Avis 2013 Du CESE Sur l'ESS

LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Entreprendre autrement :
lconomie sociale
et solidaire
Patrick Lenancker
Jean-Marc Roirant
Janvier 2013
Les ditions des

JOURNAUX OFFICIELS
2013-05
NOR : CESL1100005X
Lundi 28 janvier 2013
JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Mandature 2010-2015 Sance du 22 janvier 2013
ENTREPRENDRE AUTREMENT :
LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Avis du Conseil conomique, social et environnemental
prsent par
MM. Patrick Lenancker et Jean-Marc Roirant, rapporteurs
au nom de la
commission temporaire
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par lettre du Premier
ministre en date du 11 octobre 2012. Le bureau a confi la commission temporaire la prparation
dun avis sur Entreprendre autrement : l'conomie sociale et solidaire. Le bureau a dsign
MM. Patrick Lenancker et Jean-Marc Roirant comme rapporteurs.
Sommaire
Synthse de lavis ___________________________
Avis ________________________________________
Introduction
Lconomie sociale et solidaire :

un champ conomique redcouvrir
La place de lconomie sociale et solidaire
11
11
11
13
13
15
Le primtre de lESS
Le dialogue social au sein de lESS
15
Des formes dauto-organisation face la rvolution

industrielle
Lconomie sociale et solidaire,
et la notion dentrepreneuriat social
La vision europenne
Quelles perspectives pour lESS ?
Au plan national
Sur le plan europen
Des origines de lESS

la vision actuelle de lUnion europenne
16
Un secteur qui a dj fait lobjet de prconisations

rcentes de la part du conseil conomique,
18
social et environnemental
Les avis rcents du CESE
Concilier lapproche franaise de lESS

avec la logique communautaire
La contribution de lESS aux activits conomiques
et notamment lconomie de proximit
LESS, acteur important de la sant
et du bien tre de la population
LESS et les jeunes
2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
18
19
20
20
21
Les travaux des conseils conomiques, sociaux

et environnementaux rgionaux (CESER)
Moderniser le modle coopratif pour faciliter

la reprise dentreprises par leurs salaris
23
23
24
24
Les nouvelles formes dentrepreneuriat coopratif

Les groupes coopratifs
Favoriser le dveloppement local de lESS

LESS : un champ conomique structurant
pour le dveloppement des territoires
25
25
26
26
26
28
Un enjeu au niveau national

28
Les facteurs cls de russite
des reprises/transmissions dentreprises en bonne sant 29
Les volutions ncessaires
30
De nouveaux modles de dveloppement

et de croissance

et les limites des reprises dentreprises en difficult
Les freins lever
Une solution pertinente

pour la transmission dentreprises saines
Une gouvernance tourne vers la prennit des

entreprises
La rsilience du modle coopratif
Un modle qui ne doit pas tre rserv

aux entreprises en difficult
22
Un modle dancrage des activits et des emplois sur le

territoire
25
Amliorer la visibilit de lESS en rgions

Dvelopper des outils de financement
et daccompagnement adapts
Rechercher et favoriser les synergies sur les territoires
Intensifier une gestion sociale exemplaire et innovante
22
Complmentarit entre dveloppement de lESS

et dveloppement des territoires
Des disparits rgionales
LESS dans lOutre-mer
32
32
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34
34
34
34
35
ENTREPRENDRE AUTREMENT : L'CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE 3
Favoriser la structuration
des acteurs territoriaux de lESS
36
Mieux reconnatre les chambres rgionales

de lconomie sociale et solidaire
Les employeurs de lESS dans les territoires
Vers une meilleure reconnaissance
de la fonction des ttes de rseau
36
37
37
Les outils du dveloppement de lESS :

contractualisation et financement
38
Structurer une politique en faveur du dveloppement

de lESS via la contractualisation
entre les pouvoirs publics et les acteurs
Mieux soutenir lconomie sociale et solidaire
38
40
Conclusion
42
Dclaration des groupes ___________________
44
Scrutin ___________________________________
62
Annexes _______________________________________
64
Annexe n 1 : composition de la commission temporaire __________________ 64

Annexe n 2 : liste des personnes auditionnes ___________________________ 67
Annexe n 3 : table des sigles ____________________________________________ 70
ENTREPRENDRE AUTREMENT :
LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Synthse de lavis1
Des millions de Franais sont concerns par lconomie sociale et solidaire (ESS).
38 millions de personnes sont protges par une mutuelle adhrente la
Fdration nationale de la mutualit franaise ;
21 000 entreprises coopratives emploient prs dun million de salaris ;
45 % de Franais adhrent une association et plus d1,8 million de salaris
uvrent aux cts de 16 millions de bnvoles.
LESS est prsente dans la quasi totalit des secteurs dactivits : action sociale, offre de
soin, sport et loisirs, ducation et formation, banques et assurances, agriculture, industrie,
construction, logement social, distribution, artisanat
Forte de valeurs, de pratiques et de statuts qui lui sont propres, lESS se revendique
comme une conomie part entire : ni substitutive de laction publique et du service
public, ni curative des drives dun modle conomique en crise. Elle saffirme comme une
conomie dutilit sociale au service de lintrt collectif et de la cohsion sociale.
Le CESE se flicite de la concertation engage par le gouvernement dans le cadre de
la prparation dun projet de loi destin reconnaitre, structurer et dvelopper lESS dans
notre pays.

Notre assemble considre que ce sont les statuts qui dfinissent le primtre de lESS.
Ceux-ci reprennent en effet des valeurs communes (entreprises de personnes et non de
capitaux, solidarit entre membres, gouvernance dmocratique, impartageabilit de la
proprit collective) et spcifiques (non lucrativit pour les associations, les mutuelles et
les fondations ; lucrativit encadre et rglemente pour les coopratives). Par consquent,
le CESE estime que linstauration dun label ou dispositif volontaire de reconnaissance ne
prsente pas de rel intrt.
De mme, il rappelle limportance du dialogue social au sein de lESS et recommande
que :
il ny ait aucune confusion entre le systme de gouvernance et les Institutions
reprsentatives du personnel et que celles-ci voient leurs prrogatives respectes ;
les textes issus de la ngociation daccords multi-professionnels reoivent
une valeur normative, ce qui passe notamment par une clarification de la
reprsentativit des employeurs ;
les organisations syndicales soient prsentes dans les instances institutionnelles
de reprsentation de lESS, du type Conseil suprieur de lconomie sociale et
solidaire, et quelles soient galement associes aux procdures dattribution et
dvaluation des financements publics comme tous les autres acteurs de lESS
concerns.
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 125 voix contre 22 et 18 abstentions
(voir le rsultat du scrutin en annexe).
Moderniser le modle coopratif pour faciliter

la reprise dentreprises par leurs salaris
Un modle considrer
au-del de la reprise dentreprises en difficult
pour rpondre lenjeu de transmission de PME saines
Le CESE estime que la reprise dentreprises par les salaris ne doit pas tre rserve
aux entreprises en difficult et que le modle coopratif, dont les SCOP, peut apporter plus
globalement une solution lenjeu de la transmission de PME saines.
Dans tous les cas, lanticipation, le temps de prparation du projet collectif et laccs aux
financements sont des facteurs dcisifs en vue de la russite dune telle reprise.
Dans le cas dentreprises en difficult :
cette formule doit tre utilise avec prudence en privilgiant un vritable
accompagnement des salaris repreneurs ;
la formation des mandataires judiciaires et des tribunaux de commerce doit leur
permettre de mieux prendre en compte lintrt de cette solution ;
le CESE invite les partenaires sociaux en lien avec les pouvoirs publics faire
voluer, pour les cas de projets collectifs, le dispositif daide la reprise ou la
cration dentreprise (ARCE) et celui du rgime de garantie des salaires (AGS)
pour permettre aux salaris repreneurs de mobiliser plus rapidement leur apport
financier ;
lorsquun projet de reprise dune entreprise dfaillante par les salaris apparat
conomiquement viable, ceux-ci doivent se voir accorder un droit de reprise
prfrentiel.
Pour
dvelopper
les
transmissions
dentreprises
saines,
il
convient,
pour le CESE :
dinstaurer, pour les socits commerciales, un droit dinformation des salaris sur
tout projet de cession ;
en labsence de transmission familiale, que les salaris disposent, aprs lobligation
dinformation, dun droit de reprise dans un dlai raisonnable au cours duquel
cdants et salaris repreneurs examinent les conditions de transmission ;
dans le cas spcifique de fonds prdateurs, le CESE recommande lapplication
dun droit de reprise prfrentiel aux salaris repreneurs ;
de crer un statut transitoire de SCOP damorage, permettant un portage
temporaire, avec dtention majoritaire du capital par des associs extrieurs
pendant une priode limite de 5 10 ans, avec droits proportionnels, le temps
que les salaris puissent racheter les parts ncessaires la dtention majoritaire
du capital.
Un changement dchelle des moyens financiers

Si le CESE se flicite que la Banque publique dinvestissement dispose dun
compartiment spcialement ddi au financement de lESS, il conviendra den suivre
attentivement les dveloppements.
Il convient aussi :
que le rle des banques coopratives soit renforc en matire de prts, de
renforcement des fonds propres et de garanties en appui aux salaris crateursrepreneurs ;
dorienter lpargne salariale vers un fonds ddi aux reprises et transmissions
dentreprises par les salaris ;
dencourager la cration dun fonds spcialis dans la reprise dentreprises comme
en Italie.
De nouveaux modles de dveloppement et de croissance

Au-del des volutions qui ont dj men la cration des SCIC (Socits coopratives
dintrt collectif) et au dveloppement des CAE (Coopratives dactivits et
demploi), le CESE propose un modle permettant de consolider et accompagner la
croissance externe des SCOP : le groupe coopratif. Cette volution juridique devrait
permettre dlargir la notion de salaris associs lensemble du groupe dans le cas
des relations entre SCOP.

Le dveloppement de lESS et celui des territoires, mtropolitains comme ultramarins
sont complmentaires.
Pour le CESE, une meilleure reconnaissance des chambres rgionales de lESS (CRESS)
est un pralable. Pour ce faire, il convient de :
simplifier et harmoniser le fonctionnement et les missions des CRESS : soutien au
dveloppement conomique, promotion et sensibilisation lESS, observation des
acteurs et remonte des donnes. Le CESE nest pas favorable une transformation
des CRESS en chambres consulaires ;
dassurer la prsence des CRESS dans le troisime collge des conseils
conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER) ;
dfinir les modalits permettant dassocier dans les CRESS les organisations
syndicales au dveloppement de lESS sans substitution aux instances de
ngociations sociales.
Le CESE recommande la participation de plein droit des syndicats demployeurs de

lESS dans tous les CCREFP et les CESER (premier collge).
Les CRESS doivent sappuyer sur des rseaux associatifs, mutualistes et coopratifs
solides et donc contribuer la pleine reconnaissance des prrogatives de ceux-ci.

financement et contractualisation
Le CESE engage :
structurer une politique en faveur du dveloppement de lESS via la
contractualisation entre les pouvoirs publics et les acteurs. LESS doit tre prise
en compte dans llaboration des contrats de projets tat/rgions et ces dernires
doivent intgrer lESS dans leurs documents stratgiques ;
encourager les cooprations entre les acteurs conomiques dun mme territoire
en favorisant la structuration de dynamiques locales de dveloppement de lESS
sous des formes souples.
Enfin le CESE appelle mieux soutenir lESS par :
lutilisation dune partie de lpargne rglemente et de lassurance-vie, ainsi
que par la cration de nouveaux effets levier grce la Banque publique
dinvestissement ;
la mobilisation de tous les outils financiers solidaires ;
laccs privilgi la commande publique comme le permettent dsormais les
textes communautaires ;
la scurisation de la subvention comme modle de financement des activits
associatives en clarifiant les relations contractuelles entre associations et
collectivits.
Avis
Introduction
Entreprendre autrement : telle est la conviction des acteurs de lconomie sociale et
solidaire (ESS) de plus en plus prsente dans notre environnement conomique, crant de la
richesse en mettant lhumain au cur de lactivit.
LESS a, en 2012, t renforce par la cration dun ministre dlgu ddi, auprs du
ministre de lconomie et des finances. Le Conseil conomique, social et environnemental
se flicite de ce que le gouvernement ait retenu le principe dune concertation approfondie
et suffisamment en amont dans le cadre de la prparation dun prochain projet de loi destin
reconnatre, structurer et dvelopper lESS.
Paralllement aux travaux du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire, notre
assemble a t sollicite pour tablir une synthse de ses recommandations issues davis
rcents intressant directement le dveloppement et la promotion de lESS. Le Premier
ministre a galement souhait nous consulter sur les deux questions suivantes :
quelles conditions une modernisation du modle coopratif et une volution
du droit des salaris pourraient contribuer faciliter la reprise dentreprises - en
difficult ou non - par leurs salaris ?
sur quelles institutions et quels acteurs pourraient sappuyer llaboration et la
mise en uvre dune politique de dveloppement local de lESS ? Quels dispositifs
de concertation et de contractualisation pourraient aider cette laboration et
cette mise en uvre ?
Il est toutefois apparu notre assemble quaborder ces importantes questions
ncessitait au pralable de mieux dfinir la nature et le champ de lESS afin que celle-ci,
forte de ses valeurs et pratiques, soit reconnue pleinement comme un secteur conomique
qui agit en complmentarit des autres formes ou systmes de lconomie.
Les acteurs de lESS contribuent ainsi aux mutations ncessaires pour surmonter la crise
systmique quaffronte notre socit et pour promouvoir un dveloppement durable.
Lconomie sociale et solidaire :

un champ conomique redcouvrir
La place de lconomie sociale et solidaire
Au plan national
Sans quils en aient toujours conscience, des millions de citoyens de notre pays, en
mtropole et Outre-mer, sont quotidiennement concerns par lESS.
Ainsi, en France :
38 millions de personnes sont protges par une mutuelle adhrente la
Fdration nationale de la mutualit franaise (FNMF). Elles emploient 76 000
personnes et animent un rseau de 2 500 services de soins et daccompagnement
mutualistes ;
21 000 entreprises coopratives emploient prs dun million de salaris dans tous
les secteurs dactivit. Prs de 24 millions de membres font vivre la gouvernance
dmocratique des entreprises coopratives ;
45 % des Franais adhrent une association et prs de 16 millions dentre eux
sont des bnvoles. Par ailleurs, avec plus d1,8 million de salaris, les associations
reprsentent 85 % de lemploi de lESS.
Le poids socio-conomique de cet ensemble est aujourdhui trs significatif puisquil
pse entre 7 et 10 % du PIB selon les sources.
Une prsence dans tous les secteurs
LESS est prsente dans la quasi-totalit des secteurs dactivit. Elle a souvent dfrich
des besoins mergents, devenus depuis des marchs part entire : de la prvoyance
au tourisme de masse en passant par laide domicile. Elle se trouve aujourdhui tout
particulirement prsente, de manire non exhaustive :
dans laction sociale (63 % du total des emplois de ce secteur) avec notamment
laide aux personnes ges, aux personnes handicapes physiques ou mentales,
la petite enfance ou encore aux sans-abris ;
dans les deux composantes du secteur de la sant : la protection sociale et loffre
de soins. La mutualit est le premier oprateur de complmentaire sant avec
56,3 % en 2011 de cotisations complmentaires sant perues ;
dans le sport et les loisirs (56 % des emplois de ce secteur) et dans la culture (29 %) ;
dans lducation et la formation, lESS reprsente prs de 19 % des emplois
(quivalents temps plein) et 39 % des organisations et entreprises denseignement
ou de formation ;
dans la banque et lassurance o elle est galement un acteur majeur avec 30 %
des emplois du secteur ;
dans les filires agricoles, des agriculteurs adhrent au moins une cooprative
agricole ; celles-ci fournissent matriels, semences et animaux et achtent,
transforment et commercialisent les productions de leurs associs cooprateurs
agriculteurs ; elles reprsentent 40 % de lagroalimentaire en France et plus de
160 000 salaris ;
dans la distribution avec les coopratives de consommateurs ou encore les
groupements de commerants ;
dans de nombreuses activits de production, y compris dans lindustrie, la
construction et les services, notamment via les 2 050 Socits coopratives et
participatives (SCOP) et Socits coopratives dintrt collectif (SCIC) ;
dans lartisanat, o lon dnombre 432 coopratives dartisans, en particulier dans
les secteurs de la boucherie, du btiment, du meuble, de lartisanat dart ou des
transports par taxis ;
dans le logement social travers 170 coopratives dHLM qui produisent chaque
anne plus de 6 000 logements.
La dynamique de lESS
Avec une moyenne de 55 000 crations nettes dassociations par an entre 2000 et 2010
selon lObservatoire national de lESS, la dynamique associative reste trs forte dans notre
pays. Concernant les fondations, un pic a t constat en 2008 (52 crations) - ce qui concide
avec lentre en vigueur de nouveaux statuts en 2007 - le rythme habituel de crations au
cours des dix dernires annes tant de lordre de la vingtaine.
Sous le double impact des directives europennes et du ncessaire regroupement dans
une dmarche de rationalisation, le nombre des mutuelles sest stabilis autour de 800 dont
500 relevant du Livre II du Code de la Mutualit. Elles animent galement un rseau de prs
de 2 500 services et tablissements sanitaires, sociaux et mdico-sociaux ; ils taient 1 000
en 1995.
Les coopratives ont montr leur rsilience face la crise : leur chiffre daffaires a progress
de 5,1 % depuis 2009 et le socitariat des cent premires coopratives a augment passant
de 22 24 millions depuis 2008. Cette dynamique concerne des secteurs aussi divers que les
coopratives de commerants dtaillants, les coopratives artisanales, les SCIC notamment
dans le secteur des nergies renouvelables, etc. Les socits coopratives et participatives
taient, la fin de lanne 2011, au nombre de 2 046 (1 910 SCOP et 136 SCIC) et regroupaient
plus de 42 200 salaris. Depuis 2001, leur nombre a progress de 542 units (+ 36 %) et leurs
salaris de prs de 8 700 (+ 26 %).
Sur le plan europen

On recensait, en 2009, plus de 207 000 coopratives dans lUnion, principalement en
agriculture, dans le commerce de dtail, le logement et lintermdiation financire, dans
lindustrie, la construction et les services ; cest--dire que lensemble du spectre conomique
tait couvert. 4,7 millions salaris taient employs dans les coopratives qui regroupaient
108 millions de cooprateurs.
De leur ct, les mutuelles de sant et dassistance fournissent des services sociaux,
mdicaux sociaux et de soins de sant 230 millions de citoyens europens. Les mutuelles
exerant lactivit dassurance (vie et non vie incluant lassurance complmentaire)
dtiennent 26 % des parts du march dans lUnion pour 150 millions dadhrents et
emploient plus de 300 000 personnes.
Enfin, en 2010, les associations employaient 8,6 millions de personnes et comptaient
dans leur rang 50 % de la population de lUnion.
Des origines de lESS

la vision actuelle de lUnion europenne
Des formes dauto-organisation face la rvolution industrielle
Lutilisation de lexpression conomie sociale est apparue au XIXe sicle paralllement
lessor du capitalisme industriel. Cette conomie sociale recouvrait des initiatives
diverses, dinspiration laque ou religieuse, prises pour amliorer la condition ouvrire
avec, pour dnominateur commun, linnovation sociale et la recherche dun progrs
conomique partag par tous. Citons, par exemple, le patronage venant au secours des
pauvres, la prvoyance contre les consquences de la maladie, de linvalidit, de la vieillesse

