Calçadas Invisíveis

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
RICARDO KLEIBER DE LIMA SILVA
CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN,

como projeo de uma cidadania ausente
NATAL
2013
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN,

como projeo de uma cidadania ausente
NATAL
2013
CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN, como

projeo de uma cidadania ausente
Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, como parte dos requisitos para a
obteno do ttulo de Mestre em Cincias
Sociais.
Orientadora: Prof. Dr. Lisabete Coradini.
NATAL
2013
Catalogao da Publicao na Fonte.

Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Biblioteca Setorial do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes (CCHLA).
Silva, Ricardo Kleiber de Lima.

Caladas invisveis : aspectos do passeio pblico, em Natal - RN,
como projeo de uma cidadania ausente / Ricardo Kleiber de Lima Silva.
2013.
136 f.: il. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do
Norte. Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes. Programa de Ps
Graduao em Cincias Sociais, 2013.
Orientadora: Prof. Dra. Lisabete Coradini.
1. Acessibilidade Natal(RN). 2. Arquitetura e deficiente. 3. Espaos
urbanos. 4. Mobilidade urbana. 5. Passeio pblico. I. Coradini, Lisabete. II.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Ttulo.
RN/BSE-CCHLA
CDU 712.36(813.2)
CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN, como

projeo de uma cidadania ausente
Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, como parte dos requisitos para a
obteno do ttulo de Mestre em Cincias
Sociais.
Aprovada em:____ de ______________ de 2013.
______________________________________
Prof. Dr. Lisabete Coradini
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Orientadora
_______________________________________
Prof. Dr. Mnica Lourdes Franch Gutirrez
Universidade Federal da Paraba
Membro
_______________________________________
Prof. Dr. Lincoln Moraes de Souza
Membro
AGRADECIMENTOS
Ao Criador, que me ensina por meio de pequenas coisas a importncia de

amar a vida.
Aos meus pais, que me orientaram a lutar pela realizao dos meus sonhos,
sempre colocando a frente o trabalho e a fora de vontade.
Ao meu irmo, Rogrio, pelas palavras de incentivo e pela colaborao nas
minhas necessidades em todos os momentos.
Aos meus amigos, Flvio Csar Oliveira da Rosa e Sandovnia Maria de
Oliveira, que sempre estiveram presentes nos momentos de dificuldade.
A minha orientadora, Professora Lisabete Coradini, por sua confiana e
incentivo produo acadmica.
Aos professores que fazem parte do programa de ps-graduao, em
especial aos professores Lincoln Moraes de Souza e Dalcy da Silva Cruz.
A professora Llia Batista de Souza, pelo incentivo dado continuidade dos
meus estudos.
O inferno dos vivos no algo que ser;

se existe, aquele que j est aqui, o
inferno no qual vivemos todos os dias, que
formamos estando juntos. Existem duas
maneiras de no sofrer. A primeira fcil
para a maioria das pessoas: aceitar o
inferno e tornar-se parte deste at o ponto
de deixar de perceb-lo. A segunda
arriscada e exige ateno e aprendizagem
contnuas: tentar saber reconhecer quem e
o que, no meio do inferno, no inferno, e
preserv-lo, e abrir espao*.
(Italo Calvino)
Personagem Marco Polo de Cidades Invisveis (CALVINO, 2003, p.158).
RESUMO
Esse estudo tem por objetivo estabelecer uma relao entre as caractersticas do
passeio pblico do bairro de Lagoa Nova, em Natal, e o tipo de cidado que os
moldes de construo e manuteno desse espao refletem. Entende-se aqui como
passeio pblico, especificamente, o local destinado ao trnsito de pedestres, situado
entre os lotes urbanos e a via de acesso aos veculos motorizados. Procura-se fazer
um breve histrico sobre a ocupao dessa regio e uma descrio detalhada das
caractersticas fsicas de suas caladas, que apresentam inmeros obstculos
acessibilidade dos transeuntes, tentando encontrar possveis fatores que expliquem
o seu traado problemtico, visto que, aparentemente, em sua maior parte a
acessibilidade de pedestres comprometida. Investiga-se, tambm, o pensamento
da populao local em relao s noes de ocupao desse ambiente, bem como
aspectos culturais, polticos e econmicos que poderiam influenciar na apropriao
desse espao hbrido, situado na fronteira entre o pblico e o privado. Confirma-se
que o formato atual do passeio pblico no apenas reflexo da cidadania ou
ausncia dessa, mas se constitui como agente ativo relacionado construo
desse conjunto de direitos e deveres fundamentais ao convvio harmnico entre os
habitantes de uma cidade.
Palavras-chaves: Acessibilidade. Cidado. Espaos Urbanos. Fotografia. Passeio

Pblico.
ABSTRACT
This study has as a goal to establish a relationship between public sidewalk

characteristics of Lagoa Nova District (neighborhood), in Natal and the kind of
citizens whose constructions and maintenance layouts reflects. Its understood here
as public sidewalk, specifically, the place reserved for passers-by traffic, located
between public lots and vehicles pavements. Its a concern to make a brief survey
about the occupation of this particular region and a detailed description over physical
characteristic of its sidewalks that shows several obstacles for passers-by
accessibility, trying to find possible factors that explain the problematic format,
once, at the first sight, most of accessibility of passers-by is compromised. It also,
searched, local population thoughts regarding occupation notions about this
environment, just like as cultural, political and economical aspects that might
influence upon snatching these hybrid places located between private and public
border line. Its confirmed that the nowadays sidewalks shapes is not only citizenship
reflection or a lack of it but shows it as an active agent related with the construction
of this set of fundamental rights and duties vital for harmonical co-living local citizens.
Key-words: Accessibility. Citizen. Urbans Places. Photography. Public Sidewalk.
LISTA DE ILUSTRAES
Fotografia 01: Runas de Pompia I .....................................................................
25
Fotografia 02: Runas de Pompia II ....................................................................
25
Fotografia 03: Runas de Pompia III ................................................................
26
Fotografia 04: Vista Parcial de Natal Comeo do sc. XX ................................
27
Fotografia 05: Rua em Capim Macio, prximo Av. Ayrton Senna .....................
28
Fotografia 06: Rua Neuza Farache, Capim Macio ...............................................
28
Fotografia 07: Calada no Centro de Gramado/RS..............................................
29
Fotografia 08: Residncia tpica de Gramado/RS ................................................
30
Fotografia 09: Calada portuguesa, formando mosaico, em Lisboa, Portugal .....
31
Fotografia 10: Calado da Praia de Copacabana, Rio de Janeiro......................
31
Fotografia 11: Avenida Roberto Freire, Ponta Negra, Natal/RN ...........................
31
Fotografia 12: Calado da Praia de Ponta Negra, Natal/RN ..............................
31
Fotografia 13: Calada de pedra portuguesa em construo, Lagoa Nova .........
32
32
33
Fotografia 16: Travessa da Rua Henrique Ges, Bairro Lagoa Nova ..................
35
Fotografia 17: Caladas, bairro Cidade Jardim, Natal/RN ....................................
39
Fotografia 18: Praa Andr de Albuquerque. Comeo do sc. XX.......................
45
Fotografia 19: Praa Andr de Albuquerque. Viso atual ....................................
45
Fotografia 20: Localizao do bairro Lagoa Nova em Natal. Mapa I ....................
49
Fotografia 21: Viso ampliada do bairro Lagoa Nova e seus limites. Mapa II ......
50
Fotografia 22: Estdio Joo Cludio de Vasconcelos Machado, anos 1960 ........
53
Fotografia 23: Viso do Estdio (Machado) em 2009 ........................................
53
Fotografia 24: Estdio (Machado) em demolio no final de 2011 .....................
54
Fotografia 25: Travessia de pedestres, Lagoa Nova ............................................
54
Fotografia 26: Caladas do canteiro de obras da Arena das Dunas ....................
55
55
55
55
Fotografia 30: Vista parcial da Avenida Senador Salgado Filho...........................
57
Fotografia 31: Final da av. Praia do Forte na Redinha .........................................
83
Fotografia 32: Av. Pres. Caf Filho, Santos Reis .................................................
84
Fotografia 33: Terminal de nibus na Av. Praia do Forte .....................................
84
Fotografia 34: Av. Praia do Forte / Incio da Rua da Liberdade, Praia do Meio ...
85
Fotografia 35: Rua Erivan Frana. Orla de Ponta Negra (esgotos) ......................
85
Fotografia 36: Rua Erivan Frana. Orla de Ponta Negra (depsitos) ...................
86
Fotografia 37: Rua Erivan Frana. Orla de Ponta Negra (falta de manuteno) ..
86
Fotografia 38: Av. Pres. Caf Filho, Praia do Meio ..............................................
87
Fotografia 39: Av. Pres. Caf Filho, Praia do Meio ..............................................
87
Fotografia 40: Av. Dr. Joo Medeiros Filho, Redinha ...........................................
88
Fotografia 41: Rua Luiz XV, B. Nordeste .............................................................
89
Fotografia 42: Rua 25 de Maro, Quintas ............................................................
89
Fotografia 43: Av. Cel. Estevam, Bairro do Alecrim .............................................
89
Fotografia 44: Rua da Liberdade, Santos Reis.....................................................
89
Fotografia 45: Trecho da Rua Jnio Cavalcante em Nova Descoberta ................
90
Fotografia 46: Castelinho do Z do Monte. Rua 25 de Maro, Quintas .............
90
Fotografia 47: Av. Dr. Joo Medeiros Filho, Bairro Igap Zona Norte de Natal.
91
Fotografia 48: Av. Jernimo Cmara, Cidade da esperana ................................
92
Fotografia 49: Calada do TCE Av. Getlio Vargas, Petrpolis ........................
92
Fotografia 50: Av. Getlio Vargas, Petrpolis.......................................................
93
Fotografia 51: Rua So Joo de Deus, Rocas .....................................................
93
Fotografia 52: Av. Jernimo Cmara, Lagoa Nova CEASA ..............................
94
Fotografia 53: Rua Cel. Joaquim Correia SEMURB ..........................................
94
Fotografia 54: Av. Rio Branco, Bairro Cidade Alta ...............................................
95
Fotografia 55: Av. Cap. Mor Gouveia Bairro, Felipe Camaro .............................
96
Fotografia 56: Rua prxima SEMURB no Bairro Candelria .............................
96
Fotografia 57: Rua Gen. Glicrio, Ribeira ............................................................
97
Fotografia 58: Rua Dr. Solon de Miranda Galvo, Prximo a UFRN ....................
97
Fotografia 59: Rua So Jos, Lagoa Nova. A regra .............................................
98
Fotografia 60: Av. Bernardo Vieira. Entrada Shopping Midway Mall. A exceo .
98
Fotografia 61: Rua So Joaquim. Fundos do Shopping Midway Mall ..................
99
Fotografia 62: Av. Bernardo Vieira. Entrada do Shopping Midway Mall ...............
99
Fotografia 63: Travessia de pedestres ao fundo o estdio Arena das Dunas ... 100
Fotografia 64: Travessia de pedestres Av. Romualdo Galvo .......................... 100
Fotografia 65: Passarela I Av. Senador Salgado Filho ...................................... 101
Fotografia 66: Passarela II. Av. Senador Salgado Filho ....................................... 101
Fotografia 67: Passarela III. Av. Senador Salgado Filho .................................... 101
Fotografia 68: Passarela IV. Av. Senador Salgado Filho ................................... 101
Fotografia 69: Rua do Caulim, campo de futebol Potilndia, Lagoa Nova ........ 102
Fotografia 70: Rua do Ouro, conjunto Potilndia, Lagoa Nova ............................ 103
Fotografia 71: Rua da Granada, conjunto Potilndia, Lagoa Nova ...................... 103
Fotografia 72: Rua Berilo Wanderley, Lagoa Nova .............................................. 104
Fotografia 73: Avenida Capito Mor Gouveia, Lagoa Nova ................................. 104
Fotografia 74: Anel Virio do Campus da UFRN, Lagoa Nova............................. 105
Fotografia 75: Av. Senador Salgado Filho, prximo ao Midway Mall ................... 105
Fotografia 76: Rua Dr. Francisco Maiorana. Condomnio de alto padro .......... 105
Fotografias 77, 78 e 79: Avenida Senador Salgado Filho, Lagoa Nova ............... 106
Fotografia 80, 81 e 82: Tnel. Avenida Senador Salgado Filho, Lagoa Nova ...... 107
Fotografias 83, 84, 85, 86 e 87: Avenida Senador Salgado Filho, Lagoa Nova ... 108
Fotografia 88: Muro gigantesco, Avenida Senador Salgado Filho, Lagoa Nova .. 109
Fotografia 89: Avenida Airton Senna, Natal/RN ................................................... 109
Fotografias 90, 91 e 92: Avenida Bernardo Vieira, Natal/RN ............................... 110
Fotografia 93: Avenida Bernardo Vieira, Natal/RN ............................................... 111
Fotografia 94: Avenida Bernardo Vieira, Natal/RN ............................................... 111
Fotografia 95: Avenida Dr. Mrio Negcio, Natal/RN ........................................... 112
Fotografia 96: Avenida Dr. Mrio Negcio, Natal/RN ........................................... 112
Fotografia 97: Rua Auris Coelho, Nova Descoberta ............................................. 113
Fotografia 98: Rua Nelson Matos, Nova Descoberta ........................................... 113
Fotografia 99, 100, 101 e 102: Caladas no bairro Cidade Jardim, Natal/RN ...... 114
LISTA DE SIGLAS
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
CAERN
Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte
CEASA
Centro Estadual de Abastecimento S/A
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IHG
Instituto Histrico e Geogrfico
IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
NBR
Norma Brasileira (elaborada pela ABNT)
OSCIP
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
SENAI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC
Servio Social do Comrcio
SESI
Servio Social da Indstria
SEMOB
Secretaria Municipal de Mobilidade Urbana
SEMOPI
Secretaria Municipal de Obras Pblicas e Infraestrutura
SEMOV
Secretaria Municipal de Obras e Viao
SEMURB
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo
TCE
Tribunal de Contas do Estado
TCU
Tribunal de Contas da Unio
UFRN
SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................
1
13
FAAM-SE AS CALADAS: UM CAMINHO ENTRE O PBLICO E

O PRIVADO ...............................................................................................
25
1.1
GNESE ....................................................................................................
25
1.2
OS CRIADORES E A CRIATURA .............................................................
29
1.3
DEFINIO E NOMENCLATURA .............................................................
33
1.4
A CALADA COMO ESPAO PBLICO ..................................................
35
1.5
CIDADANIA: TRAJETRIA E ESPAO ....................................................
39
CALADAS DAS DUNAS ........................................................................
45
2.1
A URBANIZAO DE NATAL ...................................................................
45
2.2
O BAIRRO LAGOA NOVA .........................................................................
49
2.3
CARACTERSTICAS ATUAIS DO PASSEIO PBLICO............................
57
DIALOGANDO COM O CAMPO DE PESQUISA .....................................
63
3.1
TRAJETRIAS DA PESQUISA .................................................................
63
3.2
CONVERSANDO COM ALGUNS CIDADOS ..........................................
65
3.3
VISITANDO A SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E

URBANISMO (SEMURB) ..........................................................................
75
3.4
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE AS ENTREVISTAS ....................
77
O PASSEIO PBLICO E SUAS IMAGENS ..............................................
81
4.1
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE AS IMAGENS ............................
81
4.2
CALADA DAS DUNAS: PANORAMA GERAL DAS CALADAS EM NATAL
83
4.3
IMAGENS DE LAGOA NOVA ....................................................................
98
4.4
ESSE CAMINHO FOI PRODUZIDO EM PRETO E BRANCO ................... 107
4.5
PARA NO DIZER QUE NO FALEI DAS FLORES................................. 114
4.6
RECURSOS UTILIZADOS ........................................................................ 114

CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 115
REFERNCIAS ......................................................................................... 118
APNDICE ................................................................................................ 124
ANEXO ...................................................................................................... 128
13
INTRODUO
O tema Mobilidade Urbana tem sido bastante debatido na atualidade, em

especial, no Brasil, devido ao mega evento esportivo da Copa do Mundo de 2014.
Conforme o Relatrio do Tribunal de Contas da Unio 2011, o termo Mobilidade
Urbana deixou de tratar ou priorizar apenas aspectos ligados circulao de
veculos, assumindo, hoje, o significado de deslocamento de pessoas e bens dentro
do espao das cidades, mediante utilizao de veculos, de vias pblicas e da
infraestrutura disponvel1. Assim, passa a ter como foco as pessoas, est ligado
organizao do territrio e sustentabilidade das cidades.
A capital no Rio Grande do Norte ser uma das cidades brasileiras que
sediar esse campeonato mundial de futebol. Sobre o tema mobilidade urbana em
questo, nessa capital, podem-se destacar alguns problemas que so comuns
maioria das cidades de mesmo porte como a deficincia nos meios de transporte
coletivos, o constante congestionamento das principais avenidas, devido ao excesso
de veculos motorizados individuais, a falta de acesso s pessoas com necessidades
especiais etc. Dentre esses problemas, foram pesquisadas as condies de
acessibilidade aos pedestres no espao denominado passeio pblico, conhecido
mais popularmente como calada.
Entre as definies mais completas sobre passeio pblico cita-se a que consta
na legislao da capital Paulista2 de 25 de agosto de 2004 que assim o define:
Passeio pblico a parte da via pblica, normalmente segregada em nvel
diferente, destinada circulao de qualquer pessoa, independente de
idade, estatura, limitao de mobilidade ou percepo, com autonomia e
segurana, bem como implantao de mobilirio urbano, equipamentos de
infraestrutura, vegetao, sinalizao e outros fins previstos em leis
especficas (Lei Municipal n 13885, Art. 1).
tambm, uma das normas que mais se aproxima do conceito europeu de

acessibilidade3, segundo o qual:
O relatrio completo do TCU sobre Mobilidade Urbana pode ser acessado diretamente pelo site:
www.tcu.gov.br/contasdogoverno.
Decreto n 45.904 de 19 de maio de 2005. Regulamenta o artigo 6 da Lei n 13885, de 25 de
agosto de 2004, no que se refere padronizao dos passeios pblicos do municpio de So Paulo.
Disponvel em: <http://ww2.prefeitura.sp.gov.br/passeiolivre/pdf/Decreto.pdf>.
Relatrio do Grupo de Peritos criado pela Comisso Europeia 2003. Disponvel em:
<http://issuu.com/uc-para-todos/docs/cea>.
14
Um meio edificado acessvel constitui elemento chave para o funcionamento
de uma sociedade assente em direitos iguais, dotando os seus cidados de
autonomia e de meios para a prossecuo de uma vida social e
economicamente activa. Constitui o fundamento de uma sociedade
inclusiva, baseada na no discriminao. A nossa sociedade assenta na
diversidade, que exige a construo de um meio fsico sem barreiras e que
no crie deficincias e incapacidades. Significa que a acessibilidade uma
preocupao de todos, no s de uma minoria com necessidades especiais.
Numa sociedade cada vez mais diversificada e a envelhecer, o objectivo
traduzir-se-ia e traduzir-se- na promoo e adopo crescente da
acessibilidade para todos (CONCEITO EUROPEU DE ACESSIBILIDADE,
2003, p.21).
A orientao dessa pesquisa ser a partir desse conceito amplo de

acessibilidade, que o define de acordo com as necessidades coletivas e no de uma
minoria com necessidades especiais, em especfico.
Quando um meio edificado incorpora as caractersticas desse conceito dito
que possui um Desenho Universal. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas,
quando trata sobre acessibilidade a edificaes, mobilirio e equipamentos urbanos
estabelece que o Desenho Universal aquele que visa atender maior gama de
variaes possveis das caractersticas antropomtricas e sensoriais da populao
(NBR 9050, 2004)4.
Por meio da leitura de alguns trabalhos acadmicos, como as seguintes
dissertaes de mestrado: Avaliao da poltica pblica de acessibilidade no
perodo de 1992 a 2002 na cidade do Natal (SOUSA JNIOR, 2005); A cidade sem
barreiras para todos? Avaliao das condies de deslocamento no bairro Cidade
Alta, Natal/RN, face s intervenes em acessibilidade processadas entre 1993 e
1998 (PIRES, 2007), apresentadas ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura
e Urbanismo da UFRN e Natal sculo XX: do urbanismo ao planejamento urbano,
tese de doutorado defendida por Pedro Antnio de Lima Santos, na USP, em 1998,
que trata, especificamente, dos planos urbansticos concebidos para Natal desde o
incio do sculo passado, alm de dados estatsticos relacionados ao tema e do
conhecimento das normas legais5 que regulamentam esse espao, chega-se
seguinte problematizao: as caractersticas do passeio pblico podem refletir o
4
O arquivo completo sobre acessibilidade a edificaes, mobilirio e equipamentos urbanos

encontra-se disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/corde/arquivos/ABNT/NBR9050-31052004.pdf>.
Lei Municipal n 4.090, de 03 de julho de 1992 (Dispe sobre a eliminao de barreiras
arquitetnicas para portadores de deficincia nos locais de fluxo de pedestres e edifcios do uso
pblico e d outras providencias); Lei complementar n 055, de 27 de janeiro de 2004 (Institui o
Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de Natal e d outras providncias); Lei complementar
n 082/2007 (Dispe sobre Plano Diretor de Natal e d outras providncias). Disponvel em:
<http://www.natal.rn.gov.br/semurb/paginas/ctd-102.html>.
15
perfil do cidado de uma determinada regio. Por meio da construo, manuteno

ou formas de apropriao desse espao, existe a possibilidade de perceber como
esse cidado demonstra, na prtica, seu grau de compromisso com os demais
moradores de um aglomerado urbano e como esses moradores reagem diante dos
possveis obstculos que lhes tiram o direito de transitar de forma livre e segura
pelas caladas de sua cidade.
Pode-se questionar, tambm, a influncia do poder pblico como regulador
desse espao, visto que para grande parte dos entrevistados a responsabilidade
pelo atual estado do passeio pblico recai sobre a prpria administrao municipal.
De qualquer forma, indiretamente, acaba-se voltando a problematizao anterior,
pois as mesmas pessoas que responsabilizam o governo so tambm responsveis
por manter, eleger e reeleger seus administradores.
Em trabalho anterior, Silva (2010), em que pesquisei a mesma temtica,
apresentada na concluso do curso de graduao em Cincias Sociais na UFRN, no
final de 2010, que teve como campo de trabalho o Bairro Lagoa Nova, em Natal RN, tambm est servindo como base, por apresentar os primeiros exerccios e
reflexes realizados durante a pesquisa. Pretende-se, agora, ampliar e aprofundar
algumas
questes
tratadas
anteriormente,
assim
como,
incluir
novos
conhecimentos pertinentes ao tema.

