 13.
1. Para efectos del Reglamento, los plazos se computarn de la siguiente manera:
I. Durante los procesos electorales, todos los das y horas son hbiles;
II. Si los plazos estn sealados por horas, se computarn de momento a momento,
surtiendo efectos al momento de que se realice la notificacin del acto o resolucin;
III. Si estn sealados por das, stos se considerarn de 24 horas y el cmputo de los
plazos inicia el mismo da de su realizacin;
IV. En el caso de las quejas que se inicien antes del proceso electoral, los plazos se
computarn en das hbiles, debiendo entenderse por tales, todos los del ao, a
excepcin de los sbados y domingos, as como aquellos que por acuerdo expreso de
la Junta Ejecutiva y en trminos de ley sean considerados inhbiles.
V. Los plazos sealados por aos, se computarn a partir del mismo da en que se
tenga conocimiento del acto, hecho u omisin motivo del procedimiento.

2. Las diligencias se celebrarn en das y horas hbiles, salvo en los casos en los que
sea necesario que se practiquen fuera de ellos, para el efecto de preservar las
evidencias del acto, hecho u omisin denunciado.
3. La Junta Ejecutiva podr determinar la habilitacin de das y horas para el desahogo
de diligencias.
Notificaciones.
Artculo 14.
1. La notificacin es el acto procesal por el que se hace del conocimiento de las partes
el contenido de una diligencia, acto o resolucin de los rganos electorales.
2. Las notificaciones se podrn hacer personalmente a travs de cdulas, por estrados,
oficio y publicacin oficial.
Plazo para notificar.
Artculo 15.
1. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los 3 das hbiles siguientes al en
que se dicten el acto o resolucin que las motiven y surtirn sus efectos el mismo da
de su realizacin.
Notificaciones Personales.
Artculo 16.
1. Las notificaciones sern personales cuando la autoridad sustanciadora as lo
determine en el acuerdo o resolucin, pero, en todo caso, la primera notificacin a
alguna de las partes se llevar de forma personal.
2. Las notificaciones personales se realizarn en das y horas hbiles, al interesado o
por conducto de la persona autorizada para tal efecto.
3. Cuando deba realizarse una notificacin personal, el notificador deber cerciorarse,
por cualquier medio, que la persona que deba ser notificada tiene su domicilio en el
inmueble designado y, despus de ello, practicar la diligencia entregando copia
certificada del acuerdo o resolucin correspondiente y asentar razn de todo lo
actuado para debida constancia.
4. Si no se encuentra al interesado en su domicilio se le dejar citatorio con cualquiera
de las personas que all se encuentren, el que contendr:
I. Denominacin del rgano que dict la resolucin que se pretende notificar;

II. Datos del expediente;

III. Da y hora en que se deja el citatorio y nombre de la persona a la que se le entrega;
y
IV. El sealamiento de la hora a la que al da siguiente, deber esperar la notificacin.
5. Al da siguiente, a la hora fijada en el citatorio, el notificador se constituir
nuevamente en el domicilio y si el interesado no se encuentra, se har la notificacin
por estrados, de todo lo cual se asentar la razn correspondiente.
6. Si el destinatario se niega a recibir la notificacin, o las personas que se encuentran
en el domicilio se rehsan a recibir el citatorio, o no se encuentra nadie en el lugar, la
cdula de citacin se fijar en la puerta de entrada, procediendo a realizar la
notificacin por estrados, asentando razn de ello en autos.
7. Las notificaciones personales podrn realizarse por comparecencia del interesado,
de su representante o de su autorizado ante el rgano que corresponda.
8. La notificacin de las resoluciones que pongan fin a la investigacin ser personal, se
har a ms tardar dentro de los 3 das hbiles siguientes de aquel en que se dicten,
entregando al promovente y al presunto infractor copia certificada de la resolucin.
9. En todos los casos, al realizar una notificacin, se dejar en el expediente un tanto
del citatorio o la cdula respectiva en su caso, copia del acto o resolucin que se
notifica.
10. Cuando el promovente o presunto infractor sealen domicilio para or y recibir
notificaciones y ste no resulte cierto o se encuentre ubicado fuera de la cabecera
municipal en la que tenga su sede el Consejo Electoral que realice la notificacin, el
oficial notificador levantar acta circunstanciada de la imposibilidad de llevar a cabo la
diligencia en dicho domicilio, y sta se practicar por estrados. En caso de cambio de
domicilio, las partes debern sealarlo a la autoridad electoral para encontrarse en
posibilidad de or y recibir notificaciones en el Procedimiento correspondiente.
11. Cuando la resolucin entrae una citacin o un plazo para la prctica de una
diligencia se notificar personalmente, al menos con 3 das hbiles de anticipacin al
da y hora en que se haya de celebrar la actuacin o audiencia. Las dems se harn
por cdula que se fijar en los estrados del Instituto. En todo caso, las que se dirijan a
una autoridad u rgano partidario se notificarn por oficio.