et du dcs sous forme de socits de secours mutuel ou encore la cration des caisses
dpargnes. Dans le milieu rural, se sont dvelopps le mutualisme et la coopration agricole
(cration de groupements de producteurs la fin du XIXe sicle pour des achats communs ;
dveloppement de caisses solidaires locales favorisant la cration de coopratives laitires
et vinicoles, pour ragir notamment la crise du phylloxra).
Cette priode est aussi celle des premiers textes fondateurs. Paralllement la
lgalisation des syndicats professionnels ouvriers et patronaux, ces textes se substituent
progressivement linterdiction de coalition institue par la loi Le Chapelier de 1791.
y Les mutuelles.
La lgalisation des socits de secours mutuel sous le Second Empire en 1852 marque
une premire tape de leur reconnaissance.
Celle-ci est nanmoins insuffisante et il faudra attendre la Charte de la mutualit vote
en 1898 pour que les mutualistes puissent mener librement leurs activits et se regrouper.
Cette charte constituera le principal cadre rglementaire jusquau lendemain de la seconde
guerre mondiale et la mise en place simultane de la scurit sociale et dun Code de la
Mutualit (Ordonnance du 19 octobre 1945 portant statut de la mutualit).
Rform en 2001 afin notamment de se mettre en conformit avec les directives
europennes dassurances, le Code de la Mutualit raffirme dans son article L-111-1 les
spcificits des mutuelles : elles sont des personnes morales de droit priv but non lucratif.
Elles mnent notamment au moyen de cotisations verses par leurs membres, et dans lintrt de
ces derniers et de leurs ayants-droit, une action de prvoyance, de solidarit et dentraide . Les
dispositions lgislatives du code distinguent les activits mutualistes : le Livre I traite des
rgles gnrales, le Livre II fixe les rgles des oprations dassurances et de capitalisation et
le Livre III est consacr la prvention, laction sociale et la gestion des ralisations sanitaires
et sociales.
y Les coopratives.
La loi du 24 juillet 1867 permettant aux socits dadopter un statut capital variable a
fourni le cadre juridique autorisant les associs entrer et sortir librement du capital dans le
respect des principes coopratifs.
En 1947, la loi portant statut de la coopration prcise lobjet de ces socits de faon
large puisquil sagit de contribuer la satisfaction des besoins et la promotion des activits
conomiques et sociales de leurs membres ainsi qu leur formation. Les coopratives exercent
leur action dans toutes les branches de lactivit humaine . Cette loi formalise juridiquement
un certain nombre de principes coopratifs parmi lesquels : le principe dmocratique une
personne-une voix , la double qualit des membres, la libre adhsion, limpartageabilit
des rserves, etc.
Rpondant des besoins dinnovation et de dveloppement des coopratives, cette
loi a connu des complments ultrieurs, en 1978 avec la loi (actualise depuis) portant
statut des SCOP, en 1987 avec lintroduction des certificats coopratifs dinvestissement, en
1992 (cration de part intrt prioritaire) ou plus rcemment avec la cration en 2001 des
socits coopratives dintrt collectif (SCIC), coopratives multi-socitaires qui permettent
notamment une plus grande implication des collectivits locales.
y Les associations.
La loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation pose le principe de la libert
dassociation dont la valeur fondamentale reconnue par les lois de la Rpublique sera
solennellement confirme par la dcision du Conseil constitutionnel du 16 juillet 1971 (un
statut particulier dassociations prvaut en Alsace-Moselle : les associations y sont soumises
la loi de 1908, dont le rgime a t actualis en 2003).
La loi de 1901 consacre ainsi le droit de deux ou plusieurs personnes [mettre] en
commun, dune faon permanente, leurs connaissances ou leur activit dans un but autre que
de partager des bnfices . Cette dfinition large permet de couvrir la diversit des activits
associatives et pose la non-lucrativit comme un principe fondamental.
Pour clbrer le centenaire de cette loi de libert, ltat a sign en 2001 une Charte des
engagements rciproques avec le mouvement associatif organis au sein de la Confrence
permanente des coordinations associatives. Si ce texte na pas vritablement t suivi
deffets, il tablit nanmoins certaines bases des relations entre ltat et les associations qui
mriteraient dtre revues et amliores.
y Les fondations.
Enfin, la loi du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat est loccasion de
dfinir les fondations dont le but est laffectation irrvocable de biens, droits ou ressources
la ralisation dune uvre dintrt gnral et but non lucratif . Celles-ci sinscrivent donc
dsormais comme la quatrime famille du champ de lconomie sociale.
Lconomie sociale et solidaire,

et la notion dentrepreneuriat social
Certains acteurs - dessence principalement associative - ont merg dans les annes
1980 en mettant en avant la notion dconomie solidaire. Ils insistaient notamment sur
limplication des usagers, sur la diversification des sources de financement et sur une attention
particulire aux territoires. Si ladjonction du terme solidaire est venue complter celui
dconomie sociale regroupant des organisations en raison de leurs statuts, aujourdhui,
la notion dentrepreneuriat social, ou dentreprises sociales, est utilise sans rfrence
statutaire, ce qui est porteur de confusions. M. Henry Nogus explique ainsi que la diversit
des termes utiliss (conomie dite alternative , quaternaire , solidaire , sociale )
permet de dsigner une conomie hybride, au carrefour de lconomie marchande, non
marchande et de lconomie non montaire.
Ces nouvelles acceptions comportent le risque de restreindre ce secteur la seule
conomie de la rparation. Forte des valeurs et pratiques qui lui sont propres, lESS se
revendique comme une conomie part entire : ni substitutive de laction publique et
du service public, ni curative des drives dun modle conomique en crise. Elle saffirme
comme une conomie dutilit sociale et au service de lintrt collectif et de la cohsion
sociale.
La vision europenne
La Commission aborde lconomie sociale au sein de sa DG entreprises et industrie
dans lunit Small Business Act - petites et moyennes entreprises et par sa DG march
intrieur et services , au travers dune initiative dite initiative pour lentreprenariat social
et enfin par les fonds dinvestissements solidaires . Lentreprenariat social fait partie de sa
feuille de route inscrite dans lActe pour le March unique.
Au dbut de la dcennie 1990, la Commission a soumis au Conseil des rglements
pour ltablissement de statuts europens des trois composantes de lconomie sociale
(mutuelles, associations, coopratives), tous trois accompagns de trois propositions de
directives visant amliorer la consultation, linformation et la participation des salaris.
En 2003, le statut de la cooprative europenne tait adopt. Le sort des deux autres
statuts (mutuelles et associations) a t renvoy plus tard . La Commission europenne
a mme fini par retirer en mars 2006 les propositions de statut de mutuelle europenne et
celui de lassociation.
Si le statut europen des coopratives reste largement perfectible, son existence est une
avance concrte pour lESS en Europe. Le CESE a dj eu loccasion de prendre fortement
position en faveur du statut de lassociation europenne (Pour un statut de lassociation
europenne, rapporteur : M. Jean-Marc Roirant, communication du CESE de juin 2008).
Le CESE ritre son souhait de voir ce statut europen exister aussi bien pour les
associations que pour les mutuelles et les fondations qui en sont galement toujours
dpourvues. Au-del de la dimension symbolique de cette reconnaissance, la
question des statuts a une forte incidence sur le dveloppement des structures de
lESS.
Depuis 2011, la Commission a publi deux communications (au Conseil, au Parlement,
au Comit conomique et social et au Comit des rgions) destines, la premire, valuer
les besoins des PME de lUnion, la seconde, en date du 25 octobre 2011, portant linitiative
Pour lentrepreneuriat social : construire un co systme pour promouvoir les entreprises
sociales au cur de lconomie et de linnovation sociale (COM (2011) 682 final).
Cette initiative affirme vouloir fonder une socit plus inclusive et se propose de
dfinir lentrepreneuriat social selon sa finalit plutt que par son statut. Elle vise aussi
positionner lentrepreneuriat social dans le march unique en promouvant ce type
dentreprise, qui pourrait en particulier tre ligible des financements flchs. Pour
autant, la dfinition ce stade est fluctuante. Elle peut tre restrictive en ne ciblant que les
populations les plus vulnrables. Elle inclut ou non les entreprises de lESS selon les textes.
En revanche, elle reconnait que lentreprise sociale doit avoir un objectif social qui prime
sur lconomique, ce qui lintgrerait dans les principes fondateurs de lconomie sociale et
solidaire.
Pour le CESE, cette approche sappuie sur une vision banalisant les spcificits
statutaires et les contraintes quelles induisent.
Dailleurs, celles-ci ont t reconnues par une rcente dcision de la CJCE
en septembre 2011 (relative au rgime fiscal des coopratives italiennes). Cet arrt
conforte la thse soutenue par la France selon laquelle une cooprative nest pas dans
une situation comparable celle dune socit commerciale, du fait des spcificits de son
fonctionnement : une drogation fiscale nest donc pas ncessairement une aide dtat,
contrairement la position de la Commission, et ce quelle que soit leur taille.

Le CESE insiste sur deux points qui sont essentiels pour la bonne comprhension de ses
propositions : dune part, la dfinition du primtre de lESS et, dautre part, ce qui concerne
le dialogue social au sein de lESS.
Le primtre de lESS
Lconomie sociale et solidaire est une forme dorganisation dactivits humaines,
fonde sur la solidarit collective et la dmocratie, sappuyant sur lefficience conomique
de ses moyens, qui assure la production, la distribution, lchange et la consommation des
biens et des services. Elle contribue lexpression dune citoyennet active et participe la
prosprit individuelle et collective. Elle intervient dans tous les domaines conomiques,
sociaux, socitaux et environnementaux.
Les entreprises de lconomie sociale et solidaire sont dfinies, dabord, par les statuts
juridiques quelles adoptent et qui sont lexpression du contrat fondamental qui lie les
parties agissantes en fixant la loi commune librement accepte.
Cela comprend :
les mutuelles relevant du code de la mutualit et les mutuelles dassurance ;
les coopratives ;
les associations ;
les fondations.
Comme pour tout secteur vivant, dautres types de structures sont venus sy greffer :
les entreprises se rclamant de lconomie solidaire (qui mettent en avant la citoyennet
conomique pour favoriser des relations conomiques plus quilibres et mieux rgules)
et celles de linsertion par lactivit conomique (qui comprend des socits commerciales
bien que la majorit des organismes de lIAE soit des associations).
De son ct, la Commission europenne, dans des textes de nature diffrente (initiative,
rglement) a donn son tour des dfinitions des entreprises sociales, centres sur
lconomie de la rparation.
Pour autant, le CESE estime que lapproche par le statut conserve toute sa pertinence
et prconise que cette dernire soit retenue pour dfinir le primtre de lESS.
Pour les entreprises commerciales revendiquant leur appartenance lESS, notre
assemble recommande que le projet de loi sur lESS indique prcisment que ces
entreprises doivent intgrer dans leurs propres statuts les valeurs et caractristiques
de lESS prcises ci-dessous :
Certaines de ces valeurs sont communes toute lESS ; dautres sont plus spcifiques
certains secteurs.
Les valeurs ou caractristiques communes :
des entreprises de personnes et non pas de capitaux ;
la solidarit entre les membres ;
la gouvernance dmocratique ;
limpartageabilit de la proprit collective ;

lindpendance vis--vis des pouvoirs publics.
Les valeurs ou caractristiques spcifiques :
la non lucrativit pour les associations, les mutuelles et les fondations.
La non lucrativit nest pas linterdiction de faire des bnfices ou des excdents de
gestion.
la lucrativit encadre et rglemente pour les coopratives.
Cela signifie que lexcdent ralis est, prioritairement affect la prennit et au
dveloppement du projet dentreprise (renforcement des fonds propres, investissements,
ristournes aux membres, exprimentations, innovation sociale).
En conclusion, le CESE considre que ce sont les statuts qui dfinissent le primtre
de lESS. Par consquent, notre assemble estime que linstauration dun label ou
dispositif volontaire de reconnaissance ne prsente pas un rel intrt. Au-del des
questionnements sur les modalits dattribution, de retrait et de rvision dun label,
la labellisation comporterait galement un risque : celui de ltatisation du secteur.
En revanche, le CESE souligne limportance de faire vivre les statuts, les dynamiser ou
les moderniser si ncessaire. Dans un esprit de transparence, le CESE recommande la
publication de documents de type bilan socital ou rapport de gestion ou alors
la gnralisation de procdures du type rvision cooprative.
Le dialogue social au sein de lESS

La situation existante
Il ny a pas de rgles spcifiques au dialogue social dans lESS. Ce sont les rgles gnrales
du dialogue social dans le secteur priv, codifies dans le code du travail, qui sappliquent,
compltes par les dispositions conventionnelles existantes.
Le dialogue social dans lESS revt des formes varies selon la taille des entreprises dans
chacune des branches professionnelles concernes. Le caractre htrogne des acteurs de
lESS impose de considrer ce secteur dans toutes ses ralits et dans toute sa diversit.
Prs de 80 % des entreprises de lESS emploient moins de 10 salaris. Ce sont donc
les Conventions collectives nationales (CCN) de branches qui organisent majoritairement le
dialogue social qui peut tre, comme partout ailleurs, constructif ou difficile et mme dans
une situation de blocage, selon les cas.
La plupart des CCN de lESS prvoit des mesures de financement en faveur du
paritarisme.
Dans les petites structures, o il ny a peu ou pas de prsence syndicale, le Conseil
tient rappeler que la gouvernance dmocratique na aucunement vocation se
substituer au rle des organisations syndicales.
Le CESE considre que la formation des dirigeants, professionnels ou bnvoles,

au dialogue social et la ngociation sociale est absolument indispensable et doit
tre largement dveloppe. La question du dveloppement de la formation des
dirigeants bnvoles doit saccompagner dune rflexion sur son financement et
donc sur lorigine des fonds mobiliss, sans amputer ceux ddis la formation des
salaris.
Enfin, il existe depuis plusieurs annes un dialogue social transversal entre lUnion de
syndicats et groupements demployeurs reprsentatifs dans lconomie sociale (USGERES)
et les confdrations syndicales reprsentatives. Ce dialogue a abouti la signature de 5
accords multi-professionnels entre lUSGERES et certaines confdrations syndicales. Deux
de ces accords ont t tendus. Ces textes donnent aux branches un cadre daction que
celles-ci dclinent leur tour. Laccord sur la formation professionnelle contient une clause
normative pour toutes les branches rattaches lUSGERES, savoir des taux plancher
de contribution des employeurs la formation professionnelle continue suprieurs aux
obligations lgales, quelle que soit la taille de lentreprise.
Les positions du CESE
Le CESE considre quau regard des valeurs portes par lESS, les entreprises qui en
font partie se doivent dappliquer pleinement le Code du travail et les conventions
collectives qui les concernent.
Le Conseil souligne l'importance et la ncessit dun dialogue social de qualit au
niveau des branches professionnelles dont le dveloppement doit se poursuivre.
Le Conseil demande quil ny ait aucune confusion, au sein des entreprises de lESS,
entre le systme de gouvernance, aussi dmocratique soit-il, et les Institutions
reprsentatives du personnel (IRP) qui, bien videmment, doivent pouvoir exercer
leurs prrogatives de manire indpendante, pleine et entire.
Le CESE prend acte de lexistence daccords multi-professionnels et recommande
qu lavenir, sans toutefois interfrer ni se substituer la ngociation des branches
professionnelles, secteurs professionnels et entreprises de lESS, ces textes
dorientations puissent avoir une valeur normative.
Pour cela, il est ncessaire de clarifier les acteurs, les domaines, les champs de
comptence et prrogatives des diffrentes instances de ngociations sociales au sein
de lESS, ce qui permettrait de lever les situations de blocage lies aux questions de
reprsentativit des employeurs de l'ESS et permettre ainsi la reprise de ngociations, dans
lintrt de tous, entreprises et salaris.
Cela ncessite que la question de la reprsentativit des employeurs de lESS et

de leurs fdrations, notamment dans certaines instances paritaires nationales et
rgionales de concertation ou de gestion, soit traite dans le cadre plus gnral des
critres de reprsentativit des organisations patronales.
De mme, les organisations syndicales doivent tre prsentes dans les instances de
reprsentation, du type Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire.
Les organisations syndicales doivent galement tre associes aux procdures
dattribution et dvaluation de lutilisation des financements publics, comme tous
les autres acteurs de lESS concerns.
De manire plus gnrale, le CESE souhaite que les entreprises de lESS sinscrivent
dans une logique de progrs social et que les pouvoirs publics, quand ils sont
impliqus (agrment daccords sociaux, financement), intgrent eux-aussi cette
perspective.
En particulier, le Conseil demande aux entreprises de lESS de marquer des progrs
notamment en matire de :
qualit des emplois et amlioration des conditions de travail ;
respect des chelles de rmunrations (au sens du Code du travail salaires
+ rgime indemnitaire), y compris celles concernant les dirigeants ;
galit professionnelle femmes/hommes ;
respect de toutes les normes du dialogue social et des prrogatives des Institutions
reprsentatives du personnel.
Un secteur qui a dj fait lobjet de prconisations

rcentes de la part du conseil conomique, social
et environnemental
Les avis rcents du CESE
Sans remonter au rapport du Conseil conomique et social sur Les entreprises de
lconomie sociale de novembre 1986 (rapporteur : M. Georges Davezac), notre assemble
a dj eu loccasion, au cours de ces dernires annes, de souligner limportance et lutilit
conomique et sociale des activits de lESS, soit loccasion davis spcifiquement ddis
telle ou telle de ses familles, soit dans des travaux dont lESS en constituait un volet.
Dans son avis Vers une mondialisation plus juste (rapporteur : M. Alain
Deleu, fvrier 2005), notre assemble soutenait la valorisation de la diversit des formes
dorganisation conomique et, plus prcisment, les propositions de lOrganisation
internationale du travail (OIT) qui visent encourager les valeurs et les principes coopratifs :
adhsion volontaire et ouverte tous, pouvoir dmocratique exerc par les membres,
participation conomique des membres, formation et information. [...] De mme, les associations
et les mutuelles qui appartiennent au secteur de lconomie sociale incluent, elles aussi, dans leur
objet la responsabilit sociale dans lorganisation du travail tout autant que dans la rponse aux
besoins de leurs adhrents .
Concilier lapproche franaise de lESS

avec la logique communautaire
Lapplication de ce principe gnral rencontre des difficults certaines au niveau de
lUnion europenne.
Plusieurs travaux du Conseil ont ainsi abord la question de la lgislation europenne
devant faire converger des approches sensiblement diffrentes selon les pays. Cette
ncessit de reconnatre lintrt gnral dans les services sociaux tait ainsi prsente
dans le rapport Amnagement du territoire, services publics et services au public (rapporteur :
M. Jean-Alain Mariotti, janvier 2006) qui faisait valoir que les services des mutuelles, rendus
par des associations, des entreprises dconomie sociale sont dans lincertitude .
Cette incertitude est nouveau souligne dans lavis Quel cadre juridique europen pour
les services sociaux dintrt gnral ? (rapporteur : M. Frdric Pascal, avril 2008) qui proposait
de faire ressortir clairement les enjeux et les lacunes des textes europens existants [...] afin
de couvrir de faon cohrente le champ de tous les services sociaux dintrt gnral , jugeant
dailleurs souhaitable que les exigences du droit communautaire soient intgres aux dbats
nationaux au moment de la conception des rformes lgislatives, afin den valuer correctement
les effets potentiels . Paralllement, la communication Pour un statut de lassociation
europenne (rapporteur : M. Jean-Marc Roirant, juin 2008) aborde galement les statuts de la
socit cooprative europenne et celui de la mutuelle europenne.
Quant la communication Pour une participation active de la socit civile aux
consultations publiques europennes (rapporteure : Mme Evelyne Pichenot, mai 2009), elle
plaidait en faveur de ladoption dun statut de lassociation europenne, avec mise en place
dune labellisation, conformment aux propositions rcemment formules par la communication
Pour un statut de lassociation europenne , ainsi que de statuts de fondation et de mutuelle .
Puis la contribution du CESE au rapport de synthse du CES europen sur La mise en
uvre de la stratgie de Lisbonne et son avenir aprs 2010 (rapporteur : M. Georges de La
Loyre, septembre 2009) prconisait son tour la mise en place dun statut dassociation
europenne dune part, et de mutuelle europenne, dautre part .
Cette ide se retrouve dailleurs galement dans lavis Quelles missions et
quelles organisation de ltat dans les territoires ? (rapporteure : Mme Jacqueline
Donnedu, novembre 2011) qui montrait toute limportance de promouvoir un statut
de lassociation europenne afin de reconnatre la place des associations dans le dialogue
civil territorial mais aussi, trs concrtement, la ncessit de pallier les rductions des
subventions europennes et de plusieurs conseils gnraux aux associations engages auprs
des plus dmunis .
La contribution de lESS aux activits conomiques

et notamment lconomie de proximit
Lavis du CESE sur La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement
(rapporteur : Mme Isabelle de Kerviler, octobre 2011) considrait que lamlioration de la
gouvernance des entreprises et une plus grande association des salaris, sous toutes ses
formes, auraient un effet positif. Il prcisait qu titre dexemple, par son mode de gouvernance
original et son large champ daction, lconomie sociale et solidaire contribue la cohsion
sociale qui est un facteur de comptitivit .
Cet avis mettait galement laccent sur le poids conomique de lESS en rappelant que
60 % des dpts sont confis aux coopratives et mutuelles du secteur de la banque et des
assurances qui pourraient mettre en place des indicateurs afin de montrer la part des fonds qui
est rinvestie localement au bnfice de lconomie de proximit .
Le rapport sur Lconomie de proximit, une rponse aux dfis majeurs de la socit franaise
(rapporteur : M. Pierre Martin, septembre 2010), accordait dj une place significative
lconomie sociale mme si lconomie de proximit englobe un champ dactivit plus
large que lESS (artisanat, professions librales, services publics de proximit...). Il avanait
ainsi que lconomie de proximit fonctionne et exprime toute sa vitalit lorsquelle met en
place des formes coopratives de travail , ces dernires permettant de mieux rsister la
concurrence des grandes entreprises et de mieux rsister aux crises conomiques .
Le Rapport annuel sur ltat de la France (rapporteurs : MM. Andr-Jean Gurin et Yves
Zehr, dcembre 2011) abondait dans le mme sens associant, parmi les atouts de notre
pays, de petites entreprises de lconomie de proximit rpondant aux besoins quotidiens de la
population et contribuant lattractivit et la vitalit des territoires, notamment ruraux, ainsi
que dun tissu dense, diversifi et dynamique dorganismes uvrant dans le champ de lconomie
sociale et solidaire .
Lavis sur La transmission des PME artisanales, commerciales, industrielles et de services
(rapporteure : Mme Franoise Vilain, dcembre 2004), quant lui, pointait limportance
conomique de cet enjeu et mettait dj laccent sur les inconvnients des dcisions trop
tardives en la matire et sur lintrt dy associer les salaris : Au del de lindispensable
information qui doit leur tre fournie tout au long du processus, y compris dans les petites
entreprises, il peut tre souhaitable de favoriser leur implication, ventuellement en leur ouvrant
la possibilit de participer au capital, voire dans certains cas en tudiant, avec eux, la possibilit
de reprendre lentreprise. De nombreux exemples attestent que la reprise par les salaris, par
exemple par transformation en SCOP, est trop souvent sous-estime voire ignore .
Soulignant les avantages de la transmission au personnel (bonne connaissance de
lentreprise, motivation...), cet avis proposait alors d ouvrir les possibilits de formation
offertes aux salaris, linstar du rcent accord relatif la formation professionnelle, aux
repreneurs dentreprises ds lors quils ont identifi un projet de reprise valid .
LESS, acteur important de la sant

et du bien tre de la population
Le rle des mutuelles est tout dabord frquemment soulign pour sa contribution
la protection sociale en gnral comme cest le cas dans lavis sur Le financement de la
protection sociale (rapporteure : Mme Anne Duthilleul, dcembre 2007) ou encore dans
celui sur La protection sociale : assurer lavenir de lassurance maladie (rapporteur : M. Bernard
Capdeville, juillet 2011).
Lavis sur La mdecine du travail (rapporteur : M. Christian Dellacherie, fvrier 2006)
soulignait galement le rle que pourrait jouer le mouvement mutualiste dans des secteurs
dlaisss par la mdecine du travail, comme lducation nationale.
Lavis Seniors et cit (rapporteure : Mme Monique Boutrand, mars 2009) abordait par
ailleurs la question de loffre de logements adaptables en soulignant le rle des mutuelles
dans les montages financiers complexes ncessaires aujourdhui dans ce domaine.
Ce rle tait galement voqu dans lavis La dpendance des personnes ges
(rapporteurs : Mme Monique Weber et M. Yves Vrollet, juin 2011) la fois pour les
actions de prvention que pour soutenir et accompagner les aidants ( il importe, par des
campagnes dinformations cibles, par exemple linitiative des mutuelles ou des organismes
complmentaires, de lutter contre les strotypes de genre et le sentiment de culpabilit des
personnes ).
La prise en charge des personnes ges tait dailleurs dj au cur de lavis sur Les
services la personne (rapporteur : M. Yves Vrollet, novembre 2008) qui faisait suite celui
sur Le dveloppement des services la personne adopt en janvier 2007. Il portait ainsi une
attention particulire la qualit de lemploi et la professionnalisation des intervenants
dans ce secteur, notamment en harmonisant progressivement le niveau des droits des
salaris et en prconisant, pour les personnes qui ne souhaitent pas travailler temps partiel,
lintgration au sein dune mme structure dactivits diffrentes pour accrotre le temps de
travail et diversifier les tches .
LESS et les jeunes