O estudo desse espao surgiu, inicialmente, pelo interesse em identificar as
razes pelas quais o passeio pblico, na cidade de Natal, encontra-se, na maior
parte de suas regies, fora dos padres funcionais e satisfatrios de acessibilidade
aos transeuntes, bem como a relao com os problemas sociais decorrentes desse
quadro. Cabe destacar que, de acordo com o conceito citado anteriormente, a
condio necessria seria a construo de um meio fsico adequado ao trnsito
seguro a todos, que no apresentasse deficincias e incapacidades para o acesso
de todo e qualquer pedestre, o que justifica ser a acessibilidade uma preocupao
comum sociedade em geral.
Ao caminhar atentamente pela cidade, constata-se que quase impossvel
percorrer completamente, de forma contnua e segura, qualquer quarteiro sobre suas
caladas. Geralmente, independentemente da nossa condio fsica, encontramos
algum tipo de obstculo que impede, total ou parcialmente, o acesso. Devido a isso,
comum perceber, pelas principais ruas e avenidas, pessoas que, sem alternativa,
caminham perigosamente pelo asfalto, competindo com os automveis.
16
Ouve-se, tambm, de algumas pessoas com idade avanada e, consequente

diminuio de sua capacidade fsica natural de locomoo que, como no existem
caladas adequadas em sua cidade, preferem, muitas vezes, no sarem de casa.
De acordo com uma pesquisa6 realizada pelo IPEA (Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada), em 2003, sobre Impactos Sociais e Econmicos dos
Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas, a cidade de So Paulo revelou
um nmero de nove quedas por grupo de mil habitantes, devido s ms condies
do passeio pblico ao longo de ruas e avenidas, a um custo mdio em torno de R$
2,5 mil para cada um desses tipos de acidente. Esses dados demonstram que a
inadequao das caladas pode causar inmeros transtornos e prejuzos
populao em geral.
O abandono, o acmulo de lixo e o despejo de esgoto a cu aberto, flagrados
nas caladas de alguns lotes at mesmo em bairros considerados nobres, como
o caso de Lagoa Nova podem ser responsveis pela multiplicao de insetos e,
consequentemente, a propagao de doenas por esses vetores. O esgoto
despejado s margens dessas caladas, alm de trazer prejuzos sade pblica,
pode, at mesmo, indiretamente, prejudicar o trnsito dos automveis, pois parte
desse fluxo de gua, muitas vezes vai se infiltrando em alguns trechos de ruas e
avenidas destruindo o seu revestimento.
Apesar do aumento do nmero de veculos particulares circulando pela cidade
nas ltimas dcadas, o transporte pblico ainda o principal meio de locomoo da
maioria da populao nos centros urbanos e, mesmo parecendo bvio, no se deve
Tradicionalmente, os acidentes de trnsito incluem apenas os acidentes envolvendo veculos. As

estatsticas referentes a esses acidentes j destacam o pedestre, vtima de atropelamento cerca de
50% das mortes - como o elemento mais vulnervel no trnsito. No entanto, a queda de um pedestre
na calada ou na prpria via, sem a participao direta ou indireta de um veculo, no considerada
como um acidente de trnsito, ainda que a queda tenha ocorrido em razo de um defeito na calada
ou na via. Os estudos de custos de acidentes de trnsito realizados em outros pases no costumam
considerar os custos decorrentes das quedas de pedestres. Segundo pesquisas origem-destino,
realizadas em algumas cidades brasileiras, mais de 30% dos deslocamentos realizados em rea
urbana so feitos a p. A fim de conhecer a importncia desse fenmeno, optou-se por estud-lo
nesta pesquisa. Para isso, foi realizada pesquisa domiciliar em 354 domiclios da aglomerao
urbana de So Paulo, totalizando 1426 moradores entrevistados para identificar a freqncia das
quedas e os seus custos. A pesquisa realizada na Aglomerao Urbana de So Paulo revelou nove
quedas por grupo de mil habitantes, a um custo mdio em torno de R$2,5 mil por queda. Embora os
valores encontrados estejam sujeitos a variaes significativas, dado o pequeno nmero de casos
identificados, esta pesquisa mostra a importncia da formulao especfica de polticas e projetos
voltados para a segurana de pedestres, principais vtimas dos acidentes de trnsito tanto por
atropelamentos como por quedas atravs da melhoria de caladas, da sinalizao, implantao de
passarelas e faixas de travessia (IPEA, 2003).
Disponvel em: <http://www.pedestre.org.br/downloads/IpeaSinteseAcidentesTransitoMaio2003.pdf>.
17
esquecer, portanto, que as pessoas para terem acesso a esse tipo de transporte e
seus pontos de embarques, obrigatoriamente, precisam circular pelas caladas.
A importncia do formato desse espao no se resume, apenas, em garantir o
direito de ir e vir com segurana e conforto pelas ruas da cidade ou em facilitar os
mais diversos tipos de interaes sociais que esse recorte do espao urbano pode
proporcionar. Essa faixa complexa de tecido urbano, tal qual uma malha ou rede,
que se estende por toda a cidade, ocupando uma poro considervel do territrio,
pode interferir tambm no equilbrio ecolgico desse ambiente.
Assim, os milhares de quilmetros quadrados somados, quando totalmente
impermeabilizados, impedem a infiltrao natural das guas pluviais no solo - o que,
segundo alguns estudos, contribuem para que algumas substncias txicas fiquem
concentradas nas reservas aquferas do subsolo, inviabilizando o uso dessa gua
pelas companhias de abastecimento que atendem a populao local isso faz com
que os poos de coleta de gua subterrnea sejam perfurados cada vez mais
distantes dos aglomerados urbanos e com custos, certamente, mais elevados. Esse
somatrio de reas impermeabilizadas tambm contribui no perodo de chuvas,
como fator de risco s pessoas, devido s possveis inundaes.
O passeio pblico tambm, por excelncia, um dos locais mais utilizados
para o plantio de vegetao arbrea nos centros urbanos. Esse tipo de vegetao,
quando constituda de espcies apropriadas e controladas por um servio
especializado de manuteno, no apenas acolhe vrios tipos de pssaros e
pequenos animais, como embeleza e valoriza as reas edificadas, contribui para
diminuio da poluio sonora e o excesso de radiao solar, alm de, entre os
benefcios mais importantes para cidades de climas quentes, como o caso da
Capital Potiguar, promover o conforto trmico. Conforme Velasco (2007)7, pesquisas
realizadas em So Paulo revelam que ruas densamente arborizadas podem diminuir
a temperatura local ou a sensao trmica em at 2C. Porm, para que as caladas
possam oferecer todos esses tipos de vantagens populao, elas deveriam ser
realmente bem planejadas e adaptadas para esse fim.
Alguns obstculos que tornam as nossas caladas intransitveis so
facilmente
identificveis,
como:
muros,
paredes
degraus
construdos,
Tese de doutorado defendida na USP, em 2007, por Giuliana Del Nero Velasco, sobre o Potencial da
arborizao viria na reduo do consumo de energia eltrica na cidade de So Paulo. Disponvel
em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/11/11136/tde-03032008-165228/pt-br.php>.
18
arbitrariamente, dentro dos limites do passeio; estacionamento indevido de veculos;

comerciantes fixos ou ambulantes, que se apropriam parcial ou totalmente do
espao. Alm de outros, gerados por invases fixas ou temporrias, somam-se,
ainda, aqueles causados pelo descuido e o abandono (caracterizados por buracos,
crescimento de vegetao desordenada, depsito de lixo) ou, ainda, pelo isolamento
dessa via de acesso (pela construo de muros altos em lotes particulares, que
impedem totalmente a viso da rua, contribuindo para tornar esse espao invisvel e
favorvel a alguns tipos de aes criminosas).
A partir dessas constataes, pode-se concluir que cidados, enquanto
pedestres, trilham por um caminho duplamente inseguro, seja pelos riscos de
acidentes fsicos, decorrentes da grande quantidade de obstculos e irregularidades
em nosso passeio pblico ou pela construo de ambientes que facilitam prticas
violentas do cotidiano urbano, por sua invisibilidade. Segundo Jacobs (2000, p. 29),
quando as pessoas dizem que uma cidade, ou parte dela, perigosa ou selvagem,
o que querem dizer, basicamente, que no se sentem seguras em suas caladas.
Partindo dessa realidade, cabe questionar quem seriam os responsveis pelo
planejamento, construo e manuteno das caladas.
De acordo com Jacobs (2000, p. 30):
[...] as caladas e aqueles que as usam no so beneficirios passivos da
segurana ou vitimas indefesas do perigo. As caladas, os usos que as
limitam e seus usurios so protagonistas ativos do drama urbano, da
civilizao versus barbrie.
Desse modo, pode-se pensar nesse espao como consequncia do

pensamento, das aes e da forma como se estabelecem as relaes com o
ambiente e o restante das pessoas com quem se convive diariamente na cidade.
Influencia-se e se influenciado por esse ambiente, que no somente utilizado
para circulao, mas para vrios tipos de interao social. Nas caladas, encontrase o comrcio informal e extenses do comrcio legal, trabalhadores ambulantes,
profissionais do sexo, praticantes de esportes, visitantes de outras cidades, pessoas
trocando informaes, pedintes e, at mesmo, indivduos que transformam esse
local em uma espcie de moradia. Neste sentido, pode-se dizer que se est diante
de um outro universo social contido dentro dos limites da sociedade urbana.
19
Yzigi (2000) aponta toda a complexidade desse tema e prope que se pense
esse conflituoso espao urbano como um retrato da nossa sociedade. O estado
atual de precariedade ou pouca funcionalidade do passeio pblico algo
imperceptvel para maioria da populao e quando percebida parece ser ignorada
por pessoas que ainda no desenvolveram a capacidade e o hbito de lutar por
direitos coletivos e cumprir muitos dos seus deveres individuais. Uma sociedade em
que esses componentes bsicos ao exerccio da cidadania esto muito ausentes.
Seguindo esse raciocnio, poder-se-ia levantar algumas questes: Por que
esse espao est to distante da sua finalidade prtica e funcional? O que leva as
pessoas a aceitarem essa situao to passivamente? Ser possvel perceber isso?
Conforme Ferrara (1988, p.3):
A percepo urbana uma prtica cultural que concretiza certa
compreenso da cidade e se apia, de um lado, no uso urbano e, de outro,
na imagem fsica da cidade, da praa, do quarteiro, da rua, entendidos
como fragmentos habituais da cidade. Uso e hbito, reunidos, criam uma
imagem perceptiva que se sobrepe ao projeto urbano e constitui o
elemento de manifestao concreta do espao. Entretanto, essa imagem,
porque habitual, apresenta-se homognea e ilegvel.
O envolvimento e o trabalho desenvolvido na rea de paisagismo,

possivelmente, fez com que eu percebesse a questo esttica da despadronizao
do nosso passeio pblico.
Mas junto desarmonia visual das caladas,
perceptvel, tambm, a falta de planejamento para que sirvam como espaos

funcionais que permitam a circulao livre e segura dos pedestres.
Alm disso, a iniciao dos estudos na rea de sociologia ampliou ainda mais
minha viso sobre as questes relacionadas a esse local de convivncia entre as
pessoas, fazendo com que eu percebesse as caladas como um lugar complexo,
onde ocorrem diversos tipos de interaes sociais, pois no serve apenas como
meio de acesso entre as regies da cidade, mas tambm como local de trabalho,
lazer, conversas e troca de informaes, razo pela qual me senti motivado a
estudar os problemas sociais relacionados constituio desse espao. Espero,
dessa maneira, poder contribuir com outros trabalhos dedicados ao planejamento e
melhoria dos espaos urbanos em nossas cidades, assim como aos estudos
sociolgicos ligados formao da nossa cidadania.
Como objetivo geral desse trabalho tenta-se estabelecer relaes entre as
caractersticas do passeio pblico no bairro de Lagoa Nova em Natal e o tipo de
20
cidado que os moldes de construo e manuteno desse espao refletem.

Especificamente, deseja-se alcanar os seguintes pontos: traar um perfil geral das
caladas na cidade e mais detalhadamente do bairro estudado; identificar os
possveis fatores que explicam o seu traado problemtico; analisar o
posicionamento dos moradores que trafegam, diariamente, no bairro nesse contexto;
e, finalmente, investigar o pensamento dessa populao em relao s noes de
ocupao dos espaos sociais urbanos.
Ao caminhar pela cidade, pode-se perceber que muitas obras parecem no
ter sido planejadas de acordo com a sua verdadeira finalidade, o passeio pblico,
por exemplo. Volta-se s seguintes questes: Quem planejou? Por que planejou
algo to distante da realidade? Pelo menos da realidade da maioria das pessoas
que utilizam esses espaos.
Jacobs (2000) faz uma crtica a quem planeja a cidade e diz que as cidades
deveriam ser vistas como laboratrios. Os bairros mais antigos poderiam servir de
modelo para que se evitassem cometer os mesmos erros na hora de planejar, por
exemplo, os passeios pblicos em bairros mais recentes. Porm, quem projetou o
traado, na maioria dos novos bairros em Natal, no contemplou as reas
destinadas aos pedestres. Para a pesquisadora:
As cidades so um imenso laboratrio de tentativa e erro, fracasso e
sucesso, em termos de construo e desenho urbano. nesse laboratrio
que o planejamento urbano deveria aprender, elaborar e testar suas teorias.
Ao contrrio, os especialistas e os professores dessa disciplina, (se que
ela pode ser assim chamada) tm ignorado o estudo do sucesso e do
fracasso na vida real, no tm tido curiosidade a respeito das razes do
sucesso inesperado e pautam-se por princpios derivados do
comportamento e da aparncia das cidades, subrbios, sanatrios de
tuberculosos, feiras e cidades imaginrias perfeitas qualquer coisa que
no as cidades reais (JACOBS, 2000, p. 5).
Pode-se comprovar essa realidade analisando a Avenida Airton Senna,

(Fotografia 89 na pgina 109) cuja construo recente. Nela percebe-se um
enorme descaso com o passeio pblico, situao similar Avenida Mrio Negcio
(Fotografias 95 e 96 na pgina 112) uma das avenidas mais antigas da cidade, onde
praticamente impossvel encontrar linha contnua de pelo menos um quarteiro
com caladas apropriadas.
Esse tipo de planejamento, se que se pode chamar assim, desconsidera
componentes bsicos ao exerccio da cidadania, como a segurana, o conforto e a
21
tranquilidade para quem usa as caladas como meio de acesso. Quando se dificulta
o trnsito de pedestres nas caladas por meio de barreiras arquitetnicas ou se
esconde atravs de muros altos e portes que isolam totalmente a viso da rua
(Fotografia 88 na pgina 109) constri-se, indiretamente, um local duplamente
inseguro. Torna-se um local arriscado tanto para o pblico que passa, quanto para
os prprios moradores que chegam motorizados, mas precisam parar nessa fronteira
antes de entrarem no seu mundo privado. Constata-se que o passeio pblico no
se limita apenas as suas caractersticas fsicas, mas ao significado que vai sendo
construdo socialmente, junto ao desenvolvimento das cidades e os objetos com os
quais as caladas faz limite, no caso citado acima, o muro.
As campanhas realizadas na cidade, as reportagens de jornais e revistas, e
alguns trabalhos cientficos associam melhoria desse espao conscientizao da
populao sobre o conceito de cidadania. Predomina na mdia, no entanto, uma
ideia muito vaga e incompleta desse termo, tanto quanto o conceito de pblico e
privado e os limites entre cada um deles.
Sabe-se que existem normas para a construo de qualquer obra em nossa
cidade e, se por acaso, no so conhecidas, o bom senso deveria mostrar que um
local destinado ao trnsito de pedestres deve estar livre de barreiras que impeam o
livre acesso. O problema que, at mesmo, quanto a esse aspecto legal j existe
um grande obstculo. Como se pode esperar que as leis sobre os passeios pblicos
sejam cumpridas, se cumprir a lei para os brasileiros, segundo DaMatta (1997, p.
82), parece significar assumir ser um cidado inferior? Uma obedincia s leis
configura na sociedade brasileira uma situao de pleno anonimato e grande
inferioridade [...].
Para fundamentar todas essas questes, alm da leitura de artigos miditicos,
trabalhos acadmicos e obras de autores que abordam assuntos relacionados ao
tema, dialoga-se mais profundamente com os seguintes autores: Yzigi (2000), que
fornece uma viso ampliada e especfica sobre as caladas; DaMatta (1997), que
trata de questes ligadas cidadania como um universo relacional e Santos (2000),
que aborda a influncia geogrfica espacial na construo da cidadania.
Conta-se, ainda, como suporte terico para a pesquisa autores como: Covre
(1999), que apresenta um panorama geral sobre a origem e adaptao do conceito
de cidadania; Lynch (1997), que trata da imagem e do significado da calada;
Jacobs (2000), que discorre sobre a construo social e a segurana desse espao,
22
alm de Carvalho (2006), que faz uma reconstruo histrica do conceito de

cidadania no Brasil.
A compreenso dos aspectos visuais e a utilizao de imagens na pesquisa
foram ampliadas com a leitura das seguintes obras: Os argonautas do Mangue, de
Andr Alves (2004), Ver a Cidade, de Lucrecia DAlssio Ferrara (1988) e
Sociologia da Fotografia e da Imagem, do socilogo Jos de Souza Martins (2008).
Para a constituio do corpus dessa pesquisa optou-se por um tipo de
amostra intencional, cujo mtodo comporta os mais variados tipos de pessoas e
problemas ligados ao tema. Enfatizou-se o aspecto qualitativo, entretanto, procurouse manter o equilbrio entre as quantidades de variveis e atores/agentes
semelhantes pesquisados, tentando se aproximar do que os professores Fernando
Lefevre e Ana Maria Lefevre (2010) chamam de mtodo qualiquantitativo (utilizado
em suas recentes pesquisas sobre representaes sociais).
Em relao aos atores/agentes envolvidos, decidiu-se por entrevistar os
seguintes estratos: homens e mulheres adultos proprietrios ou no de lotes
urbanos, transeuntes do bairro Lagoa Nova, funcionrios pblicos da rea de
planejamento e urbanizao da prefeitura, alm de profissionais da rea de
arquitetura e urbanismo.
O estudo foi realizado no bairro de Lagoa Nova, em Natal, no Rio Grande do
Norte. Dentre outras razes que justificam a escolha desse bairro, destacam-se os
seguintes pontos: no contexto histrico da cidade uma das regies de ocupao
mais recente, aproximadamente cinco dcadas; est, geograficamente, situado em
uma regio central da poro mais urbanizada da cidade; apresenta aspectos
urbansticos variados que tanto podem ser encontrados em bairros mais novos ou
perifricos, como em bairros antigos ou centrais; apesar do predomnio de imveis
residenciais apresenta um grande fluxo de pessoas, pois contm tambm grandes
centros comerciais (conhecidos como Shopping Centers), redes de supermercados
e muitos estabelecimentos de ensino pblicos e particulares, entre eles o Campus
Central da Universidade Federal do Rio Grande do Norte e, tambm, pela facilidade
de acesso por ser o bairro onde eu, como autor da pesquisa, trabalho e resido.
Como forma de destacar o passeio pblico visualmente e facilitar a
observao desse espao em momentos posteriores, foi construdo um acervo de
imagens de vrios pontos da cidade e do prprio bairro pesquisado por meio de
registros fotogrficos. Estes registros foram realizados ao longo de vrias ruas e
23
avenidas, buscando observar curiosidades apresentadas em suas caladas, bem

como flagrantes de situaes cotidianas. Procura-se justificar a tcnica e analisar
com mais detalhes e profundidade cada um dos momentos registrados pela cmera.
No primeiro captulo, apresentado um histrico geral sobre o surgimento
desse espao, desde os primeiros vestgios arqueolgicos encontrados na cidade de
Herculano e Pompia, na Itlia, at as primeiras caladas que foram sendo
construdas no Brasil, em So Paulo, descritas por Yzigi (2000). Procura-se
demonstrar como os aspectos culturais, histricos e econmicos, apesar de
influenciar, no so isoladamente determinantes para a qualidade no quesito
acessibilidade na constituio desse espao. Apresentam-se algumas definies
sobre o que se entende por passeio pblico e o que descrito pela legislao.
Finalmente, situa-se a calada dentro de um contexto chamado de espao pblico.
No segundo momento, descreve-se o processo de urbanizao da capital
potiguar, a ocupao e o desenvolvimento do bairro Lagoa Nova, as caractersticas
atuais do passeio pblico na cidade e, especificamente, no bairro estudado. Neste
histrico da regio, trata-se brevemente sobre o planejamento urbano em Natal e seus
desdobramentos, incluindo o papel do Estado, as polticas pblicas adotadas at o
momento8, a participao popular nesse contexto e, consequentemente, uma reflexo
sobre a formao especfica do cidado local que vai se moldando nesse processo.
No terceiro captulo, descreve-se a trajetria da pesquisa, assim como,
analisa-se o material colhido por meio das entrevistas realizadas com os
atores/agentes envolvidos com o campo de pesquisa, fazendo-se as consideraes
necessrias que podem ser conectadas s teorias relacionadas ao tema.
No ltimo captulo, apresenta-se uma seleo de imagens mais significativas,
que levem o leitor a perceber o campo de pesquisa com mais intensidade, alm de
elaborarem-se algumas consideraes mais detalhadas sobre esses registros
fotogrficos.
Como exemplos tm-se os projetos Cidade Sem Barreiras (1993) e o projeto Cidade Para Todos
(1995), implantados pela prefeitura de Natal com o objetivo de solucionar os problemas relativos
acessibilidade e mobilidade urbana, especialmente para os portadores de necessidades
especiais. O segundo plano fazia parte de um projeto nacional e foi financiado pelo governo
federal. Maiores detalhes, sobre as intervenes realizadas na cidade a partir desses projetos,
foram analisadas por PIRES (2007), na dissertao de mestrado A cidade sem barreiras para
todos? Avaliao das condies de deslocamento no bairro Cidade Alta, Natal/RN, face s
intervenes em acessibilidade processadas entre 1993 e 1998.
24
CAPTULO I
FAAM-SE AS CALADAS: um caminho entre o pblico e o privado
Fonte: Arquivo Pessoal Ricardo Silva (jul./2009).
25
1 FAAM-SE AS CALADAS: UM CAMINHO ENTRE O PBLICO E O PRIVADO
1.1 GNESE
Quando esse espao, pavimentado e destinado, especialmente, circulao

de pedestres, foi criado? Quais fatores histricos e culturais podem explicar
caractersticas to diversificadas na construo e modo de apropriao desse
espao? No existem dados que indiquem uma data precisa de sua criao, nem
que tenha surgido com os mesmos objetivos atuais para os quais vem sendo
aperfeioado. Percebe-se que os fatores histricos e culturais podem exercer grande
influncia na arquitetura desses espaos, mas no so determinantes. possvel
haver uniformidade e, at mesmo, extremas diferenas em trechos edificados num
mesmo perodo histrico ou em regies que possuam culturas semelhantes.
Imagens, ao longo do trabalho, demonstraro essa diversidade.
H vestgios arqueolgicos que demonstram que as caladas j existiam em
civilizaes muito antigas.
Caladas bem pavimentadas eram tambm marca registrada da Roma
antiga. Cidades como Herculano e Pompia permitiam que as famlias se
deslocassem com segurana pelas vias comerciais que compreendiam
padarias, saunas e anfiteatros, posteriormente destrudos pelo vulco
Vesvio em 79 da nossa era (CARIM, 2007, p. 1).
Fotografia 01: Runas de Pompia I

Fonte: Arquivo Adriana Nascimento
9
Fotografia 02: Runas de Pompia II

Fonte: Autor desconhecido.
10
Disponvel em: <http://www.drieverywhere.blogger.com.br/2005_08_01_archive.html>. Acesso em:

13 dez. 2009.
10
Disponvel em: <http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?p=28732190>. Acesso em: 13.
dez. de 2009.
26
Fotografia 03: Runas de Pompia III

11
Yzigi (2000) escreve que, no Brasil, no incio da urbanizao de So Paulo,

quando as ruas no eram pavimentadas e no havia separao nesse espao para
a circulao de pessoas, cavalos ou veculos de trao animal.
[...] chamava-se calada ou caladinha uma faixa horizontal empedrada, de
pequena largura, colada parede externa da construo, destinada a
proteger as fundaes da infiltrao de guas pluviais de onde, talvez,
tenha vindo a atual denominao. E, medida que os beirais avanavam
sobre as mesmas, serviam de passagem protegida para o pedestre, nos
trechos em que existia (YZIGI, 2000, p. 31).
Imagens antigas da capital potiguar demonstram o que relata Yzigi (2000).