Notificaciones por Estrados.

Artculo 17.
1. La omisin de alguna de las partes de sealar domicilio, ser causa suficiente para
que las notificaciones se lleven a cabo por estrados.
2. Las notificaciones por estrados se harn fijando por un plazo de 48 horas, en un sitio
abierto al pblico en las oficinas de la autoridad que la efecte, fijando copias de las
diligencias, acuerdos o resoluciones que se notifiquen. La autoridad dejar constancia
de lo actuado en el expediente respectivo.
3. En estos casos, se tendr como fecha de notificacin el momento en que se cumpla
el plazo para el retiro de la cdula.
Notificacin Automtica.
Artculo 18.
1. Si el promovente o presunto infractor es un partido poltico, cuyo representante ante
el Consejo General se encuentra presente al momento de aprobar la resolucin, se
tendr por notificado del acto o la resolucin correspondiente para todos los efectos
legales, salvo que se haya acordado una modificacin de fondo, en cuyo caso la
notificacin se har de manera personal a ms tardar dentro de los 3 das hbiles
siguientes al en que se emita el acto o resolucin.
Colaboracin.
Artculo 19.
1. El Secretario Ejecutivo contar con el apoyo de la Direccin Ejecutiva de
Asuntos Jurdicos para el trmite y substanciacin de los procedimientos en los
trminos siguientes:
I. Coadyuvar en la prestacin de servicios de asesora que se realicen a los rganos e
instancias del Instituto sobre la normatividad y criterios aplicables a los procedimientos
administrativos sancionadores a que hace referencia el presente Reglamento;
II. Atender las consultas sobre la aplicacin del presente Reglamento que le formulen
al Secretario Ejecutivo los diversos rganos del Instituto con el objeto de conformar
criterios de interpretacin legal y, en su caso, precedentes a observar en materia de
procedimientos administrativos sancionadores a que hace referencia el presente
Reglamento; y

III. Asistir o coadyuvar en audiencias.

2. Los coordinadores y auxiliares jurdicos, cuando acten como personal del Secretario
Ejecutivo y de la persona titular de la Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos, sern
fedatarios del Instituto por lo que respecta a las actas en que consten las diligencias o
actuaciones celebradas.
3. Los coordinadores y auxiliares jurdicos fungirn como oficiales notificadores en la
substanciacin de recursos o procedimientos administrativos que se tramiten.
4. Los Secretarios de los Consejos Distritales y Municipales Electorales en auxilio del
Secretario Ejecutivo son directamente responsables de realizar las notificaciones, as
como de levantar las actas circunstanciadas derivadas del desahogo de las diligencias
o actuaciones que se lleven a cabo dentro de un procedimiento administrativo.
Contenido de Cdulas.
Artculo 20.
1.

Las cdulas de notificacin personal debern contener, al menos:

I. Nombre de la persona que se emplaza;

II. Sealar datos de identificacin del expediente en que se acta;
III. Extracto del acuerdo o resolucin que se notifica;
IV. Lugar, hora y fecha en que se realiza; y
V. Datos de identificacin y firma del notificador.
Del emplazamiento.
Artculo 21.
1. El emplazamiento se har de forma personal al presunto infractor, al da siguiente
que se dicte acuerdo de admisin, corrindole traslado con la copia de la queja y sus
anexos, debiendo cumplir con lo siguiente:
I. Se har al interesado en el domicilio sealado por el promovente en el escrito inicial
de queja;
II. Si se trata de personas fsicas, directamente con la persona sealada como presunto
infractor; y
III. Tratndose de personas morales, el emplazamiento se har por conducto de las
personas que legalmente las representen.
CAPITULO QUINTO