Soulignant la mconnaissance des mtiers de lconomie sociale, lavis sur Lemploi des
jeunes (rapporteur : M. Jean-Baptiste Prvost, septembre 2012) recommandait lintgration
de formations sur les modles dentreprenariat coopratif dans les enseignements en gestion
dentreprise .
La contribution cet avis de la dlgation lOutre-mer du CESE (rapporteures :
Mmes Pierrette Crosemarie et Marie-Alice Mdeuf-Andrieu) mettait galement en avant que
les potentialits de lESS pour lactivit, lemploi, la cohsion sociale, doivent tre valorises et
encourages. Les associations des Outre-mer sont particulirement dynamiques, leurs activits
sinscrivant dans lutilit sociale mais aussi, avec lensemble des acteurs de lESS, dans des
activits conomiques porteuses davenir (le logement par exemple) .
Par ailleurs, la communication sur La sant des femmes (rapporteure : Mme Dominique
Hnon, juillet 2010) proposait dinstaurer une politique cohrente dinformation et de
matrise de la fcondit et soulignait cette occasion que linformation sur lensemble des
mthodes contraceptives, leur accs et leur prise en charge devrait galement tre renforce dans
le cadre dun partenariat entre les mutuelles tudiantes et les centres de planification familiale .
Cette place des mutuelles tudiantes et de la couverture complmentaire tudiante
tait galement voque dans lavis Droits formels-droits rels : amliorer le recours aux droits
sociaux des jeunes (rapporteur : M. Antoine Dulin, juin 2012) de mme que dans celui sur
Les enjeux de la prvention en matire de sant (rapporteurs : MM. Jean-Claude Etienne et
Christian Corne, fvrier 2012).
Ce dernier prconisait notamment que la prvention par les pairs, plus efficace et mieux
cible, doit tre privilgie. Les associations qui mobilisent les jeunes en ce sens et les mutuelles
tudiantes, dont cest en partie le rle, doivent tre soutenues et leur action favorise . Il
regrettait aussi le doublement de la Taxe spciale sur les conventions dassurance (TSCA)
ayant des consquences pour lensemble des organismes dassurance maladie complmentaire,
notamment pour les mutuelles tudiantes, vritables actrices de sant et de prvention, dont le
rgime tait dj fortement fragilis et dont la disparition constituerait un vritable prjudice
pour les tudiants . Notre assemble recommandait donc dexonrer de la TSCA tout contrat
visant assurer un jeune en formation.
Enfin, lavis sur Laccueil des jeunes dans les centres de vacances et de loisirs (rapporteur :
M. Dominique Forette, juin 2000) soulignait que la contrepartie du dsengagement vident
de ltat dans ces activits devait tre notamment compens par un financement des
associations et des mouvements nationaux pour les aider dans leur fonctionnement. Les
aspects demploi et de formation y taient dvelopps et il tait rappel que bien souvent
le dveloppement de la vie associative cre la fois des activits bnvoles et professionnelles, le
bnvolat ne devant pas se substituer de vrais emplois, quils soient prennes ou occasionnels .
Les travaux des conseils conomiques, sociaux

et environnementaux rgionaux (CESER)
Trs proccups, par nature, du dveloppement conomique local, du maintien ou
du dveloppement de lemploi et de la cohsion sociale dans les territoires, les CESER ne
pouvaient videmment pas se montrer indiffrents la place occupe par lconomie sociale
et solidaire dans leurs rgions respectives et il nous a sembl lgitime de les voquer ici.
Des avis, rapports, tudes, forums ou colloques spcifiquement ddis lESS ont pu
ainsi tre plus particulirement recenss dans dix rgions de mtropole et dOutre-mer au
cours des cinq dernires annes. Il est possible de synthtiser les principales proccupations
et les propositions qui ressortent de ces travaux de la manire suivante.
Amliorer la visibilit de lESS en rgions

La promotion de ce secteur peut dabord seffectuer en soutenant des actions
dinformation et de communication - en particulier en direction des jeunes - et, le cas
chant, en appuyant la mise en place dun observatoire rgional de lESS.
Les plans ou schmas rgionaux de dveloppement de lconomie sociale et solidaire
peuvent aussi jouer un rle trs important pour faire connatre les actions et les dispositifs
existants, envisager leur approfondissement et initier de nouvelles mesures en faveur de
lESS.
Lintgration au plan rgional des formations professionnelles des modules de
formation spcifiques lESS est galement voque (cf. Lconomie sociale et solidaire : un
secteur conomique part entire en Midi-Pyrnes, avis du CESER Midi-Pyrnes, juin 2007).
Cette action ne va dailleurs pas sans questionnement sur les finalits de laction des
acteurs de lESS : Peut-on leur confier des missions qui relvent normalement de ltat
ou des collectivits locales ? (cf. Lconomie sociale en Auvergne , colloque du CESER
dAuvergne, janvier 2007) ; au del de la fourniture de biens et de services un meilleur
cot , linsistance doit tre parfois mise sur leurs capacits en matire dinnovation sociale
et de rponse des besoins sociaux ou finalit humaine non fondamentalement couverts par
lintervention publique classique ou par lconomie de march (Cooprer pour entreprendre
autrement dans lconomie sociale et solidaire, avis du CESER dAquitaine, mars 2006).
Dvelopper des outils de financement

et daccompagnement adapts
Les conseils rgionaux sont ainsi incits organiser une concertation plus approfondie
avec les banques coopratives afin dchanger sur les problmatiques de financement
de lESS. De mme, les socits de capital-risque mises en place par certaines rgions,
les experts-comptables ou encore les rseaux consulaires (chambres de commerce et
dindustrie, chambres des mtiers) doivent-ils tre sensibiliss accueillir plus positivement
les projets de cration ou de reprise dentreprises sous forme de SCOP.
Dune manire plus gnrale, il est souhait que les entreprises de lESS puissent
prtendre, de la mme faon que les autres entreprises, aux aides conomiques de droit
commun. Les rgions sont galement invites tre proactives dans la mise en uvre des
clauses dinsertion dans les marchs publics rgionaux (cf. Plan rgional de dveloppement de
lconomie sociale et solidaire, avis du CESER de Picardie, octobre 2009).
La ncessit dune prennisation des emplois associatifs, via leur professionnalisation
et le soutien la trsorerie des associations semblent galement tre une constante. Toutes
les structures locales de lESS en appellent aussi une simplification des procdures de
demande des aides publiques et une harmonisation des pratiques administratives des
diffrents niveaux de collectivits locales (communes, EPCI, dpartements, rgion) tout en
favorisant la stabilit des financements par des conventions pluriannuelles.
Les chambres rgionales - les CRESS - apparaissent dailleurs souvent comme le niveau
adquat pour organiser tout un panel daccompagnement des porteurs de projets.
Enfin, cet accompagnement peut galement prendre la forme dune aide la
gouvernance - notamment pour les administrateurs lus - en prvoyant, par exemple, des
facilits accrues en matire daccs la formation (cf., par exemple, le projet dcole des
dirigeants de lESS voqu dans lavis du CESER de Franche-Comt sur lconomie sociale et
solidaire, dcembre 2010).
Rechercher et favoriser les synergies sur les territoires

Tout ce qui permet de mettre davantage en contact les diffrents acteurs de lconomie
rgionale - acteurs de lESS ou non - va dans le bon sens en permettant la diffusion des
bonnes pratiques . Cela peut prendre la forme de Ples de dveloppement territoriaux en
ESS (Les ressorts du dynamisme de lconomie sociale et solidaire dans la rgion des Pays-de-laLoire : lexemple des services de proximit, avis du CESER des Pays-de-la-Loire, mars 2012) ou de
clusters territoriaux dinnovation conomique et sociale (Lconomie sociale en Bretagne :
pour une rgion comptitive et solidaire, forum du CESER de Bretagne, dcembre 2006).
Une autre dmarche de cette nature peut consister, par exemple, inclure un volet sur
le dveloppement de lESS dans les contrats de pays ou envisager lchelle dun territoire
plus restreint que celui [de la rgion], par exemple lchelle dun pays en milieu rural ou dun
quartier dune agglomration (cf. Les entreprises de lconomie sociale en Basse-Normandie,
CESER de Basse-Normandie, octobre 2005).
Intensifier une gestion sociale exemplaire et innovante

Le dveloppement de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
est encourag, de mme que la facilitation de la mobilit professionnelle des salaris
leur permettant dvoluer entre diffrentes structures de lESS ou vers les autres acteurs
conomiques (et, plus largement, de scuriser leurs parcours professionnels, notamment
dans le secteur de laide domicile). La cration de groupements demployeurs ou les
stages daccueil rciproques sont souvent cits.
La volont de rduire la prcarit dans certains pans demplois de lESS passe
naturellement par le souhait dun effort de formation des personnels et un dveloppement
de la Validation des acquis de lexprience (VAE).
Paralllement, est reconnue la ncessit d agir sur les conditions de travail et le temps
de travail, rendre les mtiers plus attractifs et renforcer le dialogue social ( Les services aux
personnes domicile : emplois et services de qualit pour une Lorraine innovante et solidaire ,
avis du CESER de Lorraine, mars 2007).
Enfin, cette gestion sociale conduit une redfinition de la rpartition des rles entre
bnvoles et salaris, ce qui revient revaloriser le statut de bnvole en le reconnaissant,
envisager de crer un crdit dheures et, enfin, sensibiliser plus particulirement les jeunes
(cf. Limpact de lconomie sociale dans lconomie globale de la Martinique, tude du CESER de
la Martinique, octobre 2004).
Moderniser le modle coopratif

pour faciliter la reprise dentreprises par leurs
salaris
La transmission dune entreprise est une tape importante, souvent difficile russir,
car elle dpend non seulement de facteurs conomiques (prix de cession, financement
du projet, poursuite des contrats, etc.) mais galement de facteurs humains (relation de
confiance entre le cdant, le repreneur et les quipes, maintien des comptences cls, etc.).
La transmission dentreprises est galement un enjeu majeur pour lemploi en France,
car le nombre de PME et de salaris concerns est important. OSEO a estim, en 2005,
55 000 le nombre de transmissions annuelles reprsentant 331 000 emplois.
Confronts aux difficults conomiques dans les territoires, les acteurs conomiques et
les pouvoirs publics prennent de plus en plus conscience des atouts du modle coopratif,
de lenjeu de disposer dun outil qui encourage les personnes entreprendre et se regrouper
pour gagner leur mancipation conomique et de garder les centres de dcision sur les
territoires, notamment dans le secteur de lindustrie.
Dans cette ligne, le maintien de ces activits et emplois pourrait tre facilit par un
dveloppement des reprises et transmissions par les salaris.
Un modle dancrage des activits et des emplois sur

le territoire
Socits de personnes se distinguant des socits de capitaux, les entreprises
coopratives, tous secteurs confondus, participent lancrage des activits et des emplois
sur le territoire tout en tant, pour un certain nombre, dans des stratgies de dveloppement
international. Chaque cooprateur est li selon la rgle de la double qualit, par un double
rapport dassociation et dactivit et participe la gestion dmocratique de lentreprise.
Cette gouvernance favorise la prennit des entreprises.
Dans les SCOP galement, prennit et rsilience des entreprises dcoulent des
principes de gouvernance des salaris associs, dont lintrt porte tout particulirement
sur le dveloppement durable de leurs activits et de leurs emplois sur le territoire.
Une gouvernance tourne vers la prennit des entreprises

Les SCOP sont des Socits anonymes (SA) ou des Socits responsabilit limite
(SARL). Leur spcificit vient du fait que les salaris en dtiennent au moins 51 % du capital
social et 65 % des droits de vote. Les dcisions stratgiques sont donc prises au plus proche
de lentreprise, en assemble gnrale ou en conseil dadministration, sur le principe
dun associ gale une voix, quel que soit le nombre de parts dtenues. Ce statut prvoit
galement la rpartition du rsultat annuel de lentreprise : 16 % minimum mis en rserve,
25 % minimum verss aux salaris sous forme de complment de salaire ou de participation,
et 33 % maximum verss aux associs sous forme de dividendes.
En pratique, la fin 2011, sur 42 250 salaris des SCOP, 22 230 sont associs de leur
cooprative (rapport dactivit 2008-2011 - CG SCOP).
Sur les dix dernires annes (2001-2011), les crations de SCOP se sont rparties ainsi :
cration dune nouvelle entreprise (ex nihilo) : 73,9 % ;
transmission dentreprises saines : 14,4 % ;
reprise dentreprises en difficult : 8,1 % ;
transformation dassociations : 3,6 %.
La rsilience du modle coopratif

Limpartageabilit des rserves est un principe cl qui privilgie une gestion sur le long
terme, avec un objectif de transmission aux gnrations futures. En moyenne 40 45 % des
rsultats sont mis en rserve pour lentreprise. Le taux de prennit 3 ans des SCOP est
gal 71 % contre 66 % pour lensemble des entreprises franaises (selon lINSEE). Sur une
priode plus longue, fin 2010, 27 % des SCOP ont plus de vingt ans dexistence contre 18 %
des entreprises en France.
Un modle qui ne doit pas tre rserv

aux entreprises en difficult
Lactualit rcente met en lumire plusieurs exemples dentreprises en difficult et leur
transformation en SCOP. La commission temporaire a, cet gard, entendu la prsentation
dun exemple de reprise russie, celle de La fonderie de lAisne .

et les limites des reprises dentreprises en difficult
La condition ncessaire, certes non suffisante, la russite dune reprise dentreprise
en difficult en SCOP est avant tout la viabilit conomique du projet. Dans le cas dune
entreprise en difficult, les salaris peuvent sassocier et proposer une reprise dans le cadre
dune procdure de redressement judiciaire. Aprs dcision de liquidation judiciaire dune
socit, les salaris peuvent reprendre leur entreprise en rachetant tout ou partie des actifs.
Pour le CESE, cependant, la formule de la reprise par les salaris doit tre utilise
avec une certaine prudence dans la mesure o les conditions du march simposent
ces entreprises comme aux autres. Le risque pour les salaris repreneurs est rel :
ils simpliquent financirement alors quils sont dans une priode dinstabilit
professionnelle.
Lanticipation et le temps de prparation du projet collectif sont un autre facteur
dcisif en vue de la russite de la reprise en SCOP faisant suite une liquidation. Il convient
dviter que la reprise par les salaris ne se rduise, en quelque sorte, ntre que loption
de la dernire chance . Il est regrettable de constater que cette opration est souvent
effectue trop tardivement : les clients ont disparu ou nont plus confiance, les salaris et les
comptences sont disperss, note le rapport de M. Vercamer (Lconomie sociale et solidaire,
entreprendre autrement pour la croissance et lemploi, avril 2010).
Le CESE fait siennes les constatations du rapport dinformation du Snat (Les
coopratives conomiques : un atout de redressement conomique, un pilier de lconomie
sociale et solidaire, rapporteure : Mme Marie-Nolle Lienemann, juillet 2012) : Au
total, lide de favoriser les conditions dune reprise dentreprise en apportant aux
salaris un appui qui anticipe sur les risques de liquidation constitue assurment une
voie privilgier car une action prventive est toujours plus efficace et moins chre
quune action rparatrice .
Les freins lever

Lidentification des premiers signaux de difficults est primordiale, pour amorcer les
mutations ncessaires, ds lors que le facteur temps est dterminant. ce titre, il est noter
que lisolement du chef dentreprise dans les TPE est encore plus prjudiciable en priode
de difficults. Laccompagnement de proximit du chef dentreprise devrait tre renforc au
moment de ces tapes critiques de difficults conomiques et de ncessaire restructuration.
Plus globalement concernant lensemble des entreprises, ds les premiers signaux des
difficults dune entreprise, et plus forte raison en cas de mise en redressement judiciaire,
un appui aux salaris pourrait tre opr par des organismes agrs, agissant aux cts des
reprsentants de syndicats et leur demande, pour sensibiliser les salaris aux diffrentes
possibilits de poursuite et/ou reprise dactivit.
La reprise dentreprises en difficult par les salaris peut se distinguer dune reprise par
un investisseur externe, en raison de la nouveaut quelle reprsente pour les salaris en la
matire et de son mode de financement particulier. cet gard, les auditions auxquelles la
commission temporaire a procdes ont montr quune attention particulire serait porter
la formation/sensibilisation des mandataires judiciaires autant qu celles des tribunaux
et commissaires au redressement productif ayant connatre de ces affaires. Une meilleure
connaissance du modle SCOP permettrait de mieux prendre en compte les opportunits
quil reprsente lors de procdures collectives, pour notamment minimiser la priode
dinactivit et permettre la leve de capital en utilisant les dispositifs et outils existants.
Un obstacle majeur, relve le rapport Vercamer, rside dans linsuffisance des apports
financiers mobilisables par les salaris.
LAide la reprise ou la cration dentreprise (ARCE), verse par Ple Emploi et finance
par lUNEDIC, est le plus souvent celle qui permet de runir les fonds ncessaires. Celle-ci
est actuellement conditionne un licenciement effectif du salari suivie de son inscription
Ple Emploi. Ds lors, dans les cas de reprise dune entreprise dfaillante par les salaris,
la liquidation devient une tape incontournable faisant que la reprise seffectue au stade le
plus ultime.
Il conviendrait donc de trouver avec les partenaires sociaux un dispositif beaucoup plus
anticipatif qui serait actionn ds la constatation par le Tribunal de commerce, des difficults
de lentreprise sous forme, par exemple, dune procdure dalerte. Ainsi, ds lors que des
salaris prsentent un plan de reprise cohrent, un prt relais taux zro serait accord
chacun des salaris associs. Lorganisme prteur et notamment les banques de lESS ou,
dfaut, un fonds ddi la reprise-transmission seraient rembourss par la subrogation
du versement de lARCE ou dun financement spcifique dont les partenaires sociaux
dfiniraient les modalits en lien avec les pouvoirs publics.
Par ailleurs, en cas de liquidation, une meilleure ractivit du rgime de garantie
des salaires (AGS) pourrait permettre aux salaris de percevoir les salaires et indemnits
de licenciements afin que ceux qui le souhaitent soient en mesure de les mobiliser pour
reprendre lentreprise.
Le CESE invite les partenaires sociaux et les tribunaux de commerce en lien avec
les pouvoirs publics finaliser ce nouveau dispositif dencouragement la reprise
dentreprise par les salaris. Il faudra sassurer de la scurisation de lensemble
des acteurs de ce dispositif. Une garantie sur les fonds apports par les salaris
investisseurs devra tre mise en place et rendue effective au mme titre que pour les
fonds dinvestissements.
Par ailleurs, lorsque les salaris ont dpos un projet de reprise de leur entreprise
dfaillante qui rpond aux conditions de viabilit conomique, le CESE recommande
quun droit de reprise prfrentiel soit accord aux salaris repreneurs.
Une solution pertinente

pour la transmission dentreprises saines
Un enjeu au niveau national
lheure actuelle, 48 000 entreprises indpendantes de 10 100 salaris (dont plus
de 10 000 entreprises industrielles) sont diriges par des entrepreneurs de plus de 55 ans.
Autrement dit, le nombre de transmissions dentreprise va inluctablement augmenter avec
le dpart en retraite de la gnration des baby-boomers, sachant que le dpart en retraite du
dirigeant est la cause dune cession dentreprises sur deux en France (Baromtre 2011 de la
transmission de PME en France - tude Observatoire CNCFA EPSILON).
Par ailleurs, une tude ralise pour le compte de la Direction gnrale des entreprises
en 2008 rvle que 10 % des entreprises cder, notamment dans le secteur industriel,
ferment faute de repreneur (Risques et opportunits de la transmission des entreprises MINEFE - KPMG Entreprises).
Dans ce contexte, la problmatique de la transmission des entreprises saines est un
enjeu national, auquel les SCOP peuvent apporter une solution, notamment en labsence de
transmission familiale, laquelle, selon OSEO, reprsente 7 % des cas de reprises.
Faciliter cette transmission aux salaris est donc bien une voie pertinente, ce que la
Commission europenne relve dans une communication sur la promotion des socits
coopratives en Europe (com. 2004 18) : Les salaris ont un intrt particulier la viabilit
de leur entreprise et ont souvent une bonne connaissance du domaine dactivit dans lequel ils
travaillent. Cependant, il leur manque souvent lassise financire et lassistance ncessaire pour
reprendre et grer une entreprise. La prparation attentive et progressive des transferts aux
salaris, organiss sous la forme dune cooprative de travailleurs, peut amliorer les taux de
survie . La Commission a invit les tats membres mettre en place un cadre pour faciliter
la transmission dentreprises aux salaris sur la base des meilleures pratiques nationales en
vigueur dans lUnion.
La prsentation devant la commission du cas pratique de la transmission de la socit
Tribu Conseil a ainsi permis de juger des conditions runir pour assurer la russite dune
telle opration.
Tous les secteurs conomiques peuvent constituer le champ de la transmission
dentreprises aux salaris. Ds lors que la priorit doit tre donne des projets
conomiquement viables et que lESS participe dune certaine complmentarit
avec les autres formes entrepreneuriales, aucune raison ne prside valablement
une vision restrictive et particulirement dfensive et ce, dautant que notre pays
a besoin daccroitre la comptitivit des entreprises et de combattre un chmage
proccupant.

