FACULTAD DE DERECHO

Y CIENCIAS POLTICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

IMINAL; CONSTITUCIN POLTICA Y DERECHO PENAL; CRIMEN DE

CURSO:
CRIMINOLOGA
DOCENTE:
SAAVEDRA CSPEDES JUAN ALBERTO
ALUMNOS:

ATENCIO VICTORIO, KARYN

CAMPOS POMA JACKELINE

DELA SOTA RICALDI JULIA

RIMAC LEON, NADIA

SANTIAGO ESPINOZA, KARINA

SEMESTRE:
VIII semestre

CERRO DE PASCO, 2013

Dedicado a todas las personas que

buscan alcanzar la justicia en nuestro
pas y a los profesores quienes son
nuestros guas en el aprendizaje

INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico ha sido elaborado de manera
sistemtica a travs del anlisis sobre la poltica criminal, El Consejo
Nacional de Poltica Criminal, el cual es un rgano multisectorial que
depende del Despacho Ministerial. Est encargado de planificar,
articular, supervisar y dar seguimiento a la poltica criminal del Estado.
Se encuentra presidido por el Ministro de Justicia y Derechos
Humanos y conformado por las ms altas autoridades del sector
pblico, tales como el Fiscal de la Nacin, el Presidente del Poder
Judicial y el Defensor del Pueblo. En cuanto a la poltica criminal la
Constitucin tiene una perspectiva, en consecuencia

el Tribunal

Constitucional ha sealado que la referida norma impone al Estado la

obligacin constitucional de sancionar el trfico ilcito de drogas, lo
que ha quedado plasmado en el Cdigo Penal y en las leyes
especiales en los cuales se criminaliza el delito de trfico ilcito de
drogas

con

penas

severas,

proporcionales

los

bienes

constitucionalmente protegidos que se afligen; evidentemente, que

para llegar a dicho cometido se impone la necesidad de adoptar
procedimientos de investigacin eficaces. El Tribunal Constitucional
ha sealado que al momento de disear la poltica criminal el
legislador goza de un margen razonablemente amplio para disear la
poltica criminal del Estado. Tambin estudiaremos el crimen de
agresin, en cuanto este involucra al Estado, que en cuanto estando
en las condiciones de controlar o dirigir efectivamente la accin
4

poltica, prepara, inicia o realiza un acto de agresin que por sus

caractersticas, gravedad y escala constituya una violacin manifiesta
de la Carta de las Naciones Unidas. Para finalizar estudiaremos la
estrategia de la Poltica criminal, que con VON LISZT, pasa a ser
definida como la sntesis ordenada de los principios, segn los cuales
ha de guiarse la lucha del orden jurdico contra el delito. Se basa en la
Sociologa criminal; pues no es posible combatir el delito sin haberlo
concebido previamente como fenmeno sometido a determinadas
leyes.

I
POLTICA CRIMINAL
1. POLTICA CRIMINAL
1.1 CONCEPTO Y ASPECTOS GENERALES
Poltica criminal es la accin planeada de procedimientos
preventivos y represivos contra el crimen. Como cualquier
poltica, es comandada por un discurso orientado que propone
un conjunto de estrategias o procedimientos por medio de los
cuales el Estado y la sociedad organizan sus respuestas al
problema de la criminalidad.

La aplicacin de los conocimientos criminolgicos para

prevenir y controlar las conductas antisociales. Atiende desde la
prevencin del delito hasta la reincorporacin del ex reo a la vida
en sociedad
Constituye un anlisis crtico de los sistemas de poder
punitivo y control social para determinar si es adecuada la
respuesta estatal al prevenir y reprimir la criminalidad.
Para Giuseppe Maggiore la poltica criminal es la ciencia o
arte de los medios que se sirve el estado para prevenir y reprimir
los delitos.
2. ROXIN Y LA POLTICA CRIMINAL
Para Roxin. , El desarrollo ms amplio e intenso de los
conceptos poltico-criminales () contribuye en la elaboracin
de