De la acumulacin.
Acumulacin de Expedientes.
Artculo 22.
1. Por economa procesal y para evitar resoluciones contradictorias respecto de una
misma cuestin, se proceder a decretar la acumulacin de expedientes por:
I. Litispendencia: Entendida como la relacin existente entre un procedimiento que an
no resuelve la autoridad y otro que recin a iniciado en los que se da la identidad de
sujetos, objeto y pretensin;
II. Conexidad: Entendida como la relacin entre dos o ms procedimientos que tienen
en comn la misma causa o hechos; y
III. Vinculacin: Cuando existen varias quejas contra un mismo presunto infractor
respecto de una misma conducta y provengan de una misma causa.
Reglas para la Acumulacin.
Artculo 23.
1. Para efectos de la acumulacin se observarn las siguientes reglas:
I. Proceder de oficio o a peticin de parte;
II. La Junta Ejecutiva podr determinar la acumulacin de expediente desde el
momento de acordar la admisin de la queja, durante la substanciacin y hasta antes
de que se declare cerrada la instruccin;
III. Para los efectos de acumulacin de quejas interpuestas ante el Consejo General la
interpuesta en segundo trmino, se acumular al primer expediente;
IV. La solicitud o acuerdo de acumulacin se notificar a las partes, para que dentro del
plazo de 24 horas que corrern a partir del momento de la notificacin manifiesten lo
que a su derecho convenga; y
V. Una vez recibidas las manifestaciones de las partes, la Junta Ejecutiva valorar todas
las actuaciones y medios probatorios que obren en autos, as como aquellas que se
allegue en el ejercicio de su facultad de investigacin y resolver sobre la acumulacin
de los expedientes.
CAPITULO SEXTO
De las medidas cautelares.
Concepto.

Artculo 24.
1. Sern medidas cautelares en materia electoral, los actos procesales que determinen
los responsables de la substanciacin, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos
que constituyan la presunta infraccin, evitar la produccin de daos irreparables, la
afectacin de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneracin de los
bienes jurdicos tutelados por las disposiciones contenidas en la legislacin electoral,
hasta en tanto se emite la resolucin definitiva que ponga fin al procedimiento.
2. Dentro del plazo fijado para la admisin de la queja, la Junta Ejecutiva valorar si
deben dictarse medidas cautelares, sealando las condiciones bajo las cuales se
encuentra sujeto su pronunciamiento.
3. La medida precautoria que se ordene se notificar al presunto infractor dentro de las
24 horas siguientes al momento en que se dict la disposicin, para que en un plazo
igual haga o deje de hacer la conducta que motiva la queja interpuesta. Cuando exista
incumplimiento respecto delo sealado en el prrafo anterior la autoridad tomar las
medidas que estime pertinentes para dar cumplimiento a lo ordenado, y el costo correr
a cargo del presunto infractor; tratndose de partidos polticos, se otorgar el plazo de
15 das a efecto de que el costo erogado sea cubierto en la Direccin de
Administracin.
Revisin de causales de
Improcedencia.
Artculo 25.
1. El estudio de las causas de improcedencia, desechamiento y sobreseimiento de la
queja se realizarn de oficio.
Actualizacin de causales.
Artculo 26.
1. Cuando se actualice alguno de los supuestos de improcedencia, desechamiento y
sobreseimiento, la Junta Ejecutiva proceder a elaborar el proyecto de resolucin
proponiendo lo conducente al Consejo General.
CAPITULO SPTIMO
De los medios de prueba.
Objeto de prueba.