des reprises/transmissions dentreprises en bonne sant
La reprise dune entreprise saine suppose, pour tre russie, une dmarche anticipatrice,
informative et la formation des diffrents protagonistes internes et externes.
Amliorer lanticipation et linformation des salaris en amont et leur donner la possibilit
de proposer un projet de reprise.
Donner du temps aux projets conomiquement viables est une priorit dautant que les
spcialistes de la transmission estiment que ce processus se prpare idalement entre trois
et cinq ans lavance. Or, plus de la moiti des transmissions ne sont pas planifies par les
cdants et sont prpares moins dun an avant lopration selon OSEO.
Par ailleurs, il nest pas rare que des changements de stratgie interviennent de la
part de certains groupes se sparant dactivit rentables et promises un dveloppement
ultrieur, par exemple pour se recentrer sur leur cur de mtier.
Lobligation dune information des salaris sur tout projet de cession de leur entreprise
doit tre mise en pratique sans pour autant engager de facto le cdant. Actuellement,
cette information est dlivre partiellement et ne concerne que les entreprises de plus
de 50 salaris (article L-2323-19 du Code du travail) pour lesquelles le comit dentreprise
est inform et consult sur les modifications de lorganisation conomique et juridique de
lentreprise, notamment en cas de cession.
Parcellaire, linformation est aussi souvent dispense trop tardivement. Porter
remde cette situation supposerait, selon le CESE, damliorer pour les socits
commerciales, le droit dinformation des salaris sur tout projet de cession de leur
entreprise.
Cette obligation dinformation privilgie sexercerait, outre le comit dentreprise,
auprs des dlgus du personnel dans les structures employant moins de 50 salaris et
directement auprs des salaris dans les entreprises comptant moins de 11 salaris. Cette
information doit comporter les lments ncessaires pour que les salaris puissent prendre
leur dcision de proposer un projet de reprise ainsi que des procdures de confidentialit
afin de ne pas compromettre tout autre projet de cession de lentreprise.
Dans le cas o il ny aurait pas de projet de transmission familiale, les salaris disposent
aprs lobligation dinformation dun droit de reprise dans un dlai raisonnable, par exemple
de 3 mois.
Pendant ce dlai, au cours duquel cdants et salaris repreneurs examinent les
conditions de transmission, aucune offre de reprise dun repreneur externe ne pourra
intervenir.
Instituer un tel droit aux salaris na pas pour objet de porter atteinte la libert du
cdant mais, tout au contraire, il est un moyen dtudier le plus en amont possible les
volutions venir, augmentant les chances de russite de la cession.
Un droit prfrentiel dans certains cas

Se pose galement la question des fonds prdateurs envisageant la reprise
dentreprises dans une logique purement spculative particulirement dvastatrice en
termes de destruction demplois, de perte de savoir-faire et de dsindustrialisation des
territoires.
Dans ce cas, le CESE recommande que le droit dinformation des salaris se traduise
par un droit de reprise prfrentiel, au mme titre que pour les entreprises dfaillantes
auprs des tribunaux de commerce.
La formation et laccompagnement des diffrents acteurs
En raison de lattachement du dirigeant son entreprise qui peut le pousser retarder
le moment de la cession et, du fait que la transmission aux salaris nest pas un processus
habituel et familier, laccompagnement devrait en premier lieu concerner les cdants.
cette difficult sajoute la barrire culturelle des salaris non encore impliqus dans
la gouvernance des entreprises. La dmarche daccompagnement doit naturellement
impliquer les salaris envisageant de diriger lentreprise sous son nouveau dispositif
juridique et organisationnel mais galement de prvoir la formation de lensemble des
ventuels futurs salaris-associs qui auront se familiariser de nouveaux modes de
fonctionnement collectif et de nouvelles responsabilits. Des financements spcifiques
permettraient de vritablement mettre en uvre ces formations coopratives auprs du
plus grand nombre.
Au-del des cdants et des salaris, le CESE prconise que lensemble des
ordres, organisations professionnelles, chambres consulaires, banques et
rseaux daccompagnement (experts comptables, notaires, avocats) intgrent
systmatiquement dans leurs outils la forme de transmission dentreprises aux
salaris.
Un regard extrieur peut dailleurs savrer une garantie pour lanalyse du projet de
transmission dans ses dimensions financires, conomiques, sociales ou techniques. Cette
mobilisation seffectue au moment de la reprise mais laccompagnement savre ensuite
galement dune grande utilit pendant un temps suffisamment long pour garantir la
russite du projet sur la dure.
Les volutions ncessaires

Un statut transitoire de SCOP damorage : un nouvel lment structurant
En pralable, il est bien entendu que, dans la majeure partie des situations de reprisetransmission, le statut SCOP est parfaitement adapt. Cependant, dans les cas de reprise
dentreprises de taille significative et notamment dETI, lobligation pour les salaris de
dtenir, demble, la majorit du capital social peut constituer un obstacle insurmontable.
Dans ces cas, ne disposant pas des capacits financires ncessaires, la limite de 50 %
du capital est souvent un horizon trop difficile atteindre. Les fonds dinvestissements de
ltat comme des collectivits ainsi que les fonds thiques pourraient examiner ces plans de
reprise-transmission et apporter leurs concours sauf quils exigent un droit proportionnel
leur prise de risque. Si aucun dentre eux ne souhaite tre majoritaire au capital, lassociation
de plusieurs fonds permettrait, outre la rpartition du risque, dapporter la plus grande

partie des fonds ncessaires mais ils ne le feront que si leur poids dans la gouvernance est
proportionnel leur prise de risque. Ds lors, le statut SCOP ne le permettant pas, certains
projets ambitieux de par leur taille et le nombre des emplois concerns ne peuvent aboutir.
Notre assemble propose de crer un statut transitoire de SCOP damorage,
permettant un portage temporaire . Ce statut permettrait :
la dtention majoritaire du capital par des associs extrieurs pendant une
priode limite, par exemple de 5 10 ans. Le ou les investisseurs extrieurs
interviennent ds le dpart avec la volont : de devenir minoritaire lissue de la
priode transitoire ; de recevoir une juste rmunration pour le portage du capital
quils ont ralis pendant la priode transitoire par application des articles 48 et
49 de la loi de 1978 ;
la possibilit dattribuer des droits de vote proportionnels la dtention du
capital leur permettant de disposer dune majorit temporaire durant la phase de
transition ;
le respect du fonctionnement des instances, conseil dadministration et
assembles gnrales, pour les dcisions stratgiques de lavenir de lentreprise ;
la mise en place de mesures de management de transition en accompagnement
des salaris repreneurs ;
lutilisation dun maximum des rsultats allous la participation aux salaris et de
la Provision pour investissement (PPI) pour permettre aux salaris de racheter les
parts ncessaires leur monte progressive au capital pendant toute la priode de
statut transitoire sans aucune distribution des excdents.
Le CESE insiste sur la ncessit dun accompagnement particulier des SCOP
damorage sur toute la dure de la priode transitoire, ceci ncessitant des
financements ddis en particulier pour les actions de conseil et formation la
gestion de lentreprise.
Un changement dchelle des moyens financiers
La logique spcifique de rpartition des bnfices et leurs principes de gouvernance
rendent les coopratives peu attractives pour les investisseurs financiers. De la mme faon,
les SCOP sont confrontes la difficult daccs aux diffrents outils de financement et au
crdit.
Le CESE relve avec intrt que la Banque publique dinvestissement (BPI) devrait
disposer dun compartiment spcialement ddi au financement de lESS. Il
conviendra de suivre attentivement les futurs dveloppements qui rsulteront dun
tel flchage , mme si celui-ci reste faible au regard du pourcentage reprsent par
lESS au sein de lensemble des activits conomiques.
Au-del, le rle des banques coopratives dj trs impliques dans le dveloppement
des SCOP devrait tre renforc pour procurer des apports en fonds propres, consentir des
prts aux taux attractifs et apporter des garanties. titre dexemple, on citera parmi les
acteurs financiers majeurs SOCODEN/ ScopInvest, IDES, Crdit Coopratif, France Active, la
NEF
Il conviendrait cependant doprer un changement dchelle et dagir tant sur la collecte

dpargne que sur la capacit financer les projets denvergure.
cet gard, le CESE recommande lorientation doutils dpargne salariale vers un
fonds ddi aux reprises et transmissions dentreprises aux salaris sous forme
cooprative, selon des critres conomiques, sociaux et environnementaux, et
notamment au bnfice de lemploi.
Enfin, notre assemble encourage la cration dun fonds spcialis dans la reprise
dentreprises limage de ce quil en est en Italie. Dans ce pays, des fonds mutuels
destins au dveloppement coopratif existent depuis fort longtemps. En France, ce
fonds pourrait, sagissant des reprises par les salaris, tre financ par un pourcentage
des rsultats des coopratives, abond par les pouvoirs publics. Le couplage de
ce fonds une fondation, pourrait tre le moyen de financer des programmes
de sensibilisation, formation et daccompagnement la cration ou la reprise/
transmission en SCOP et en SCIC. Cette recommandation mettrait en uvre, pour
lconomie sociale, la proposition de lavis du CESE sur la comptitivit de la France
(rapporteur : Mme Isabelle de Kerviler, octobre 2011) de crer un fonds national de
soutien la cration-reprise dentreprises.
De nouveaux modles
de dveloppement et de croissance
Les nouvelles formes dentrepreneuriat coopratif
Le CESE tient souligner que dautres modles peuvent tre porteurs de dveloppement
et demplois.
Sur le modle des incubateurs qui se sont dvelopps particulirement dans le domaine
des start-up fort contenu technologique, laccompagnement de jeunes pousses
pourrait tre encourag par les collectivits locales, lexemple dAlterIncub en LanguedocRoussillon.
Les CAE, Coopratives dactivits et demploi, permettent, quant elles, de regrouper et
daccompagner des entrepreneurs dans un cadre collectif. Une dfinition prcise du modle
des CAE devrait permettre de consolider cette forme dentreprenariat et le statut de leurs
membres entrepreneurs-salaris.
Les SCIC, Socits coopratives dintrt collectif, sappuient sur le principe du multi
socitariat, en permettant dassocier notamment, outre les salaris, les collectivits locales
et les usagers. Elles trouvent un plein essor en particulier dans le secteur des nergies
renouvelables et de la gestion des dchets, de lalimentation, de la sant et de la dpendance,
du logement, etc. La coopration de travail sy dcline au sens large sur un territoire, pouvant
occasionner des configurations judicieuses de pilotage public-priv. Pour les dvelopper
pleinement, une adaptation du statut est ncessaire notamment en faisant une place plus
large aux collectivits locales, actuellement limites 20 % du capital.
Les groupes coopratifs

Comme tout autre modle dentreprise, les coopratives dont les SCOP doivent
consolider leur structure pour atteindre un effet de taille en rponse aux marchs. Cet
objectif sinscrit donc dans la logique de regroupement des PME menant la croissance du
nombre dETI en France.
De nombreuses SCOP se sont dveloppes partir dun produit - un territoire .
Lexemple de la SCOP Chque Djeuner est, a cet gard, probant. Le dveloppement de
son produit dorigine a conduit lentreprise (troisime metteur mondial de titres collectifs)
diversifier les formules, les dcliner et dpasser le cadre national en simplantant dans plus
de dix pays. Dautres exemples ont t fournis, notamment dans le domaine du btiment
dans le cadre dacquisition dentreprises sur des mtiers complmentaires.
Statutairement, ces croissances externes ne peuvent se faire quavec des filiales de
droit commun, seule lentreprise mre tant de droit coopratif. Ces difficults statutaires
peuvent tre considres comme autant de freins la poursuite de lextension des SCOP
existantes et au dveloppement du modle coopratif au bnfice de lensemble des
salaris.
Notre assemble propose une volution juridique approprie la cration de
toute forme de groupes coopratifs, en largissant la notion de salaris associs
lensemble du groupe dans le cas des relations entre SCOP. Ainsi, le fait dtre salari
associ dune SCOP permettrait dtre considr comme associ interne de toute
autre SCOP du groupe ds lors quil y a investissement en parts sociales.
Il pourrait tre galement envisag qu partir dune dtention majoritaire du
capital dune filiale de droit commun par une SCOP, la filiale puisse adopter le
mode de rpartition du rsultat tel quil se pratique dans les SCOP permettant ainsi
de laffecter aux postes de rserves (provisions pour investissement), de ristourne
(rserve spciale de participation) et dintrts aux parts (dividendes).
De la mme faon que dans les relations entre SCOP, dans ce cas de figure, il est
indispensable de pouvoir considrer que les salaris de la filiale puissent tre associs
de la SCOP et que leur participation au capital de cette dernire soit traite comme
sils taient associs de la SCOP.

LESS : un champ conomique structurant
pour le dveloppement des territoires
Complmentarit entre dveloppement de lESS
et dveloppement des territoires
Les travaux du CESE autour de la notion dconomie de proximit (cf. supra) ont montr
que lagriculture, lartisanat, les petites et moyennes entreprises capitalistiques ou encore les
professions librales constituaient des activits conomiques attaches des territoires tout
comme les diffrentes activits de lESS. Nombreux sont ceux qui soulignent le caractre
non dlocalisable des emplois de lESS. Cette expression souligne le fait quen tant que
socits de personnes, les entreprises de lESS ne peuvent tre dissocies dun ancrage
territorial, ce qui ne les empche pas de pouvoir se dvelopper au-del, y compris sur les
marchs extrieurs.
Accueil de la petite enfance, prise en charge du handicap et de la perte dautonomie,
accs aux soins, circuits courts de distribution, loisirs ducatifs, tourisme social : ce sont
souvent des structures de lESS qui, soit garantissent laccs aux services notamment du fait
des carences des politiques publiques, soit rpondent lmergence de besoins nouveaux.
En plus de lactivit conomique proprement parler, ce sont ces rponses aux besoins des
populations qui participent la comptitivit entendue par lUnion europenne comme
la capacit dune nation amliorer durablement le niveau de vie de ses habitants et leur
procurer un haut niveau demploi et de cohsion sociale dans un environnement de qualit .
Sur les territoires, en offrant des possibilits dengagement aux habitants, les structures
de lESS peuvent tre galement des vecteurs dune citoyennet active. Cette dimension
citoyenne revt des formes diverses dune famille de lESS lautre. Nanmoins, quel que
soit sa forme, lengagement de citoyens dans des projets collectifs doit tre mieux valoris.
Le CESE soutient les initiatives en faveur dune amlioration du statut existant du
mandataire mutualiste.
Des disparits rgionales

Le poids de lESS diffre selon les rgions. Ainsi, lOuest, au sens large du terme et
une partie du Midi constituent des terres dlection de lESS. La part de lhistoire est ici
vidente pour expliquer la situation en Bretagne ou dans le Languedoc-Roussillon. Les
trs nombreuses coopratives du monde rural et maritime - agriculteurs et marins bretons,
viticulteurs - possdent une solide tradition ancre dans le XIXe sicle. Les coopratives ont
de fortes racines rgionales : 75 % des siges sociaux sont en rgions, alors que 90 % des
siges sociaux des plus grandes entreprises franaises non coopratives sont situes en
le-de-France. Lentraide y tait et reste de rgle.
Aujourdhui, lESS reprsente 13,6 % de lemploi en Bretagne. Dans quatre autres rgions
(Pays de Loire, Poitou-Charentes, Languedoc-Roussillon et Basse Normandie) elle reprsente
entre 12,6 et 12,3 % de lemploi rgional total. linverse, avec 6,9 % de lemploi total, lESS
de lle-de-France ferme la marche des rgions. Cela tant, latlas national de lESS pour
2011 rappelle opportunment quen valeur absolue cest dans cette rgion que le nombre
demplois est le plus important (prs de 375 000).
Lhypothse formule par les auteurs de latlas de lESS peut tre rappel ici :
rgionalement lESS est puissante dans les rgions denses et urbanises mais ses taux demploi
ny sont pas trs levs et elle joue un rle conomique et social plus important dans les rgions
de faible densit et plus rurales. Elle est puissante et joue un rle conomique plus important
dans les rgions o la cohrence territoriale est forte. Enfin, lESS est plutt faible en masse et en
pourcentage dans les rgions o la capitale ne joue pas un rle moteur sur son territoire La
masse serait fonction de la vitalit des grandes agglomrations et le pourcentage fonction de la
vitalit du monde rural .
LESS dans lOutre-mer

Lconomie sociale et solidaire occupe en Outre-mer une place comparable celle
quelle occupe dans lhexagone, soit environ 10 % de lemploi global. Elle est surtout prsente
travers le monde associatif, pourvoyeur de plus de 80 % des emplois salaris. Les 20 %
restants se retrouvent essentiellement dans les secteurs de la banque et des assurances. Par
ailleurs, on peut noter que, dune manire gnrale et linstar de la situation mtropolitaine,
les emplois de lconomie sociale et solidaire en Outre-mer sont majoritairement occups
par des femmes, temps partiel avec une surreprsentation des professions intermdiaires.
Les territoires ultramarins, on le sait, se caractrisent par des taux de chmage trs
levs, notamment chez les jeunes. Ce chmage endmique nest pas forcment synonyme
dabsence de cohsion sociale, les solidarits familiales occupant ici une place dterminante.
Lconomie sociale et solidaire joue un rle important et sera sans doute amene se
dvelopper en Outre-mer.
Mais si - notamment travers le tissu associatif - lconomie sociale et solidaire est
bien prsente en Outre-mer, elle rencontre aujourdhui encore des difficults qui freinent
son essor. Tout comme en mtropole, mais sans doute encore davantage, elle nest pas
identifie comme telle et les valeurs qui la sous-tendent sont encore ignores du grand
public. Cest pourquoi le lgislateur devra veiller, lors de la rdaction du futur texte de loi,
ce que lensemble des dispositions qui seront arrtes soit totalement applicable en Outremer. Il devra tre dautant plus vigilant que les textes statutaires varient dun territoire
lautre, selon quil sagit dun dpartement, dune rgion ou dune collectivit dOutre-mer.
Ces particularits dordre statutaire, tout autant que les spcificits conomiques ou
sociales rencontres dans ces territoires doivent conduire un examen spar de la
problmatique dans chacun dentre eux. Ainsi, il sera possible de jeter les bases dune
consolidation, puis dun dveloppement adapt de lESS en Outre-mer.
Mieux reconnatre les chambres rgionales
de lconomie sociale et solidaire
Ltat des lieux
Dans les annes 1970, les acteurs territoriaux de lconomie sociale se retrouvaient au
sein de Groupements rgionaux des coopratives, mutuelles et associations (GRCMA) afin
de pouvoir changer sur les enjeux qui leur taient propres. partir de 2002, les Chambres
rgionales de lconomie sociale et solidaire (CRESS) ont pris le relais, en structurant quelque
peu leur fonctionnement et en dveloppant leurs missions. Elles ont constitu le Conseil
national des chambres de lconomie sociale (CNCRES).
Aujourdhui, les 26 CRESS couvrent la quasi-totalit du territoire de la mtropole et des
dpartements dOutre-mer. Elles assument principalement trois missions :
de soutien au dveloppement conomique via notamment la contractualisation
avec les pouvoirs publics ;
de promotion de lESS et de sensibilisation ;
dobservation des acteurs et de remonte de donnes chiffres sur le secteur et
ses dynamiques.
Mais le dveloppement des CRESS reste ingal dune rgion lautre. En termes de
composition, les CRESS sont organises de faon assez diffrente, comptant dune CRESS
lautre de 2 10 collges. En termes de moyens, certaines CRESS ont su, en Bretagne ou
en Rhne-Alpes par exemple, sorganiser pour mener des actions au plus prs des acteurs
locaux de lESS alors que dautres nont pas aujourdhui les moyens humains et financiers
pour contribuer au dveloppement de lESS sur leur territoire.
Les propositions du CESE sur lvolution des CRESS
Pour le CESE, il est aujourdhui ncessaire de simplifier et dharmoniser sur le territoire
national le fonctionnement et les missions des CRESS.
Pour le CESE, la loi sur lconomie sociale et solidaire doit conforter les trois missions
actuelles des CRESS cites plus haut.
Une attention particulire pourra tre dvolue au dveloppement de partenariats
transfrontaliers et transnationaux entre acteurs de lESS ainsi qu la conclusion daccords
partenariaux avec lensemble des acteurs conomiques, et notamment les chambres de
commerce et dindustrie, les chambres des mtiers et les chambres dagriculture, afin que
le dveloppement de lESS sinscrive aussi dans une politique cohrente de redressement
productif.
Concernant le fonctionnement des CRESS, le CESE nest pas favorable leur
transformation en chambres consulaires et soutient leur structuration autour de
collges reprsentant les familles de lESS et recommande le respect de la parit.
Le CESE prconise que des modalits soient dfinies dans les CRESS permettant
aux organisations syndicales dtre associes aux rflexions sur le dveloppement
rgional de lESS sans pour autant se substituer aux instances de ngociations sociales.
Enfin, la prsence des CRESS dans les conseils conomiques, sociaux et
environnementaux rgionaux doit tre encourage. Pour le CESE, au vu de la
composition des CRESS, leur place lgitime est dans le collge des reprsentants de
la vie collective.
Les employeurs de lESS dans les territoires