Como se pode perceber pelas fotografias, no h, historicamente, linearidade
quanto ao formato desse espao, conforme imagem 04. Esse dado pode ser
comprovado pelas imagens no desenvolvimento do trabalho. Ainda hoje, moradores
de bairros mais recentes, em que as ruas no so pavimentadas, costumam
constru-las da maneira como descreve o autor. Esta iniciativa dos moradores pode
11
Disponvel em: <http://deiatatu.wordpress.com/category/italia/pompeia-italia/>. Acesso em: 10 set. 2012.
27
explicar, de certo modo, porque, em alguns trechos as caladas, apresentam uma

grande quantidade de desnveis entre um lote urbano e outro. Nessas ruas, no
pavimentadas, normalmente, no existe uma demarcao indicando o local em que
ser o calamento. Muitos proprietrios foram construindo suas caladas adotando
nveis individuais e aleatrios sem consultar a prefeitura12, conforme pode ser
observado nas imagens 05 e 06.
Fotografia 04: Vista parcial de Natal e suas primeiras caladas no comeo do sc. XX (esquina
13
da atual Praa Andr de Albuquerque com a Praa Joo Tibrcio, ao fundo, o rio Potengi)
Fonte: Arquivo de Bruno Bougard (Acervo IHG/RN).
13
Natal Ontem e Hoje / Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo. Natal (RN):
Departamento de Informao Pesquisa e Estatstica, 2006.
28
Fotografia 05: Rua em Capim Macio e suas caladas desniveladas (prx. Av. Ayrton Senna).
Fonte: Arquivo Pessoal Ricardo Silva (Jun./2010).
Fotografia 06: Rua Neuza Farache, Capim Macio. Local prximo Av. Eng. Roberto Freire.
Fonte: Arquivo Pessoal Ricardo Silva (Ago./2012).
29
1.2 OS CRIADORES E A CRIATURA
Certas paisagens urbanas, em nosso pas, lembram a origem tnica ou

cultural dos seus criadores. Observando a arquitetura de alguns municpios do sul
do Brasil, como Gramado e Canela, so perceptveis traos da colonizao alem,
em Caxias do Sul e Bento Gonalves, por exemplo, traos da cultura italiana. A
maioria das cidades, entretanto, traz marcas dos portugueses. Apesar da
diversidade de etnias que povoaram ou vieram povoar o Brasil, somos,
predominantemente, frutos da colonizao lusitana.
Conforme
Freyre
(2000),
os
brasileiros
apresentam
caractersticas
extremamente mescladas por outras culturas. De acordo com o autor, os

colonizadores portugueses, alm de terem desenvolvido uma vocao comercial
martima, que lhes proporcionavam contatos com uma grande diversidade de povos
no mundo, estavam situados geograficamente em uma regio intermediria entre o
continente Europeu e a frica. Soma-se a isso, ainda, o que ele chamou de
plasticidade cultural, certa facilidade em misturar-se ou adaptar-se a outras
culturas. Isto poderia ser explicado, em parte, porque o conjunto das caladas,
herdeiras, em sua maior parte, desta cultura lusitana, seja como uma colcha de
retalhos, refletindo um pedacinho de cada povo que mesclou a cultura brasileira.
Fotografia 07: Calada no Centro de Gramado/RS.

14
Fonte: Autor desconhecido .
14
Disponvel em: <http://farm4.static.flickr.com/3343/3269103693_42db1154b4_o.jpg>.
30
Fotografia 08: Residncia tpica de Gramado/RS.

15
Fonte: Autor desconhecido .
Dentre as diversas heranas artsticas e culturais deixadas no Brasil pelos

lusitanos est a calada portuguesa ou mosaico portugus16. Este tipo de calada
se destaca pelo modo artesanal, formado por pequenas pedras de cores
contrastantes (geralmente em preto e branco), que resultam em uma estampa
decorativa ao longo dos seus encaixes. Este modelo tornou-se muito popular no
Brasil a partir do sculo passado e continua fazendo parte das paisagens urbanas,
como o caso do famoso calado da praia de Copacabana no Rio de Janeiro. Em
Natal, encontram-se extensos exemplares com este tipo de revestimento,
principalmente em reas pblicas, como as caladas da orla da praia de Ponta
Negra ou o calado ao longo da Avenida Roberto Freire, no bairro Capim Macio.
15
16
Disponvel em: <http://i556.photobucket.com/albums/ss2/Acmfonseca/Gramado/DSC02070.jpg>.

A calada portuguesa, conforme a conhecemos, foi empregada pela primeira vez em Lisboa no ano
de 1842. O trabalho foi realizado por presidirios (chamados "grilhetas" na poca), a mando do
Governador de armas do Castelo de So Jorge, o Tenente-general Eusbio Pinheiro Furtado. O
desenho utilizado nesse pavimento foi de um traado simples (tipo zig-zag), mas, para a poca, a
obra foi de certa forma inslita, tendo motivado cronistas portugueses a escrever sobre o assunto.
Aps este primeiro acontecimento, foram concedidas verbas a Eusbio Furtado para que os seus
homens pavimentassem toda a rea da Praa do Rossio, uma das zonas mais conhecidas e mais
centrais de Lisboa, numa extenso de 8.712 m. A calada portuguesa rapidamente se espalhou por
todo o pas e colnias, subjacente a um ideal de moda e de bom gosto, tendo-se apurado o sentido
artstico, que foi aliado a um conceito de funcionalidade, originando autnticas obras-primas nas
zonas pedonais. Daqui, bastou somente mais um passo, para que esta arte ultrapassasse fronteiras,
sendo solicitados mestres calceteiros portugueses para executar e ensinar estes trabalhos no
estrangeiro. Disponvel em: <http://blog.transporteativo.org.br/2007/07/25/calcada-democracia/>.
31
Fotografia 09: Calada portuguesa formando

mosaico, em Lisboa, Portugal.
Fotografia 10: Calado da Praia

de Copacabana, Rio de Janeiro.
17
Fotografia 11: Avenida Roberto Freire,

Ponta Negra, Natal/RN.
Fotografia 12: Calado da Praia de

Ponta Negra, Natal/RN.
18
17
18
As Fotos 09 e 10 esto disponveis em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cal%C3%A7ada_portuguesa>.

As Fotos 11 e 12 esto disponveis em: <http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=524061>.
32
Fotografia 13: Calada de pedra portuguesa, em construo. Avenida Salgado Filho, Lagoa Nova.
33
1.3 DEFINIO E NOMENCLATURA
A palavra calada de origem latina e seria derivada do termo calcatura

(ao de calcar ou pisar). De acordo com Yzigi (2000, p. 31):
Entende-se por calada o espao existente entre o lote do quarteiro e o
meio fio, superfcie usualmente situada a cerca de 17 centmetros acima do
leito carrovel das vias urbanas. Sua denominao mais correta passeio,
mas consagrou-se como calada por causa de alguns fatos histricos.
Hoje, as caladas fazem parte do planejamento urbano, possuem normas de

padronizao previstas em lei, no cdigo de obras da maioria das cidades. O grau
de prioridade e cuidado destinado a esse espao foi ou continua sendo dado de
acordo com o desenvolvimento dos aglomerados urbanos e as caractersticas
particulares de cada local. Aqui em Natal, est presente na lei complementar n. 55,
de 27 de janeiro de 2004, que certifica a calada como rea de circulao pblica,
razo pela qual deve estar livre de obstculos que impeam o trnsito das pessoas
por essa via de acessibilidade, , entretanto, da responsabilidade do proprietrio de
cada lote urbano a construo e a manuteno das caladas (conforme o cdigo de
obras da cidade em anexo).
34
As caladas renem caractersticas de um outro mundo complexo, dentro

das cidades. Possuem uma histria e uma geografia particular, esto numa linha
de tempo no linear, cuja ocupao ocorre das mais diversas formas. Em alguns
trechos, ainda podem ser encontradas pessoas sentadas em suas caladas para
conversarem e olharem o movimento das ruas, fato comum em dcadas passadas19.
Em outras regies, as caladas so utilizadas como ponto comercial (vendese de tudo), possui horrio e dias fixos de funcionamento. Vendedores ambulantes
fazem, de toda a extenso do passeio, um espao de sobrevivncia, local em que
so comuns, tambm, profissionais do sexo e moradores em situao de risco. Mas
ser que existe espao para todos?
Nesse contexto, encontram-se, ainda, moradores que, invadem essa rea de
domnio pblico, privatizando-o, inclusive, at mesmo, com construes de alvenaria,
tomando esse espao, em alguns casos, totalmente para si, outros constroem suas
caladas de maneira inadequada, h muitas barreiras arquitetnicas, que impedem o
trnsito seguro dos transeuntes. Existem, ainda, vrios quilmetros de caladas
abandonadas, tanto pelo poder pblico, quanto pelos proprietrios particulares,
principalmente, de alguns imveis mantidos vazios, possivelmente, alimentando a lista
de imveis utilizados para a especulao imobiliria20.
[...] alguns terrenos vazios e algumas localizaes so retidas pelos
proprietrios, na expectativa de valorizaes futuras, que se do atravs da
captura do investimento em infra-estrutura, equipamentos ou grandes obras
na regio ou nas vizinhanas. Isto provoca a extenso cada vez maior da
cidade, gerando os chamados vazios urbanos, terrenos de engorda, objeto
de especulao (ROLNIK, 1994, apud CAPISTRANO, 2002, p.11).
19
20
Sobre esse aspecto destacamos duas monografias apresentadas no curso de Cincias Sociais, na
UFRN, respectivamente em 2002 e 2003: Alma da Rua: um estudo sobre a apropriao do
espao pblico urbano no conjunto Cidade Satlite de Rosa de Lima Cmara Guaignier e
Memrias que passam, cadeiras que ficam. A construo histrica do hbito de conversar nas
caladas a partir da chegada dos primeiros moradores da Rua Olinda, na Cidade da Esperana,
Natal de Josenilton Tavares.
Sobre especulao imobiliria em Natal, ver: CAPISTRANO, Ana Claudia M. Alves. Imagens do
Futuro: vises sobre a modernidade na cidade do Natal. UFRN, 2002, e OLIVEIRA, Jean Barbosa
de. A Expanso Urbana Dentro do Bairro Planalto: reflexo da expanso imobiliria. UFRN, 2002.
35
Fotografia 16: Dois terrenos com aspecto de abandono (Travessa da Rua Henrique Ges,
Bairro Lagoa Nova).
1.4 A CALADA COMO ESPAO PBLICO

Cruz (1994) descreve que os termos pblico e privado datam do Imprio
Romano e se referem, respectivamente, ao Direito Pblico e ao Direito Privado que
so as pedras fundamentais do Direito Romano, que , por sua vez, a pedra
fundamental de todo o Direito da civilizao ocidental. No entanto, a ideia de
espao pblico aparece desde a antiga civilizao grega.
Na polis grega o espao pblico a esfera de ao do cidado, o espao
onde se compete por reconhecimento, precedncia e aclamao de idias.
nesse ambiente, com condies de homogeneidade moral e poltica e de
ausncia de anonimato, que existe a perseguio da excelncia entre os iguais.
Por oposio, o espao privado onde se do as relaes entre os que no
so cidados, os comerciantes, as mulheres, os escravos (CRUZ, 1994, p. 1).
Assim, originalmente, o termo pblico associado ideia de coletividade e ao

exerccio do poder. Nas palavras desse mesmo autor, sociedade dos iguais. O
privado, de outro lado, estaria no mbito particular ou na sociedade dos desiguais.
36
De acordo com os estudos sociolgicos, porm, a sociedade dinmica, est em

permanente estado de transformao.
O perodo moderno marcado por profundas mudanas polticas e
econmicas, consequentemente, essas mudanas e transformaes atingiram
tambm o campo das relaes sociais. Esse novo cenrio formado pelos Estados
Nacionais deixa cada vez mais claro uma relao de poder na esfera pblica, entre
desiguais, ou seja, entre governantes e governados.
Com o fortalecimento do Mercado, comea a ser entendido como pblicas, as
relaes estabelecidas entre o Estado e a sociedade atravs das leis, porm,
estabelecera-se um cdigo particular privado entre os comerciantes e donos de
empresas. Segundo Cruz (1994), surge, tambm, nesse momento, a dicotomia
entre bens pblicos e bens privados.
Interessante observar que a diviso terica entre o poder pblico, associado ao
Estado e a esfera privada, ligada, exclusivamente ao Mercado, parece ter existido e
ainda existir apenas na teoria. Os fatos mostram a existncia de uma relao muito
afinada entre as partes, mesclando-se em alguns momentos e at se confundindo.
Hoje, assiste-se a mais uma fase desse relacionamento em que cada vez
mais o Estado como espao de poder pblico vai sendo engolido pelo sistema
capitalista, mantendo, no entanto, a aparncia terica de que cada um exerce papis
diferenciados na sociedade. Na viso terica neoliberal, o Estado no deveria se
intrometer nas questes do mercado. Na prtica, deve ajudar as grandes empresas
a crescerem ainda mais ou socorr-las em momentos de crise para que possam
enfrentar possveis dificuldades financeiras durante as turbulncias do mercado.
As polticas pblicas, de todas as ordens entre elas as polticas pblicas de
acessibilidade estariam muito bem definidas dentro dessa diviso e encaixadas,
perfeitamente, dentro da esfera pblica e estatal. Porm, mesmo admitindo que na
relao entre Estado e polticas pblicas, o primeiro sempre exerceu papel de
destaque e nunca esteve ausente. De acordo com Souza (2009):
Como sabemos, a viso atual do Estado como detentor do monoplio da
dimenso ou esfera pblica decorre principalmente da ideologia liberal e da
expresses habituais como gesto pblica, administrao pblica, funcionrio
pblico e outros congneres. Ora, se isso fosse correto, toda ao ou poltica
estatal seria pblica por excelncia. Em outras palavras, as aes estatais
seriam caracterizadas pela transparncia, acessibilidade, continuidade e
participao da populao. O que, evidentemente, no encontra respaldo na
realidade de uma sociedade capitalista (SOUZA, 2009, p. 12).
37
Nesse contexto, a calada , legitimamente, um espao pblico, mas localizase numa regio de fronteira entre a casa e a rua. Possui caractersticas hbridas, ora
mostra-se como pblica inclusive contando com investimentos da iniciativa privada
para constru-la ou revitaliz-la , ora mesclada com o domnio privado ou
totalmente privatizada quando alguns cidados se apropriam dessa rea para
fins particulares, acoplando a calada sua residncia ou a utilizando como uma
extenso do seu estabelecimento comercial.
Assim como Yzigi (2000), entende-se que o formato do nosso passeio
pblico concebido como um espelho da nossa sociedade. Pode-se ver,
concretamente, atravs dos seus contornos, que a cidadania ou o seu pleno
exerccio, est longe de ser alcanado. As barreiras existentes tornam-se, muitas
vezes, invisveis. Ora porque estamos habituados, geralmente, a olhar aquilo que
est a nossa volta de maneira muito superficial ou, simplesmente, porque nos
acostumamos com esses obstculos.
Isso nos remete a outro ponto de vista, que se soma a ideia desse ambiente
como reflexo da sociedade, a questo do espao como agente ativo formador. Milton
Santos (2000), no seu livro O espao do Cidado, prope que se veja o espao
fsico das cidades no apenas como um reflexo da nossa sociedade, mas como um
instrumento ativo, que exerce grande influncia na formao dos indivduos.
O passeio pblico parece impor limites ao pleno exerccio da cidadania. Crescer
circulando por esse espao naturaliza esse caminho e seus obstculos. como se as
caladas formassem algum tipo de trilha desenhada pela prpria natureza.
A Antropologia ensina a relativizar o pensamento e estranhar aquilo que
parece familiar. Olhar a calada de vrios ngulos importante para se
compreender a sua complexidade. A Sociologia, atravs de Durkheim (1993),
prope refletir sobre o peso que a sociedade exerce sobre os indivduos, assim a
existncia do nosso cidado parece ser formada ou deformada pelo nosso sistema
econmico, por nossa tradio histrica e pelos acontecimentos polticos que, tantas
vezes, negam direitos individuais ou coletivos aos cidados, deixando sempre como
resultado uma cidadania incompleta. Por outro lado, h autores que mostram a
influncia exercida pelos indivduos, dependendo do grau de conscincia desses, e
de outros fatores complexos que podem ampliar o seu raio de ao.
38
Ao analisar esse espao, percebe-se a importncia de se considerarem todos

esses conhecimentos e constata-se a difcil tarefa de separar o objeto de estudo do
seu contexto e da subjetividade prpria de cada um.
A calada uma obra social impregnada de caractersticas individuais. Para
analis-la, preciso compreender esses dois aspectos que se mesclam e do forma a
um s corpo, pblico e privado. Parece haver uma tendncia em se fazer uma mistura
entre esses dois territrios21. Alguns lugares destinados ao trnsito e a convivncia
entre os pedestres so construdos e mantidos pela iniciativa privada como o caso
dos shoppings, clubes sociais de lazer e condomnios residenciais fechados.
O Privado, assim, abre espao para o Pblico, mesmo que esse pblico seja
selecionado ou formado em sua maioria por cidados-consumidores, de maior
poder aquisitivo. Outras reas pblicas como praias, reservas de mata nativa (dentro
e fora dos limites urbanos) so privatizadas por pessoas ou apropriadas por
empresas particulares.
A realidade mostra um mundo confuso, onde no h limites bem definidos
entre esses dois lados. bastante claro que essa confuso sempre beneficiou uma
pequena parcela da nossa sociedade. A ideia de espao pblico captada pelo
nosso sistema econmico que o molda de acordo com seus interesses, assim como
se concebe o conceito de cidadania. No capitalismo moderno, conforme Santos
(2000) cidado vira sinnimo de usurio-consumidor.
Como se viu anteriormente, a lei estabelece a calada como um espao
pblico. Mas parece haver certa dificuldade para grande parte da populao em
diferenciar os espaos urbanos pblicos e privados.
No fcil estabelecer um limite entre esses dois conceitos em relao
apropriao dos espaos urbanos. Para se ter uma ideia, quando um cidado qualquer
pretende construir uma obra particular dentro de uma cidade, deveria ter em mente que
o prprio lote particular que compra e o chama de seu, e que est localizado,
totalmente, antes do limite da calada, portanto rea de domnio privado, no lhe d o
direito de construir, por exemplo, uma casa, da maneira que bem entender. Existem leis
e normas que iro determinar: qual a frao do lote que poder ser edificada; qual a
altura mxima ou mnima das paredes que podero ser levantadas; qual o recuo que
21
Sobre a mescla desses dois conceitos temos o trabalho de ngela Lcia de Arajo Ferreira e Snia
Marques, Privado e Pblico: inovao espacial ou Social?, levanta as questes sobre a privatizao
dos espaos pblicos e a publicizao da vida privada. Disponvel em: <http://www.ub.es/geocrit/sn69-20.htm>.
39
dever ser obedecido pela obra em relao aos limites da calada e aos lotes vizinhos,
entre outras regras (ver cdigo de obras do municpio).
Logo, mesmo que se trate como uma rea de domnio privado, dever-se-ia,
como bons cidados, respeitar certas normas que beneficiam a coletividade. Por que
com as caladas seria diferente? Mesmo que no se tivesse a certeza desse espao
como pblico, o bom senso motivaria a procura pelos rgos competentes para
informar sobre a maneira correta de construir esse espao.
Fotografia 17: Exemplo de calada do tipo ideal no bairro Cidade Jardim, Natal/RN.
1.5 CIDADANIA: TRAJETRIA E ESPAO
A cidadania sempre esteve ligada vida em sociedade, pode ser associada

ao surgimento da vida na cidade e capacidade que os homens desenvolveram de
se relacionarem mediante o exerccio de direitos e deveres de uns para com os
outros. Apesar de no existir uma preciso quanto ao aparecimento desse conceito,
existem indcios de que a ideia de cidadania j circulava entre os gregos dentro de
40
suas primeiras cidades, conhecidas como polis22. Fez parte, tambm, dos ideais
romanos, mas at esse perodo, apenas um grupo muito restrito de indivduos tinha
a sorte de nascer com essa ddiva e poderia ser considerado um cidado. A
cidadania era um privilgio concedido de acordo com a origem ou o sexo dos
indivduos. Essa situao gerou muitos conflitos. Numerosas batalhas foram
travadas ao longo da histria para que o direito cidadania fosse estendido a um
nmero maior de habitantes dessas primeiras cidades.
Na idade mdia, pouca coisa mudou nesse aspecto, poucos tinham o
privilgio de serem definidos como cidados. Nesse tipo de organizao social,
formada basicamente pelos nobres, pelo clero e uma grande massa de
camponeses, apenas os dois primeiros grupos, constitudos por um nmero reduzido
de indivduos, tinham esse direito garantido.23
Com o Renascimento e o fortalecimento dos Estados Nacionais, atravs de
muitas lutas, esse direito foi sendo ampliado a um contingente maior de pessoas. A
ascenso da Burguesia, que teve como um dos marcos a Revoluo Francesa,
trouxe mudanas profundas nesse campo. O lema Liberdade, Igualdade e
Fraternidade dos revolucionrios franceses, serve de inspirao at hoje para a
maioria das sociedades modernas. Criou-se ento, nesse perodo, o que se conhece
como Estado de Direito.24
Este surge para estabelecer direitos iguais a todos os homens, ainda que
perante a lei, e acenar com o fim da desigualdade a que os homens sempre
foram relegados. Assim, diante da lei, todos os homens passaram a ser
considerados iguais, pela primeira vez na histria da humanidade (COVRE,
1999, p.16).
22
A polis era composta por homens livres, com participao poltica contnua numa democracia
direta, em que o conjunto de suas vidas em coletividade era debatido em funo de direitos e
deveres... Na polis grega, a esfera pblica era relativa atuao dos homens livres e sua
responsabilidade jurdica e administrativa pelos negcios pblicos. Viver numa relao de iguais
como a da polis significava, portanto, que tudo era decidido mediante palavras e persuaso, sem
violncia. Eis o esprito da democracia. Mas a democracia grega era restrita, pois inclua apenas os
homens livres, deixando de fora mulheres, crianas e escravos (COVRE, 1999, p.16).
23
Baseado no artigo A Evoluo do Conceito de Cidadania. Escrito pelos professores Cyro de
Barros Resende Filho e Isnard de Albuquerque Cmara Neto, da Universidade de Taubat.
Disponvel em: <http://www.unitau.br/scripts/prppg/humanas/download/aevolucao-N2-2001.pdf>.
Acesso em: 15 jun. 2010.
24
De acordo com Covre (1999), esse fato foi proclamado principalmente pelas constituies francesa
e norte-americana, reorganizado e ratificado, aps a II Guerra Mundial, pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) com a declarao Universal dos Direitos do Homem (1948).
41
Segundo Carvalho (2006), a cidadania possui trs dimenses bsicas: os