Artculo 27.
1. Son objeto de prueba los hechos controvertidos. No lo ser el derecho, los hechos
notorios o imposibles, ni aquellos que hayan sido reconocidos. Se podrn invocar los
hechos notorios aunque no hayan sido alegados por el presunto infractor o promovente.
2. Las pruebas debern ofrecerse en el primer escrito que presenten las partes en el
procedimiento, expresando con toda claridad cul es el hecho o hechos que tratan de
acreditar, as como las razones por las que se estima que demostrarn las afirmaciones
vertidas.
3. En todo caso, una vez que se haya apersonado el presunto infractor al procedimiento
de investigacin, en el desahogo de las pruebas se respetar el principio de
contradiccin de la prueba, siempre que ello no signifique la posibilidad de demorar el
proceso, o el riesgo de que se oculte o destruya el material probatorio.
Medios de prueba.
Artculo 28.
1. Las pruebas debern ser ofrecidas y se expresar con toda claridad cules son los
actos, hechos u omisiones que se traten de acreditar, as como las razones por las que
se estima que demuestran las afirmaciones vertidas en el escrito de queja.
2. Los medios de prueba en los procedimientos administrativos sancionadores son los
siguientes:
I. Documentales pblicas; II. Documentales privadas; III. Tcnicas; IV. Pericial contable;
V. Confesional y Testimonial; VI. Reconocimiento o inspeccin; VII. Presunciones; e VIII.
Instrumental de actuaciones.
3. Las pruebas documentales:
I. Pblicas: a) Los documentos originales y certificaciones expedidos por los rganos o
funcionarios electorales, en el ejercicio de sus atribuciones; b) Los documentos
originales y certificaciones expedidos por las autoridades federales, estatales y
municipales, en el ejercicio de sus facultades; y c) Los documentos originales y
certificaciones expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la
ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten.
II. Privada: a) Sern, los documentos que aporten las partes y no renan los requisitos
sealados para las documentales pblicas; b) En aquellos casos en que se ofrezcan

copias simples de documentales pblicas o privadas, deber sealarse el lugar donde

se localiza el original con el objeto de que la autoridad ordene su cotejo, solicite los
originales o la certificacin, siempre y cuando el infractor o el presunto infractor
demuestren que habindolas solicitado por escrito y oportunamente no le fueron
proporcionadas; y c) Lo anterior, no ser aplicable si las pruebas documentales obran
en poder del oferente, en cuyo caso debern ser aportadas en original o en copia
certificada, mismas que sern devueltas previo cotejo a solicitud del oferente.
4. Se consideran pruebas tcnicas las fotografas, discos, cintas magnticas, disquetes
y videos, as como todos aquellos elementos obtenidos por los avances de la ciencia y
la tecnologa que puedan ser desahogados por el rgano resolutor sin necesidad de
peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que no estn a su alcance.
En todo caso, el promovente deber sealar concretamente lo que pretende acreditar
con la prueba ofrecida, e identificar a las personas, los lugares y las circunstancias de
modo y tiempo que reproduce la prueba, as como la relacin que guarda la misma con
los dems medios de prueba ofrecidos y los actos, hechos u omisiones denunciados.
5. La prueba pericial podr ser ofrecida en su caso, cuando sean necesarios
conocimientos especiales y cuando su desahogo sea posible en los plazos legalmente
establecidos para resolver.
I. Para su admisin debern cumplirse los siguientes requisitos: a) Ofrecerla junto con
el escrito inicial de queja o contestacin; b) Sealar la materia sobre la que versar la
prueba, exhibir el cuestionario respectivo con copia para correr traslado al presunto
infractor o promovente, segn corresponda; c) Especificar los puntos sobre los que
versar y las cuestiones que se deben resolver con la misma; y d) Sealar el nombre
del perito que se proponga y acreditar que cuenta con ttulo profesional en la materia.
II. El costo de la prueba pericial ser con cargo al oferente.
6. La confesional y la testimonial podrn ser admitidas cuando se ofrezcan en acta
levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes,
y siempre que estos ltimos queden debidamente identificados y asienten la razn de
su dicho.
7. La de reconocimiento o inspeccin, es el examen sensorial directo de lugares, cosas,
muebles, inmuebles y hechos relacionados con una controversia, deber ofrecerse con

la indicacin precisa de los objetos y hechos de inspeccin, as como la relacin de los