Si certaines coopratives sont adhrentes des syndicats demployeurs rattachs au
MEDEF, la CGPME, lUPA, ce nest pas le cas pour la trs large majorit des employeurs de
lESS. Ceux-ci sont principalement reprsents dans 3 organismes :
lUSGERES - seule organisation multi professionnelle de lESS - qui regroupe 13
branches professionnelles, employant plus de 800 000 salaris au total ;
lUNIFED qui regroupe la branche sanitaire sociale et mdico-sociale (hors aide
domicile fdre par lUSGERES) ;
le GEMA qui reprsente le secteur professionnel des mutuelles dassurances.
La loi du 5 mai 2004 a transfr aux rgions de nouvelles comptences en matire
demploi, de dveloppement conomique et de formation professionnelle avec
comme instance pivot le Comit de coordination rgional de lemploi et de la
formation professionnelle (CCREFP). Le CESE recommande la participation de plein
droit des syndicats demployeurs de lESS dans tous les CCREFP (cest seulement le cas
dans 5 dentre eux actuellement).
Tous les conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux devraient
galement inclure des reprsentants des syndicats demployeurs de lESS dans leur collge
des entreprises et activits non-salaris. La parit devrait galement tre respecte dans les
CESER.
Vers une meilleure reconnaissance

de la fonction des ttes de rseau
Chacune des familles de lESS doit pouvoir conserver ses spcificits et des modes
daccompagnements diffrencis, afin de faire vivre cette biodiversit de lESS maintes
fois souligne.
Chacune des familles historiques de lESS sest organise via des ttes de rseau qui
ont deux fonctions indissociables :
accompagner le dveloppement des membres ;
assurer une mission de reprsentation politique.
Ce sont les premiers responsables de la structuration des acteurs de lESS. titre
dexemple, la Fdration nationale de la mutualit franaise et ses unions rgionales et
territoriales sont indubitablement les mieux places pour accompagner le dveloppement
spcifique des mutuelles relevant du code de la Mutualit. Il en est de mme pour les
associations via lchelon rgional de la Confrence permanente des coordinations
associatives (CPCA) ou les SCOP et les SCIC via les unions rgionales des SCOP.
Les CRESS doivent sappuyer sur des rseaux associatifs, mutualistes et coopratifs
solides et donc contribuer la pleine reconnaissance des prrogatives de ceux-ci.

contractualisation et financement
Structurer une politique en faveur du dveloppement
de lESS via la contractualisation entre les pouvoirs publics
et les acteurs
Les priorits nationales damnagement et de dveloppement des territoires ne
prennent pas suffisamment en compte la richesse et les spcificits des dynamiques inities
par lESS.
Cest sans doute la raison pour laquelle le gouvernement a sollicit le CESE pour avoir sa
vision des dispositifs de concertation et de contractualisation qui permettraient dappuyer
le dveloppement local de lESS. Pour le CESE, la construction dune politique de lESS doit
tre multi-partenariale : les entreprises de lESS devront ncessairement tre associes la
fois sa dfinition et sa mise en uvre.
Le CESE souligne nanmoins la ncessaire articulation des politiques en matire
de dveloppement de lconomie sociale et solidaire avec les diffrentes politiques
sectorielles existantes, sans les subordonner une prise en charge de missions
jusqualors dvolues laction publique ou aux services publics.
Dvelopper la contractualisation toutes les chelles des territoires
Une politique ambitieuse en faveur du dveloppement local de lESS peut se dployer
par des contractualisations diffrents niveaux de territoires, dont certaines peuvent tre
attributives dune mission dintrt gnral.
Depuis les lois de dcentralisation de 2002, les rgions ont une double comptence
concernant lamnagement du territoire et le dveloppement conomique. Elles sont donc
amenes avoir un rle important dans la promotion de lESS dans la stratgie rgionale.
Pour le CESE, lESS doit tre prise en compte dans llaboration des Contrats de
projets tat/rgions (CPER) afin que ltat et le niveau rgional puissent partager un
diagnostic et des objectifs en faveur du dveloppement local de lESS en accord avec
les stratgies de Lisbonne et de Gteborg.
Il apparait fondamental que le dveloppement de lESS soit intgr dans les CPER car
ceux-ci fixent les grands axes en matire dutilisation des fonds europens, dont le Fonds
social europen (FSE) qui devra lavenir tre mieux utilis en faveur du dveloppement de
lESS. Aussi, les diagnostics territoriaux (infrargionaux) de fonds structurels labors dans
chaque rgion doivent reflter cette attention spcifique lESS. Cette proposition peut
tre mise en uvre rapidement, les nouveaux contrats de projets devant tre conclus pour
2014-2020.
De la mme manire, le CESE prconise que les rgions intgrent un volet ESS
dans leurs documents stratgiques. La dfinition de Stratgies rgionales de
dveloppement conomique et de linnovation (SRDEI) devrait permettre la rgion,
aux collectivits infrargionales et aux acteurs de lESS de saccorder sur des axes de
dveloppement de lESS et dinnovation sociale, souvent porte par lESS mais pas
exclusivement.
Au-del du niveau rgional, de nombreux documents de contractualisation territoriale
ont une vocation conomique : les contrats urbains de cohsion sociale, les diffrents
contrats mis en uvre territoire par territoire en faveur du dveloppement rural, les contrats
de revitalisation, les contrats de site, etc. Pour le CESE, le dveloppement de lESS peut tre
une des solutions dans le cadre du soutien des territoires en difficult conomique, dans le
cadre plus global du soutien une conomie de proximit et aussi de stratgies offensives
de dveloppement territorial notamment lexport. Coopratives dactivits et demploi,
services de soins et daccompagnement mutualistes, cration-reprise-transmission
dentreprises en SCOP, dveloppement dassociations sont autant doutils quil est utile
dintgrer dans la dynamique territoriale, en complmentarit/renforcement de laction des
autres acteurs, notamment celle des services publics. Le CESE est ainsi favorable ce que le
dveloppement de lESS soit intgr dans lensemble de ces documents de contractualisation
vocation conomique et de cohsion sociale.
Soutenir les cooprations entre tous les acteurs conomiques dun mme territoire
Au-del de limportance de prendre en compte de faon transversale lESS dans les
politiques conomiques territoriales, il sagit galement de soutenir le dveloppement des
cooprations entre les acteurs de lESS eux-mmes et entre les acteurs de lESS et le reste de
lenvironnement conomique dun territoire.
Si les CRESS sont amenes devenir le lieu dchange des acteurs de lESS au niveau
rgional, il apparait ncessaire de multiplier les collaborations au plan local. En effet, le
niveau dcisionnel dun conseil rgional ne correspond pas aux pratiques de nombreux
acteurs de lESS. De part la nature de leur activit, les mutuelles de sant et les associations
mdico-sociales ont, par exemple, souvent davantage de liens avec les conseils gnraux.
Le CESE est donc favorable la structuration de dynamiques locales de
dveloppement de lESS sous des formes souples, et dans le respect des statuts
et des identits de chacun, qui puissent associer la fois les acteurs de lESS, les
collectivits territoriales mais galement tous les autres acteurs conomiques qui le
souhaiteraient, comme cela existe dj.
Il ne sagit pas de figer les initiatives existantes ou de les sur-institutionnaliser mais, au
contraire, de leur apporter un nouveau souffle et de susciter de nouveaux projets. On peut
voquer - sans exclusive - la dynamique naissante des Ples territoriaux de coopration
conomique (PTCE). Il sagit dun regroupement, sur un territoire donn, dinitiatives,
dentreprises et de rseaux de lconomie sociale et solidaire associ des PME socialement
responsables, des collectivits locales, des centres de recherche et organismes de formation,

qui met en uvre une stratgie commune et continue de coopration et de mutualisation
au service de projets conomiques innovants de dveloppement local durable. Aujourdhui,
il existe environ 150 PTCE en France, principalement soutenus par des collectivits locales.
Le CESE estime que ce dveloppement ncessite aujourdhui un cadre national de
reconnaissance et de soutien, soit comme volet additionnel la politique des ples
de comptitivit, soit comme un des volets dune politique nationale dinnovation
sociale.
De mme, sagissant du financement de lESS, ds lors que 60 % des dpts sont confis
aux coopratives et mutuelles du secteur de la banque, le CESE considre que ce secteur
financier a son rle jouer pour soutenir des projets dans les territoires.
A minima, lpargne collecte dans des dpartements gravement touchs par la crise
conomique devrait tre rinvestie dans ces territoires.
Mieux soutenir lconomie sociale et solidaire

Le CESE propose que la future loi sur lESS soit loccasion de faire avec tous les
acteurs concerns un bilan de lexistant et didentifier les mesures qui, dans le cadre des
rgles franaises et europennes, permettraient de soutenir financirement les projets de
dveloppement conomique fort impact social ou environnemental.
Financer linvestissement dans lESS
Pour financer linvestissement des entreprises de lESS, qui sont des entreprises de
personnes et non de capitaux, les pouvoirs publics disposent de plusieurs modalits
daction. Le CESE recommande quils soient tudis loccasion du projet de loi :
optimiser lexistant en matire de ressources financires, par exemple en ddiant
aux entreprises de lESS une partie de lutilisation des fonds collects sur le Livret
Dveloppement Durable (LDD) sans compromettre le financement de lensemble
du secteur des PME-PMI ou en imaginant des dispositifs analogues en matire
dassurance-vie, ou encore modifier les plafonds de collecte de lpargne solidaire ;
crer de nouveaux effets levier grce la Banque publique dinvestissement,
en tenant compte des enseignements tirs de la mise en uvre de lenveloppe
ddie lESS dans le Programme dinvestissements davenir (PIA) et des limites
actuelles dOSEO vis--vis des entreprises de personnes ;
mobiliser lensemble des outils financiers du secteur public et semi-public au
profit de lESS.
ce titre, il est essentiel :
que les sommes ddies lESS provenant de lpargne rglemente et du
dispositif assurance-vie imagin plus haut soient flches par la rglementation ;
que les acteurs de lESS soient reprsents dans les instances dorientation et au
sein des comits dengagement de la BPI au mme titre que les autres acteurs de
la vie conomique ;
que les quipes futures de la BPI soient formes aux spcificits des entreprises
de lESS.
Selon le Labo de lESS, il existe dj des outils financiers solidaires au service de lESS. Les
outils financiers solidaires peuvent ainsi, selon les besoins : procurer des apports en fonds
propres ; consentir des prts taux dintrts faibles ; apporter des garanties aux banques
pour les inciter prter ; investir dans les quartiers, dans le foncier, les terres agricoles ou
lhabitat trs social. Les mtiers exercs sont divers et adapts aux besoins du terrain.
titre dexemple, en 2011, 8 acteurs financiers de lconomie sociale et solidaire ont eux
seuls investi prs de 353 millions deuros (ADIE, initiative France, France Active, NEF, IDES,
Autonomie solidaire, SOGAMA, Habitat et Humanisme).
Levier premier de la finance solidaire, lpargne solidaire reprsente aujourdhui
120 produits dpargne, 800 000 citoyens impliqus, 3,5 milliards deuros mobiliss, dont
880 millions deuros environ investis directement dans des entreprises solidaires.
Lpargne solidaire nest pas aujourdhui suffisamment diffuse, car elle souffre dune
rglementation rigide et peu adapte son utilisation grande chelle.
Pour cela, le CESE recommande dexplorer, entre autres, trois pistes particulires :
la commande publique, et le cas spcifique de la subvention comme mode de
financement des activits associatives dintrt gnral et les mesures en faveur du
financement de linvestissement au sein de lESS.
Un accs privilgi la commande publique
Une nouvelle directive europenne est en cours de discussion actuellement Bruxelles.
Elle ouvre des possibilits lgales dinclusion de critres sociaux et environnementaux dans
la passation des marchs publics. La transposition dans le droit franais de cette future
directive donne la possibilit aux autorits franaises de dfinir, dencadrer et de scuriser
des dispositions favorisant, quel que soit leur statut juridique, des oprateurs fort impact
social ou environnemental, au premier rang desquels figurent les entreprises de lESS. Quand
cela est justifi, les collectivits territoriales doivent pouvoir y recourir en toute scurit
juridique au regard des rgles europennes du march intrieur et de la concurrence.
Scuriser la subvention comme modle de financement des activits associatives
La subvention est le mode de soutien public qui semble le plus intressant pour le
financement des activits dintrt gnral portes par certaines activits des mutuelles de
Livre III du Code de la Mutualit. Prenant souvent la forme dune convention pluriannuelle
dobjectif, la subvention contribue en effet inscrire les projets dans la dure. Par ailleurs,
elle constitue un mode de financement qui prserve linitiative associative reconnue par la
loi de 1901.
Pourtant de plus en plus dautorits publiques privilgient la commande publique
(appels doffres ou dlgation de service public) pour financer les activits associatives. Elles
craignent, tort, que la subvention soit considre comme une infraction au regard de la
rglementation europenne, notamment relative aux aides dtat. Or, la subvention permet
la collectivit territoriale de bnficier de la capacit dinnovation sociale des associations
et de la plus value associative, cest dire la capacit reprer des besoins non couverts et
y apporter des rponses nouvelles.
Pour freiner ce sentiment dinscurit juridique des collectivits territoriales, la France

a adopt une circulaire le 18 janvier 2010 proposant un nouveau modle de convention
intgrant les obligations de la lgislation europenne. Mais ce nouveau cadre contractuel
reste trop peu appliqu sur le terrain, car trop faible sur le plan de la scurisation juridique.
Le CESE rappelle que la subvention est un mode de financement lgal des activits
associatives. Aussi, il est ncessaire de clarifier les relations contractuelles entre
associations et collectivits, en crant un rgime dattribution de subventions
publiques inscrit dans la loi et compatible avec les rgles du droit national et
communautaire.
Le CESE prconise de favoriser les dispositifs dchange dinformation mettant en
contact les porteurs de projet et les financeurs potentiels.
Toutes ces propositions invitent les pouvoirs publics redfinir compltement
lagrment entreprise solidaire existant dans une double perspective : favoriser laccs
aux dispositifs dpargne solidaire et aux financements dinvestissements aux ETI et aux TPE
de lESS tout en scurisant les pargnants et les organismes financiers.
Conclusion
conomie part entire, lESS saffirme comme une conomie dutilit sociale au service
de lintrt collectif et de la cohsion sociale. Forte de son poids conomique et social, ainsi
que des principes et valeurs qui la caractrisent, elle peut et doit contribuer relever un
certain nombre de dfis auxquels notre pays est confront.
Parmi ceux-ci, la transmission dentreprises constitue un enjeu majeur pour le maintien
et le dveloppement des activits et des emplois dans les territoires. Pour le CESE, la formule
de reprise par les salaris doit tre considre au-del de la reprise dentreprises en difficult
et constitue lune des solutions promouvoir face lenjeu national de la transmission
dentreprises saines. Le CESE fait des prconisations pour lever les obstacles les plus
significatifs et mettre en place les mesures juridiques et financires de nature encourager
limplication des salaris dans le processus de reprise-transmission.
Notre assemble a galement mis des recommandations en faveur du dveloppement
de lESS dans les territoires et de la structuration de ses acteurs, notamment au sein des
chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire (CRESS) dont les missions doivent
tre harmonises. Les initiatives doivent tre soutenues par une intgration de lESS dans
les politiques conomiques mises en uvre localement par les pouvoirs publics et une
attention particulire porte au soutien linvestissement des entreprises du secteur.
Dune faon gnrale, le CESE souhaite dvelopper la connaissance du modle de lESS.
Lducation et la formation sont des outils prcieux pour que les prconisations du CESE
puissent prendre toute leur envergure. Le CESE formule le souhait dune meilleure prise en
compte de lESS dans les parcours scolaires et ducatifs pour que les jeunes puissent tre
sensibiliss la fois lentrepreneuriat et aux valeurs de lESS. Il est ncessaire de porter une
attention particulire aux pratiques pdagogiques qui valorisent les russites collectives et
coopratives, et le got dagir ensemble.
Au-del des formations spcifiques existantes, lconomie sociale et solidaire doit

tre pleinement intgre dans les programmes dconomie ou de gestion dans les lyces
(techniques, gnraux et agricoles) et dans lenseignement suprieur et la recherche.
Comment comprendre que les futurs agriculteurs ne soient pas sensibiliss lESS alors
mme que celle-ci est un lment structurant du milieu agricole, et plus largement du
milieu rural ? Dans cette mme logique, les stages et apprentissages pourront utilement
faire dcouvrir aux jeunes gnrations lconomie sociale et solidaire et les potentialits
demplois - nombreuses - du secteur dans les annes venir.
Le CESE recommande une meilleure reconnaissance de lESS et de ses acteurs et la mise
en place doutils institutionnels et financiers en faveur du dveloppement et de linnovation
des entreprises de lESS, afin quelles puissent sengager pleinement dans une stratgie
ambitieuse de dveloppement conomique, social et environnemental de notre pays.
Dclaration des groupes