concepciones

de

reforma

independientes

que

sean

presentadas al mundo de la especialidad para la discusin, y al

legislador para motivarlo a iniciativas legislativas.
Por ello considera que la la ciencia no debe promulgar
leyes, sino recomendarlas. Y tampoco estas recomendaciones
deben basarse en pareceres subjetivos y arbitrarios, irrelevantes
legislativamente, sino deben desarrollar los mandatos de la
Constitucin concretndolos, es decir, especialmente el principio
de Estado de Derecho, la validez absoluta de la dignidad
humana, la importancia de los derechos fundamentales y los
resultados de la discusin internacional de reforma. sta es una

genuina tarea cientfica y que solamente puede ser llevada a

cabo competentemente por cientficos.
Cree que el legislador, como instancia parlamentaria, ya
no est en capacidad de realizar grandes reformas legislativas,
por lo menos no por su propia fuerza.
Tambin opina sobre el corto, mediano y largo plazo de la
Poltica Criminal: el legislador por si solo o con ayuda de
algunos pocos expertos, sirve preponderantemente para la
actualizacin de lo cotidiano: la celeridad del proceso penal, la
lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada, la
proteccin reforzada de mujeres y nios o tambin, la proteccin
en el proceso penal a los testigos y perjudicados. Estos son
objetivos

justificados

en

su

tendencia,

aun

cuando

las

regulaciones creadas a menudo no son equilibradas. Pero no

circula el halito de una obra del siglo por estos artculos. Para
ello se necesita de grandes concepciones no vinculadas a
partidos polticos ni a periodos legislativos: concepciones que
tiene que ser creadas por la ciencia penal en cooperacin con la
criminologa

el

derecho

comparado.

Ya

el

legislador

parlamentario se ocupara por s mismo de los compromisos y

recortes necesarios.
Abordando sobre la funcin legislativa expresa que () la
critica que he hecho al moderno legislador recaer en la ciencia
jurdico-penal. Quiero mostrar esto en un ejemplo actual. ()
solamente en algn caso se ha llegado a una arbitraria elevacin
8

del mximo y del mnimo de la penal. Estas reformas no han

satisfecho a nadie porque carecen de una fundamentacin
criminolgica y dejan subsistentes numerosas imperfecciones
intrasistematicas () Esto se debe a que no existe una ciencia
del marco penal aparte de concepciones puntuales-. Pero un
sistema cuentico del marco penal sera el presupuesto para un
buen trabajo legislativo.
Finalmente seala que Los objetivos finales que guen al
sistema en su totalidad y a la elaboracin de cada una de las
instituciones jurdicas deben ser, entonces de tipo poltico
criminal. En esto entiendo yo bajo poltica criminal () no
solamente la eleccin de las sanciones preventivo- especiales (o
tambin, en otras concepciones bsicas, preventivo-generales)
que sean ms efectivas para prevenir el delito, sino la totalidad
de aspectos valorativos, segn nuestra Constitucin y legislacin
penal, que sean determinantes en la fijacin y configuracin
tanto de los presupuestos de la punibilidad como tambin de las
sanciones. Luego tambin los elementos limitadores de la pena
de nuestro ordenamiento penal, como la frase del nullum
crimen o el principio de culpabilidad, son , para m,
componentes de la poltica criminal de un Estado de Derecho.
Este marco doctrinario nos permite expresar que los
esfuerzos del legislador resultan insuficientes para lograr
eficaces reformas penales y que para ello ser mucho ms
valioso la intervienen diferentes sectores y esfuerzos cientficos
9