mismos con los actos, hechos y omisiones denunciados. Se podr ordenar el desahogo
de reconocimientos o inspecciones, as como de pruebas periciales, cuando la violacin
reclamada lo amerite, los plazos permitan su desahogo y se estimen determinantes
para el esclarecimiento de los hechos denunciados.
El desahogo de las pruebas pericial, de inspeccin o reconocimiento, se practicarn el
da, hora y lugar que previamente se sealen, concurriendo las partes o sus
representantes y los peritos.
La falta de asistencia de las partes en el desahogo de las pruebas, no impedir su
desarrollo, las partes y los peritos podrn hacer las aclaraciones que estimen oportunas
siempre y cuando, estas versen sobre el punto a tratar, observaciones que debern
quedar asentadas en el acta circunstanciada que se levante, misma que estar a cargo
de la persona que para dichos efectos seale el Instituto.
8. La Presunciones, es el razonamiento y valoracin de carcter deductivo o inductivo,
mediante los cuales la autoridad llega al conocimiento de hechos desconocidos, las que
podrn ser: I. Legales: Las establecidas expresamente por la ley; oII. Humanas: Las
que se infieran de razonamientos lgicos y probados en el procedimiento.
9. La Instrumental de actuaciones, es el medio de conviccin que se obtiene al analizar
el conjunto de las constancias que integran el expediente.
Pruebas Supervenientes.
Artculo 29.
1. Son pruebas supervenientes, aquellos medios de conviccin surgidos despus del
plazo legal en que deban aportarse los elementos probatorios, y aquellos existentes
desde entonces, pero que el promovente o el presunto infractor no pudieron ofrecer o
aportar por desconocerlos o existir obstculos que no estaban a su alcance superar,
siempre y cuando se aporten antes de la aprobacin del proyecto.
2. Admitida una prueba superveniente, se dar vista al promovente o al presunto
infractor, segn corresponda, para que en el plazo de 5 das manifieste lo que a su
derecho convenga.
Admisin de Pruebas.
Artculo 30.

1. En ningn caso se tomarn en cuenta para resolver las pruebas ofrecidas o

aportadas fuera de los plazos legales a excepcin de las pruebas supervenientes y
aquellas pruebas que habiendo sido ofrecidas en el escrito por el que se comparezca al
procedimiento, hayan sido solicitadas previamente a las instancias correspondientes y
no se hubiesen aportado antes de la aprobacin del proyecto de resolucin.
De la valoracin de Pruebas.
Artculo 31.
1. Las pruebas admitidas y desahogadas sern valoradas en su conjunto, atendiendo a
las reglas de la lgica, la experiencia y la sana crtica, veracidad de los hechos
denunciados.
2. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario
respecto de su autenticidad...
3. Las documentales privadas, tcnicas, periciales, e instrumental de actuaciones, as
como aquellas en las que un fedatario haga constar las declaraciones de alguna
persona debidamente identificada, slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano
competente para resolver generen conviccin sobre la veracidad de los hechos
afirmados,
4. Las copias simples que obren en el expediente, tendrn nicamente el valor de un
indicio, cuando no se hayan compulsado con su original.
Solicitud de Medios de Prueba.
Artculo 32.
1. En caso de que se ofrezcan pruebas que no obren en poder de las partes, se
proceder de la siguiente manera:
I. Si las pruebas estn en poder de rganos del Instituto, la Junta Ejecutiva, por
conducto del Secretario Ejecutivo, solicitar su remisin para integrarlas al expediente;
y
II. En caso de que los elementos de prueba obren en poder de autoridades federales,
estatales, municipales, partidos polticos, coaliciones, candidatos, personas fsicas o
morales, el rgano competente para la substanciacin del procedimiento podr
requerirles para que en un plazo mximo de 15 das naturales contados a partir del da
en que se notifica el requerimiento remitan al Consejo los elementos de prueba.

TITULO SEGUNDO
De los Procedimientos Sancionadores
CAPITULO PRIMERO
Del Procedimiento Sancionador Ordinario
Procedencia.
Artculo 33.
1. El presente procedimiento ser aplicable en proceso electoral e interproceso
para conocer de infracciones a lo establecido en la normatividad electoral.
Artculo 34.
1. La facultad de la autoridad electoral para fincar responsabilidades por infracciones
administrativas caduca en el trmino de 3 aos.
Inicio del Procedimiento.
Artculo 35.
1. El procedimiento sancionador ordinario podr iniciarse:
I. De oficio: Cuando de la substanciacin de una investigacin la Junta Ejecutiva
advierta hechos distintos al objeto de ese procedimiento que puedan constituir distintas
infracciones electorales, o la responsabilidad de actores diversos a los presuntos
infractores; y II. A peticin de parte: Cuando el promovente haga del conocimiento a la
Junta o a los Consejos Electorales la presunta comisin de una infraccin a la
Legislacin Electoral.
2. Cuando el procedimiento sea iniciado de oficio, la Junta Ejecutiva proceder a
formular el acuerdo de inicio sealando las infracciones cometidas, ordenando la
integracin del nuevo expediente con los medios probatorios derivados de la
investigacin de la queja primigenia, y notificar al partido poltico denunciado el inicio
del procedimiento respectivo, corrindole traslado con el acuerdo.
Personera.
Artculo 36.
1. Podrn presentar quejas:
I. Las personas jurdicas por medio de sus representantes legtimos; y II. Las personas
fsicas por su propio derecho.
Requisitos de la queja.