Agriculture
Lconomie sociale et solidaire, sous les formes cooprative et mutualiste dans le
monde agricole, est un modle qui a fait ses preuves et qui na cess dvoluer. Et dailleurs,
la composition du groupe de lagriculture reflte encore aujourdhui cet ancrage dans le
mutualisme et la coopration.
Progressivement, se sont crs des groupes coopratifs qui, au fil des dcennies, ont
acquis une trs grande puissance conomique. Cette puissance a parfois fait craindre
une dconnexion avec la production agricole. Toutefois, les agriculteurs ont compris que
cette force conomique doit, au contraire, tre encourage et soutenue. Les producteurs
agricoles sont attachs lefficacit conomique mais aussi la proximit et la force du lien
humain que prend en compte lorganisation des coopratives. ce titre, nous soutenons
particulirement toutes les propositions de lavis allant dans le sens dune dynamique
conomique locale, renforant les liens entre les diffrents acteurs dun territoire.
Cette vie mutualiste et cooprative sappuie sur toutes les structures locales agricoles,
cratrices de milliers demplois. Les syndicats, les banques, les assurances, les coopratives
sont autant de lieux et de rseaux indispensables la vie sociale des zones rurales.
Nos coopratives sappuient toujours sur des adhrents qui ont cur de simpliquer
et de participer activement la vie de ces outils conomiques. Ils donnent leur avis
sur les alliances, les orientations stratgiques, les investissements dans la recherche et
linnovation. Pour nous, la bonne gouvernance reste donc une priorit absolue, dautant
plus quaujourdhui se sont mis en place des groupes de taille importante et lorganisation
complexe o la place de ladhrent-producteur nest pas toujours simple comprendre.
Dans cette optique, le Haut Conseil de la coopration agricole peut jouer un rle dans
la diffusion des rgles de bonne gouvernance et dexprimentations de nouvelles formes
dassociations des agriculteurs aux rsultats mais aussi aux investissements des activits de
transformation du groupe coopratif.
Le groupe de lagriculture sest prononc en faveur de lavis.
Artisanat
Lconomie sociale et solidaire est prsente dans de nombreux secteurs dactivit mais
aussi sur des champs partags avec les structures dites commerciales .
Lartisanat constate mme, dans les territoires, un fort dveloppement dentreprises
constitues sous forme de structures de lconomie sociale qui viennent directement
concurrencer les entreprises de droit commun en bnficiant, sous couvert de leur statut
juridique, de subventions diverses venant de lEurope et des collectivits.
Par ailleurs, le groupe de lartisanat tient souligner que la plupart des valeurs
de lconomie sociale sont partages par de nombreuses TPE artisanales constitues en
socits de personnes ; a contrario, on peut sinterroger sur la mise en application de ces
valeurs par de trs grosses entreprises, notamment de la distribution, pourtant sous statut
de lconomie sociale.
La reconqute de la comptitivit suppose de mobiliser tous les pans de notre

conomie. Cependant, le groupe de lartisanat considre que les entreprises, quelles soient
organises sous forme commerciale ou non, doivent imprativement tre traites sur un
pied dgalit en termes de rglementation et de financement, ds lors quelles agissent sur
le mme champ concurrentiel ; cela devrait donc exclure le bnfice davantages spcifiques
attachs un statut.
Concernant la transmission dentreprises, le groupe de lartisanat estime quaucune
modalit ne doit tre carte afin de garantir la prennit des savoirs-faires et viter la
disparition dactivits.
Lartisanat est, en outre, convaincu de la ncessit danticiper les transmissions le plus
en amont possible et dy consacrer un temps suffisant dinformation et daccompagnement,
tant auprs des chefs dentreprises que de leurs salaris. Les organisations professionnelles
de lartisanat, comme le rseau des chambres de mtiers, sont dailleurs mobiliss sur ces
questions.
En cas de projet de transmission, lavis prvoit de mettre en place un droit
dinformation et un droit de reprise pour les salaris.
Si le groupe de lartisanat considre que de tels dispositifs devraient tre rservs aux
grandes entreprises, il note avec satisfaction que le droit de reprise ne sappliquerait pas
en prsence dun projet de transmission familiale. Il est en effet essentiel de prserver le
droit de proprit et surtout la libert du chef dentreprise de cder un membre de sa
famille.
En outre, le groupe de lartisanat appelle la vigilance sur la mise en uvre de ces
droits, sachant quun formalisme excessif pourrait compromettre une cession dans de
bonnes conditions. Or, bien souvent, le produit dune telle cession est un complment de
ressources indispensable pour la retraite dun chef dentreprise de TPE.
Les procdures inhrentes ces dispositifs devront donc ncessairement tre adaptes
la taille et la valeur conomique de lentreprise, voire sa forme sociale. Elles devront
galement tre encadres par des formalits claires et limites dans le temps, de sorte
quelles ne conduisent pas mettre en chec un projet avec un repreneur externe dfaut
de reprise par les salaris.
Compte-tenu de ces rserves, le groupe de lartisanat a dcid de sabstenir sur cet avis.
Associations
et Environnement et nature
Entreprendre autrement, entreprendre collectivement : cette ambition guide depuis
plus dun sicle celles et ceux qui font lconomie sociale et solidaire.
Aujourdhui, forte dune adhsion populaire et dun portefeuille ministriel, lconomie
sociale et solidaire a devant elle un dfi essentiel relever : changer dchelle. Pour le groupe
des associations et le groupe environnement et nature, la loi sur lconomie sociale et
solidaire annonce pour 2013 doit tre linstrument de ce changement. Elle doit permettre
aux acteurs de lESS de prenniser et surtout de dvelopper leurs activits tout en suscitant
de nouvelles initiatives mutualistes, coopratives, associatives et des fondations, dans un
cadre mieux dfini reconnaissant les spcificits et lidentit du modle.
La place des associations dans lESS est particulire car, souvent, les projets associatifs
ne sinscrivent pas dans le champ conomique. Pour autant, lavis met en lumire le poids
du secteur associatif qui reprsente prs de 80 % des emplois de lESS. Cest donc avec
les caractristiques propres de leur mode de production non lucratif que les associations
sinscrivent dans cette conomie hybride quest lconomie sociale et solidaire.
Nos deux groupes tiennent souligner deux lments de lavis qui constituent des
avances majeures. Dabord, le texte rappelle que lESS se traduit avant tout dans les
statuts dont les acteurs se dotent : associations, mutuelles, fondations et coopratives.
Leur fondement sappuie sur des valeurs, en particulier la gouvernance dmocratique et
la non-lucrativit sous tendue par la gestion dsintresse. Il tait important pour nos
deux groupes que lavis les reconnaisse en tant que tels comme lments constitutifs du
primtre de lESS. Ensuite, lavis est clair sur le fait que la dmarche de lESS ne soppose ni
lentreprise ni au march ; elle promeut une forme originale de modle conomique qui
place la personne humaine au cur du projet.
Dans une conjoncture marque par la crise, les diffrents modles conomiques nont
pas vocation entrer en concurrence. De ce point de vue, les propositions de lavis sur la
reprise dentreprises apparaissent particulirement importantes. La reprise dentreprises
dfaillantes par les salaris doit tre privilgie car elle permet de prserver des emplois
et lavenir de la production en question dans notre pays. Mais il convient de sortir de la
vision de la cooprative comme rparatrice de dysfonctionnements. Les salaris doivent
tre considrs comme des repreneurs potentiels lgitimes, y compris lors de la reprise
dentreprises saines. Il faut, nanmoins, se donner la peine daccompagner les projets. L
aussi, lavis est ambitieux en proposant, par exemple, la cration dun statut transitoire de
SCOP damorage.
Le Premier ministre a galement sollicit le Conseil sur les outils mettre en place pour
soutenir le dveloppement de lESS dans les territoires. Pour le groupe des associations et
le groupe environnement et nature, la reconnaissance des acteurs de lESS est ncessaire au
dveloppement de leurs activits. Les prconisations formules en ce sens recueillent notre
adhsion.
Ainsi en est-il de la reconnaissance des chambres rgionales de lconomie sociale et
solidaire. Celles-ci doivent tre lgitimes par une harmonisation de leur composition ainsi
que de leurs missions autour du soutien au dveloppement conomique, de la promotion
de lESS et de lobservation des acteurs sur le terrain pour reprer les dmarches mergentes.
videmment, lintervention des CRESS ne doit pas interfrer avec le rle essentiel qui est
celui des ttes de rseaux des diffrentes familles de lESS. Bien au contraire, il sagit de
mettre en place des dynamiques vertueuses de renforcement mutuel.
De la mme manire, nos groupes soutiennent la participation des syndicats employeurs
de lESS, et notamment de lUsgeres, aux comits de coordination rgionaux de lemploi et
de la formation professionnelle et leur prsence dans le collge des employeurs des CESER.
Cette tape doit tre franchie tout en gardant lesprit le ncessaire approfondissement de
la question de la reprsentativit des organisations patronales.
Enfin, nous souhaitons revenir sur la question spcifique des relations contractuelles
entre les associations ou les fondations oprationnelles et les pouvoirs publics. Il sagit pour
les associations dun point fondamental. Nos groupes soulignent la ncessit de dfinir la
subvention par la loi comme le mode de financement public privilgi pour soutenir les
activits associatives. cet gard, lavis a galement permis de lever un certain nombre
dides reues en raffirmant avec force que les associations ou les fondations, comme les
autres acteurs de lESS, ne reoivent des financements publics que lorsque les pouvoirs
publics reconnaissent leur contribution lintrt gnral. Elles ont donc besoin que lassise
juridique de la subvention soit renforce.
La saisine du CESE a permis damorcer le dialogue sur les fondamentaux de lESS avec
les autres composantes de la socit civile, notamment avec les acteurs conomiques et
sociaux habitus au raisonnement du secteur marchand. Cest l un premier pas intressant
qui pourrait appeler des approfondissements ultrieurs.
Les groupes des associations et environnement et nature ont vot cet avis qui dessine
le profil de lconomie sociale et solidaire comme un secteur conomique porteur dutilit
sociale bnfique lensemble de la socit.
CFDT
Lconomie sociale et solidaire, plus de dix pour cent de lemploi en France, sept dix
pour cent du produit intrieur brut, participe de lconomie gnrale et contribue sa
diversit.
Lavis dlimite bien le primtre de lconomie sociale et solidaire de manire globale.
La CFDT regrette quil ne dfinisse pas les champs respectifs de lconomie sociale et de
lconomie solidaire. Lconomie solidaire dispose aujourdhui dagrments, ouvrant droit
des financements spcifiques via lpargne solidaire comprenant lpargne salariale
solidaire. Pour la CFDT, ce modle, qui rpond des besoins prcis, doit tre prserv.
Il aurait fallu davantage diffrencier les membres de la famille de lconomie sociale
et solidaire.
La CFDT considre, comme le souligne lavis, que lapproche par les statuts conserve
toute sa pertinence. Ces statuts doivent tre prciss par la loi et intgrer des rgles sociales
et de dialogue social.
Aussi, pour la CFDT, linstauration dun label ou dispositif volontaire de reconnaissance
ne prsente pas dintrt.
Lavis demande au secteur de marquer des progrs en matire de qualit des emplois et
damlioration des conditions de travail. En effet, lemploi, trs htrogne de par ltendue
du primtre de lconomie, sociale et solidaire, souffre trop souvent, en particulier dans
le secteur de laide la personne et du mdico-social, dune forte prcarit, dune grande
flexibilit, dune absence de parcours professionnels, de niveaux de rmunration produisant
des travailleurs pauvres.
Pour la CFDT, une volution positive et concerte de la situation des salaris participerait
de la modernisation prconise par la saisine.
La CFDT rappelle la ncessit dune rforme de la reprsentativit des employeurs. Dans
le secteur de lconomie sociale et solidaire, elle permettrait de rendre normatif lensemble
des accords paritaires majoritairement signs mais pas toujours appliqus.
La reprise dentreprise par les salaris doit tre utilise avec prudence et inclure un
vritable accompagnement des repreneurs. Lavis stipule avec justesse que linvestissement
des salaris-entrepreneurs doit tre scuris et garanti. Pour la CFDT, il sagit dun point
essentiel qui aurait mrit dtre repris dans la synthse. Nous ne pouvons tolrer la dtresse
des salaris repreneurs qui, ayant investi leurs conomies et indemnits dans leur entreprise,
se retrouvent totalement dmunis en cas dchec conomique.
La CFDT reste vigilante sur les conditions sociales qui rgnent au sein de certaines
entreprises dfaillantes et reprises par leurs salaris.
La CFDT est favorable au droit de reprise prfrentiel pour les salaris, comme prconis
dans lavis.
La CFDT attire lattention sur la ncessit de concilier la logique communautaire,
dinspiration librale, avec les spcificits, notamment franaises, tenant compte des
objectifs de lconomie sociale et solidaire.
Enfin, la CFDT se flicite des prconisations de lavis sur :
lassociation des organisations syndicales aux procdures de lutilisation des
financements publics ;
la modification des rgles de gouvernance, diffrencies des institutions
reprsentatives du personnel ;
lobligation dinformation anticipe des salaris sur tout projet de cession de leur
entreprise.
Ces prconisations font cho laccord du 11 janvier 2013 Pour un nouveau modle
conomique et social au service de la comptitivit des entreprises et de la scurisation de
lemploi et des parcours professionnels des salaris , en particulier la rvision des procdures
dinformation-consultation des salaris sur les options stratgiques des entreprises, ainsi
que sur la place des salaris dans les conseils dadministration.
Pour ces raisons, la CFDT a vot lavis.
CFE-CGC
Le groupe CFE-CGC est particulirement sensible la reconnaissance et la structuration
du secteur de lconomie sociale et solidaire. Entreprendre autrement, dans le cadre dun
systme coopratif et participatif, placer lhumain au cur de lconomie, reprsente pour la
CFE-CGC un modle viable et fiable quil convient dencourager et de reconnatre.
Le secteur de lESS est un vivier pour la cration demplois non dlocalisables. Une
rcente tude de lAPEC souligne lintrt des jeunes diplms pour les structures de
lconomie sociale, malgr des niveaux de salaires infrieurs. Cest bien le signe dune
adhsion une culture dentreprise o les emplois sont durables, non dlocalisables.
Ces deux derniers lments, souvent sources de stress dans lentreprise, sont ici pris en
considration et pourraient contribuer fournir des rponses aux questions du stress et des
risques psychosociaux.
Il est aussi une chance et un atout pour notre conomie. 200 000 emplois sont dtruits
chaque anne car il ny a pas de repreneurs pour certaines entreprises. Faciliter les projets
de reprise en SCOP par les salaris est une prconisation majeure et un des volets du futur
projet de loi que la CFECGC soutient activement. Nous dfendons la mise en place dun droit
prfrentiel accord aux projets ports par les salaris en cas de cession ou, dans le cadre
de restructuration, avec une possibilit de monte progressive au capital. Cest lopportunit
pour les cadres et lencadrement de passer du statut de salari celui de chef dentreprise,
pour les seniors de retrouver des perspectives de carrires. Elles sont autant de possibilits
pour maintenir et relancer la croissance.
Le groupe CFE-CGC met nanmoins une rserve sur la solution transitoire propose
dans lavis. La proposition de permettre des associs extrieurs de dtenir plus de
50 % le capital de lentreprise pendant 5 10 ans nous parat enfreindre srieusement
les spcificits du modle SCOP. Le fait que ces associs puissent avoir une rmunration
fonde uniquement sur leurs apports de capital nous semble contraire lesprit mme et la
philosophie des SCOP.
Le groupe ne nie pas la difficult de trouver des financements pour la reprise mais il
tait plus opportun, pour la CFE-CGC, de dvelopper et consolider les autres sources de
financements proposes dans cet avis. Pour faciliter laugmentation rapide des cooprateurs
dans le capital, des prts spciaux taux rduits pourraient tre obtenus. Les banques
coopratives et mutualistes pourraient tre sollicites. La rduction de taux pourrait tre
partiellement prise en compte par une bonification de ltat.
Ce sont autant de freins la reprise alors que le groupe CFE-CGC est convaincu quil
convient, au contraire, de faciliter et encourager les passerelles entre les statuts de salaris
et dentrepreneurs pour dynamiser notre modle conomique.
Enfin, compte tenu de son importance, du nombre de salaris quil reprsente, il est
indispensable de clarifier la reprsentativit de ce secteur. Dans une perspective de dialogue
social constructif et responsable, de ngociations daccords multi-professionnels, la question
de la reprsentativit des employeurs se pose avec acuit.
La CFE-CGC, sous rserve de la question de la transition, a vot cet avis.
CFTC
La crise que nous vivons depuis 2008 est plus grave que la crise financire conomique
et sociale dont la presse se fait rgulirement lcho. Cest une crise de confiance qui appelle
une approche nouvelle de lactivit conomique et de lentreprise.
Lconomie sociale et solidaire (ESS) qui propose une autre forme dentreprendre,
mettant en lumire la prminence de la personne sur le capital, le rinvestissement des
bnfices pour prenniser lentreprise et un mode de gouvernance dmocratique un
homme = une voix reprsente pour la CFTC un modle intressant pour retrouver cette
confiance dans lconomie et le vivre ensemble.
Cette forme dentreprenariat, en relation troite avec son environnement territorial,
reprsente par de petites et moyennes entreprises qui crent des emplois non dlocalisables,
nest pas reconnue et apprcie sa juste valeur. Les institutions europennes mais aussi
bon nombre de structures dans notre pays (tribunaux de commerce, mandataires de justice,
ducation nationale) ont une vision restrictive de lESS et parfois mme des prjugs
idologiques son encontre.
Le groupe de la CFTC salue donc le fait que le gouvernement ait choisi de consulter
notre assemble avant de lgifrer pour structurer et dynamiser lESS.
Partageant largement les prconisations mises dans lavis, nous insistons sur la
ncessit dorganiser lESS dans une logique territoriale pour en accrotre la vitalit et le
dveloppement. Sil est important de distinguer les structures de ngociations de celles
du dialogue social, les organisations syndicales doivent avoir leur place dans les chambres
rgionales parce quelles ont une vision interprofessionnelle et que lESS rassemble 2,3
millions de salaris, soit plus de 10 % des emplois. Le code du travail doit tre respect, les
dirigeants des structures forms la ngociation pour que lESS sinscrive dans une vraie
logique de progrs social.
Il convient aussi de clarifier la gouvernance dans le monde bancaire coopratif et
mutualiste.
Les socitaires de ces banques doivent reprendre imprativement le contrle sur leurs
filiales, sur leurs activits et leurs risques. Les ttes de rseau doivent cesser dafficher des
valeurs de lconomie sociale et solidaire et exiger en mme temps de leurs filiales des retours
sur investissements dlirants, en malmenant les salaris et en supprimant des emplois.
La reprise dentreprises par les salaris sous forme de Scop, quelles soient en difficult
ou transmettre, est pour la CFTC un aspect trs important de cette saisine. Mettre un terme
au chemin de croix des salaris-repreneurs et faciliter le financement de telles oprations
reprsente une priorit extrmement importante.
Pour assurer la russite de ces oprations, les salaris doivent connatre le projet de
cession de leur entreprise suffisamment tt pour pouvoir se former la gestion et la
complexit du monde de lentreprise.
Un portage financier de la part dinvestisseurs partageant les valeurs du monde
coopratif permettrait aussi aux salaris de disposer du temps suffisant pour runir les fonds
ncessaires la dtention du capital social.
Lorientation doutils dpargne salariale vers un fonds ddi la reprise dentreprises est
galement indispensable.
Le groupe de la CFTC a vot lavis.
CGT
En rponse au caractre htrogne de lESS, lavis avance des principes et des
propositions susceptibles de construire des repres convergents :
y il dfinit lESS partir de ses statuts : entreprises de personnes et non de capitaux,
solidarit entre membres, gouvernance dmocratique, impartageabilit de la
proprit collective. Il rcuse lide de label, source possible deffets daubaine, voire
de banalisation des spcificits de lESS ;
y il insiste sur les valeurs et les pratiques de lESS. Bien sr, nous savons lcart entre
les principes affirms et les ralits. Mais cette affirmation est une aide pour les faire
entrer partout dans la vie. Parmi ceux-ci, le dialogue social : nous nous flicitons que
lamendement et les propositions avances ensemble par les groupes syndicaux
aient permis de fortement enrichir la discussion en commission et lavis. Cela a
permis de surmonter le handicap de la dsignation de corapporteurs issus tous deux
de composantes de lESS et tous deux de la reprsentation employeur ;
y il propose que les organisations syndicales soient reprsentes dans tous les lieux o
on discute et dcide pour lESS ; cest une proposition importante pour sortir dune
situation o loriginalit de la gouvernance peut servir de prtexte pour carter, en
interne comme en externe, la voix spcifique des salaris de lconomie sociale et des
organisations syndicales. Il propose la clarification des critres de reprsentativit
des organisations demployeurs, condition pour des ngociations plus nombreuses
dbouchant sur des accords normatifs ;
y concernant la reprise dentreprises, il propose la cration dun droit prfrentiel

la reprise par les salaris dans le cas dentreprises en difficult et dans celui de
fonds prdateurs. Dans le cas dentreprises saines mais sans transmission familiale,
les salaris pourraient disposer dun droit de reprise dans un dlai raisonnable.
Dans tous les cas, linformation et la formation des salaris mais aussi des autres
acteurs sont dcisives ainsi que le raccourcissement des dlais. Cest une ouverture
importante, mme si la discussion a montr les obstacles nombreux sa relle mise
en uvre du fait du droit de proprit dune part, de la mondialisation dautre part ;
y enfin, lavis appelle structurer une politique durable de dveloppement de lESS, en
lancrant dans les rgions et territoires et par des financements innovants en termes
dpargne solidaire et daccs la BPI, en associant les organisations syndicales. La
scurisation de la subvention comme mode de financement des associations reste
un aspect dcisif.
Lavis dfinit lESS comme une conomie part entire dutilit sociale au service de
lintrt collectif et de la cohsion sociale . Dommage que naient pu tre explores les
conditions raliser pour en faire un modle alternatif lconomie librale financiarise.
Malgr cette rserve, la CGT a vot lavis.
CGT-FO
Le groupe Force ouvrire se flicite, en premier lieu, de cette saisine relative lESS
dautant quaucun autre lieu ne permet aujourdhui den dbattre en prsence de lensemble
des acteurs, les organisations syndicales tant les grandes absentes, pour le moment, des
instances o se discutent les orientations et textes relatifs lESS.
ce titre, le groupe FO soutient la prconisation de lavis en faveur de la prsence des
organisations syndicales dans les instances de reprsentation de lESS, en particulier au
Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire.
Le groupe FO est particulirement satisfait de la manire dont se sont drouls les
travaux de la commission temporaire et du travail de convergence des points de vue qui a
t men par les deux rapporteurs.
Lavis fait un point gnral sur lESS, au-del de la saisine gouvernementale, ce dont le
groupe FO se flicite.
Le groupe FO indique son intrt pour une conomie dintrt collectif qui dune part,
ne se substituerait pas au service public et dautre part, ne se transformerait pas en une
conomie de la charit.
Il soutient la raffirmation des valeurs, principes et pratiques de lESS, inscrits dans les
statuts des structures coopratives, mutualistes, associatives, et il partage la clarification qui
en est faite.
Le groupe FO carte, comme le fait lavis, linstauration dun dispositif de labellisation
des structures et entreprises de lESS. La lgitimit de celles-ci doit tre issue de leurs statuts
et pourrait tre valide priodiquement par lEtat.
Le groupe FO veut insister sur lexemplarit sociale interne qui doit tre recherche
dans ce secteur. La qualit des emplois et des conditions demploi des salaris est en effet
loin dtre au rendez-vous dans un certain nombre de structures.
Concernant la reprise dentreprises par les salaris, le groupe FO salue la clart avec
laquelle lavis pose la problmatique, selon que lentreprise considre est saine ou en
difficult. Linstauration dun droit de reprise dans certaines situations, voire dun droit de
reprise prfrentiel, parat intressante.
Le groupe FO trouve pertinente la prconisation de cration dun statut transitoire de
SCOP damorage mais regrette que la possibilit de constituer une majorit des droits de
vote des salaris mme en labsence de majorit au capital nait pas t retenue.
Sagissant de la territorialisation de lESS, lavis prconise un recadrage des CRESS
(chambres rgionales de lESS) sur leurs missions de soutien, de dveloppement et
dobservation. Le groupe FO estime galement utile, comme le prconise lavis, de
sintresser aussi la composition des CRESS.
Par ailleurs, pour le groupe FO, la participation des CRESS ainsi que des employeurs
de lESS dans les CESER et autres instances territoriales, prconise par lavis, doit aller de
pair avec la participation des organisations syndicales aux discussions et concertations ce
niveau.
Concernant le financement des investissements des entreprises de lESS, le groupe FO
soutient, comme le fait lavis, une intervention de la BPI ainsi quune valuation des aides
alloues par les collectivits territoriales.
Enfin, le groupe FO souligne avec lavis la ncessit darticuler les politiques en matire
de dveloppement de lESS avec les diffrentes politiques sectorielles existantes, sans les
subordonner une prise en charge de missions jusqualors dvolues laction publique ou
aux services publics.
Le groupe FO a vot lavis.
Coopration
Associations, mutuelles et coopratives entreprennent autrement. La cration en 2012
dun ministre dlgu ddi, auprs du ministre de lconomie et des finances, marque
une tape importante dans la reconnaissance de lconomie sociale et solidaire, partie
intgrante de notre conomie. Lon ne saurait en effet la confondre avec une conomie de
la rparation, lavis le souligne et cette affirmation constitue lun des acquis principaux des
travaux de notre assemble. Les 21 000 entreprises coopratives qui emploient prs dun
million de salaris sont prsentes dans les secteurs dactivit essentiels de lactivit humaine.
Socits de personnes se distinguant des socits de capitaux, les entreprises coopratives
participent lancrage des activits et des emplois sur le territoire tout en dveloppant pour
un certain nombre dentres elles des stratgies de dveloppement international.
Les coopratives tmoignent de leur capacit de rsistance face la crise, grce leur
gouvernance dmocratique et une rpartition des rsultats qui privilgie le long terme.
Le modle coopratif place lhumain au centre de son organisation et des dcisions. La
dmarche cooprative est inscrite dans nos statuts et notre gouvernance, et nous nous
opposons toute banalisation de nos spcificits. Cest pourquoi, le groupe de la coopration
se flicite que le CESE affirme que lapproche par le statut conserve toute sa pertinence et
prconise que cette dernire soit retenue pour dfinir le primtre de lESS.
Dans la perspective de la future loi sur lconomie sociale et solidaire, nous avons
besoin doutils institutionnels et financiers en faveur du dveloppement et de linnovation
des entreprises coopratives. Elles doivent bnficier dun environnement rglementaire