que proporcionar mayor visin a la actividad punitiva, ms

cuando en este campo la libertad es un preciado derecho que
esta en cuestin.
2.1 ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES EN LA POLTICA
CRIMINAL
Existen dos tendencias de la poltica criminal con respecto
a la criminalidad: la primera, la reintegracin social del autor, y
segunto, hacerle frente mediante la firmeza y la disuacin, que
es la que est en boga. Gran parte de la poltica criminal en si
misma, al ser parte de la poltica en general, es usada para dar
mas popularidad a los polticos, los cuales no tienen la menor
idea de lo que realmente ocurre con el problema de la
criminalidad. As se v como stos polticos han desordenado el
sistema Penal, al imponer sus puntos de vista con respecto a la
aplicacin siniestra de la pena privativa de libertad. Desde el
punto de vista de Roxin, solo se debe aplicar la pena privativa de
libartad a casos realmente graves como lo son los delitos
capitales, y no se debera aplicar a dicha a delitos menores,
porque:
Las penas no son medio adecuados para luchas contra la
criminalidad: primero, porque el delito siempre va a estar
presente en la sociedad, debido a que al ser la sociedad tan
mltiple en sus facetas, van a existir individuos que no van a
estar preparados mental ni emocionalmente para la vida, donde
encontrarn al delito como una salida de su situacin
10

desesperante; o personas que al no querer perder su riqueza,

encontrarn en delitos macro (desfalcos o delitos econmicos)
tambien una salida, como tambien existirn las relaciones
familiares desavenidas o por ltimo la miseria del mundo que
provocar delitos patrimoniales o los clsicos delitos contra la
propiedad.
Por ello, al ser los delitos de diferente ndole, deben ser
stos juzgados de diferente manera, pero juzgados, de manera
que las personas no tomen a la justicia por sus propias manos y
as evitar la anarqua.
Las penas privativas de libertad son adems un medio
particularmente problemtico en la lucha contra la criminalidad,
puesto que ms que soluciones a dicho problemas, ofrece
contradicciones. cmo se puede educar a alguien alejndolo de
la sociedad o dndole condiciones de vida distintas a las que
sola tener, alejndolo de su nucleo familiar y de amsitad,
reunindose con potenciales delincuentes al interios de u8n
centro de reclusin y con una calidad de vida infrahumana?
La prevencin es ms efectiva que la pena, y no una
prevencin desde la carcel, sino mas bien una prevencin
predelictual

que

implica

medios

de

poltica

social

(dar

condiciones de vida necesarios), policiacos (un control policial en

la calle mas que en una oficina, donde la polica debera ser ms
un medio de servicio que ofrezca al pueblo proteccin y ayuda),

11

legislativos (regulacin jurdica) y tcnicos (fortaleciendo a la

seguridad individual y garantizando la paz social).
El sistema de reaccin penal se debe ampliar y, sobre
todo, complementarlo con sanciones penales similares de
caracter social constructivo, as tendramos a las multas (las
cuales no son exactamente la opcin), y alguna alternativas a la
prisin de libertad, considerndo a sta ltima la ultima rattio
del derecho penal, por ejemplo: el arresto domiciliario,
prohibicin de conducir, medidas sociales constructivas (terapia
para los delincuentes con trastornos de personalidad; multa o
pena privativa de libertad hasta determinado nivel para delitos
menores; la indemnizacin a la vctima por parte del autor; o la
eliminacin o determinacin de prestacion de servicios para
delitos que solo hayan hecho una leve perturbacin social).
Con lo ya mencionado, y viendo el abanico de
posibilidades de sancin, es ms eficaz una lucha contra la
delincuencia que endureciendo las penas.
Coincido con Roxin, no es posible que los polticos para
hacerse populares criminalizen todo loq ue consideren que les
dar ms votos, por ende al tener a la pena de privacin de
libertad como ltima rattio, estaramos apaciguando el problema
causado por los discurso poltico-criminales de las manos negras
la interior del sistema estatal.
3. PRINCIPIOS DE LA POLTICA CRIMINAL

12

ARTICULO 3 DEL REGLAMENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE

POLTICA CRIMINAL - DS N 008-2012-JUS

4.