Artculo 37.
1. La queja podr ser presentada ante cualquier rgano del Instituto, por escrito o en
forma oral y deber cumplir con los siguientes requisitos:
I. La queja escrita: a) Nombre del promovente, con firma autgrafa o huella digital; b)
Domicilio para or y recibir notificaciones en la capital del estado ozona conurbada; c)
Los documentos que sean necesarios para acreditar la personera; d) Narracin
expresa y clara de los hechos en que se basa la queja y, de ser posible, los preceptos
presuntamente violados; e) Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente; o en su caso,
mencionar las que habrn de requerirse; f) El promovente deber relacionar las pruebas
con cada uno de los hechos; y g) Los partidos polticos debern presentar las quejas
por escrito. Encaso de que los representantes no acrediten su personera, la queja se
tendr por no presentada.
II. La queja oral: a) La autoridad competente deber hacer constar su presentacin en
el acta, as como los requisitos sealados en la fraccin anterior; b) Requerir la
ratificacin de la queja por parte del promovente, laque deber realizar dentro de
trmino de 3 das contados a partir de que se le notifique la citacin; c) Si concluido el
trmino sealado en el inciso anterior el promovente no acude a ratificar la queja, se le
tendr por no presentada.
2. Si la queja es presentada ante los Consejos Distritales o Municipales Electorales, los
Secretarios de los mismos, debern informar de manera inmediata al Secretario
Ejecutivo de la presentacin y su recepcin y debern remitirla en un plazo que no
exceder de 24 horas a la Junta Ejecutiva, salvo que se requiera de la ratificacin por
parte del promovente; supuesto en el que ser remitida una vez ratificada o, en su caso,
cuando haya concluido el plazo otorgado para ello.
Omisin de requisitos.
Artculo 38.
1. Ante la omisin de cualquiera de los requisitos del escrito de queja sealados en el
artculo 37 del presente ordenamiento, la Junta Ejecutiva por conducto del Secretario
Ejecutivo prevendr al promovente para que subsane la omisin
o aclare su queja cuando esta es imprecisa, vaga o genrica dentro del plazo
improrrogable de 3 das contados a partir de la notificacin.

2. En caso de no subsanar la omisin o aclaracin que se requiera, se tendr por no

presentada la queja. En este caso la Junta Ejecutiva proceder a emitir un acuerdo en
el que se seale el apercibimiento realizado al promovente y el no cumplimiento al
mismo.
3. Cuando la queja no sea ratificada, se proceder a remitirla a la Junta Ejecutiva a
efecto de que se formule acuerdo mediante el cual se le tenga por no presentada.
Improcedencia y
Sobreseimiento
Artculo 39.
1. La denuncia ser desechada de plano por notoria improcedencia cuando:
I. El escrito no cuente con el nombre, la firma autgrafa, o huella digital del promovente;
II. Se trate de quejas que versen sobre presuntas infracciones a la normatividad interna
de un partido poltico, el promovente no acredite su pertenencia al partido de que se
trate o su inters jurdico; III. Por actos o hechos imputados a la misma persona que
hayan sido materia de otra queja a la que haya recado resolucin del Consejo General
respecto al fondo y sta no se hubiere impugnado ante el Tribunal de Justicia Electoral,
o habiendo sido impugnada, haya sido confirmada por la misma autoridad jurisdiccional;
IV. Se denuncien actos de los que el Instituto no sea competente para conocer; o
cuando los actos, hechos u omisiones denunciados no constituyan infracciones a la
legislacin electoral; V. El presunto infractor no se encuentre dentro de los sujetos
previstos en el artculo 252 de la Ley Electoral; y VI. Resulte frvola, es decir, los hechos
o argumentos resulten intrascendentes, superficiales, pueriles o ligeros.
2. Procede el sobreseimiento de la queja, cuando:
I. Habiendo sido admitida la queja, sobrevenga alguna de las causales de
improcedencia sealadas por la Ley Electoral; II. El presunto infractor sea un partido
poltico que, con posterioridad a la admisin de la queja, hubiese perdido su registro
estatal como partido poltico o su acreditacin de vigencia de registro como partido
poltico nacional ante el Instituto; III. El promovente presente escrito de desistimiento,
siempre y cuando lo exhiba antes de la aprobacin del proyecto de resolucin por parte
del Consejo General y que a juicio de ste o por el avance de la investigacin, no se
trata de la imputacin de hechos graves, ni se vulneren los principios rectores de la