direitos civis fundamentais vida, liberdade, propriedade e igualdade perante a
lei; os direitos polticos, ligados participao do cidado no governo da sociedade;
e, por ltimo, os direitos sociais, que seria a garantia na participao na riqueza
coletiva. No entanto, a ordem dessas conquistas e a nfase ou prioridade
estabelecida em relao a alguma delas foi desenvolvida de forma particular pelas
diferentes naes, assim como o prprio tipo de cidado formado. Quando falamos
de um cidado ingls, ou norte-americano e de um cidado brasileiro, no estamos
falando exatamente da mesma coisa (CARVALHO, 2006, p. 12).
Isso parece ocorrer tambm em escalas menores. Por exemplo, dentro da
nossa sociedade, parece no existir um cidado brasileiro, porm tipos variados e
de diversas ordens, alm daqueles totalmente excludos desse tipo de classificao,
mesmo que denominados, teoricamente, como tal. Alm dos elementos de origem
histrica, essas diferenas podem ser evidenciadas, entre outros fatores, pelas
caractersticas dos espaos ocupados por esses indivduos. Segundo Santos (2006),
os espaos em nossas cidades, no s se constituem como elementos de
identidade para o indivduo como tambm contribuem ativamente na formao de
um determinado tipo de cidado.
Apesar dessa diversidade de formas, de acordo com a tradio histrica e o
sistema econmico que marcou e marca at hoje a sociedade brasileira, podem-se
traar alguns pontos gerais prprios da construo desse direito no Brasil.
A colonizao e a explorao do Brasil foi produto da expanso comercial
europeia e decorrente do incio do processo de acumulao de riquezas do sistema
capitalista. A maioria dos habitantes desse novo territrio multiplicou-se dentro de
um contexto de submisso. Primeiramente, em relao metrpole Portuguesa,
depois Inglaterra patrocinadora da independncia desse novo pas, em
seguida, rendeu-se ao domnio norte-americano e, hoje, ao chamado mercado
globalizado e ao monoplio das gigantescas multinacionais (atualmente, algumas
to poderosas quanto s naes mais desenvolvidas do planeta).
Essa sociedade tem marcas profundas de um longo perodo de escravido e
de muitos anos de governos ditatoriais. Muitos direitos concedidos ao povo brasileiro
no foram conquistados, exclusivamente, atravs de lutas ou reivindicaes, mas
sim utilizados como estratgia de governo para manipulao das massas. Os
direitos foram e so representados at hoje como se fossem um favor da elite
42
concedido s classes populares, sempre com o objetivo de domesticar esses

indivduos e mant-los subjugados e conformados diante do quadro de explorao e
extrema desigualdade de direitos reais.
Assim, encontra-se, genericamente, nesse pas, uma forma de cidadania
muito incompleta ou totalmente adaptada para dar suporte ao modelo econmico
capitalista. A maioria dos brasileiros no tem liberdade de escolha para decidirem
onde morar, qual profisso seguir ou sobre a maneira de circular pela cidade. A
participao poltica se resume, praticamente, ao voto no perodo de eleies
lembrando-se que, segundo as normas do pas, obrigatrio. Por ltimo, de acordo
com dados da ONU, o Brasil figura numa lista entre os oito pases que apresentam
os piores ndices de distribuio de renda do planeta25. Dentro desse quadro, ainda,
tem-se a ideologia capitalista, que tenta reduzir o conceito de cidadania apenas ao
direito de consumo.
No basta ter uma Constituio Cidad, preciso conseguir por em prtica
o que nela est escrito. Para isso, necessrio que os brasileiros sejam educados
para reivindicar o direito de cobrar pelos seus prprios direitos assim como exigir
que as normas sejam cumpridas pelos demais.
Em relao ao espao, o trabalho de Coradini (1995), Praa XV: espao e
sociabilidade, realizado em uma praa central na cidade de Florianpolis, alm de
trazer uma rica contribuio ao conceito de apropriao social do espao, possui
tambm um conjunto de imagens que nos transportam para uma Florianpolis vista
atravs de alguns fragmentos visuais antigos e de outros mais recentes. Recortes de
certo espao, flagrantes de seus usos, que podem ser lembrados ou imaginados,
pois as fotografias retratam particularidades e especificidades, comuns ao cotidiano
de muitos outros lugares.
Ainda, nesse trabalho, Coradini (1995) escreve sobre a diversidade da
concepo do termo espao nas cincias sociais. A pesquisadora rene conceitos
dados ao termo desde o ano de 1890 em Durkheim (1983), at os tericos mais
25
O conceito de desigualdade social um guarda-chuva que compreende diversos tipos de

desigualdades, desde desigualdade de oportunidade, resultado, etc., at desigualdade de escolaridade,
de renda, de gnero, etc. De modo geral, a desigualdade econmica a mais conhecida chamada
imprecisamente de desigualdade social, dada pela distribuio desigual de renda. No Brasil, a
desigualdade social tem sido um carto de visita para o mundo, pois um dos pases mais desiguais.
Segundo dados da ONU, em 2005 o Brasil era a 8 nao mais desigual do mundo. O ndice Gini, que
mede a desigualdade de renda, divulgou em 2009 que a do Brasil caiu de 0,58 para 0,52 (quanto mais
prximo de 1, maior a desigualdade), porm esta ainda gritante. Disponvel em:
<http://www.brasilescola.com/sociologia/classes-sociais.htm>. Acesso em: 15 set. 2010.
43
atuais com caractersticas interdisciplinares como Bourdieu (1989), Maffesoli (1984)

e Foucault (1987), detalhando o enfoque desses e outros autores citados por ela. A
autora escreve:
O espao pode ser considerado o mais interdisciplinar objeto de anlise. Ele
hoje tema de reflexo de arquitetos, gegrafos, historiadores,
antroplogos e at mesmo de fsicos e matemticos. Isto fora
necessariamente a quem deseja trabalhar com ele buscar referncias
dispersas muitas vezes em outras reas (CORADINI, 1995, p.13).
Como pode se observar diversas so as definies do termo espao. Para a

pesquisa que se trata aqui, ou seja, a tentativa de associar, principalmente, as
caractersticas fsicas das caladas ao tipo de cidado que ocupa esse espao,
optou-se por adotar a conceituao de espao proposta pelo gegrafo Milton
Santos. Para ele o espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e
tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no
considerados isoladamente, mas como um quadro nico na qual a histria se d
(SANTOS, 2008, p.63), e ainda, constitui um dado ativo, devendo ser considerado
com um fator e no exclusivamente como reflexo da sociedade. no territrio tal
como ele atualmente , que a cidadania se d tal como ela hoje, isto ,
incompleta (SANTOS, 2000, p. 06).
No captulo seguinte ser apresentado um histrico da fundao e formao
da cidade, bem como sua urbanizao e expanso, alm da formao do bairro
Lagoa Nova, uma explanao de sua constituio e imagens que retratam o objeto
de estudo desse trabalho as caladas.
44
CAPTULO II
CALADAS DAS DUNAS
Fotografias antigas retiradas do Anurio Natal 2009 Secretaria Municipal de Meio ambiente e
Urbanismo Natal (RN): Departamento de Informao, Pesquisa e Estatstica, 2009.
45
2 CALADAS DAS DUNAS
2.1 A URBANIZAO DE NATAL
De acordo com Souza (2008), segundo os historiadores Cmara Cascudo e

Hlio Galvo, Natal tem hoje pouco mais de 400 anos. Seu primeiro aglomerado de
casas comeou a se desenvolver na regio que conhecemos hoje como Cidade Alta
e Ribeira.
A cidade de Natal foi fundada no pequeno planalto que se estende da atual
Praa das Mes, na Avenida Junqueira Aires (hoje, Cmara Cascudo), at a
descida do Baldo. O cho firme e elevado, a que se refere Varnhagen o
espao ocupado, hoje, pela Praa Andr de Albuquerque, Palcio Potengi,
Catedral Velha e a Igreja de Santo Antonio. No espao atualmente ocupado
pela Praa Andr de Albuquerque, realizou-se o ato de fundao da cidade
(SOUZA, 2008, p. 58).
Fotografia 18: Praa Andr de Albuquerque

comeo do sc. XX.
Fonte: Arquivo Bruno Bougard (Acervo IHG/RN).
Fotografia 19: Praa Andr de Albuquerque,

viso atual.
Fonte: Acervo SEMURB.
Apesar de receber o ttulo de Cidade, permaneceu, durante muito tempo,

apenas como um pequeno conjunto de edificaes simples, s comeando a
merecer crdito a esse ttulo a partir do sculo XVIII26. Segundo o historiador Olavo
de Medeiros Filho, citado por Souza (2008, p. 61), at o ano de 1700, parece ter
havido duas ruas em Natal: a primeira corresponde que fica em frente Matriz, na
26
Somente no sculo XVIII, foi que Natal comeou a adquirir uma fisionomia urbana tradicional, os
dois bairros primitivos Cidade Alta e Ribeira se consolidaram no seu espao geogrfico, surgindo,
assim, as primeiras ruas (SOUZA, 2008, p. 61).
46
atual Praa Andr de Albuquerque; a segunda, o caminho do rio de beber gua, as

atuais ruas Santo Antnio e da Conceio (MEDEIROS FILHO, 1991, p. 70).
Ao longo do sculo XVIII, foram construdas as primeiras igrejas, praas e
prdios da administrao pblica. Para se ter uma ideia, de acordo com Cascudo (apud
SOUZA, 2008, p. 62), at a metade do sculo na cidade havia aproximadamente 118
casas. O seu crescimento permaneceu muito lento at o final do sculo XIX.
Em uma citao de Henry Koster, datada de 1810, em que descreve a cidade
encontra-se um dos primeiros relatos sobre a construo de caladas na cidade. A
cidade no calada em parte alguma e andasse sobre uma areia solta, o que obrigou
alguns habitantes a fazerem caladas de tijolos ante suas moradas. Esse lugar contar
com seiscentos ou setecentos habitantes (KOSTER, 1978, p.89, apud SOUZA, p. 62).
Natal comeou a desenvolver-se mais rapidamente a partir do sculo XX.
Itamar de Souza destaca quatro momentos decisivos para esse crescimento,
conforme citao:
Primeiro, a Proclamao da Repblica. A implantao do regime
republicano despertou nas Provncias o interesse de suas respectivas elites
dirigentes para a construo de sua identidade e o desenvolvimento de
suas potencialidades. Segundo, aps a revoluo de 30, cessadas as
turbulncias do poder poltico, Natal teve uma dcada de muito progresso
nos governos do Interventor Mrio cmara e de Rafael Fernandes Gurjo,
impulsionado tambm pela vinda dos americanos na II Guerra Mundial.
Terceiro, o surto de desenvolvimento regional, iniciado nos anos 60 pela
Sudene, ocasionou mudanas fundamentais em Natal, sobretudo no que se
refere energia eltrica para a indstria e o consumo domstico. Quarto, na
dcada de 70, Natal foi profundamente beneficiada pelo governo federal
que, atravs do II PNAD, investiu muitos recursos nas capitais dos Estados
do Nordeste, visando elevar o padro de vida da populao urbana e,
assim, diminuir as tenses sociais (SOUZA, 2008, p. 67).
Conforme esses dados pode-se concluir que a capital potiguar uma cidade
com um histrico de planejamento urbano e de urbanizao 27 recentes, iniciados
27
A urbanizao no simplesmente o aumento do nmero e tamanho das cidades. Ela se

manifesta em duas dimenses: (a) a do espao social, referente a um modo de integrao
econmica, capaz de mobilizar, extrair e concentrar quantidades significantes de produto excedente
e, tambm, de uma integrao ideolgica e cultural, capaz de difundir os valores e comportamentos
da vida moderna; (b) a do espao territorial, correspondente ao crescimento, multiplicao e arranjo
dos ncleos urbanos, cuja feio particular est vinculada ao seu papel no padro geral de circulao
do excedente, no planejamento estatal e na articulao deste com a sociedade local (BECKER,
1991, p.52-53).
O termo urbanizao refere-se ao mesmo tempo constituio de formas espaciais especficas das
sociedades humanas, caracterizadas pela concentrao significativa das atividades das populaes
num espao restrito, bem como existncia e difuso de um sistema cultural especfico, a cultura
urbana (CASTELLS, 1983, p. 46).
47
aproximadamente no final do sculo XIX. Ao se percorrer a cidade, percebe-se logo

essa contradio, apesar de seus quatrocentos anos de fundao, por ter crescido e
se desenvolvido mais significativamente apenas nas ltimas dcadas, quase no se
encontram vestgios de um passado arquitetnico to antigo.
De acordo com Scherer (1991), pode-se conceituar o planejamento urbano
com um projeto de interveno fsica e social instalado para a ao sobre a cidade
no Estado de Bem-estar que tem como pressupostos a universalizao dos direitos
sociais. Natal, assim como muitas outras cidades brasileiras, no parece ter seguido
esses pressupostos. A tese de doutorado de Pedro Antnio de Lima Santos (1998)
traz uma anlise sobre a histria do planejamento urbano em Natal ao longo do
sculo XX. Segundo o autor, muitos planos foram concebidos, mas poucos
implementados ou executados em sua totalidade. Parte das propostas de
intervenes que distribuiriam direitos iguais a todos os moradores da cidade
geralmente no se concretizaram.
Os governos municipais sempre seguiram um modelo que priorizava o
investimento e o melhoramento das reas, j, historicamente, contempladas por um
maior nmero de equipamentos urbanos e, naturalmente, mais valorizadas do
municpio, locais em que, coincidentemente, a populao possui um poder aquisitivo
maior. Pode-se comprovar, ainda, que esse modelo persiste at hoje, quando se
analisam os bairros e regies da cidade em que esto sendo concentrados os
investimentos para a Copa do Mundo de 2014, entre eles o bairro Lagoa Nova.
Santos (1991) acrescenta que as intervenes urbanas propostas ou realizadas em
Natal, durante o sculo XX, no mudaram a forma de apropriao do espao
urbano, preservando, portanto, a segregao scio-espacial.
Essa forma de desenvolvimento pode fornecer pistas sobre a razo pela qual
essas administraes nunca priorizaram o planejamento e execuo de projetos
urbansticos, inclusive os destinados a facilitar as vias de acesso aos pedestres e/ou
usurios de transportes coletivos que, de certa forma, percorrem boa parte do seu
trajeto completo, de casa para o trabalho, escola ou lazer, a p.
Enrique Pealosa, ex-prefeito de Bogot, ficou conhecido por revolucionar,
em termos de mobilidade urbana, a capital colombina entre 1998 e 2001. De acordo
[...] a noo ideolgica de urbanizao refere-se ao processo pelo qual uma proporo
significativamente importante da populao de uma sociedade concentra-se sobre um certo espao,
onde se constituem aglomerados funcional e socialmente interdependentes do ponto de vista interno,
e numa relao de articulao hierarquizada (rede urbana) (CASTELLS, 1983, p. 47).
48
com a entrevista, concedida ao Jornal Zero em junho de 2012, disse que, em sua
administrao, a prioridade dos investimentos na rea de mobilidade urbana foi
direcionada aos pedestres, aos ciclistas e ao transporte pblico, conforme Pealosa,
este tipo de iniciativa significa que h, realmente, uma forma democrtica de
governo. Questionado sobre quais seriam os exemplos fundamentais para o
desenvolvimento de uma cidade, Pealosa responde: O que diferencia uma cidade
atrasada de uma avanada no so os metrs, nem as autopistas. a qualidade
das caladas28.
28
Disponvel em: <http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/geral/transito/noticia/2012/06/somente-a-restricaode-automoveis-solucionara-os-engarrafamentos-diz-palestrante-do-fronteiras-do-pensamento-3792

678.html> Acesso em: Set/2012.
49
2.2 O BAIRRO LAGOA NOVA
Fotografia 20: Mapa de localizao do Bairro I Lagoa Nova Natal.

Fonte: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo (2009).
50
Fotografia 21: Mapa de localizao do Bairro II Viso ampliada Lagoa Nova e seus limites.
Fonte: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo (2009).
51
De acordo com Souza (2008), a expanso urbana de Natal em direo zona

Sul comeou com a construo desse bairro nos anos 60. Mas, antes disso, na
dcada de 40, perodo da II Guerra Mundial, a ligao do centro de Natal, por uma
rodovia asfaltada, at o municpio de Parnamirim, ao sul da Cidade, j deu o primeiro
impulso a esse crescimento, devido base area de apoio aos americanos ter sido
construda nesse municpio vizinho. Com a construo da base americana em
Parnamirim, em 1942, cresceu a necessidade de um intercmbio entre aquela
unidade militar e Natal (SOUZA, 2008, p. 446). Atualmente, essa rodovia asfaltada
faz parte do complexo rodovirio da BR 101, a principal avenida que corta o bairro
no sentido Norte-Sul, nesse trecho recebe o nome de Avenida Senador Salgado Filho.
A expanso urbana do bairro Lagoa Nova, ocorrida nas dcadas de 70 e 80
do sculo XX, foi impulsionada, em grande parte, pela construo de vrios
conjuntos habitacionais para a populao de classe mdia, quando o
Sistema Financeiro de Habitao, atravs do Banco Nacional de Habitao
(BNH) e seus agentes, deu prioridade para os investidores voltados para a
classe mdia brasileira (SOUZA, 2008, p. 611).
A fundao oficial do Bairro, em 1947, no coincide com o incio de sua

urbanizao29. Nesse perodo, a regio era caracterizada, ainda, com uma zona
rural da cidade, formada por stios e granjas. O processo de urbanizao comea,
efetivamente, a partir da construo dos conjuntos habitacionais na dcada de 60.
As primeiras 100 residncias, nessa rea, foram entregues em 1967. Alm
dos conjuntos D. Jaime Cmara e do SESC na rea, atualmente, conhecida como
Potilndia, foram edificados vrios outros conjuntos como: Lagoa nova I e II,
Roselndia, Nova Dimenso, Ouro Branco, Bandeirantes, Interlagos, So Jos, So
Marcos, Monza, Jardim Rivera, Castelo Branco, Santo Andr, Rebelo Flor, Potiguar
II, Parque das Serras e outros, todos eles compostos por um nmero, mximo, em
torno de 100 unidades residenciais.
Destaca-se que esse foi um dos bairros que mais recebeu investimentos e
equipamentos urbanos da Capital ao longo desses anos. Entre eles, podemos citar
oito das maiores escolas pblicas estaduais (construdas entre 1960 e 1980); o
principal estdio de futebol, inaugurado em 1972, que ficou conhecido como
29
O bairro de Lagoa Nova foi criado oficialmente pelo prefeito Sylvio Pedrosa, atravs do Decreto
Lei n. 251, de 30 de setembro de 1947. Somente 46 anos depois, isto , em 5 de abril de 1993, os
seus limites foram redefinidos, atravs da Lei 4328, editada pelo prefeito Aldo da Fonseca Tinoco
Filho (SOUZA, 2008, p. 601).
52
Machado hoje demolido e em cujo espao est sendo construda a Arena das
Dunas, estdio que sediar a copa em 2014 , o complexo de edifcios que formam
o Centro Administrativo do Estado30; a Central de Abastecimento (CEASA-RN),
inaugurada em 1976; a Universidade Federal do Rio Grande do Norte; o Palcio do
Tribunal Regional de Justia do Trabalho; vrios grandes empreendimentos da
iniciativa privada como o Centro de Atividade Integrada SESISENAI, funcionando
desde 1979, grandes hipermercados e centros comerciais de compras (conhecidos
como Shoppings). A lista inclui ainda hospitais, clnicas, enfim, praticamente todos
os equipamentos urbanos necessrios vida na cidade31.
Com o advento da copa do mundo 2014, assiste-se, mais uma vez, a uma
concentrao de investimentos governamentais em uma das regies mais ricas e
bem servidas de equipamentos urbanos da cidade, o bairro Lagoa Nova e
adjacncias. Para se ter uma ideia da facilidade com que a administrao pblica
direciona recursos para investir nessa regio, em 2007 foram gastos algo em torno
de R$ 13 milhes na reforma do antigo estdio Machado, demolido no final de
2011 para dar espao ao novo complexo em andamento intitulado Arena das Dunas,
orado em aproximadamente 450 milhes de reais.32
Apesar desse volume de recursos, essa construo estimada para ser
concluda em dois anos, no priorizou a acessibilidade de pedestres ao seu redor,
durante as obras. Esse descaso deve ser evidenciado, j que faz parte de um plano
de projeo internacional, alm de estar sendo acompanhado e noticiado, quase que
diariamente, pela imprensa nacional.
Imaginando o antigo estdio Machado como o corao do bairro Lagoa
Nova e seguindo essa metfora, os locais destinados circulao dos pedestres ao
redor do estdio seriam seus principais vasos sanguneos. O trgico que esses
vasos j nasceram com uma m formao congnita, nunca se constituiu,
completamente, num formato em que as pessoas pudessem andar livremente. O
novo e carssimo corao que est sendo transplantado, j est herdando essa falta
de cuidado por seus cirurgies. Em uma linguagem mais direta, a rea em volta do
30
Fontes no oficiais sugerem que a existncia de uma lagoa, na atual rea do Centro Administrativo,
antes de sua construo o que teria dado origem ao nome do bairro.
31
Maiores detalhes sobre cada um desses investimentos, no que se refere urbanizao do bairro
Lagoa Nova, encontra-se no livro Nova Histria de Natal, de Itamar de Souza, no captulo XIX
intitulado de Lagoa Nova, um bairro nobre (pp. 604-628).
32
Informaes fornecidas em artigo, publicado pelo atual prefeito de Natal Carlos Eduardo, publicado
no site do jornal Tribuna do Norte em 29 de Junho de 2011. Disponvel em:
<http://tribunadonorte.com.br/noticia/a-reforma-do-machadao/187051>. Acesso em: 10 set. 2012.
53
antigo estdio, desde que foi concludo, era formada por areal e alguns barrancos. A
nova obra piorou o espao de circulao para os pedestres. Mesmo se tratando,
agora, de uma situao provisria (dois anos ou mais). A mensagem bem clara, o
pedestre nunca foi e nem prioridade (ver sequncia de figuras 25 a 29).
Fotografia 22: Estdio de Futebol Joo Cludio de Vasconcelos Machado (Machado),

em construo na dcada de 60, no bairro Lagoa Nova, Natal/RN.
33
Fonte: Jaeci E. Galvo (Internet) .
Fotografia 23: Viso do Estdio (Machado) em 2009, ao fundo, o Bairro Lagoa Nova.
34
Fonte: Jnior Santos (Out./2009) .
33
34
Disponvel em: <http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=766584>. Acesso em: 10 jun. 2009.