qui leur permette de dployer leur capacit de dveloppement et leur assure lquit de
traitement avec les autres entreprises. Elles doivent consolider leur structure pour atteindre
un effet de taille en rponse aux marchs dans une logique de regroupement des PME
menant la croissance du nombre dentreprises de taille intermdiaire. Dans cette recherche,
la reconnaissance de groupes coopratifs constituerait une tape essentielle.
Les coopratives franaises doivent pouvoir se renforcer comme lont fait dans certains
secteurs les coopratives nord-europennes. En contrepartie, elles doivent, bien sr, faire
preuve de transparence et de gouvernance dmocratique pour que les cooprateurs
puissent arbitrer. Les dcisions rcentes de lAutorit de la concurrence lencontre de
certaines coopratives agricoles nous proccupent et mettent en pril des filires comme
celle de lendive dans le nord de la France. Elles tmoignent dune certaine incomprhension
du systme coopratif et contredisent les messages mis par les pouvoirs publics
pour maintenir la comptitivit et les emplois au sein dune filire agroalimentaire franaise,
contrle par les agriculteurs.
Concernant la reprise dentreprises par les salaris, les propositions ont t largement
dbattues et ont volu ; elles sont au final particulirement quilibres ; elles pourront
contribuer relever le dfi qui devrait tous nous rassembler : prserver nos entreprises, nos
emplois, nos savoir-faire et notre industrie dans nos territoires. Sur cette base propose par
le CESE, ltat doit mettre en uvre rapidement les propositions prsentes aujourdhui et
sengager en faveur de la reprise dentreprises par les salaris sous forme de Scop.
Pour finir, notre socit va devoir faire face des mutations majeures et nous pensons
que la capacit dinnovation des coopratives peut contribuer y rpondre. Fortes de leur
gouvernance spcifique et de leur russite, les entreprises coopratives franaises souhaitent
contribuer pleinement la relance de lconomie au niveau national et aux mutations en
cours dans notre socit.
Le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis.
Entreprises
Le groupe des entreprises souligne tout dabord la qualit des dbats anims par la
prsidente de la commission, ainsi que lcoute dont ont fait preuve les rapporteurs, malgr
un calendrier tendu.
Dvelopper et moderniser le secteur de lconomie sociale et solidaire, ct des autres
formes dentreprises, nous parat souhaitable et rpond lvolution de notre socit dans
laquelle les valeurs et les performances sociales, socitales et environnementales prennent
une importance croissante.
Dans le contexte gravement dprim que nous connaissons, la recherche du maintien
et de la cration demplois constitue une priorit qui doit mobiliser sans relche tous les
acteurs du monde conomique.
Lconomie sociale et solidaire a, de ce fait, toute sa place et nous partageons nombre
de prconisations de lavis pour la rendre plus efficiente, tout en restant vigilants sur les
risques de distorsion de concurrence avec les autres secteurs de lconomie.
En revanche, un point central nous spare des objectifs exprims par les rapporteurs :
il sagit du droit de prfrence quils proposent daccorder aux salaris pour la reprise dune
entreprise saine, en labsence de transmission familiale, ou dune entreprise en difficult.
Amliorer linformation des reprsentants du personnel et des salaris sur les projets de
cession, faciliter lmergence de projets de reprise par les salaris, nous y sommes favorables.
Par contre, instituer un droit de prfrence pour les salaris, sans tenir compte de la
qualit des autres offres de reprise et notamment de leurs consquences sur lemploi et le
dveloppement de lentreprise nest pas acceptable.
Instituer un droit de reprise prfrentiel allant lencontre du principe de la mise en
concurrence des offres ne peut davantage tre admis.
Dans ces conditions, le groupe des entreprises na pas vot lavis.
Ceci est dautant plus dommage que lintitul de cet avis entreprendre autrement
ouvrait des perspectives innovantes. Nous aurions voulu nous associer une approche plus
quilibre dans lintrt gnral et regrettons cette occasion manque.
Mutualit
Les acteurs de lconomie sociale et solidaire se flicitent du futur projet de loi de
dveloppement de lESS qui va permettre au secteur de bnficier dun cadre renouvel
pour accomplir ses missions.
Les acteurs de lESS ne demandent pas de traitement diffrenci par les pouvoirs
publics mais un cadre cohrent qui soit adapt leurs objectifs, leurs modes de
fonctionnement et de gouvernance.
La saisine gouvernementale a donn lopportunit lensemble des reprsentants de la
socit civile de sinterroger sur lESS. Les dbats ont t constructifs et lintrt port notre
modle conomique a t rel.
Ce dbat est pour nous loccasion de raffirmer que lconomie sociale et solidaire
nest pas que lconomie de la rparation, cest une forme diffrente dentreprendre qui,
comme le dfinit trs justement notre avis, cre de la richesse en mettant lhumain au cur
de lactivit .
Ltude de la question du primtre de lESS par la commission temporaire permet de
lever toute ambigut et de mettre en lumire limportance des statuts dans la dfinition et
la reconnaissance de lappartenance lESS.
Comme le souligne lavis, il est ncessaire de faire vivre les statuts et de les moderniser
tout en recherchant la plus grande transparence. Dans cet esprit, la Mutualit Franaise a
engag, en 2011, une dmarche visant mesurer le service social rendu par les mutuelles
ladhrent mais aussi lensemble de la collectivit travers une offre solidaire, mutualise
et sans exclusion. La mise en place de tels outils dvaluation et de transparence, associe
une scurit statutaire, dmontre la valeur ajoute des entreprises de lESS. Dans le respect
de ces conditions, la cration dun label napparait pas ncessaire.
De plus, le groupe de la mutualit insiste sur la ncessaire mise en place doutils
juridiques et financiers adapts nos statuts et indispensables notre dveloppement et
notre prennit. En France et en Europe, le statut de la Mutualit Europenne est important
pour nous.
Alors que les entreprises de lESS sinscrivent pleinement dans les territoires au plus prs
de la population, il est indispensable de favoriser la structuration des acteurs territoriaux de
lESS. Le groupe de la mutualit soutient les propositions formules dans lavis, notamment
lharmonisation du fonctionnement des CRESS et la prsence des CRESS dans le 3e collge
des CESER.
Enfin, le groupe de la mutualit soutient les prconisations de lavis visant moderniser
le modle coopratif pour faciliter la reprise dentreprises par leurs salaris. Il sagit la
fois dune opportunit pour les salaris et dun enjeu conomique pour notre pays et nos
territoires.
Souhaitons que cette premire contribution sur limpact et le rle des entreprises
de lESS dans la vie conomique et sociale de notre pays participe au renforcement et
la reconnaissance de cette forme dentreprendre autrement dans la loi mais galement
dans les prochaines rflexions du CESE.
Le groupe de la mutualit remercie les rapporteurs et a vot sans rserve lavis.
Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
Dans un premier temps, notre groupe se flicite que le gouvernement ait saisi le CESE
sur cet important projet de loi qui a pour ambition de reconnaitre, dvelopper et structurer
un secteur dactivit qui, tant en termes demplois crs que de diversit des secteurs
couverts, est loin dtre anecdotique, comme le montre trs bien cet avis. Nous esprons
ainsi que cette reconnaissance se poursuive par une plus grande intgration de ses acteurs
dans les instances reprsentatives, ainsi que lappelle de ses vux lavis.
Lconomie sociale et solidaire est au cur dune conomie plurielle et les dbats en
commission ont bien mis en vidence les difficults pour en dfinir un primtre. Cela dit,
des points communs se distinguent, au nombre desquels des valeurs qui lui sont propres
et une faon dentreprendre qui met lhumain au cur de son activit, une socit de
personnes et non de capitaux. Lconomie sociale et solidaire constitue donc un secteur
demploi attractif pour des jeunes gnrations pour lesquelles il est important de donner un
sens lactivit professionnelle et conomique.
Malheureusement, ce secteur demeure encore peu connu des jeunes qui nen nont pas
une visibilit claire et exhaustive. Il nous semble que le dveloppement et la promotion
de lducation et des formations en ESS participeraient de cette meilleure connaissance.
Il existe aujourdhui 75 formations en ESS sur le territoire : il est ncessaire den amliorer
la connaissance tant par les tudiants que par les recruteurs et den dvelopper loffre afin
quelle concide au mieux avec les besoins des professionnels du secteur. Dans la mme
perspective, lconomie sociale et solidaire doit tre reconnue comme un domaine de
recherche afin de permettre une analyse critique et scientifique du secteur.
Ces enjeux, que lavis aurait pu traiter davantage, sont dautant plus importants que les
diffrents secteurs de lconomie sociale et solidaire, et plus particulirement les associations,
vont connaitre de nombreux dparts en retraite et un important besoin de renouvellement
des cadres dici 2020. Il sagira galement dtre attentif au dveloppement de la parit
dans les structures de gouvernance.
Enfin, les nombreuses opportunits attendues ne doivent pas nous empcher davoir
une rflexion sur la qualit de lemploi. Lconomie sociale et solidaire est fortement sollicite
dans la mise en uvre des nouveaux contrats aids (emplois davenir et contrats de
gnration). Or, il est ncessaire de rappeler limportance que ceux-ci soient rellement une
premire marche vers un emploi durable, tant pour les jeunes qui en bnficient que pour
les structures dont le rle nest pas uniquement de former des jeunes peu qualifis. Cest
pourquoi nous soutenons fortement les rflexions sur le financement de lconomie sociale
et solidaire. Pour les associations, les subventions pluriannuelles doivent tre privilgies :
plus les associations auront de visibilit, plus elles seront en mesure doffrir des emplois
temps plein, dure indtermine et correctement rmunrs.
Pour ces raisons, notre groupe a vot en faveur de lavis qui rvle la pertinence de
lconomie sociale et solidaire lheure du renouvellement de notre modle de socit.
Outre-mer
Le groupe de lOutre-mer a suivi avec attention le droulement des travaux de la
commission temporaire et a apprci lcoute qui a t apporte la situation, parfois un
peu particulire, des territoires ultramarins.
Si la ralit de lconomie sociale et solidaire en Outre-mer ne diffre pas beaucoup
de celle qui est constate en Mtropole en termes dactivits et demplois, il nen demeure
pas moins que le caractre insulaire de la plupart des territoires ultramarins appelle un
examen attentif de ce dossier. Cest pourquoi le lgislateur devra tre vigilant en ce qui
concerne lapplicabilit automatique en Outre-mer des mesures qui seront inscrites dans
la future loi. Il est noter que seuls les quatre DOM se sont dots dune chambre rgionale
de lESS, cette structure nexistant pas dans les autres collectivits ultramarines. Or, cet
outil semble indispensable la consolidation et au dveloppement de lESS dans chaque
territoire. Il conviendra donc dinciter les responsables concerns prendre les initiatives qui
conviennent afin de combler ce manque.
Plus quailleurs peut-tre, lESS occupe en Outre-mer une place prpondrante et
joue pleinement son rle de pourvoyeur demplois au mme titre que lconomie dite
classique. Mais, en mme temps, elle est soumise aux mmes difficults et connat la mme
fragilit que lensemble des structures conomiques des territoires ultramarins. Elle souffre
galement dun manque de reconnaissance vident et le groupe se rjouit que le projet
de loi actuellement en prparation envisage de mieux faire connatre les caractristiques
propres lESS ainsi que les valeurs qui la sous-tendent.
Les territoires ultramarins affichent un taux de chmage plus important quen Mtropole,
en particulier pour les jeunes, quils soient peu forms ou quils soient titulaires dun diplme
qualifiant. Or, les secteurs de lconomie sociale et solidaire proposent souvent des emplois
lis linnovation et la valorisation de lindividu qui sont donc trs accessibles aux jeunes.
Il faut cesser de considrer lESS comme une conomie de la rparation et linscrire
dfinitivement dans le champ de lconomie globale puisquelle favorise lpanouissement
et le progrs de ltre humain. La loi qui est en prparation peut concourir cet objectif et
rpondre un certain nombre de problmatiques qui se posent plus particulirement en
Outre-mer.
Lensemble des prconisations semblent pertinentes, notamment celles qui prnent la

modernisation des modles actuels en vue de faciliter la transmission dune entreprise ou
encore le renforcement des dispositifs permettant une meilleure implantation de lESS dans
les territoires.
Cest pourquoi notre groupe a vot lavis.
Personnalits qualifies
Mme Grard : Un grand merci, Messieurs les rapporteurs, pour votre travail. Je
voterai lavis prsent aujourdhui car je suis convaincue que, dans la conjoncture actuelle,
lconomie sociale et solidaire a un rle primordial jouer pour laccs de tous un emploi.
Je considre, en effet, que la finalit de lconomie sociale et solidaire est de rpondre
cette exigence dmocratique inscrite dans la constitution doctobre 1946 : chacun a le
droit de travailler et le droit dobtenir un emploi .
Le srieux de votre avis, Messieurs les rapporteurs, est vident. Il est dune haute
technicit et, pour tre franche, je lai mme trouv un peu trop technique. Sil est important
de mieux comprendre, pour les amliorer, la mcanique et les rouages de lconomie sociale
et solidaire, encore faut-il sassurer quune fois bien huile , celle-ci va effectivement
permettre des hommes et des femmes daccder une scurit financire et un emploi
avec lesquels ils pourront vivre dcemment.
Nest-il pas paradoxal, par exemple, que de grandes mutuelles ou coopratives
se rclamant de lconomie sociale et solidaire naient pas hsit dtruire des emplois
peu qualifis en remplaant des standardistes par des serveurs vocaux, autrement dit, en
remplaant des travailleurs, pres et mres de familles, par des machines ?
Il ne suffit donc pas daffirmer, comme le fait juste titre lavis dans son introduction,
que lconomie sociale et solidaire cre de la richesse en mettant lhumain au cur de lactivit.
Encore faudrait-il que lconomie sociale et solidaire, au nom de ses valeurs affirmes, relve
concrtement un certain nombre de dfis pour donner vraiment la priorit lhumain. Par
exemple :
devant cette ralit que tous les employs nont pas la mme productivit ,
de par leurs capacits ou leurs comptences acquises, les acteurs de lconomie
sociale et solidaire ne devraient-ils pas toujours pratiquer la modration salariale
pour que les moins productifs puissent conserver leur emploi et un salaire
dcent ?
lconomie sociale et solidaire ne devrait-elle pas sinterdire lexternalisation
des tches non directement lucratives, comme par exemple le gardiennage ou
le mnage, qui sont confies des socits o les conditions sont souvent trs
difficiles et le travail miett ?
lconomie sociale et solidaire ne devrait-elle pas systmatiquement pratiquer des
chelles de salaire rduites comme certains de ses membres le font dj, afin de
dgager des marges financires pour embaucher ce qui permettrait, en outre, de
relcher un peu la pression sur les salaris en poste ?
lconomie sociale et solidaire ne devrait-elle pas dvelopper des mthodes de
recrutement moins slectives, permettant aux personnes de faire leurs preuves,
plutt que de les juger sur un CV ou un entretien dembauche qui excluent
davance toute une frange de chmeurs ?
Je sais bien que cet avis rpondait une demande assez technique du Premier ministre
sur lconomie sociale et solidaire. Il ma sembl toutefois important den rappeler la finalit
humaine. Ainsi, alors que son association pour le droit linitiative conomique a contribu
prenniser 80 000 entreprises et gnrer 107 000 emplois ce jour, Maria Nowak affirme
que sa plus grande russite est davoir dmontr la capacit de cration et la formidable
richesse dides des chmeurs et allocataires du RSA .
Mme Graz : Non spcialiste du secteur, jai dcouvert loccasion de nos travaux en
commission, que lESS peut me concerner au quotidien (je ne citerai l que ma mutuelle !).
Elle est une conomie part entire qui compte de nombreux socitaires parmi nous. Jai
donc pris le parti dillustrer les motifs de mon vote par un exemple concret en vous parlant
du secteur conomique de lESS dans le Pays Voironnais.
A linstar de la russite de Ple Sud qui a redynamis Romans, laisse sinistre aprs
le dpart de plusieurs entreprises et en particulier celle de la chaussure, le Pays Voironnais
a entrepris de mettre en uvre un projet de territoire qui prvoyait en 2011 de mieux
accompagner tous les secteurs conomiques en ayant le souci de la comptitivit.
Il a t intgr que le soutien du dveloppement du secteur de lESS tait un des
points contribuant conforter des capacits de dveloppement conomique. Par ailleurs,
le contexte de la crise financire et la suppression de la taxe professionnelle obligeaient
adapter les interventions dans lensemble des actions et tout particulirement dans le
domaine conomique.
La question de lemploi tant centrale, les responsables du projet ont favoris toutes
les pistes susceptibles de les conduire vers le dveloppement de celui-ci.
LESS en reprsente une dans la mesure o la dynamique de croissance de lemploi sur
les six dernires annes y a t trs importante et que globalement ce secteur rsiste mieux
la crise.
En effet, lESS contribue avec les acteurs concerns construire des rponses adaptes
aux mutations dmographiques, conomiques et sociales des territoires. Elle montre que
lon peut faire de lconomie autrement en sappuyant sur les valeurs et principes qui la
fondent. Elle redonne du sens et nous rappelle une vrit premire : lhomme est le but,
lconomie est le moyen.
Bien videmment, il ne sagit pas dopposer lconomie classique lESS, ni de prtendre
que cette dernire doit devenir la seule forme dentreprenariat car il y a des entreprises qui
ne peuvent tre de lESS. On doit assurment les considrer comme complmentaires mais
force est de constater que lESS constitue un gisement demploi considrable et que dans
bien des domaines, elle comble en partie les carences actuelles de lconomie classique.
En ancrant les activits dans les territoires et dans la proximit, elle est prsente dans
tous les domaines de notre vie quotidienne. De ce fait, elle offre des opportunits pour
toutes les gnrations, toutes les qualifications, pour les non diplms, les actifs les plus
gs, les femmes en situation de prcarit, les chmeurs et les personnes handicapes.
Ces constats tant poss, le dveloppement de lESS ne doit pas se faire dans la
contrainte mais dans la concertation et le dbat. Tout le monde doit y retirer un avantage.
Une srieuse tude de faisabilit doit tre ralise, la mutualisation des moyens techniques
et humains prvue. La culture de lESS doit se faire en dehors de tout dogme et de toute
concurrence.
Les rapporteurs, par leur coute et la qualit de leur travail ont pris en compte ces
considrations importantes pour moi. Je voterai lavis .
UNAF
Selon deux professeurs duniversit, auteurs de louvrage Principes dconomie solidaire,
En conomie sociale et solidaire, entreprendre est une forme daction politique. Il sagit
de transformer le monde . Si lengagement est ambitieux, le prsent avis contribue
cette volution. Le groupe de lUNAF remercie du travail ralis et pour avoir concentr,
pendant quelques semaines, lintrt et la participation de tous les groupes de la socit
civile autour de lconomie sociale et solidaire. Le vu est formul que de telles rencontres
se dmultiplient dans les territoires pour faire merger des projets innovants imagins par
les acteurs de lESS afin de rpondre aux besoins des citoyens, des familles dans leurs lieux
de vie.
Le groupe de lUNAF partage dans leur ensemble les recommandations et les
orientations et tient mettre laccent sur trois aspects de lconomie sociale et solidaire.
Premirement, dans la rponse aux carences de laction publique, les associations
occupent une place privilgie dans cet ensemble. Cette dimension doit tre prise en
compte et, pour ce faire, il faut que laction soit pleinement reconnue et prennise dans
son financement. Cest bien le financement de la mission dintrt gnral qui doit tre
scuris au-del du financement du seul projet. Linscription de laction dans la dure est un
point fondamental.
Deuximement, lavis raffirme que laction de lESS ne se limite pas aux seuls secteurs
considrs comme non solvables par les autres acteurs conomiques. Ce point est essentiel.
Si lon prend les exemples de la petite enfance ou bien encore de laide domicile, le risque
de segmentation du march existe entre les zones faciles dans lesquelles il est possible
de faire du profit et les zones plus difficiles dans lesquelles les entreprises prives dfaut
de rentabilit se retireront. Au final, la prennit des rponses et la qualit du service rendu
doivent tre recherches plutt que les solutions de court terme.
Troisimement, lavis avance des pistes pour faire vivre lESS dans les territoires avec des
lieux de mutualisation et des lieux dchanges entre ses composantes. Ces missions seraient
confies aux CRESS la condition que celles-ci sengagent dans la voie de lharmonisation
de leur fonctionnement et de leurs missions dans toutes les rgions. Le groupe de lUNAF
partage cette orientation et tient souligner que les CRESS doivent tre le lieu de la
valorisation de lESS dans les territoires sans toutefois empiter sur les missions et les actions
des ttes de rseaux. La richesse des composantes de lESS doit tre entretenue.
Enfin, le groupe de lUNAF partage la recommandation dtablir des modules
denseignement de lESS qui sont aussi des moyens pour faire connatre ses actions, ses
valeurs et donner envie dentreprendre autrement.
Le groupe de lUNAF a vot lavis.
UNSA
LUNSA souligne lintrt de limportant travail ralis par la commission temporaire
dans un laps de temps restreint. Lconomie sociale et solidaire constitue, en effet, un volet
part entire de lconomie franaise. Elle est trop souvent considre tort comme une
conomie de la rparation alors mme quelle recle un fort potentiel dinnovations, un
gisement demplois non dlocalisables, prennes et forte utilit sociale. La plupart des
valeurs portes par lESS sont partages par lUNSA qui soutient une vision plus humaine de
la socit et de lconomie.
Lavis rpond globalement la saisine et lUNSA fait siennes ses prconisations. Ainsi, le
choix de lapproche par les statuts pour dfinir le primtre de lESS nous semble cohrent
et pertinent. La formalisation par des statuts des valeurs de lESS est susceptible de favoriser
leffectivit de leur mise en uvre. La recommandation du CESE relative aux entreprises
commerciales revendiquant leur appartenance lESS qui vise leur faire intgrer dans leurs
statuts les valeurs et caractristiques de lESS pourra permettre douvrir plus largement le
champ dautres acteurs.
LUNSA souhaite, linstar du CESE, que les acteurs de lESS puissent bnficier de
financements et de garanties accrues. Cette aide au dveloppement doit avoir, entre autres,
pour finalit, lamlioration de la qualit et la scurisation des emplois. Toutefois, pour lUNSA,
laccs des financements publics par les acteurs qui se revendiquent de ce champ, doit
tre subordonn au respect dun certain nombre de critres, notamment, un dialogue social
renforc, une chelle de rmunration encadre, lamlioration des conditions de travail et
une diffrentiation claire entre le systme de gouvernance et les institutions reprsentatives
du personnel. Pour lUNSA, ces dimensions fondamentales ne devraient dailleurs pas tre
lapanage de la seule conomie sociale et solidaire.
Pour lUNSA, le dialogue social dans lESS devrait tre exemplaire. Aujourdhui, celui-ci
est assujetti un certain nombre de contraintes comme, par exemple, labsence de formation
des employeurs au dialogue social et la ngociation sociale, qui ne lui permettent pas dtre
compltement efficient. ce titre, la proposition du CESE visant dvelopper la formation
des dirigeants professionnels et bnvoles, nous parat une piste intressante. Sil est
tabli que le dialogue social existe dans certaines branches professionnelles de lconomie
sociale et solidaire, il nen est pas de mme au niveau des instances de coordination que
sont les CRESS et le Conseil suprieur de lESS. Pourtant, la participation des organisations
syndicales salaries ces instances renforcerait la coordination des acteurs et favoriserait
la connaissance rciproque entre employeurs et syndicats. Pour ce faire, lUNSA soutient
la demande du CESE pour que les statuts des CRESS, lieux de coordination territoriale de
lESS, soient harmoniss et que leurs missions soient clarifies. De plus, lUNSA estime que
la prsence des organisations syndicales des salaris dans ces instances est indispensable.
De mme quil est essentiel quelles sigent au Conseil suprieur de lconomie sociale et
solidaire qui devrait galement tre dot dune capacit dauto saisine.
Par ailleurs, lapprhension par le CESE du modle coopratif dans lensemble de ses
dimensions et sans limitation dusage aux seules reprises dentreprises en difficult, ouvre
un panel de perspectives plus ambitieuses et qui rend mieux compte des potentialits de ce
modle. Il a, en effet, dores et dj dmontr sa capacit traverser des changements majeurs
et sadapter des conditions conomiques difficiles. Ce modle pourrait, entre autres,
contribuer apporter une rponse dans le cadre de cessions dentreprises. Linstauration
dun droit de prfrence de rachat, galit de propositions, pour les salaris sous forme
de cooprative dans le cadre de cessions ou de transmissions dentreprises, figure parmi
les propositions. Lintrt de cette proposition est indiscutable, pour autant quun certain
nombre de garanties viennent scuriser les investissements des salaris qui sengageraient
dans cette voie. cet gard, si globalement nous faisons ntres les prconisations du CESE
concernant des mesures danticipation et de renforcement des droits des salaris dans les
situations de reprise, il nous parat fondamental quune extrme vigilance soit de mise afin
que les garanties les plus protectrices soient confres aux salaris qui sengageraient dans
cette voie. Une garantie sur les fonds apports par les salaris investisseurs devra tre mise
en place.
En conclusion et compte tenu de limportant potentiel de ce domaine, lUNSA propose
que le CESE soit invit poursuivre les travaux engags par des avis de suite et quil soit
galement saisi sur la loi de programmation de lconomie sociale et solidaire.
LUNSA se prononce favorablement sur cet avis.
Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis
prsent par MM. Lenancker et Roirant, rapporteurs
Nombre de votants
165
Ont vot pour
125
Ont vot contre
22
Se sont abstenus
18
Le CESE a adopt.
Ont vot pour : 125
Agriculture
Associations
CFDT
CFE-CGC
CFTC
CGT
Mmes Beliard, Bocquet, Bonneau, M. Giroud,