funcin electoral; IV. No se hubiesen ofrecido o aportado pruebas ni indicios en trminos

de los incisos d) y e), fraccin I, prrafo 1, del artculo 37 del presente reglamento; y V.
Cuando haya precluido la accin del Instituto para conocer de la queja respectiva.
Acuerdo de admisin.
Artculo 40.
1. Si procede la admisin de la queja o denuncia, la Junta Ejecutiva a travs del
Secretario Ejecutivo formular acuerdo de admisin dentro de los 3 das siguientes a la
presentacin de la queja, mediante el cual ordene: el registro de la queja en el libro
correspondiente, las medidas cautelares solicitadas o que la Junta Ejecutiva considere
conveniente aprobar, el emplazamiento al presunto infractor, hacindole del
conocimiento del inicio del procedimiento respectivo, en su caso, corrindole traslado
con el escrito de queja y los elementos probatorios presentados por el promovente,
apercibindole que en el caso de no dar contestacin en el plazo de 5 das contados a
partir de la notificacin,
Requisitos del Escrito
de Contestacin.
Artculo 41.
1. El denunciado deber contestar por escrito, documento que deber contar con los
siguientes requisitos: I. Nombre del presunto infractor o su representante, con firma
autgrafa o huella digital; II. Deber referirse a los hechos que se le imputan,
afirmndolos, negndolos o declarando que los desconoce; III. Domicilio para or y
recibir notificaciones en la capital del estado o en
la zona conurbada; IV. Los documentos que sean necesarios para acreditar la
personera; y V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente debiendo relacionarlas
con los hechos; o en su caso, mencionar las que habrn de requerirse por estar en
poder de una autoridad y que no le haya sido posible obtener. En este ltimo supuesto,
el oferente deber acreditar que dichas pruebas fueron solicitadas con anterioridad a la
presentacin de la queja e identificarlas con toda precisin.
Artculo 42.

1. La omisin de contestar nicamente tiene como efecto la preclusin de su derecho a

ofrecer pruebas, sin generar presuncin respecto a la veracidad de los hechos
denunciados.
Artculo 43.
1. Una vez recibido por la Junta Ejecutiva, el escrito de contestacin, dictar un acuerdo
que deber contener lo siguiente: I. Si se contest o no dentro del trmino sealado en
el emplazamiento; II. La personalidad de quien comparezca por el presunto infractor y
sobre la legitimacin de ste; y III. El ofrecimiento y exhibicin de pruebas por parte del
promovente.
2. Una vez recibidos los escritos de queja y en su caso la contestacin, la Junta
Ejecutiva, dictar acuerdo mediante el cual se ordene: I. Abrir el periodo de instruccin;
II. En su caso, iniciar la investigacin en el procedimiento; III. Fijar el da, hora y lugar
para el desahogo de aquellas pruebas que por su naturaleza as se requiera; y IV.
Proveer lo correspondiente para que los documentos que hayan sido ofrecidos como
prueba por las partes y que no se tengan a disposicin, se alleguen al expediente,
siempre y cuando el promovente acredite en su escrito de queja haberlo solicitado con
anticipacin, as como aquello que la autoridad considere necesario integrar en ejercicio
de su facultad de investigacin.
Funcin Indagatoria.
Artculo 44.
1. Las diligencias que se practiquen en el curso de la investigacin debern ser
efectuadas por la Junta Ejecutiva, o a travs de los servidores pblicos en quienes
legalmente se pueda delegar dicha facultad, o por los Secretarios de los Consejos
Electorales, para que lleven a cabo dichas diligencias. En todo caso, los Consejeros
Presidentes sern responsables del debido ejercicio de la funcin indagatoria.
Artculo 45.
1. La investigacin para el conocimiento cierto de los hechos se realizar por
la Junta Ejecutiva de forma congruente y exhaustiva.
2. Una vez que la Junta Ejecutiva tenga conocimiento de los hechos denunciados,
dictar de inmediato las medidas necesarias para dar fe de los mismos; para impedir