Disponvel em: <http://arquivos.tribunadonorte.com.br/fotos/52945.jpg>. Acesso em: 10 jun. 2009.
54
Fotografia 24: Estdio Machado em demolio no final de 2011, ao fundo, o Bairro Lagoa Nova.
35
Fonte: Autor desconhecido (Dez./2011).
Fotografia 25: Calada da obra do novo estdio Arena das Dunas na Av. Lima e Silva
prximo Av. Romualdo Galvo. Detalhe: A calada no poder ser reconstruda, j que
nunca existiu.
35
Disponvel em: <http://www.cimentoitambe.com.br/massa-cinzenta/wp-content/uploads/2011/12/

Natal.jpg>. Acesso em: 10 set. 2012.
55
Fotografia 26: Caladas do canteiro de

obras da Arena das Dunas.
Av. Prudente de Morais, Lagoa Nova.
Fonte: Arquivo Ricardo Silva (jun./2012).

obras da Arena das Dunas.
Av. Prudente de Morais, Lagoa Nova.

de obras da Arena das Dunas.
Av. Lima e Silva.
Fonte: Arquivo Ricardo Silva (Jun./2012).
Fotografia 29: Ponto de nibus na calada

da obra da Arena das Dunas.
Av. Lima e Silva.
Fonte: Ricardo Silva (Jun./2012).
56
Atualmente, o bairro Lagoa Nova, localiza-se na regio administrativa Sul,

limitando-se com os seguintes bairros: ao Norte com Alecrim, Lagoa Seca e Tirol; ao
Sul com Capim Macio e Candelria; ao Leste com Nova Descoberta e com o Parque
das Dunas (reserva de mata nativa); finalmente, a Oeste, com Candelria, Cidade da
Esperana, Nossa Senhora de Nazar e Dix-Sept Rosado (Ver mapa, p. 49 e 50).
De acordo com dados da SEMURB, com base nos dados do IBGE36, a regio
possui 10.660 domiclios particulares permanentes e 35.569 habitantes. Quase 27%
dessa populao ultrapassam a faixa dos 50 anos de idade (esse um dado
importante quando se trata de mobilidade urbana, muitas pessoas, a partir dessa
idade, tm o seu poder de locomoo reduzido por fatores biolgicos naturais).
Praticamente 100% das residncias recebem gua tratada, mas apenas
18,81% esto ligadas rede pblica de coleta de esgotos37. De acordo com os
dados da Secretaria de Municipal de Obras e Viao (SEMOV), em 2009, 90% do
bairro possua obras de drenagem e pavimentao.
Quanto aos equipamentos urbanos, os dados emitidos pela SEMURB,
parecem no estar completos, mesmo assim, apresenta-se sua sntese. Nesse
aspecto, o bairro conta com 36 estabelecimentos de Educao, 10 unidades de
sade, 10 espaos destinados prtica de esportes, seis unidades de servio de
segurana pblica, 25 praas e nove organizaes comunitrias. De acordo com a
pesquisa sobre qualidade de vida38 em Natal, realizada em 2003 por Arim Viana
Barroso, na poca, chefe do setor de estatstica e informaes da Prefeitura de
Natal, o bairro Lagoa Nova estava entre os bairros que apresentaram os melhores
desempenhos, concentrando a maior taxa de saneamento bsico, o melhor nvel
mdio de escolaridade e moradores com os mais altos salrios da cidade.
Percebe-se que, apesar de todas as caractersticas positivas em termos de
infraestrutura, renda e grau de escolaridade de sua populao, o bairro Lagoa Nova
apresenta srios problemas no quesito acessibilidade de pedestres. Os governos, ao
logo do desenvolvimento dessa regio, parecem ter priorizado, sempre, obras para
circulao dos veculos motorizados (ver fotografia nmero 30 o espao destinado
ao trnsito de pedestres mnimo, mal possvel perceber nessa imagem). Quanto
36
Censo demogrfico 2000 e contagem populacional 2007.

Fonte: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, com base nos dados da
CAERN Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte, 2009.
38
Para realizao da pesquisa foram levadas em considerao trs dimenses: renda, ambiente e
educao.
37
57
populao, parece no ter sido educada para reivindicar seus direitos ao livre
acesso, nem mesmo para construir, quando lhe compete, espaos pblicos
apropriados circulao livre e segura a todos os demais moradores da cidade, o
que se pode constatar no conjunto de imagens contidas nesse trabalho.
Em uma relao dialtica, pode-se dizer que o traado do passeio pblico
desse bairro, tanto pode refletir o tipo de cidadania presente nesse universo como
tambm impor aos moradores ou trabalhadores dessa regio, quem e como esses
indivduos devem circular por suas ruas e avenidas, construindo uma identidade
cidad contrria ao princpio de igualdade.
Fotografia 30: Vista parcial da Av. Senador Salgado Filho, direita, o Centro Administrativo.
Bairro Lagoa Nova.
2.3 CARACTERSTICAS ATUAIS DO PASSEIO PBLICO
campanha
Mobilize
Brasil39
realizada
pela
associao
Abaporu,
organizao sem fins lucrativos, qualificada como OSCIP, teve como objetivo
estimular o debate pblico sobre Mobilidade Urbana Sustentvel, divulgando
39
Mobilize Brasil uma realizao da Associao Abopuru (OSCIP Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico). Foi fundada em 2003, atua nas reas de educao, cultura e cidadania. O
site da campanha pode ser acessado no seguinte endereo eletrnico: <www.mobilize.org.br>.
58
informaes, referncias internacionais e exemplos de melhores prticas por meio

de textos e matrias sobre esse assunto.
Essa campanha/pesquisa ocorreu em duas etapas, a primeira entre janeiro e
maro de 2012 e a segunda em abril e julho de 2012. O objetivo do trabalho foi
estimular a melhoria das condies de mobilidade para pedestres, chamar a ateno
da opinio pblica para o problema da m qualidade, falta de manuteno ou
ausncia de caladas no pas e estimular as pessoas a denunciar os problemas em
suas cidades, alm de pressionar as autoridades, buscando conscientizar os
cidados sobre o assunto.
Essa pesquisa foi realizada em 12 capitais brasileiras, entre elas, Natal 40.
Foram considerados os seguintes critrios para avaliao: irregularidades no piso,
largura mnima de 1,20m (conforme norma ABNT), degraus que dificultam a
circulao, outros obstculos, como postes, telefones pblicos, lixeiras, bancas de
ambulantes e de jornais, entulhos, etc., existncia de rampas de acessibilidade,
iluminao adequada da calada, sinalizao para pedestres, paisagismo para
proteo e conforto.
Conforme o relatrio, nesse levantamento, os dados eram de fcil observao
por qualquer pessoa que caminha e utiliza o espao urbano, razo que permite que o
formulrio de que se utilizaram os pesquisadores fosse utilizado para avaliar as
condies do passeio pblico em quaisquer outras cidades. Alm da observao da
avaliao realizada nas caladas, os autores do estudo procuraram informar-se tambm
sobre as reparties pblicas e leis municipais especficas que tratam do tema.
As condies de mobilidade urbana foram consideradas precrias. A mdia
nacional ficou em 3,40, quando a nota mnima para uma calada de qualidade seria
8, segundo critrios estabelecidos pelo Mobilize. Dos locais avaliados, apenas
2,19% obtiveram nota acima desse indicador, enquanto 74,13% obtiveram mdias
abaixo de 5. Cabe destacar que um problema bastante comum observado nas
diversas caladas das capitais brasileiras a ocupao dessas por mesas, cadeiras
e vendedores ambulantes, o que impede a passagem dos pedestres e cadeirantes.
Outro detalhe importante a falta de paisagismo, reas antes ocupadas por jardins
hoje so cercadas por muros e grades de proteo.
40
As demais capitais foram Belo Horizonte (MG), Braslia (DF), Curitiba (PR), Fortaleza (CE),Goinia (GO),
Manaus (AM), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), So Paulo (SP).
59
No ranking das cidades, Natal ocuparia uma posio mdia em relao s

demais capitais brasileiras, recebeu nota 5,08, no entanto, bem abaixo da mnima
aceitvel. Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza e Porto Alegre estariam mais prximas
da nota 8. Manaus, Recife, Salvador e Rio de Janeiro apresentaram os piores
resultados.
Sobre os critrios de avaliao das caladas em Natal, pode-se destacar uma
falha na avaliao das caladas do shopping Midway Mall, que recebeu nota
mxima, o que no se justifica, pois parece terem sido consideradas apenas as que
do acesso as entradas para clientes, a calada dos fundos por onde feito o
abastecimento de mercadorias est, no entanto, totalmente fora dos padres de
acessibilidade como mostram as fotos 61 e 62 na pgina 105, fato que poderia
diminuir a nota atribuda a Natal.
Importante destacar que em penltimo lugar ficou a cidade do Rio de Janeiro,
mesmo havendo por parte da prefeitura, dados estatsticos sobre notificaes,
nmero de casos resolvidos e cobrana de multas por irregularidades encontradas
nesse espao. Conforme entrevista ao G1.com, Carlos Alberto Osrio 41, Secretrio
Municipal de Transportes do Rio de Janeiro, informou que, em caso de
irregularidades encontradas na calada, encaminhada uma notificao ao
proprietrio do imvel, se no resolver o problema no prazo estipulado, recebe uma
multa no valor R$ 200,00, caso persista o problema a multa passa a ser diria, em
ltima instncia a prefeitura pode fazer os reparos e cobrar do proprietrio.
Segundo dados da Secretaria de Conservao e Servios Pblicos do Rio de
Janeiro publicados no site Deficienteciente42, foram emitidas notificaes a 573
condomnios e concessionrias s no ms de janeiro de 2012, desses apenas 17%
no foram atendidas. J quanto vistoria, a secretaria informou que, de junho de
2011 a maro de 2012, foram feitas em 19 bairros. Ao todo, foram identificadas
5.081 no conformidades e 72% dos casos, resolvidos. Natal, embora na pesquisa
Mobilize Brasil, tenha sido melhor classificada que a capital carioca, no h
quaisquer levantamento ou controle sobre notificaes e irregularidades, conforme
entrevista realizada com funcionrios da SEMURB, na pgina 79.
41
42
Disponvel em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2012/04/rio-e-segunda-cidade-com-piores

-calcadas-do-brasil-diz-pesquisa.html.>. Acesso em: 02 mar. 2013.
Disponvel em; <http://www.deficienteciente.com.br/2012/04/portal-mobilize-brasil-calcadas-do-rjestao-entre-as-piores-do-pais.html>. Acesso em: 02 mar. 2013.
60
A mdia de melhores notas no ranking se concentrou nas cidades do Sul e

Sudeste. O que se reflete, tambm, na opinio dos moradores dessas regies
quanto percepo no sentimento de respeito condio de pedestres e de
ciclistas, de acordo com dados de uma pesquisa do IPEA (2011).
[...] o Sul se destaca positivamente, com 42,4% dos entrevistados
respondendo que sempre h sentimento de respeito na condio de pedestre
e ciclista, enquanto 17% acham que isso acontece na maioria das vezes. No
extremo oposto, est o Nordeste, em que 47,3% das pessoas acham que
nunca h sentimento de respeito na condio de pedestre e ciclista, e 15,9%
acham que isso ocorre raramente (SIPS/IPEA, 2011, p.168).
A situao de Natal, dentro do quadro geral, parece ser muito semelhante

realidade das caladas de outras vrias cidades brasileiras. Ao se percorrerem os
mais variados bairros da Capital potiguar, percebe-se que a falta de padronizao e
o grande nmero de obstculos nesse espao destinado circulao de pedestres
so generalizados. Alm disso, existe um completo estado de abandono, ao longo
de muitos trechos. As caractersticas histricas, sociais e econmicas de uma
determinada regio, parecem influenciar na qualidade das caladas, mas no so
determinantes quando consideradas de uma forma isolada.
O poder pblico mostra-se, de maneira geral, ausente, seja pela falta de
planejamento, seja pela fiscalizao ineficaz e ineficiente, ou ainda pelo mau
exemplo do pssimo estado de conservao dos espaos que deveriam ser
planejados, mantidos ou recuperados pela prpria administrao pblica municipal
ou estadual43.
Em alguns bairros mais antigos e compostos, predominantemente, por
populaes mais pobres como: Rocas, Ribeira, Santos Reis, Me Lusa, uma parte
de Nova Descoberta, Quintas e Bairro Nordeste, assim como na Zona Norte, fica
evidente que apresentam, como pode ser observado nas imagens 32, 33, 40, 41, 42,
44, 45 e 47, piores condies de acessibilidade aos pedestres em comparao s
regies consideradas mais nobres da cidade, como o caso do prprio bairro Lagoa
Nova, em estudo.
43
De acordo com informaes obtidas na SEMOB (2012), em entrevista realizada com o Engenheiro
Civil Raimundo Moiss Leite e Silva e com o Arquiteto Urbanista Francisco Xavier De Oliveira
Neto, alguns espaos destinados circulao de pedestres que fazem margem ao longo de
avenidas estaduais ou federais so de competncia e responsabilidade dos rgos de suas
respectivas esferas.
61
Boa parte da ocupao desses aglomerados foi marcada por invases e/ou
construes irregulares que nem sempre deixaram uma poro mnima de rea
fsica destinada elaborao de um espao para circulao de pedestres. Encontrase nesse aspecto uma contradio, pois possvel perceber que , justamente,
nesses bairros em que um maior nmero de pessoas circula a p pelas ruas.
Essa contradio reforada quando se observam os bairros de tradio mais
comercial como o caso da Cidade Alta e do Alecrim ou, ainda, outras regies da
Capital, que recebem um grande nmero de visitantes turistas, como o caso dos
calades ao longo das praias urbanas. Pode-se dizer, resumidamente, que os bairros
e regies, onde a circulao de pedestres mais intensa e visvel, parecem liderar na
diversidade e na quantidade de obstculos acessibilidade dos transeuntes.
Destaca-se, negativamente, o passeio pblico do Bairro Alecrim por
apresentar extensas reas ocupadas pelo comrcio ambulante. Os comerciantes
chegam a invadir, at mesmo, s margens de uma das principais avenidas do bairro.
Em alguns trechos, as caladas, transformam-se em uma espcie de tnel entre as
barracas dos camels e os prdios comerciais. Outro aspecto negativo que,
apesar de ser um bairro antigo, ainda comum, muito esgoto correndo a cu aberto.
O calado de Ponta Negra, em uma das praias mais famosas da cidade,
est bem deteriorado, e, de acordo com algumas reportagens, no se pode culpar
apenas a ltima administrao municipal. O que aparece hoje fruto de vrias
administraes anteriores que sempre realizaram obras de efeito paliativo.
Algumas imagens registradas mostram o esgoto sendo jogado na principal rua de
acesso praia, descendo pelo meio da escadaria, destinada aos pedestres e
hspedes de alguns hotis prximos. Segundo alguns vendedores ambulantes,
essa situao no recente.
No prximo captulo feita uma anlise das entrevistas na tentativa de
perceber a conscincia dos usurios no que diz respeito construo, ocupao e
manuteno desse espao, assim como uma possvel relao entre o
conhecimento dos direitos e deveres dos entrevistados no tocante ao exerccio da
cidadania e ao tratamento prtico dado ao espao pblico.
62
CAPTULO III
DIALOGANDO COM O CAMPO DE PESQUISA
Avenida Bernardo Vieira, Natal/RN.

Fonte: Arquivo Pessoal Ricardo Silva (Jul./2009).
63
3 DIALOGANDO COM O CAMPO DE PESQUISA
3.1 TRAJETRIAS DA PESQUISA
Na medida em que fotografava as caladas com to variadas formas de

ocupao, ora um amontoado de lixo e restos de construo, ora uma garagem ou
mesmo extenso de algum barzinho, motivei-me a questionar a percepo que
diferentes segmentos da sociedade tinham em relao a esse espao que, embora
pblico, era tratado por tantos como privado, visto que dele se apropriavam para
atender a interesses particulares.
Apesar de no estarmos tratando especificamente de uma pesquisa de
representao social, segui algumas orientaes do trabalho dos professores
Fernando Lefevre e Ana Maria Cavalcante Lefevre (2010) sobre pesquisa de
representao social e o enfoque qualiquantitativo.
Dessas orientaes surgiram os seguintes questionamentos. O que eu,
pesquisador, percebo como problema corresponde ou significa, realmente, um
problema para as pessoas que sero entrevistadas? Como as pessoas que
respondero s perguntas podero representar qualitativamente a opinio sobre a
questo da acessibilidade das caladas ou o sentido atribudo ao termo cidadania?
Como esses dados podero contribuir para uma pesquisa posterior de carter
predominantemente quantitativo?
De acordo com esses autores (2010, p.37), o que devemos eleger como
problemas
de
pesquisa
so
aqueles
cujo
conhecimento,
soluo
ou
equacionamento passam necessariamente pelos sentidos a ele atribudos pelos

atores sociais envolvidos. Acrescentam, ainda, que:
Atribuir sentido como ato social envolve, entre outras coisas, perguntas do
tipo: o que o indivduo pensa sobre o problema pesquisado, o que acha de,
qual a sua opinio sobre, como v tal problema, como o representa, como o
percebe, como o define, como o vive, como o avalia, como o sente, como se
posiciona diante dele etc. (LEFEVRE, 2010, p.37).
Assim, tomando como base essas orientaes, foi elaborado um formulrio de

perguntas44 para as entrevistas, estruturado com os seguintes objetivos: captar a
percepo fsica e social do espao pelos entrevistados; saber quem eles,
44
O formulrio de perguntas encontra-se no anexo.
64
entrevistados, responsabilizam pelo atual estado do passeio pblico; sondar como

as pessoas classificam esse espao e como definem o que pblico ou privado;
confrontar o que pensam sobre esse espao e o que fazem na prtica; verificar o
alcance das informaes legais em relao construo e a manuteno desses
espaos; perceber as prticas cidads e os motivos que estimulam ou desestimulam
suas aes; confrontar o que pensam sobre cidadania e o que enxergam como
prticas cidads no espao pesquisado; sondar a capacidade dos entrevistados de
apontarem os problemas do seu prprio espao fsico e social, assim como a
percepo geral da cidade em relao ao tratamento dado aos pedestres.
As entrevistas foram do tipo qualitativa, semiestruturada e individual. Com a
realizao de um pr-teste45 foram alterados alguns detalhes das perguntas iniciais.
Foi elaborado, tambm, uma espcie de carto de visitas contendo alguns dados
pessoais do entrevistador, nmero da matrcula na instituio de ensino, endereo
eletrnico do programa de ps-graduao com cdigo de confirmao de dados
esse recurso teve como objetivo conquistar a credibilidade das pessoas que seriam
entrevistadas e facilitar a marcao das entrevistas.
Na escolha das pessoas que participariam das entrevistas, procurei
contemplar a maior variedade de tipos de relao de uso desse espao e o
problema principal em questo: as caractersticas atuais de acessibilidade do
passeio pblico. Foram selecionados homens e mulheres adultos, proprietrios ou
no de lotes urbanos, transeuntes do bairro Lagoa Nova, funcionrios pblicos da
rea de planejamento e urbanizao da prefeitura, alm de profissionais da rea de
arquitetura e urbanismo.
Totalizando um nmero de 22 pessoas selecionadas da seguinte forma: um
funcionrio responsvel pela manuteno desse espao no maior Shopping Center da
cidade; um deficiente cadeirante; um deficiente visual; um morador, sndico de um
condomnio de alto padro (que apresentava a calada irregular); cinco moradores
cujas caladas poderiam apresentar diversos tipos de situaes irregulares ou no;
um morador que utilizava a calada como extenso do seu comrcio h alguns anos;
outro que utilizava a calada como extenso do seu comrcio h alguns meses; dois
funcionrios pblicos, tcnicos um Engenheiro Civil e outro Arquiteto da Secretaria
Municipal de Mobilidade Urbana (SEMOB); trs funcionrios tcnicos administrativos e
45
O pr-teste serve para avaliar se o tipo de pergunta elaborada consegue fazer com que os
entrevistados respondam dentro do objetivo estabelecido para cada pergunta.
65
Arquitetos da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo (SEMURB); quatro

transeuntes, moradores de outros bairros ou municpios vizinhos homens e
mulheres; dois vendedores ambulantes homem e mulher.
importante registrar que, apenas, trs pessoas das que haviam sido
escolhidas para responder as perguntas no as responderam. Duas alegaram falta
de tempo e foram adiando as datas das entrevistas at o limite de no poder inclulas no trabalho e outra, que comentou que no gostaria de participar da pesquisa.
No primeiro contato, foi explicado para esses entrevistados que no era
objetivo da entrevista classificar respostas com certas ou erradas, o mais importante
que respondessem de forma espontnea. Esta espontaneidade foi mais
perceptvel em alguns entrevistados. Outros, somente aps o trmino da entrevista,
relatavam a lembrana de algum acontecimento ou situao relacionada ao tema.
O contato direto com esses atores/agentes da pesquisa foi muito importante
para a anlise desse trabalho. A realidade vivida por alguns desses entrevistados
me fez rever algumas opinies preconcebidas do senso comum, como por exemplo,
a ideia do camel com um dos invasores desse espao. Ouvi-los, saber sobre suas
dificuldades, sobre as presses que sofrem por estarem ali, sentir de perto o difcil
ambiente de trabalho onde vendem os seus produtos, me fez perceb-los mais
como vtimas de um desequilibrado sistema de relaes econmicas e sociais.
Na sequncia sero apresentadas ideias e percepes provenientes das
entrevistas, bem como a transcrio de alguns fragmentos que reforam, de maneira
bastante objetiva, na viso dos entrevistados, a concepo do espao em estudo.
3.2 CONVERSANDO COM ALGUNS CIDADOS