Mme Henry, MM. Lefebvre, Lemtayer, Roustan,
Mmes Serres, Sinay, M. Vasseur.
Mme Arnoult-Brill, MM. Charhon, Da Costa,
Mme Gratacos, MM. Leclercq, Roirant.
M. Blanc, Mmes Boutrand, Briand, M. Duchemin,
Mme Hnon, M. Honor, Mme Houbairi,
MM. Jamme, Le Clzio, Legrain, Mme Nathan,
M. Nau, Mme Prvost, M. Quarez.
M. Artero, Mmes Couturier, Couvert,
MM. Dos Santos, Lamy, Mme Weber.
M. Coquillion, Mme Courtoux, M. Louis,
Mmes Parle, Simon.
Mmes Crosemarie, Doneddu, Dumas, Geng,
MM. Marie, Michel, Prada, Rozet, Teskouk.
CGT-FO
Mmes Baltazar, Boutaric, M. Chorin, Mme Fauvel,

MM. Hotte, Lardy, Mmes Medeuf-Andrieu,
Millan, M. Nedzynski, Mme Nicoletta,
MM. Peres, Porte, Veyrier.
Coopration
M. Argueyrolles, Mme de LEstoile, M. Lenancker,

Mmes Rafael, Roudil, M. Verdier.
Environnement et nature
Mutualit
MM. Beall, Bougrain Dubourg,

Mmes de Bethencourt, Denier-Pasquier,
Ducroux, MM. Genest, Genty, Guerin,
Mmes Laplante, Mesquida,
Vincent-Sweet, M. Virlouvet.
MM. Andreck, Beaudet, Davant, Mme Vion.
Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
Outre-mer
M. Dulin, Mme Guichet.

MM. Arnell, Grignon, Ledee, Omarjee, Osnat,
Mme Romouli Zouhair.
M. Aschieri, Mme Ballaloud, M. Baudin,

Mmes Brishoual, Brunet, Chabaud, M. Corne,
Mme Dussaussois, MM. Etienne, Gall,
Mmes Gibault, Grard, Graz, MM. Hochart, Jouzel,
Khalfa, Kirsch, Martin, Obadia, de Russ.
UNAF
Mme Basset, MM. Damien, Farriol, Feretti,

Fondard, Joyeux, Mmes Kon, LHour, Therry.
UNSA
Mme Dupuis, M. Grosset-Brauer.
Ont vot contre : 22

Entreprises
M. Bernardin, Mmes Castera, Ducottet, Duhamel,

Duprez, Frisch, Ingelaere, MM. Jamet, Lebrun,
Lejeune, Marcon, Mariotti, Mongereau, Placet,
Mme Prvot-Madre, MM. Roger-Vasselin,
Roubaud, Mme Roy, M. Schilansky,
Mmes Tissot-Colle, Vilain.
Mme de Kerviler.
Se sont abstenus : 18
Artisanat
Mme Amoros-Schwartz, M. Crouzet,

Mme Foucher, MM. Griset, Lardin, Le Lann,
Libus, Martin.
Mmes Cayet, Flessel-Colovic, MM. Geveaux,
Guirkinger, Le Bris, Lucas, Richard,
Mme du Roscot, MM. Soubie, Terzian.
Annexes
Annexe n 1 : composition de la commission temporaire
3 Prsident : Christine DUPUIS
3 Vice prsidents : Patrick LENANCKER et Jean-Marc ROIRANT
Agriculture
3 Annie BOCQUET (titulaire)
3 Grard PELHTE (titulaire)
3 Jean-Paul BASTIAN (supplant)
Artisanat
3 Catherine FOUCHER (titulaire)
Associations
3 Edith ARNOULTBRILL (titulaire)
3 Jean-Marc ROIRANT (titulaire)
3 Philippe DA COSTA (supplant)
CFDT
3 Bruno DUCHEMIN (titulaire)
3 Michle NATHAN (titulaire)
3 Maryvonne NICOLLE (supplante)
CFE-CGC
3 Carole COUVERT (titulaire)
3 Michel LAMY (supplant)
CFTC
3 Michel COQUILLON (titulaire)
3 Agns COURTOUX (supplante)
CGT
3 Pierrette CROSEMARIE (titulaire)
3 Maryse DUMAS (titulaire)
3 Daniel PRADA (supplant)
CGT-FO
3 Anne BALTAZAR (titulaire)
3 Joseph BELLANCA (titulaire)
3 Didier HOTTE (supplant)
Coopration
3 Patrick LENANCKER (titulaire)
3 Denis VERDIER (titulaire)
3 Isabelle ROUDIL (supplante)
Entreprises
3 Dominique CASTERA (titulaire)
3 Jean-Louis JAMET (titulaire)
3 Gontran LEJEUNE (titulaire)
3 Franoise VILAIN (supplante)
Environnement et nature
3 Andr-Jean GURIN (titulaire)
3 Anne de BETHENCOURT (titulaire)
3 Sbastien GENEST (supplant)
Mutualit
3 Pascale VION (titulaire)
3 Grard ANDRECK (titulaire)
3 Thierry BEAUDET (supplant)
Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse
3 Antoine DULIN (titulaire)
3 Jean-Baptiste PRVOST (supplant)
Outre-mer
3 Christian LEDE (titulaire)
3 Grard GRIGNON (supplant)
3 Rachel BRISHOUAL (titulaire)
3 Marie-Aleth GRARD (titulaire)
3 Sylvia GRAZ (titulaire)
3 Yves URIETA (titulaire)
3 Andr ASCHIERI (supplant)
UNAF
3 Francine LHOUR (titulaire)
3 Aminata KON (supplante)
UNSA
3 Christine DUPUIS (titulaire)
3 Jean GROSSET (supplant)
Annexe n 2 : liste des personnes auditionnes

En vue de parfaire son information, la commission temporaire a successivement
entendu :
3 M. Henri Nogues
professeur mrite lUniversit dAmiens ;
3 M. Benoit Hamon
ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg de lconomie
sociale et solidaire et de la consommation ;
3 Mme Nadia Bellaoui
prsidente de la Confrence permanente des coordinations associatives (CPCA) ;
3 M. Etienne Caniard
prsident de la Mutualit franaise ;
3 Mme Caroline Naett
secrtaire gnrale de Coop Fr ;
3 Mme Marie-Paule Belot
directrice gnrale de lassociation de soins et de services domicile de Besanon Pontarlier ;
3 Mme Christiane Bouchard
prsidente du Rseau des territoires pour lconomie solidaire (RTES) ;
3 M. Jean-Louis Cabrespines
prsident du Conseil national des chambres rgionales dconomie sociale (CNCRES) ;
3 M. Pascal Foire
grant de la Fonderie de lAisne ;
3 M. Alain Bornarel, Mme Edith Akika
cogrants de TRIBU Conseil ;
3 Mme Marie-Nlle Lienemann
ancienne ministre, snatrice ;
3 M. Lionel Orsi
directeur juridique de la Confdration gnrale des SCOP (CGSCOP) ;
3 Mme Catherine Mayenobe
directrice de la mission Programmes investissements davenir de la Caisse des dpts ;
3 M. Jean-Marc Maury
responsable du dpartement Dveloppement conomique-conomie sociale de la Caisse
des dpts ;
3 M. Alain Cordesse
prsident de lUnion des syndicats et groupements demployeurs reprsentatifs dans
lconomie sociale (USGERES) ;
3 M. Laurent Ghekiere
reprsentant de lUnion sociale pour lHabitat auprs de lUnion europenne ;
3 M. Bruno Rlants
secrtaire gnral de la Confdration europenne des coopratives (CECOP).
Les rapporteurs ont, par ailleurs, rencontr en entretien individuel les personnes
suivantes :
3 Mme Genevive Gaillard
dpute des Deux-Svres, membre de la Commission du dveloppement durable et de
lamnagement du territoire lAssemble nationale ;
3 M. Julien Adda
dlgu gnral de la Fdration nationale dagricultures biologiques (FNAB) ;
3 M. Claude Alphandery et Mme Franoise Bernon
prsident et dlgue gnrale du Labo de lESS ;
3 M. Jean-Alain Mariotti
prsident de la CCI du Lot-et-Garonne, membre du CESE ;
3 M. Jacky Lebrun
prsident de la CCI de Picardie, membre du CESE ;
3 M. Charles-Henri Montaut
prsident-directeur gnral de lUnion technique du btiment (UTB) ;
3 M. Jean-Philippe Poulnot
directeur des relations extrieures du groupe Chque Djeuner ;
3 M. Jacques Petey
prsident de la Fdration nationale des socits coopratives de production des btiments
et des travaux publics (FNSCOP BTP) ;
3 M. Thierry Jeantet
directeur gnral dEURESA, prsident des Rencontres du Mont-Blanc ;
3 M. Alain Even et Mme Anne Ubda
prsident et dlgue gnrale de CESER de France ;
3 M. Roland Berthillier
prsident de lESPER (lconomie sociale partenaire de lcole de la Rpublique) ;
3 M. Dominique Balmary
prsident de lUnion nationale interfdrale des uvres et organismes privs sanitaires et
sociaux (UNIOPSS) ;
3 M. Julien Adda
dlgu gnral de la Fdration nationale dagriculture biologique (FNAB) ;
3 M. Thierry dAboville
secrtaire gnral de lADMR (union nationale dassociations de service la personne) ;
3 Mme Brigitte Giraud
prsidente du CELAVAR ;
3 M. Yannick Blanc
prsident de la FONDA ;
3 Mme Batrice de Durfort
dlgue gnrale du Centre franais des Fondations ;
3 M. Grard Andreck
prsident de la MACIF et du groupement des entreprises mutuelles dassurance (GEMA),
membre du CESE ;
3 Mme Francine Lhour
membre du CESE ;
3 Mme Sylvie Mayer, M. Jean-Pierre Caldier
co-animateurs dAP2e (Agir pour une conomie quitable).
Annexe n 3 : table des sigles

ARCE :
Aide la reprise ou la cration dentreprise
BPI :
Banque publique dinvestissement
CRESS :
Chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire
CCREFP :
Comit de coordination rgional de lemploi et de la formation
CPCA :
Confrence permanente des coordinations associatives
professionnelle
CESE :
Conseil conomique, social et environnemental
CNCRES :
Conseil national des chambres de lconomie sociale

et solidaire
CESER :
Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux
CPER :
Contrats de projets tat/rgions
CCN :
Conventions collectives nationales
FNMF :
Fdration nationale de la mutualit franaise
FSE :
Fonds social europen
GRCMA :
Groupement rgional des coopratives, mutuelles et associations
IRP :
Institutions reprsentatives du personnel
LDD :
Livret Dveloppement Durable
OIT :
Organisation internationale du travail
PTCE :
Ples territoriaux de coopration conomique
PIA :
Programme dinvestissement davenir
SA :
Socits anonymes
SARL :
Socits responsabilit limite
SCIC :
Socits coopratives dintrt collectif
SCOP :
Socits coopratives et participatives
SRDEI :
Stratgies rgionales de dveloppement conomique
TSCA :
Taxe spciale sur les conventions dassurance
USGERES :
Union des syndicats et groupements demployeurs

reprsentatifs dans lconomie sociale
VAE :
Validation des acquis de lexprience
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Bilan du Grenelle de lenvironnement :

pour un nouvel lan (Commission temporaire sur le
Grenelle de lenvironnement)
La dpendance des personnes ges (Commission

temporaire sur la dpendance)
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LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Lconomie sociale et solidaire (ESS) - mutuelles, coopratives, associations, fondations - saffirme

comme une conomie dutilit sociale, forte de valeurs, de pratiques propres et de statuts qui en
dfinissent le primtre, au service de lintrt collectif et de la cohsion sociale.
Lavis du CESE, aprs avoir rappel limportance de la structuration du dialogue social dans lESS,
formule ses propositions sur la ncessaire modernisation du modle coopratif afin de faciliter la
reprise dentreprises - saines ou en difficults - par leurs salaris.
Le CESE fait galement un certain nombre de propositions destines favoriser la structuration
locale des acteurs territoriaux de lESS, particulirement en imaginant des modes de financement
originaux.
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ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
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Tl. : 01 44 43 60 00
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ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-120909-1
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de linformation lgale
et administrative
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Avis 2013 Du CESE Sur l&#39;ESS

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LES AVIS

Les ditions des

Lconomie sociale et solidaire :

La place de lconomie sociale et solidaire

Des formes dauto-organisation face la rvolution

Quelles perspectives pour lESS ?

Des origines de lESS

Un secteur qui a dj fait lobjet de prconisations

Concilier lapproche franaise de lESS

2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Les travaux des conseils conomiques, sociaux

Moderniser le modle coopratif pour faciliter

Les nouvelles formes dentrepreneuriat coopratif

Favoriser le dveloppement local de lESS

Un enjeu au niveau national

De nouveaux modles de dveloppement

Les facteurs cls de russite

Une solution pertinente

Une gouvernance tourne vers la prennit des

Un modle qui ne doit pas tre rserv

Un modle dancrage des activits et des emplois sur le

Amliorer la visibilit de lESS en rgions

Complmentarit entre dveloppement de lESS

ENTREPRENDRE AUTREMENT : L'CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE 3

Mieux reconnatre les chambres rgionales

Les outils du dveloppement de lESS :

Structurer une politique en faveur du dveloppement

Dclaration des groupes ___________________

Annexe n 1 : composition de la commission temporaire __________________ 64

4 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Quelles perspectives pour lESS ?

Moderniser le modle coopratif pour faciliter

Un changement dchelle des moyens financiers

De nouveaux modles de dveloppement et de croissance

Favoriser le dveloppement local de lESS

Le CESE recommande la participation de plein droit des syndicats demployeurs de

Les outils du dveloppement de lESS :

8 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Lconomie sociale et solidaire :

ENTREPRENDRE AUTREMENT : L'CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE 9

Sur le plan europen

Des origines de lESS

pauvres, la prvoyance contre les consquences de la maladie, de linvalidit, de la vieillesse

Lconomie sociale et solidaire,

Quelles perspectives pour lESS ?

limpartageabilit de la proprit collective ;

Le dialogue social au sein de lESS

16 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Le CESE considre que la formation des dirigeants, professionnels ou bnvoles,

ENTREPRENDRE AUTREMENT : L'CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE 17

Cela ncessite que la question de la reprsentativit des employeurs de lESS et

Un secteur qui a dj fait lobjet de prconisations

18 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Concilier lapproche franaise de lESS

ENTREPRENDRE AUTREMENT : L'CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE 19

La contribution de lESS aux activits conomiques

LESS, acteur important de la sant

LESS et les jeunes

Les travaux des conseils conomiques, sociaux

Amliorer la visibilit de lESS en rgions

Dvelopper des outils de financement

Rechercher et favoriser les synergies sur les territoires

ENTREPRENDRE AUTREMENT : L'CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE 23

Intensifier une gestion sociale exemplaire et innovante

Avis 2013 Du CESE Sur l'ESS

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