que se pierdan, destruyan o alteren las huellas o vestigios y en general para evitar que
se dificulte la investigacin.
3. Admitida la queja, la Junta Ejecutiva, se allegar de los elementos de conviccin que
estime pertinentes para la correcta integracin del expediente respectivo y la
investigacin de los hechos, se observar en todo momento los principios de idoneidad
y necesidad. Para tal efecto, solicitar mediante oficio a los rganos centrales o
desconcentrados del Instituto que lleven a cabo las investigaciones o recaben las
pruebas necesarias. I. El plazo para llevar a cabo la investigacin no podr exceder de
30 das, contados a partir de la recepcin del escrito de queja en la Secretara o del
inicio de oficio del procedimiento por parte del Secretario. II. Vencido el plazo sealado
en la fraccin anterior podr ser ampliado de manera excepcional por una sola vez,
hasta por un perodo igual al antes sealado, mediante acuerdo debidamente motivado
que emita la Junta Ejecutiva.
4. La Junta Ejecutiva podr solicitar por oficio a las autoridades federales, estatales o
municipales, los informes, certificaciones o el apoyo necesario para la realizacin de
diligencias tendientes a indagar y verificar la certeza de los hechos denunciados. Con la
misma finalidad podr requerir a las personas fsicas y morales la entrega de informes y
pruebas que considere necesarias.
5. Cuando las autoridades Federales, Estatales o Municipales no proporcionen a la
Junta Ejecutiva la informacin, certificaciones o apoyo solicitado para la realizacin de
diligencias requeridas, con la finalidad de allegarse de los elementos de conviccin que
estime pertinentes, el Secretario Ejecutivo proceder a informar mediante oficio a su
Superior Jerrquico de la autoridad infractora a la Auditora Superior del Estado segn
corresponda, para que este proceda en los trminos de las leyes} aplicables.
Cierre de Instruccin.
Artculo 46.
1. Concluida la investigacin, la Junta Ejecutiva dictar acuerdo de cierre de instruccin
y pondr el expediente a la vista de las partes para que en un plazo de 5 das contados
a partir de la notificacin, manifiesten lo que a su derecho convenga. Transcurrido dicho
plazo, en un trmino no mayor a 10das contados a partir del desahogo de la ltima
vista, la Junta Ejecutiva formular el proyecto de resolucin. La Junta Ejecutiva podr

ampliar el plazo para resolver mediante acuerdo en el que se sealen las causas que lo
motiven; el cul no podr exceder de 10 das.
De la resolucin de quejas.
Artculo 47.
1. El proyecto de resolucin que formule la Junta Ejecutiva ser enviado a la Comisin
de Asuntos Jurdicos, dentro del trmino de 3 das, para su conocimiento y estudio.
2. El Presidente de la citada Comisin, a ms tardar al da siguiente de la recepcin del
proyecto de resolucin, convocar a los dems integrantes a sesin, la que deber
tener lugar antes de 24 horas siguientes de la fecha de la convocatoria, con la finalidad
de que dicho rgano colegiado analice y valore el proyecto de resolucin, para los
efectos legales: I. Aprobarlo en los trminos en que se le presente; II. Aprobarlo,
ordenando a la Junta Ejecutiva realizar el engrose de la resolucin en el sentido de los
argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayora; III.
Modificarlo, procediendo a aprobarlo dentro de la misma sesin, siempre y cuando se
considere que puede hacerse y que no contradice lo establecido en el cuerpo del
proyecto de resolucin, y en su oportunidad someterlo a consideracin del Consejo
General; y IV. Rechazarlo y ordenar a la Junta Ejecutiva elaborar uno nuevo en el
sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la
mayora.
3. Rechazar un proyecto de resolucin se entiende que se aprueba un acuerdo de
devolucin.
4. En la sesin inmediata a su discusin por la Comisin, el Consejo General deber
resolver.
[...]