Ao perguntar como para o senhor(a) caminhar pelas caladas do seu bairro
e da sua cidade? Por qu? Obtive, na maioria quase que absoluta das respostas,
pontos negativos relacionados acessibilidade desse espao. Mesmo as pessoas
que no foram to radicais em afirmar que era pssimo ou muito ruim, sempre
acrescentavam, no transcorrer da entrevista, a percepo de que havia vrios
obstculos. Respondiam, de incio, com palavras para suavizar os problemas como:
so boazinhas, mas tem muito buraco ou o piso escorrega demais, so mais ou
menos, mas tem muito desnvel, parece que algumas pessoas no querem que a
66
gente ande em suas caladas, ela so cheias de elevaes, complicado, cheio

de altos e baixos, aceitvel, mas....
A sinceridade de uma moradora do bairro, que reside h 18 anos no mesmo
local e nunca construiu sua calada, pareceu-me surpreendente. Ela respondeu:
pssimo. A comear pela minha. Pra mim, tinha que ser tudo igual, se voc estiver
de cadeira de rodas no consegue andar (Vnia, 48 anos, do Lar). Assim como
algumas respostas bastante elaboradas como a desse entrevistado, que respondeu
da seguinte forma:
Difcil, existe muito despreparo dos pedreiros e donos de imveis...
(Citou a ABNT46, fez uma pausa e recomeou)... Primeiro, devia-se
evitar os batentes entre uma casa e outra; segundo, as subidas dos
carros (rampas) no deviam interferir no passeio, mas ningum faz isso,
constroem as rampas atrapalhando a passagem; terceiro, as caladas
do bairro so muito estreitas, tm cestos de lixo, postes... imagino que
os cadeirantes no conseguem passar (Jos, 36 anos, Analista de
Sistemas, deficiente visual).
No geral, as respostas das mulheres foram mais detalhistas, talvez pelo tipo de
calado que costumam usar (com saltos), como o caso de uma corretora de imveis
que trabalha no bairro. Esta se queixou de caladas revestidas com paraleleppedo
(pedras utilizadas comumente para vias de automveis) e a resposta de uma senhora,
que reclamou desse calamento e de um outro tipo que, em sua avaliao, era ruim
para caminhar. Ela responde: Muito ruim. Falta calamento, tem entulho, buraco.
Tem tipo de calamento que fica fcil de tropear (Rosa, 52 anos, aposentada),
referindo-se a rea ao redor de uma das igrejas do bairro, que revestida com
paraleleppedo, alm da praa onde fica o centro comunitrio, em que a calada foi
construda e revestida, recentemente, com uma mistura de cimento e brita.
Algumas pessoas apontaram uma soluo rpida e prtica para resolver o
problema da falta de caladas adequadas, como Ana, que respondeu: bom
caminhar, mas, como as caladas apresentam muitos desnveis ou em alguns pontos
no existe calada mais fcil andar pela rua mesmo (Ana, 37 anos, Biloga).
Na
sequncia,
opinio
de
uma
transeunte,
que
se
ofereceu,
espontaneamente, para participar da pesquisa quando eu estava entrevistando um

vendedor ambulante na parada de nibus, em frente ao Natal Shopping. Dentre as
46
Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
67
diversas respostas referentes a essa questo, a seguinte considero sintetizar, de

uma forma mais completa, as ideias que apareceram na maioria das entrevistas.
um malabarismo. No existe padronizao. Altas, baixas, buracos,
vendedores ambulantes nada contra eles, diretamente, mas o ideal que
tivesse um local melhor para eles... Mau estado de conservao, como
outras coisas que esto em poder da administrao pblica (Vnia, 35 anos,
auxiliar administrativo).
A segunda pergunta objetivava saber, na opinio dos entrevistados, de quem

era a responsabilidade pelo atual estado das caladas alm de alguma justificativa
para a resposta. Foram indicados os seguintes responsveis: a Prefeitura, o prefeito,
os governantes, o presidente do centro comunitrio, o vereador, os polticos, o
pessoal da igreja, ou seja, associados em geral, a um poder pblico. Como indica a
resposta do senhor Andr, pertence prefeitura, porque pblico (Andr, 69 anos,
dentista e sndico). Mesmo nessa resposta a seguir que, de certa forma,
responsabiliza individualmente, os proprietrios dos imveis, ainda sim, acaba
direcionando a responsabilidade, indiretamente, ao poder pblico.
Era para ser o dono da calada, mas para isso teria que ter sido
catequizado antes. Portanto, acho que o governo federal, a
prefeitura... que deveria fazer campanhas para isso. Os meios de
comunicao no divulgam o suficiente... se existissem campanhas
desse tipo, voc poderia responsabilizar as pessoas... (Jos, 36 anos,
Analista de Sistemas, deficiente visual).
Das pessoas entrevistadas, que demonstraram no ter conhecimento tcnico

sobre o assunto, apenas trs disseram considerar que a responsabilidade em parte
era do dono do imvel e em parte da administrao pblica, uma nica disse que a
responsabilidade seria individual de cada um dos proprietrios como mostram as
respostas a seguir.
Os governantes, a prefeitura. Porque ns pagamos impostos para eles
darem conta disso. Eu digo isso, mas 50% ou mais so os moradores que
colocam lixo e no cuidam das caladas. J perdi a conta de quantas vezes
pedi para a prefeitura limpar as caladas aqui do centro comunitrio e nada.
Acabo fazendo uma vaquinha com alguns moradores e mando algum
limpar (Maria de Ftima, 54 anos, diretora de um centro comunitrio).
um misto. Omisso da administrao pblica. Ns, nordestinos, que
somos mal educados, o que pblico privatizado. O pblico para mim, de
certo modo, deve ser tratado como algo privado, mas em relao aos
cuidados que se deveria ter sobre esse espao... o imposto que eu pago
68
que mantm esse espao... No porque pblico que voc pode
depredar (Vnia, 35 anos, auxiliar administrativo).
Cada pessoa tem que ter conscincia... Eu sempre deixo o espao do
pedestre passar... Cada pessoa fazendo sua parte fica mais fcil (Pedro, 37
anos, Comerciante).
Para sondar como as pessoas classificam esse espao e como definem o que
pblico ou privado foram feitas as seguintes perguntas: Para o senhor(a) a calada
um espao pblico ou privado? Por qu?
Todos os entrevistados responderam que as caladas so espaos pblicos,
mas as justificativas variaram um pouco, conforme transcries: pblico porque
so os polticos que mandam; pblico porque se a prefeitura quiser fazer algum
servio na calada o proprietrio no pode impedir; pblico, qualquer pessoa deve
ter acesso a ele; pblico, porque voc s manda at o fim do seu lote, mas muita
gente diz que dele, que particular. Muitas pessoas justificaram a sua resposta
associando-a a ideia de posse desse espao.
A resposta a seguir mostra que, muitas vezes, a privatizao da calada, na
concepo de alguns proprietrios, pode ultrapassar os prprios limites desse
espao, chegando at a um recorte da prpria rua.
Pblico... de certa maneira pblico sim, mas algumas pessoas consideram
at o espao da rua em frente a sua casa como particular, no querem nem
que a gente estacione na frente (Slvia, 27 anos, corretora de imveis).
Alguns entrevistados foram um pouco mais alm, dando a idia de que, era
um espao pblico, porque era um local de uso coletivo. Como Ana e Vnia, que
responderam da seguinte forma: A calada um espao pblico. Todos podem
passar sem pedir autorizao, porque o dono no pode impedir a passagem das
pessoas (Ana, 37 anos, Biloga).
As caladas so pblicas. Esse espao est alm dos limites do
proprietrio... de uso comum. Tudo que for ser feito nela deve ser
compartilhado com todos que a usam. Tem gente que coloca carro com
som muito alto, isso no deveria acontecer (Vnia, 40 anos, auxiliar
administrativo).
Quanto ocupao desse espao, um jovem transeunte, baseando-se no

exemplo da calada de um centro comercial, que existia em frente ao seu local de
trabalho, deu a seguinte resposta:
69
Pblico, mas s vezes privada. Quando muito larga pode ser as duas
coisas. Depende do tipo de calada. Olha aquela calada ali na frente...
temos o lugar dos carros e dos pedestres (Henrique, 24 anos, caixa de uma
sorveteria).
Para confrontar o que se pensa sobre esse espao e o que se faz na prtica,
foi perguntado o que fariam, para construir ou reformar a calada de suas
residncias e possveis justificativas para suas aes. Mais da metade dos
entrevistados disseram que chamariam um pedreiro e como justificativa predominou
a ideia de que construir uma calada algo to simples que no precisaria ter
conhecimento especializado sobre isso, todas as respostas foram bastante
similares. Como exemplo, essa de um estudante.
Chamaria um pedreiro. No precisa de um engenheiro para fazer ou
reformar uma calada. Porque algo to simples. s botar cimento,
cermica ou pastilha, qualquer coisa desse tipo (Rafael, 18 anos).
Um dos entrevistados que, por coincidncia, foi o profissional mais indicado

para construir a calada, relativizou um pouco o problema respondendo: chego e
fao. A pessoa j sabe o que tem que fazer. Agora, se for um servio grande, tem
que ter um projeto (Jos, 32 anos, Pedreiro).
Outro entrevistado considerou tambm que a questo era relativa, de certa
forma. Apresentou uma soluo ambgua, pois, de acordo com a sua resposta, a
construo e a reforma desse espao exigiriam procedimentos diferentes.
Para construir chamaria um pedreiro, mas se for para reformar consultaria a
prefeitura, acho que teria que colocar rampa... Piso especial... Consultar
porque agora tem que deixar o espao para o cadeirante, etc. Como
pblica tem que servir melhor para as pessoas. (Henrique, 24 anos, caixa
de uma sorveteria).
Quatro dos entrevistados disseram que procurariam a prefeitura para saber

como deveriam construir ou reformar a calada, porque essa entidade pblica seria
responsvel por esse espao ou saberia orientar sobre o procedimento adequado.
A ideia mais clara de que teria que ser algo projetado para benefcio de uma
coletividade surgiu apenas nessa nica resposta a seguir.
Faria um projeto. Tenho trs amigos deficientes que tm muita dificuldade em
transitar pela cidade, inclusive um que estuda e anda de nibus. O projeto da
calada deve beneficiar a todos (Silvia, 27 anos, corretora de imveis).
70
A quinta questo em que se perguntava se os entrevistados conheciam

alguma norma sobre a construo, reforma ou manuteno desse espao
apresentou respostas surpreendentes, constata-se um total desconhecimento das
leis que regem esse espao por parte de todos os entrevistados, com exceo
apenas dos profissionais tcnicos da rea de arquitetura e engenharia, funcionrios
da prefeitura, ligados ao setor que trata dessas questes e um comerciante, que s
revelou conhecer as normas depois que havia terminado todo o questionrio e falou,
espontaneamente, sobre a sua situao especfica.
A calada desse entrevistado possui jardineiras entre o limite da calada e a
rua. Durante a noite preenche todo o espao com mesas e cadeiras para
comercializar produtos alimentcios (bebidas, lanches, etc.) Abriu esse negcio h
pouco tempo, aproximadamente, dois meses. Localiza-se em uma rua secundria do
bairro, pouco movimentada, mas com um detalhe, h uma academia de ginstica e
natao em frente ao seu estabelecimento. A entrevista foi realizada na prpria
calada.
Depois
de
concludas
as
suas
respostas,
comeou
falar
espontaneamente, dizendo que consultou a SEMURB e sabia que no era permitido

utilizar a calada da forma que ele estava utilizando (colocando mesas, cadeiras,
jardineiras, etc.). Falou tambm sobre o toldo que cobria a sua calada...
Eles disseram que poderia cobrir com o toldo desde que no usasse pilares
na calada para apoiar... estou providenciando um espao interno aqui na
minha casa para isso... se o negcio der certo mesmo... eu conversei
tambm com esses outros comerciantes aqui do bairro... sabe? Eles
disseram que nunca se incomodaram sobre isso (Joaquim, 47 anos,
Gastrnomo e Comerciante).
O senhor(a) j reclamou para algum vizinho ou fez alguma denncia sobre a

construo ou reforma irregular de alguma calada no seu bairro ou na sua cidade?
Por qu? Essa foi a sexta pergunta, que tinha o objetivo de perceber as prticas
cidads e os motivos que estimulam ou no suas aes.
O Senhor Fbio, Arquiteto e funcionrio da prefeitura, foi o nico dos
entrevistados que relatou ter feito uma denncia formal sobre a reforma irregular de
uma calada em sua vizinhana. De acordo com o seu relato, nada foi feito pelo rgo
responsvel (SEMURB) para que o problema fosse corrigido. Ao reclamar diretamente
para o funcionrio do setor de fiscalizao, ouviu o seguinte questionamento: como
71
eu iria notificar aquele proprietrio pela irregularidade da reforma de sua calada se,
praticamente, todas as caladas daquela rua estavam irregulares?.
Outro caso de denuncia formal foi relatado pela Sra. Ftima, que contou o
seguinte episdio:
Eu nunca reclamei ou denunciei, mas teve um caso de um vizinho que
fizeram a denncia, sim. Ele estava aumentando a garagem para conseguir
colocar dois carros e estava usando o espao da calada para conseguir
aumentar o tamanho dela. Nesse caso, quando a fiscalizao veio, ele teve
que desmanchar a parede que estava construindo em cima da calada. Eu
no denuncio porque acho que uns pagam pelos outros. Tem gente que tem
conhecimento l em cima e no acontece nada se agente denunciar. s
ver aqui no bairro, est cheio de casos de gente que construiu na calada
(Maria de Ftima, 54 anos, diretora de um centro comunitrio).
Esse relato aponta, tambm, um dos motivos comuns que apareceram em

outras respostas e que parecem desestimular a prtica de reivindicar direitos, ou
seja, a falta de soluo quando se reclama para os rgos pblicos competentes
ou responsveis por esse tipo de fiscalizao. Frases como no reclamei porque
acho que ningum d jeito no, que apareceu como resposta, entre outros trechos
das transcries a seguir, que reforam a predominncia desse tipo de percepo: a
ineficincia da administrao pblica.
No. Porque eu acho ineficiente o servio pblico... J tenho muitos
problemas pessoais. Acho uma perda de tempo procurar rgo pblico para
isso... J reclamei sobre um posto de sade e nenhuma das reivindicaes
foram atendidas (Joaquim, 47anos, Gastrnomo e Comerciante).
J reclamei, at de onde moro hoje, sobre o esgoto de uma vizinha que
corre para frente da minha casa. Alm do mau cheiro, faz o mato crescer
muito rpido... Outro dia tive que pagar cinquenta reais para limparem.
Reclamei s para vizinha, mas no resolveu. No reclamei para a SEMURB
porque eles no resolvem tambm (Vnia, 40 anos, auxiliar administrativo).
Quando entrevistei um funcionrio responsvel pela manuteno do passeio

pblico do maior Shopping da cidade, na sua resposta destaca tambm a questo
da ineficincia da administrao pblica na resoluo desse problema. Quanto a
maior dificuldade para manter as caladas do estabelecimento de acordo com o que
foi planejado, ele diz:
Quanto questo fsica, relacionada ao desgaste natural do material da
calada, a situao rapidamente resolvida quando solicitamos
providncias junto administrao do Shopping. A maior dificuldade est na
quantidade de vendedores ambulantes. um caso da prefeitura, ela
72
responsvel. O Shopping no vai entrar em conflito com eles. Ns j
comunicamos a SEMURB, pedindo que esse problema seja resolvido, foram
feitas vrias solicitaes, durante sete anos, mas o problema no foi
solucionado (Melo, 36 anos, Engenheiro civil, gerente de operao adjunto).
Um fato curioso que do grupo que respondeu nunca ter reclamado, apenas
quatro se justificaram por achar que nunca sentiram necessidade ou nunca
perceberam como algo que os afetasse. O restante afirmou no ter reclamado para
no se indispor com os seus vizinhos. Como respondeu o Sr. Jos: No
reclamamos porque ns somos pacatos, no costumamos chamar a ateno dos
vizinhos, mesmo que eles estejam errados (Jos, 36 anos, Analista de Sistemas,
deficiente visual).
J a Sra. ris, que disse nunca ter reclamado ou denunciado sobre algo
relacionado s caladas, falou que j foi alvo de denncia pelo tipo de atividade que
exerce. Ela comentou:
J recebi reclamao da SENSUR. Eles sempre vm dizendo que so
ordens da prefeita. Disseram que quando for no tempo da copa vai tirar a
gente daqui. Talvez a gente esteja incomodando o Shopping. (ris, 29 anos,
vendedora ambulante de calados).
A stima pergunta foi O que cidadania para o senhor(a)?. Tambm foi

surpreendente o nmero de pessoas que afirmaram no saber responder. Pensei
ser interessante transcrever as respostas de todos aqueles que tentaram responder,
da sua forma, o que pensavam sobre o termo cidadania:
Ter direitos coletivos respeitados, respeitar e cumprir os meus deveres
(Ana, 37 anos, Biloga).
uma pergunta um pouco complexa... o direito de ir e vir, trabalhar, comer,
beber, ter lazer... acho que isso... votar, ser votado, pagar impostos
infelizmente temos que pagar para os caba fazer festa... respeitar os
direitos do prximo e ter os seus direitos respeitados pelo prximo... (Jos,
36 anos, Analista de Sistemas, deficiente visual).
Seria o respeito a tudo que nos temos direito e justamente isso que falta.
No s porque eu sou cadeirante, mas para todas as pessoas (Alexandre,
41 anos, Pedagogo, cadeirante).
Cada um fazendo a sua parte, sempre pensar no prximo... s voc

pensar que se fechar esse espao no tem como as pessoas passarem
(Joaquim, 47anos, Gastrnomo e Comerciante).
No sei, mas imagino o que as pessoas deficientes passam por causa

da falta de sensibilidade das outras pessoas diante desse problema....os
73
idosos tambm...acho que respeitar os direitos das pessoas (Silvia, 27

anos, corretora de imveis).
um conjunto de normas que eu devo cumprir e direitos que eu devo

ter... E deve ser igual para todos os homens. Ter cincia dos direitos e
fazer valer. Fazer algo pelos outros. Promover a qualidade de vida do
coletivo... Dos espaos em que voc est inserido... (Vnia, 40 anos,
auxiliar administrativo).
Respeitar o direito do outro. Tambm fazer com que respeitem os seus

direitos (Henrique, 24 anos, caixa de uma sorveteria).
No sei no. Acho que o amor pelo outro, um certo cuidado... um certo
respeito pelo outro (Rafael, 18 anos, estudante).
Com o objetivo de sondar sobre a capacidade dos entrevistados de apontarem

os problemas do seu prprio espao fsico e social, assim como a percepo que
tinham desse espao no contexto geral da cidade foram elaboradas as seguintes
perguntas:
Como o (a) senhor (a) descreveria a sua calada e a de seus vizinhos mais
prximos? Por qu?
Em sua opinio, em qual ou em quais pontos da cidade existem mais
problemas relacionados acessibilidade de pedestres?
Quanto a essa penltima questo geral, apesar de, praticamente, todos
apontarem problemas sobre a manuteno desse espao, foi bvio que, conforme a
necessidade individual de utilizao de cada pessoa foi dada maior ou menor nfase
a esses problemas, apontados maiores ou menores quantidades de obstculos
relacionados questo da acessibilidade. Como veremos a seguir, as respostas que
apontavam maior percepo do problema e com mais detalhes foram dadas,
principalmente, pelos portadores de deficincia.
Pssimas. Hoje eu sei que so pssimas. Tem umas que so todas de
paraleleppedo (mesma pedra usada para calar ruas), so desniveladas...
Eu tenho uma me de 80 anos... j ruim para ela tambm... As caladas
so cheias de buracos, em forma de ladeira (Alexandre, 41 anos,
Pedagogo, cadeirante).
Irregulares. No obedecem o nivelamento da rua, tem entrada de carro
(rampa) atrapalhando o caminho, lixeiras. Tem gente que alm da rampa,
bota mais um batente no meio, a fica bem massa (com ironia). Quando eu
ando aqui, eu prefiro o meio da rua, acho mais seguro. Voc no vai
encontrar um poste e outros obstculos. Eu, particularmente, prefiro andar
pela rua (Jos, 36 anos, Analista de Sistemas, deficiente visual).
74
J as respostas dos que circulam, sempre em veculos motorizados

individuais, foram bastante breves, como as seguintes respostas: so ruins, acho
que no so boas para caminhar ou no sei dizer, sempre ando de carro.
O mesmo ocorreu com a ltima questo, relacionada percepo geral desse
problema na cidade.
A resposta do Sr. Alexandre foi detalhada, no se referiu
apenas aos problemas das caladas, mas as dificuldades de acesso enfrentadas por
um cadeirante em diversas situaes. Para ele esse problema generalizado.
Na cidade inteira. No km 6 (avenida que passa pelos bairros das Quintas e
Felipe Camaro), lembro da dificuldade quando dava aulas l... Em
hospitais tm problemas, nos elevadores tem problemas, no Hospital do
Corao. No PAPI no preciso levar minha cadeira. No teatro Riachuelo,
que novo, difcil. Tive problemas na loja de material de construo
AGAE e processei um funcionrio da loja que me destratou, mas tive
problemas at em relao ao estacionamento do veculo, no dia da
audincia, no prdio da justia, localizado na Av. Ayrton Senna. Havia um
carro do promotor estacionado na vaga para deficientes (e ele no era
deficiente) e o segurana no queria que minha irm estacionasse na outra
vaga, reservada para os promotores. Aqui em Natal s teve um lugar que fui
tratado como um rei... No Banco do Nordeste, na Av. Prudente de Morais...
(Alexandre, 41 anos, Pedagogo, cadeirante).
A indicao dos bairros mais problemticos em relao acessibilidade das

caladas, de acordo com o que responderam essas pessoas, parece ter seguido
uma lgica de maior utilidade de uso. Assim, os bairros, predominantemente
comerciais, apareceram em grande parte das respostas. O Bairro do Alecrim foi o
mais citado, seguido pelo Bairro Cidade Alta (Centro). O terceiro que mais apareceu
foi o prprio Bairro da nossa pesquisa, Lagoa Nova. O conjunto de bairros,
comumente chamado de Zona Norte, apareceu em quarto lugar. Os outros bairros e
pontos citados foram: Bairro Nordeste, Quintas, Nova Descoberta e Ribeira (partes
mais antigas), alm das Caladas do Shopping Via Direta, da Orla de Ponta negra,
da UFRN e da Av. Maria Lacerda.
Um dos entrevistados respondeu elaborando uma certa ordem, em uma
escala do pior para o melhor... Alecrim, Centro, Tirol, Petrpolis (Joaquim, 47anos,
gastrnomo e comerciante).
75
3.3 VISITANDO A SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E URBANISMO

(SEMURB)
Com o objetivo de saber a opinio de especialistas sobre o assunto e

perceber o papel da administrao pblica na construo e manuteno do espao
pesquisado, conversei com engenheiros, arquitetos e funcionrios de rgos da
prefeitura ligados ao setor de planejamento e mobilidade urbana da cidade.
Antes de visitar a SEMURB, conversei com o Engenheiro Civil Raimundo
Silva e o Arquiteto Francisco Oliveira Neto, ambos funcionrios da SEMOB 47. Eles
me deram os primeiros esclarecimentos tcnicos sobre o assunto e indicaram outras
pessoas na SEMURB para que eu pudesse dar continuidade ao trabalho.
Sobre o planejamento, a execuo e a fiscalizao dos espaos destinados
ao trnsito de pedestres na cidade do Natal, eles disseram que esses projetos,
quando de autoria da SEMOB, so elaborados sempre de acordo com a legislao.
Quando h necessidade de interferncias nas obras, elas no voltam para o
mesmo setor de planejamento dessa secretaria. Seguem para o SEMOPI 48. Deram o
exemplo do projeto da Av. Do Contorno, afirmando que sofreu muitas alteraes na
hora da execuo. De acordo com eles, questes polticas, econmicas, de relao
entre governo e construtoras, alm de fatores ligados fiscalizao influenciam
muito no resultado final da obra.
Esclareceram tambm que algumas obras de mobilidade dentro do municpio
podem pertencer a esferas administrativas diferentes. A Av. Senador Salgado Filho,
que corta o bairro Lagoa Nova, por exemplo, uma das principais vias de acesso da
cidade, mas faz parte de um complexo rodovirio federal, como parte da BR-101. As
caladas, tneis e passarelas de pedestres nessa via, no so de responsabilidade
apenas do municpio, cabe tambm a rgos especficos do Governo Federal.
Antes de falar sobre as informaes obtidas na SEMURB, penso ser relevante
descrever a sua localizao e rea fsica. Ela est instalada, atualmente, no bairro
de Candelria. De acordo com informaes de alguns funcionrios, o prdio foi
alugado pela prefeitura h alguns anos.
O edifcio de poucos andares, construdo para abrigar apartamentos
residenciais, est sendo utilizado pela prefeitura de forma improvisada para o
47
48
Secretaria Municipal de Mobilidade Urbana.

Secretaria Municipal de Obras Pblicas e Infraestrutura.
76
funcionamento dessa secretaria. Os setores dentro dessa instituio aparentam

estar funcionando de forma precria. No dia da entrevista, nenhum dos elevadores
estava funcionando. Nos corredores havia um mau cheiro exalado dos banheiros,
que estavam sujos e o prdio sem gua. Prximo ao local, destinado s refeies
dos funcionrios, havia muito lixo acumulado em sacos plsticos. Finalmente, boa
parte da calada lateral do prdio, apresentava buracos e estava tomada por ervas
daninhas no podendo ser considerada um exemplo de passeio pblico para os
moradores da cidade. Com pude constatar, nem mesmo a secretaria municipal
responsvel pela fiscalizao e planejamento urbanstico da cidade estava em
conformidade com as leis.
Quanto s informaes, procurei saber sobre os seguintes pontos: como era
feita a fiscalizao dos espaos destinados ao trnsito de pedestres na cidade; se
havia alguma poltica pblica ou campanha atual da prefeitura em relao
construo e manuteno dos espaos destinados ao trnsito de pedestres; se
essa poltica existia, como era feita a divulgao e a avaliao; se havia algum
estudo ou avaliao a respeito de campanhas e projetos anteriores sobre
acessibilidade aos pedestres em Natal e, se existiam, o que apontavam; se era
realizada alguma estatstica sobre o nmero de denncias feitas por moradores da
cidade ou autuaes da prefeitura em relao construo ou manuteno de
caladas irregulares; e, finalmente, se havia algum estudo ou nmeros estatsticos
que relacionassem o nmero de denncias recebidas pela prefeitura sobre esse tipo
de irregularidade e a quantidade de casos solucionados.
O Sr. Carlos Ney, que trabalha no setor de licenciamento, disse no ter
conhecimento sobre nenhuma dessas questes. Afirmou apenas que para construir
ou reformar esses espaos de forma legal as pessoas ou entidades deveriam se
dirigir a SEMURB, aqui na secretaria monta-se o processo, cada tipo de obra tem
uma tramitao especfica, passa pela visualizao dos tcnicos, se estiver de
acordo com as normas, aprovado (Carlos Ney, Assistente de licenciamento de
obras privada). Quanto fiscalizao, polticas pblicas ou dados estticos sobre
essa questo, indicou que, talvez, essas informaes fossem encontradas em outros
setores da secretaria. Indicou que eu poderia me dirigir primeiro ao Setor de
Fiscalizao Urbanstica e Ambiental.
77
Conversou-se ento, em seguida, com o Sr. Gley Medeiros, Arquiteto e

funcionrio do referido setor, que falou um pouco sobre a questo da fiscalizao.
Segundo ele:
Existem trs formas, em geral, pelas quais a fiscalizao entra em ao:
atravs das denncias feitas por qualquer pessoa a Ouvidoria; denncias
encaminhadas pelo Ministrio Pblico, que so bastante comuns; e
recebemos, tambm, ofcios de entidades associaes, ONGs, etc.
ligadas a pessoas com deficincias. Uma outra forma a fiscalizao de
rotina, mas no muito comum (Gley Medeiros, Arquiteto e funcionrio do
Setor de Fiscalizao Urbanstica e Ambiental).
Ele comentou tambm sobre as dificuldades de fiscalizao devido ao

reduzido nmero de fiscais em relao rea de cobertura da cidade.
A respeito de polticas pblicas e campanhas de orientao sobre a
importncia da construo e manuteno de caladas com boa acessibilidade, disse
que j houve a algum tempo vrias iniciativas por parte de determinados governos,
mas no tiveram continuidade. De acordo com ele, a prpria administrao atual
preparou um material de campanha, iniciou a construo de um site, mas tambm
no deu continuidade.
Quanto ao nmero de denncias sobre irregularidades ou dados estatsticos,
fui encaminhado para a Ouvidoria. Porm, segundo os funcionrios desse setor,
no era possvel, no momento, encontrar dados estatsticos especficos sobre o
tema. O sistema de arquivos estava passando por uma reforma e alguns dados
antigos eram muito generalizados. Poderia at ser possvel encontrar nmeros sobre
denncias, mas no, especificamente, sobre o caso de caladas irregulares.
Tambm no era possvel saber, estatisticamente, sobre dados relacionados ao
nmero de casos solucionados.
3.4 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE AS ENTREVISTAS
De acordo com essas entrevistas, a percepo sobre a qualidade das

caladas parece ser medida de acordo com o grau de necessidade e/ou dificuldade
individual de mobilidade de cada morador. Poucos entrevistados justificaram suas
respostas baseando-se em dificuldade de acessibilidade que outras pessoas
poderiam ter relacionados variedade de caractersticas fsicas da populao.
78
A fala de um dos entrevistados, que se tornou cadeirante aps um acidente

de automvel h alguns anos, resume bem essa ideia de individualidade que
apareceu na maioria das respostas. Quando questionado sobre o que faria para
construir ou reformar a sua calada, caso necessrio e por que tomaria essa ou
aquela atitude deu a seguinte resposta:
Hoje, na situao em que me encontro, chamaria algum que entendesse
do assunto... sei que no poderia fazer uma calada s para mim...
pensando no que eu passo, penso no que outras pessoas possam passar.
Penso que ns todos, em grande parte, somos egostas... (faz uma grande
pausa) Depois do acidente meus amigos se afastaram, tem gente que faz
quatro anos que no liga, nem pra saber se eu faleci (Alexandre, 41anos).
Destacou, ainda, no seu depoimento, que, em sua opinio, muitos dos seus
amigos se afastaram pela dificuldade de acessibilidade que existe na cidade e/ou
equipamentos que no so projetados para acolher pessoas com necessidades
especiais, de acordo com ele, at para ele circular na quadra onde mora muito
difcil, as caladas so cheias de obstculos.
Em grande parte das respostas, em termos de acessibilidade, o passeio
pblico considerado ruim, ou seja, percebido como um problema para a maioria
dessas pessoas. Isso tambm pode ser comprovado, indiretamente, pelo nmero de
respostas objetivas de um formulrio aplicado durante as entrevistas, apontando que
a maioria dos entrevistados ou j sofreu ou conhece algum vtima de acidente por
causa de alguma caracterstica do passeio pblico.
Todos consideraram esse espao como pblico, de responsabilidade do
governo ou, com alguma exceo, governo e proprietrio do imvel. A ideia de
espao pblico percebida, predominantemente, como algo de responsabilidade
apenas de administradores ou entidades pblicas.
Com exceo dos profissionais tcnicos na rea de construo e funcionrios
da prefeitura, nenhum dos outros entrevistados tinha conhecimento ou certeza sobre
a existncia de leis que regem esse espao, tambm nunca fizeram denncias
formais sobre irregularidades relacionadas a esse local. De acordo com as suas
colocaes, o desestmulo a fazer reclamaes ou denncias est baseado,
respectivamente, em dois fatores principais: a possibilidade de conflitos com
vizinhos e o descrdito nos rgos da administrao pblica responsveis pela
fiscalizao de obras.
79
Sobre cidadania, objetivamente, mais da metade no soube responder e, de

acordo com as outras respostas, teramos um perfil de cidado que pelo menos
em relao questo da acessibilidade mesmo admitindo que existem muitos
problemas, no reivindica o seu direito de ir e vir com conforto e segurana. Por
outro lado na hora de construir esses espaos, mesmo que admitam ser pblico, no
pensa em atender s necessidades de uma coletividade.
A administrao pblica mostrou-se pouco articulada, organizada ou
empenhada na resoluo desse problema. Pde-se perceber durante as entrevistas
que no existe um trabalho conjunto entre as secretarias e rgos pblicos
relacionados questo do planejamento e urbanizao da cidade. Soma-se a isso
um trabalho de fiscalizao pouco eficiente.
Esse levantamento no tem a pretenso de apontar essas caractersticas
como dados que podem ser generalizados, mas as respostas apresentadas nas
entrevistas podem fornecer pistas para a realizao de outros trabalhos que
relacionem o que pensa a populao sobre o que pblico, a falta de conhecimento
sobre as leis e o que pode estimular ou no s prticas de cidadania.
No prximo captulo, sero apresentadas diversas imagens que retratam a
problemtica de que se trata nessa pesquisa. Alm da indicao do local em que
foram feitos os registros fotogrficos, bem como algumas consideraes sobre o uso
de imagens na perspectiva de pesquisadores que tratam do tema.
80
CAPTULO IV
O PASSEIO PBLICO E SUAS IMAGENS
Fonte: Arquivo Pessoal Ricardo Silva (jun./2012).
81
4 O PASSEIO PBLICO E SUAS IMAGENS
4.1 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE AS IMAGENS

De acordo com Jos de Souza Martins (2008) um dos mais importantes
Socilogos brasileiros no seu livro Sociologia da Fotografia e da Imagem, a
Sociologia e a Antropologia tm esperado que o registro de imagem, seja por meio
de fotografia ou vdeo,
[...] possa ser utilizada como fonte e registro factual de informaes de trato
sociolgico (e antropolgico) sobre a realidade social. Uma fonte que
documentasse o que os instrumentos usuais e j tradicionais de pesquisa
no documentam ou documentam insuficientemente, uma novidade mgica
na revelao de dimenses novas e inesperadas da realidade social
(MARTINS, 2008, p.9).
A nossa sociedade vem se tornando cada vez mais visual e sobre essa
importncia da imagem ele acrescenta:
[...] o visual se torna cada vez mais documento e instrumento
indispensveis na leitura sociolgica dos fatos e dos fenmenos sociais.
No s como documento em si, mas tambm como registro que perturba as
certezas formais, oriundas do cientificismo que domina a Sociologia desde o
seu nascimento (MARTINS, 2008, p.10).
preciso reconhecer que, alm de suas vantagens na ampliao de

possibilidades para a realizao de um determinado tipo de investigao, existem
tambm as suas limitaes. Mesmo assim, isso no anula os seus mritos, visto que
os variados meios de documentao tradicional tambm possuem seus limites.
Assim como se levantam dvidas sobre a verdade de um registro fotogrfico
possvel fazer o mesmo em ralao a qualquer outra forma de documentao
utilizada pelas cincias sociais.
Se uma fotografia pode ser concebida como algo artificial quando as
pessoas sabendo que esto sendo fotografadas fazem pose ou mudam o seu
comportamento diante de uma cmera, da mesma maneira, possvel, segundo
Martins (2008), tambm, que um mtodo tradicional de documentao possa ser
questionado sobre esse mesmo aspecto. De acordo com ele, h interferncia
causada pelo contato entre o pesquisador e o seu entrevistado durante uma
entrevista, a informao est necessariamente contaminada por essa presena.
82
Kubrusly (1998) faz os seguintes questionamentos:

Afinal, o que fotografia? A capacidade de parar o tempo, retendo para
sempre uma imagem que jamais se repetir? Um processo capaz de gravar
e reproduzir com perfeio imagens de tudo que nos cerca? Um documento
histrico, prova irrefutvel de uma verdade qualquer? Ou a possibilidade
mgica de preservar a fisionomia, o jeito e at mesmo um pouquinho da
alma de algum de quem gostamos? Ou apenas uma iluso? Uma iluso de
tica que engana nossos olhos e nosso crebro com uma poro de
manchas sobre o papel, deixando a sensao to viva de que estamos
diante da prpria realidade retratada? (KUBRUSLY, 1998, p. 8).
Aps esses questionamentos conclui que fotografia pode ser tudo isso e
muito mais, que no existe uma resposta definitiva, que no um assunto esgotado.
Diante disso possvel complementar que, assim como os processos de obteno
dessas imagens e a forma de serem interpretadas pela sociedade tambm no
encontraram um formato absoluto e imutvel. De acordo com Martins (2008), A
fotografia uma forma de construo social, assim, pode-se dizer que est
conectada e se conecta com as tecnologias e a realidade social do seu tempo.
Sobre o julgamento da qualidade de uma imagem fotografada Kubrusly
(1998) aponta que existe uma viso estreita e deformada que separa de um lado os
que dominam a tcnica, os chamados fotgrafos profissionais, e, de outro aqueles
que apreciam a prtica e fotografam livremente por intuio. Penso que no me
enquadraria, exclusivamente, dentro de um desses grupos, pois, ao decidir
fotografar e selecionar imagens do meu objeto de estudo, utilizei os dois processos.
Mesmo no sendo fotgrafo profissional, procurei obter as minhas imagens por meio
de tcnicas que valorizassem o que me propus mostrar ou evidenciar.
Preocupei-me com o ngulo da mquina em relao ao que pretendia
fotografar e enquadramentos das imagens (o que era interessante mostrar dentro de
um conjunto e o que era necessrio captar com mais detalhes de forma individual);
confirmei a utilidade de algumas tcnicas que j se popularizaram como a escolha
de horrios para captar imagens sob a luz solar, captar vrias imagens de um
mesmo ponto, com ngulos variados ou no, para selecionar posteriormente as
melhores imagens. E, por fim, mesmo no caso das imagens que no foram obtidas
por mim, selecionei as imagens com a inteno de que fossem mais do que uma
simples ilustrao.
83
Se o conjunto de conhecimentos e intencionalidades de quem est

fotografando ou selecionando imagens so sociolgicos, pode-se dizer que essas
imagens tambm podem adquirir essa especificidade.
Destaco aqui a importncia do estmulo ao uso de imagens nesse trabalho
pela Professora Lisabete Coradini, bem como agradeo as pessoas que gentilmente
permitiram serem fotografadas, e os responsveis por alguns estabelecimentos
comerciais que autorizaram o registro de imagens em suas caladas.
A seguir, apresenta-se uma galeria de imagens em que aparece um
panorama geral do passeio pblico em vrios pontos da cidade e no bairro
pesquisado, seguido de breves comentrios.
4.2 CALADA DAS DUNAS: PANORAMA GERAL DAS CALADAS EM NATAL
Fotografia 31: Fim da Av. Praia do Forte na Redinha ao fundo, a Ponte Newton Navarro.
84
Fotografia 32: Av. Pres. Caf Filho, Santos Reis prx. Ponte Newton Navarro. Praia do Forte.
Fotografia 33: Terminal de nibus na Av. Praia do Forte.

85
Fotografia 34: Fim da Av. Praia do Forte / Incio da Rua da Liberdade, Praia do Meio.
Fotografia 35: Rua Erivan Frana. Orla de Ponta Negra Constantes escoamentos de esgotos.
86
Fotografia 36: R. Erivan Frana. Orla de Ponta negra. Usada como depsito pelos comerciantes.
Fotografia 37: Rua Erivan Frana. Orla de Ponta Negra. A visvel falta de manuteno.
87
Fotografia 38: Av. Pres. Caf Filho, Praia do Meio.

Fotografia 39: Av. Pres. Caf Filho, Praia do Meio.

88
Fotografia 40: Av. Dr. Joo Medeiros Filho, Redinha.

A sequncia de imagens acima mostra lugares onde frequente o grande fluxo

de turistas e muito utilizado para o lazer de muitos moradores da cidade. Pela falta de
manuteno e limpeza uma paisagem constante a calada da imagem 31 estar
sempre coberta pela areia da praia. Esgoto e lixo a cu aberto tambm fazem parte
desse quadro, como mostram as imagens nmeros 32, 33 e 34. No calado de uma
das praias mais famosas da cidade (Fotografia 35), uma rea molhada por uma
corrente de gua servida que, de acordo com os vendedores ambulantes do local, corre
h vrios meses. Detalhe: esse fluxo de esgoto a cu aberto comea em uma rua
acima, desce por uma escadaria um dos principais acessos de pedestres praia ,
atravessa a avenida e desgua na praia pela rede de esgoto fluvial.
Na imagem 33, que mostra o terminal de nibus em frente Praia do Forte,
alm do acmulo de lixo e do mau cheiro, no momento da obteno da imagem,
havia uma enorme poluio sonora causada pela msica em altssimo volume
proveniente de bares em frente ao local, mesmo havendo um posto policial vizinho a
esse terminal. Pessoas caminhando pela rua por causa de caladas inapropriadas
tambm uma cena bastante comum nas proximidades (ver Fotografia 34).
Longos trechos desse passeio pblico na Praia de ponta Negra, cedo da
noite, so utilizados como depsito de mesas, cadeiras e guarda-sis pelos
89
comerciantes, como mostra a imagem 36. A impresso que se tem que, realmente
tudo permitido. A fotografia 40 mostra uma piscina exposta venda em uma
calada, na principal via de acesso Praia da Redinha.
Fotografia 41: Rua Luiz XV, B. Nordeste.

Fotografia 42: Rua 25 de Maro, Quintas.

Fotografia 43: Av. Cel. Estevam,

Bairro do Alecrim
Fonte: Arquivo Ricardo Silva (Jul./2012).
Fotografia 44: Rua da Liberdade,

Bairro de Santos Reis.
Fonte: Arquivo Ricardo Silva (Jul./2012).
90
Fotografia 45: Trecho da Rua Jnio Cavalcante em Nova Descoberta.

Fotografia 46: Castelinho do Z do Monte. Rua 25 de Maro, Quintas.

A sequncia acima mostra algo frequente nos bairros mais populares e com
populao de baixa renda. muito comum encontrar caladas cercadas por grades
de ferro ou servindo como extenso de uma garagem. As imagem nmeros 42 e 44
so um caso extremo, a parte.
91
A primeira conhecida no bairro das Quintas como Castelinho, mostra a

construo de uma espcie de gaiola gigante que ocupa toda a calada e parte da
rua. O autor dessa obra o Sr. Jos Antonio Barreto, conhecido como Z do Monte,
ficou famoso na regio por construir Castelos no interior do Estado, inspirado na
orientao de uma Santa que, segundo ele, apareceu-lhe quando era criana49.
Detalhes da obra na foto ampliada nmero 46.
O segundo caso, a imagem nmero 44, mostra uma sequncia de caladas
de trs lotes no Bairro de Santos Reis. Ao fundo, uma igreja evanglica que fez um
muro e colocou grades, depois outra bem abaixo do nvel da rua e com uma mureta
provavelmente para no entrar gua fluvial ou de esgotos da rua , e por ltimo, a
calada que est em destaque na fotografia. Essa uma espcie de prgula para
ventilao e iluminao de um cmodo da casa que existe no subsolo.
A prxima sequncia mostra com est sendo tratada essa questo em
grandes e importantes reas de responsabilidade direta do setor pblico.
Fotografia 47: Av. Dr. Joo Medeiros Filho, Bairro Igap Zona Norte. Quadra esportiva,
direita, construda pela Prefeitura.
49
Mais detalhes sobre a histria do Z do Monte pode ser encontrada no site:

<http://tribunadonorte.com.br/especial/redescobrindo/010128/010128.htm>.
92
Fotografia 48: Av. Jernimo Cmara, Cidade da esperana. Terreno pertencente ao

Poder Judicirio Estadual.
Fotografia 49: Calada do Tribunal de Contas do Estado Av. Getlio Vargas, Petrpolis.
93
Fotografia 50: Av. Getlio Vargas Petrpolis ao fundo o Hospital Universitrio da UFRN.
Fotografia 51: Rua So Joo de Deus. Rocas ao fundo o Hospital dos Pescadores.
94
Fotografia 52: Av. Jernimo Cmara, Lagoa Nova CEASA. Mau exemplo do poder pblico.
Fotografia 53: SEMURB R. Cel. Joaquim Correia esquina com a R. Francisco Maia Sobrinho.
95
Estas ltimas fotos do panorama geral da cidade, comprovam que o descuido

com esse espao generalizado, no se restringindo aos bairros pobres ou
perifricos. Ele atinge bairros antigos, novos, centrais, histricos, tursticos,
predominantemente residenciais ou comerciais. Em maior ou menor escala, est
presente ao longo de todas as ruas e avenidas da cidade. Fica evidente que nos
bairros mais pobres existem menos caladas acessveis, mas caladas totalmente
inapropriadas ou que servem de depsito de lixo inadequado esto espalhadas por
todos os bairros, mesmo os considerados nobres. Como mostraram a sequncia de
imagens do bairro Lagoa Nova em estudo. como se essa rea da cidade
representasse o todo, em termos de uso e qualidade desse espao pblico.
Fotografia 54: Av. Rio Branco, Bairro Cidade Alta. Calada em frente a Central do Cidado.
96
Fotografia 55: Av. Cap. Mor Gouveia Bairro, Felipe Camaro.

Fotografia 56: Rua prxima SEMURB no Bairro Candelria.

97
Fotografia 57: Rua Gen. Glicrio, Ribeira. Ao fundo a Igreja Bom Jesus das Dores
Fotografia 58: Rua Dr. Solon de Miranda Galvo. Capim Macio Prximo a UFRN.
Fonte: Arquivo Pessoal Ricardo Silva (Ago./2012)
98
4.3 IMAGENS DE LAGOA NOVA
Fotografia 59: Rua So Jos, esquina com a Rua Rodolfo Garcia, Lagoa Nova. A regra
dos terrenos desocupados: o espao no possuir revestimento e virar depsito de lixo.
Fotografia 60: Av. Bernardo Vieira. Entrada Shopping Midway Mall. Lagoa Nova. A exceo.
Fonte: Arquivo Pessoal Ricardo Silva (Jun./2012)
99
A imagem anterior mostra um trecho excepcional de uma calada exemplar em

frente a um grande Shopping. Infelizmente, este mesmo estabelecimento no seguiu
esta conduta para a extenso de toda rea destinada ao passeio pblico do seu
prdio. A sequncia a seguir mostra o mesmo estabelecimento em ruas diferentes.
Fotografia 61: Rua So Joaquim. Fundos

do Shopping Midway Mall.
Fotografia 62: Av. Bernardo Vieira.

Entrada do Shopping Midway Mall.
As prximas imagens demonstram bem o descaso e a falta de planejamento,

uma completa inadequao dos equipamentos destinados a transferir informaes
de segurana ao pedestre. A placa onde tem escrito Pedestre atravesse na faixa
est bem na frente da prpria faixa, ou o que resta dela. Alm disso, existe um poste
de energia e uma outra placa indicando o nome das ruas do cruzamento. Segundo a
orientao da faixa, o pedestre ir chegar a um trecho de passeio pblico que nunca
foi revestido, est todo desnivelado e se no for muito atencioso, corre o riso de um
possvel tropeo.
100
Fotografia 63: Travessia de pedestres no cruzamento da Av. Lima e Silva com a Av.
Romualdo Galvo ao fundo as obras do novo estdio Arena das Dunas.
Fotografia 64: Travessia de pedestres no cruzamento da Av. Lima e Silva com a Av.
Romualdo Galvo em frente s obras do novo estdio Arena das Dunas.
101
Fotografia 65: Passarela I.

Fotografia 66: Passarela II.

Fotografia 67: Passarela III.

Fotografia 68: Passarela IV.

O conjunto de imagens mostra as condies de uma das principais

passarelas de pedestres do Bairro Lagoa Nova, na Av. Senador Salgado Filho,
102
prximo obra do novo estdio de futebol Arena das Dunas. Este equipamento
urbano j apresentava problemas desde 2003. Segundo alguns moradores do bairro,
o elevador que facilitaria o acesso para gestantes, idosos e deficientes, funcionou
apenas alguns dias aps sua inaugurao. A rampa que deveria substituir o
elevador nunca foi concluda. Em 2009, o morador Marcelo fez a seguinte denncia
no site Eu cuido da minha cidade:
A passarela de pedestres que cruza a Avenida Salgado Filho, bem ali na
entrada de Natal, est pedindo uma manuteno urgente. O lugar serve de
banheiro para moradores de rua e por isso quem utiliza a passarela tem que
conviver com o mau cheiro. Alm disso, o elevador que deveria servir para
que pessoas descapacitadas pudessem usar a passagem, est depredado
50
e cheio de lixo [...]
A ltima sequncia mostrar diversas situaes e flagrantes do uso desse

espao, em que se podem observar formas de apropriao bastante comuns em
outros pontos da cidade, como demonstrado nas imagens ao longo do trabalho.
Fotografia 69: R. do Caulim, campo de futebol do centro esportivo de Potilndia, Lagoa Nova.
50
Disponvel em: <http://www.eucuidodaminhacidade.com.br/nat/observa.html?page=show_ad&adid=

3&catid=33>. Acesso: 10 jan. 2013.
103
Fotografia 70: Rua do Ouro, Conjunto Potilndia, Lagoa Nova.

Fotografia 71: Rua da Granada, Conjunto Potilndia, Lagoa Nova.

104
Fotografia 72: Rua Berilo Wanderley, Lagoa Nova.

Fotografia 73: Avenida Capito Mor Gouveia, Lagoa Nova.

105
Fotografia 74: Anel Virio do Campus da UFRN, Lagoa Nova.

Fotografia 75: Av. Senador Salgado Filho,

Lagoa Nova. Prximo ao Midway Mall.
Fotografia 76: Rua Dr. Francisco Maiorana,

Lagoa Nova Condomnio de alto padro.
Na prxima sequncia, percebe-se a aparncia de uma via moderna para

circulao de veculos que deveria contemplar, tambm, a acessibilidade aos
pedestres, porm foi construdo um espao mnimo, quase que imperceptvel como se
pode ver nesse conjunto de imagens (77, 78 e 79). As duas ltimas sequncias de
106
imagens foram nomeadas respectivamente de Esse caminho foi produzido em preto

e branco e Para no dizer que no falei das flores. A primeira, enfatizando o traado
predominantemente encontrado ao longo da pesquisa. A segunda, mostrando que
poderia ser diferente, pois apesar de raras, essas ltimas caladas tm um toque
especial, alm da funcionalidade, embelezam a dureza da paisagem urbana.
Fotografias 77, 78 e 79: Av. Sen. Salgado Filho, Lagoa Nova. Ao lado do Centro Administrativo.
107
4.4 ESSE CAMINHO FOI PRODUZIDO EM PRETO E BRANCO
Fotografias 80, 81 e 82: Tnel sob a Avenida Senador Salgado Filho, Lagoa Nova.
108
Fotografias 83, 84, 85, 86 e 87: Avenida Senador Salgado Filho, Lagoa Nova. Vrios tipos de
obstculos em um nico trecho.
109
Fotografia 88: Muro gigantesco, Avenida Senador Salgado Filho, Lagoa Nova.
Fotografia 89: Avenida Airton Senna, Natal/RN.

110
Fotografias 90, 91 e 92: Avenida Bernardo Vieira, Natal/RN.

111
Fotografia 93: Avenida Bernardo Vieira, Natal/RN.

Fotografia 94: Avenida Bernardo Vieira, Natal/RN.

112
Fotografia 95: Avenida Dr. Mrio Negcio, Natal/RN.

Fotografia 96: Avenida Dr. Mrio Negcio, Natal/RN.

113
Fotografia 97: Rua Auris Coelho, Nova Descoberta.

Fotografia 98: Rua Nelson Matos, Nova Descoberta.

114
4.5 PARA NO DIZER QUE NO FALEI DAS FLORES
Fotografias 99, 100, 101 e 102: Caladas no bairro Cidade Jardim, Natal/RN.
Esse acervo de fotografias foi gradativamente sendo montado h mais de trs

anos. Devido ao grande nmero de imagens houve uma certa dificuldade em
selecionar aquelas que corresponderiam aos objetivos do trabalho.
Durante o desenvolvimento da pesquisa em apresentaes acadmicas
constatei o quanto algumas fotos surpreendiam as pessoas, em especial, a foto do
castelinho, imagem 46, na pgina 90, no bairro das Quintas e a do tnel sob a Av.
Salgado Filho, em frente UFRN, imagens 80, 81 e 82, pgina 107.
4.6 RECURSOS UTILIZADOS
Cmera Digital Kodak, modelo Easy Share CX7439 - 4.0 Mega Pixels.
Cmera Digital Sony, modelo Cyber-shot WX-50 16.2 Mega Pixels.
Editor: Microsoft Office Picture Manager (Microsoft Office Enterprise 2007).
115
CONSIDERAES FINAIS
O pressuposto que orientou a presente pesquisa foi o de tentar perceber o

grau de compromisso dos moradores desse local com os demais moradores de um
aglomerado urbano e como essas pessoas reagem diante dos possveis obstculos
que lhes tiram o direito de transitar de forma livre e segura pelas caladas de sua
cidade. Alm disso, foi demonstrado que a falta de acessibilidade das caladas no
um problema que afeta, apenas, as pessoas portadoras de necessidades
especiais. Por sua dimenso fsica, pode influenciar na qualidade de todo o
ambiente que se conhece como cidade.
Esse compromisso com o outro e as relaes que tentam equilibrar direitos
e deveres entre as partes pode ser associado formao de uma cidadania. Por
meio do formato do passeio pblico de uma determinada regio, pde-se
perceber, na prtica, que esse espao no apenas um reflexo de uma cidadania
em formao ou a sua ausncia, constitui-se um instrumento ativo na sua
construo. As pessoas nascem e crescem mergulhadas nesse ambiente, por
isso costumam naturalizar o formato dessas caladas e os limites que esse
espao, criado artificialmente, lhes impe.
Quanto ao passeio pblico, no municpio de Natal, encontra-se, na maior
parte de suas regies, fora dos padres funcionais e satisfatrios de acessibilidade
aos transeuntes. Como fatores observados independente das caractersticas
histricas, sociais e econmicas das regies analisadas pode-se destacar algumas
situaes constantes.
Com raras excees, quase todos os terrenos desocupados na cidade no
esto de acordo com as normas da prefeitura. Geralmente, no esto devidamente
limpos, cercados e/ou com suas caladas construdas. Boa parte da rea
destinada construo do passeio pblico desses lotes transformada em
depsito de lixo; caladas que esto de acordo com as normas so verdadeiras
excees. No foi observado, pelo menos, uma linha contnua de caladas
acessveis que chegassem a ser completas dentro de algum quarteiro. Parece
haver certa contradio: quanto maior o nmero de pessoas que circulam a p em
uma determinada regio, coincidentemente, parecem ser esses os lugares em que
maior o nmero de problemas relacionados acessibilidade; finalmente, as reas
de responsabilidade da administrao pblica, em grande parte, no podem servir
116
de exemplo para a populao a prpria calada da SEMURB no estava em

boas condies no momento em que foram realizadas algumas entrevistas com os
funcionrios desse rgo.
Observou-se, tambm, que um conjunto de fatores pode influenciar na
formao desse espao, mas nenhum deles de forma isolada pode ser considerado
determinante. Era esperado, por exemplo, que um bairro como Lagoa Nova, criado e
desenvolvido to recentemente, ricamente contemplado por equipamentos urbanos
e situado hoje em uma regio central da cidade, fosse bem planejado e oferecesse
melhores condies de acessibilidade para os pedestres. Mas no o que
comprovou a pesquisa. Todos os tipos de problemas relacionados acessibilidade
de pedestres encontrados em outros pontos da cidade tambm fazem parte da
paisagem desse Bairro.
Boa parte das imagens mostrou o descaso do poder pblico em relao s
vias de acessibilidade aos pedestres. O peso dessa responsabilidade do poder
pblico como exemplo , ainda maior, quando se constata que para grande parte
dos entrevistados a responsabilidade pelo atual estado do passeio pblico recai
sobre a prpria administrao municipal. De qualquer forma, indiretamente, acabase
voltando
problematizao
anterior,
pois
as
mesmas
pessoas
que
responsabilizam o governo so tambm responsveis por manter, eleger e reeleger

seus administradores.
Ainda, de acordo com as entrevistas, possvel constatar que esse espao
previsto para circulao de pedestres no respeitado, devido afirmao
generalizada de desconhecimento da lei por parte dos proprietrios de imveis
urbanos, como tambm pela dubiedade de sentido que adquire ao ser um espao
pblico, porm conforme a lei municipal de responsabilidade individual privada. A
viso sobre o que pblico para a maioria consiste naquilo que deve ser uma
preocupao apenas do prprio poder pblico ou figura poltica que o representa.
Pode-se apontar, tambm, como uma das causas para esse descaso quanto
construo e manuteno desse espao, tanto pelo poder pblico quanto por
grande parte da populao local, a conscincia ou a experincia vivida dentro de um
tipo de cidadania, voltada apenas para os direitos e deveres individuais, deixando
em ltimo plano o entendimento de que o cidado aquele que tambm pratica
aes que contribuem para o bem da coletividade.
117
O conceito de cidadania parece estar sendo adaptado de forma com que as

pessoas no consigam projetar uma realidade maior do que a de defender seu mundo
individual. Talvez o problema no esteja apenas em saber o significado desses
conceitos, mas na maneira como so utilizados em beneficio prprio. A impresso que
se tem a de que as caladas so pblicas quando o cidado no quer se sentir
responsvel por elas, privadas quando vantagem se apropriar desse espao.
Tem-se a impresso de que as pessoas se colocam como cidados quando
lhes negado possibilidade de circular livremente pelas caladas, mas quando
questionados sobre os seus deveres, parecem esquecer parcialmente o significado
do termo cidadania. O cidado aquele indivduo que possui direitos negados e
deveres que devem ser cumpridos apenas pelos outros.
Como afirma Damatta
(1997, p. 75), Em situaes histricas e sociais diferentes, a mesma noo de

cidadania, o mesmo conceito de indivduo engendram prticas sociais e tratamentos
substancialmente diversos [...].
Espero, dessa maneira, poder contribuir com outros trabalhos dedicados ao
planejamento e melhoria dos espaos urbanos em nossas cidades, assim como aos
estudos sociolgicos ligados formao da nossa cidadania.
Uma calada bem planejada, alm de embelezar e valorizar o imvel, entre
outras coisas, favorece um caminhar mais seguro e facilita as interaes entre as
pessoas nesse ambiente. Numa cidade como Natal, so centenas de quilmetros
lineares de caladas que se cruzam, formando uma malha gigantesca espalhada por
toda a cidade, s esse aspecto fsico j mostra a importncia de estudar e fazer algo
para melhorar seu aspecto.
118
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PINSKY, Jaine. Prticas de cidadania. So Paulo: Contexto, 2004.
PIRES. Teresa Cristina Vieira. A cidade sem barreiras para todos? Avaliao
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TAVARES, Josenilton. Memrias que passam, cadeiras que ficam: a construo

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Concluso de Curso (Graduao em Cincias Sociais). Centro de Cincias
Humanas, Letras e Artes, UFRN. 2003.
TRIBUNAL de Contas da Unio (TCU). Relatrio e parecer prvio sobre as

contas do Governo da Repblica. Exerc. 2010. reas Temticas Mobilidade
Urbana. Braslia: TCU, 2011. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/
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VELASCO, Giuliana Del Nero. Potencial da arborizao viria na reduo do

consumo de energia eltrica: definio de trs reas na cidade de So Paulo/SP,
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Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, Piracicaba, 2007.
Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/11/11136/tde-03032008165228/pt-br.php>. Acesso em: 25 set. 2011.
YZIGI, E. O mundo das caladas. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000.
124
APNDICE
APNDICE A FORMULRIO DE ENTREVISTAS AGO/2012

CADASTRO DO ENTREVISTADO
Nome:______________________________________ Sexo: ( ) M ( ) F
Idade:_____anos.
Endereo: _________________________________________________________________________
E-mail:_______________________________ Telefone: ___________________________________
Quanto tempo mora em Natal?
___________________________________________
Nasceu em:___________________________ Morou at os 18 anos em:______________________

Morou em: ____________________________ por ______ anos, antes de residir em Natal.
praticante de alguma religio ou irmandade? ______
Qual? ______________________________
Participa de algum tipo de associao de bairro, profissional ou estudantil? _____________________

Qual? ____________________________________________________________________________
Grau de escolaridade: _________________________ Profisso: ____________________________
Renda familiar: entre_____ e _____ salrios mnimos. Mais de _____ salrios mnimos.
Reside em imvel: ( ) prprio
( ) alugado
( ) de algum parente
Proprietrio de imvel: ( ) residencial ( ) comercial ( ) misto ( ) no possui imveis urbanos

Como se locomove, com mais frequncia, pelas ruas da cidade:
( ) a p ( ) de bicicleta ( ) de veculo motorizado individual ( ) de transporte coletivo
Apresentou ou apresenta alguma caracterstica fsica que dificulta ou dificultou a sua locomoo
pelas caladas?________ De que tipo? ( ) visual
( ) auditiva (
) motora
Qual situao?_______________________. Essa caracterstica : ( ) fixa ( ) temporria

Sofreu algum tipo de acidente na calada ou tem conhecimento de algum prximo que tenha sofrido,
devido s ms condies desse espao?_______ De que tipo? ______________________________
__________________________________________ Quantas vezes? _________________________
Sofreu algum tipo de assalto na calada ou tem conhecimento de algum prximo que tenha sido
assaltado nesse espao?______________________ Quantas vezes? _________________________
O senhor (a) utiliza a calada para:
( ) caminhada esportiva
( ) necessidade de ir e vir
( ) sentar e conversar
( ) estacionar seu veculo
( ) depositar entulho
( ) outra______________________
Questes abertas para os moradores do bairro e transeuntes:

1. Como para o senhor (a) caminhar pelas caladas do seu bairro e da sua cidade? Por qu?
Objetivo: Captar a percepo fsica e social do espao pelos entrevistados.
_______________________________________________________________________________
2. Em sua opinio, quem responsvel pela atual situao das caladas? Por qu?
Objetivo: Saber sobre quem recai a responsabilidade do atual estado do passeio pblico na
opinio dos entrevistados.
_______________________________________________________________________________
3. Para o senhor (a) a calada um espao pblico ou privado? Por qu?

Objetivo: Sondar como as pessoas classificam esse espao e como definem o que pblico ou
privado.
_______________________________________________________________________________
4. O que o senhor (a) fez ou faria para construir ou reformar a sua calada, caso necessrio? Por qu?
Objetivo: Confrontar o que se pensa sobre esse espao e o que se faz na prtica.
_______________________________________________________________________________
5. O senhor (a) tem conhecimento sobre alguma lei que trata sobre a construo ou manuteno das
caladas em sua cidade?
Objetivo: Sondar sobre o alcance das informaes legais em relao construo e a
manuteno desses espaos.
_______________________________________________________________________________
6. O senhor (a) j recebeu reclamao ou reclamou para algum vizinho, fez ou recebeu alguma
denncia sobre a construo ou reforma irregular de alguma calada no seu bairro ou na sua
cidade? Por qu?
Objetivo: Sondar sobre as prticas cidads e os motivos que estimulam ou desestimulam suas
aes.
_______________________________________________________________________________
7. O que cidadania para o senhor (a)?

Objetivo: Confrontar o que pensam sobre cidadania e o que enxergam como prticas cidads no
espao pesquisado.
_______________________________________________________________________________
8. Como o senhor (a) descreveria a sua calada e a de seus vizinhos mais prximos? Por qu?
_______________________________________________________________________________
9. Em sua opinio, em qual ou em quais pontos da cidade existem mais problemas relacionados
acessibilidade de pedestres?
Objetivo: Sondar sobre a capacidade dos entrevistados de apontarem os problemas do seu
prprio espao fsico e social, assim como a percepo geral da cidade.
_______________________________________________________________________________
Questes abertas para profissionais de arquitetura e funcionrios pblicos da rea de

planejamento e urbanizao da prefeitura
1. Como funciona o planejamento, a execuo e a fiscalizao dos espaos destinados ao trnsito

de pedestres na cidade de Natal?
2. Existe alguma poltica pblica ou campanha atual da prefeitura em relao construo e
manuteno dos espaos destinados ao trnsito de pedestres? Como feita a divulgao e a
avaliao?
3. Existe algum estudo ou avaliao sobre campanhas e projetos anteriores sobre acessibilidade aos
pedestres em Natal? O que apontaram?
4. Existe alguma estatstica sobre o nmero de denncias feitas por moradores da cidade ou
autuaes da prefeitura em relao construo ou manuteno de caladas irregulares?
5. Existe algum estudo ou nmeros estatsticos que relacionem o nmero de denncias recebidas
pela prefeitura sobre esse tipo de irregularidade e a quantidade de casos solucionados?
Objetivo: Obter a viso de especialistas sobre o assunto e perceber o papel da administrao pblica
na construo e manuteno do espao pesquisado.
Questes abertas para administrao de grandes empresas localizadas nas imediaes do

bairro: (Shopping Midway Mall, Supermercado Nordesto, UnP, etc.)
1. Como foi planejado o passeio pblico desse estabelecimento?

2. Quais os objetivos?
3. Qual a maior dificuldade para manter esse passeio pblico de acordo com o que foi planejado?
Objetivo: Obter algumas noes sobre o comportamento dos grandes empreendimentos, da iniciativa
privada, na construo e manuteno do espao pesquisado.
128
ANEXO
ANEXO 01
INSTRUMENTOS DO ORDENAMENTO URBANO DE NATAL (PARCIAL)
LEI N 4.090, DE 03 DE JULHO DE 1992.

Dispe sobre a eliminao de barreiras arquitetnicas para portadores de deficincia
nos locais de fluxo de pedestres e edifcios do uso pblico e d outras providencias.
LEI COMPLEMENTAR N 055, DE 27 DE JANEIRO DE 2004.
Institui o Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de Natal e d outras
providncias.
TTULO III
NORMAS ESPECFICAS DAS EDIFICAES
Captulo I
DO FECHAMENTO DOS TERRENOS
Art. 105 - Compete ao proprietrio do imvel conservar cercas, muros e caladas
existentes.
Captulo II
DOS ACESSOS S EDIFICAES, DOS ESTACIONAMENTOS E DAS CALADAS
Art. 126 -. Toda calada deve possuir faixa de, no mnimo, um metro e vinte
centmetros (1,20m) de largura, para a circulao de pedestres passeio com piso
contnuo sem ressaltes ou depresses, antiderrapante, ttil, indicando limites e
barreiras fsicas.
Art. 127 - vedada a implantao ou permanncia sobre o passeio de qualquer
obstculo que possa interferir no livre trnsito de pedestres.
Art. 128 - Todo mobilirio urbano edificado em calada e local de uso coletivo deve
atender s exigncias contidas nas NBRs especficas, quanto ao seu uso,
instalao e sinalizao.
Art. 129 - Nas reas em que houver descontinuidade entre a calada e o limite do
lote, principalmente quando se tratar de servios com trfego de veculos,
obrigatrio que se estabelea uma faixa com tratamento diferenciado, de modo a
permitir a sua fcil identificao s pessoas portadoras de deficincia visual.
Art.130 - A execuo das caladas deve obedecer s seguintes exigncias:
I largura mnima igual a dois metros e cinqenta centmetros (2,50 m);
II declividade longitudinal paralela ao grade do logradouro lindeiro ao lote, vedada
a mudana brusca de nvel ou degrau;
III declividade transversal, com a variao de um por cento (1%) a trs por cento
(3%),em direo ao meio-fio.
Art. 132 - O proprietrio da obra em terreno de esquina, ou em terrenos indicados
pelo municpio, fica obrigado a executar a construo de rampas de transio entre
o leito carrovel e o passeio em todas as vias que margeiam sua utilizao,

conforme as NBRs especficas, sem nenhum nus para o municpio.
Art. 133 - Fica vedada a construo de degraus nas caladas cuja declividade seja
inferior a quatorze por cento (14%).
Pargrafo nico. Para execuo de caladas com declividade superior a quatorze
por cento (14%) necessria a anlise por parte do rgo municipal de
licenciamento e controle com a finalidade de se adotar solues possveis para cada
caso.
Art. 134 - Nas vias coletoras e nas vias locais permitida, junto ao meio-fio, a
execuo de faixa gramada nas caladas, desde que a largura da faixa pavimentada
nunca seja inferior a um metro e vinte centmetros (1,20m) e que a faixa gramada
no seja utilizada para a construo de jardineira ou canteiro.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES

RICARDO KLEIBER DE LIMA SILVA

CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN,

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

RICARDO KLEIBER DE LIMA SILVA

CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN,

RICARDO KLEIBER DE LIMA SILVA

CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN, como

Dissertao apresentada ao Programa de

Orientadora: Prof. Dr. Lisabete Coradini.

Catalogao da Publicao na Fonte.

Silva, Ricardo Kleiber de Lima.

RICARDO KLEIBER DE LIMA SILVA

CALADAS INVISVEIS: aspectos do passeio pblico, em Natal-RN, como

Dissertao apresentada ao Programa de

Aprovada em:____ de ______________ de 2013.

Ao Criador, que me ensina por meio de pequenas coisas a importncia de

O inferno dos vivos no algo que ser;

Personagem Marco Polo de Cidades Invisveis (CALVINO, 2003, p.158).

Palavras-chaves: Acessibilidade. Cidado. Espaos Urbanos. Fotografia. Passeio

This study has as a goal to establish a relationship between public sidewalk

Key-words: Accessibility. Citizen. Urbans Places. Photography. Public Sidewalk.

Fotografia 01: Runas de Pompia I .....................................................................

Fotografia 02: Runas de Pompia II ....................................................................

Fotografia 03: Runas de Pompia III ................................................................

Fotografia 04: Vista Parcial de Natal Comeo do sc. XX ................................

Fotografia 06: Rua Neuza Farache, Capim Macio ...............................................

Fotografia 07: Calada no Centro de Gramado/RS..............................................

Fotografia 08: Residncia tpica de Gramado/RS ................................................

Fotografia 09: Calada portuguesa, formando mosaico, em Lisboa, Portugal .....

Fotografia 10: Calado da Praia de Copacabana, Rio de Janeiro......................

Fotografia 11: Avenida Roberto Freire, Ponta Negra, Natal/RN ...........................

Fotografia 12: Calado da Praia de Ponta Negra, Natal/RN ..............................

Fotografia 13: Calada de pedra portuguesa em construo, Lagoa Nova .........

Fotografia 14: Calada de pedra portuguesa em construo, Lagoa Nova .........

Fotografia 15: Calada de pedra portuguesa em construo, Lagoa Nova .........

Fotografia 17: Caladas, bairro Cidade Jardim, Natal/RN ....................................

Fotografia 18: Praa Andr de Albuquerque. Comeo do sc. XX.......................

Fotografia 19: Praa Andr de Albuquerque. Viso atual ....................................

Fotografia 20: Localizao do bairro Lagoa Nova em Natal. Mapa I ....................

Fotografia 23: Viso do Estdio (Machado) em 2009 ........................................

Fotografia 24: Estdio (Machado) em demolio no final de 2011 .....................

Fotografia 25: Travessia de pedestres, Lagoa Nova ............................................

Fotografia 26: Caladas do canteiro de obras da Arena das Dunas ....................

Fotografia 27: Caladas do canteiro de obras da Arena das Dunas ....................

Fotografia 28: Caladas do canteiro de obras da Arena das Dunas ....................

Fotografia 29: Caladas do canteiro de obras da Arena das Dunas ....................

Fotografia 30: Vista parcial da Avenida Senador Salgado Filho...........................

Fotografia 31: Final da av. Praia do Forte na Redinha .........................................

Fotografia 32: Av. Pres. Caf Filho, Santos Reis .................................................

Fotografia 33: Terminal de nibus na Av. Praia do Forte .....................................

Fotografia 38: Av. Pres. Caf Filho, Praia do Meio ..............................................

Fotografia 39: Av. Pres. Caf Filho, Praia do Meio ..............................................

Fotografia 40: Av. Dr. Joo Medeiros Filho, Redinha ...........................................

Fotografia 41: Rua Luiz XV, B. Nordeste .............................................................

Fotografia 42: Rua 25 de Maro, Quintas ............................................................

Fotografia 43: Av. Cel. Estevam, Bairro do Alecrim .............................................

Fotografia 44: Rua da Liberdade, Santos Reis.....................................................

Fotografia 45: Trecho da Rua Jnio Cavalcante em Nova Descoberta ................

Fotografia 46: Castelinho do Z do Monte. Rua 25 de Maro, Quintas .............

Fotografia 48: Av. Jernimo Cmara, Cidade da esperana ................................

Fotografia 49: Calada do TCE Av. Getlio Vargas, Petrpolis ........................

Aprovada em: de __________ de 2013.