Principio de legalidad
Principio de proporcionalidad
Principio de garanta de los derechos fundamentales y de

la dignidad humana
Principio de mnima intervencin
Principio de humanidad en las sanciones penales
Principio de resocializacin

FUNCIN

SISTEMTICA

DE

LA

POLTICA

CRIMINAL

El distinguido tratadista alemn Hans Heinrich Jescheck 1 considera que la

poltica criminal se ocupa de cmo debe conformarse el derecho penal para
cumplir mejor su misin de proteger a la sociedad. Esta disciplina est
asociada con las causas del delito, analiza los elementos que conforman los
tipos penales para que den una mejor respuesta a la realidad, intenta
conocer los efectos que causan las sanciones penales aplicadas, considera
hasta qu lmite el legislador puede restringir la esfera de libertad de los
ciudadanos ms all de lo indispensable, y examina si el derecho penal
material se encuentra configurado de una manera que pueda realizarse en el
proceso penal.
Ahora bien, Jescheck expresa que puede catalogarse a la poltica
criminal como una disciplina autnoma y por ende libre en sus mtodos de
investigacin. Aunque no obstante ello, debe contar con ciertos lmites para
lograr la meta legislativa que se proponga, ya que no todo lo que parece
conveniente puede que sea justo. De ah a que el autor describa los tres
1 JESCHECK, Hans-Heinrich. Tratado de derecho penal, Parte general,
pgs. por Jos Luis Manzanares Samaniego; Ed. Comares-Granada, ao
1993
13

principios que son los delimitadores de la materia.- El primero de los

principios es el de culpabilidad a travs del cual la pena slo puede
aplicarse siempre que a un individuo le sea reprochable su conducta. De
esto se infiere que la pena presupone culpabilidad, por lo que quien acta
sin ella no puede ser castigado, como as tambin la pena tampoco puede
superar la medida de la culpabilidad. La esencia radica sobre la conducta del
autor que se ha visto tentado en cometer una situacin concreta y de esa
forma se ha hecho culpable por su actuacin (culpabilidad por el hecho).
Asimismo, no resulta de perogrullo recordar que esta culpabilidad de
la que hablamos se asienta sobre la base de un principio apriorstico
fundamental, como lo es el de nulla poena sin culpa que se encuentra
reconocido en todos los verdaderos Estados de Derecho.
Otro de los baremos de la poltica criminal se ve consagrado en el
principio del Estado de Derecho rector de toda la actividad estatal que est
facultada para ejercer el ius puniendi. En un sentido formal este principio
debe velar por garantizar la seguridad jurdica, ya que el derecho penal
posibilita una gran injerencia en la esfera de la libertad de los ciudadanos,
debiendo saber evitar los abusos. Y en un sentido material ha de
configurarse el contenido del derecho penal para corresponderse lo ms
posible con la idea de un Estado Justo.
El tercer y ltimo principio esgrimido por Jescheck es el de
humanidad el cual consiste en que el derecho penal debe ser ordenado
sobre la base de la solidaridad recproca, de la responsabilidad social para
con los reincidentes, de la libre disposicin hacia la ayuda y la asistencia

14

social, y de una decidida voluntad de recuperar a los delincuentes

condenados.
Pese a que las enseanzas del autor al que venimos aludiendo son
ms explicitadoras de la temtica en tratamiento, opinamos que este ltimo
principio que pregona la solidaridad de los individuos, es bastante utpico en
la sociedad neoliberal de hoy da, que se caracteriza entre otras cosas por la
gran individualidad del ser, y que es precisamente por desgracia el modelo
que est imperando mayormente en todo el mundo.
Si recurrimos a la lectura del excelente doctrinario Alberto Binder
Barzizza2 podemos apreciar con mayor agudeza el significado y rol que
cumple la poltica criminal. Para ello como bien lo expone en uno de sus
trabajos es necesario primeramente comprender que no existe una sociedad
sin poltica, porque no existe sociedad sin poder y sin intereses, ya sean
comunes o contrapuestos. Por lo que la poltica se ubica en el centro del
marco constituido por el poder y por esos intereses, es la que regula el
fenmeno bsico del consenso o el disenso social.
En s destaca que la poltica es una actividad que puede ser calificada
de compleja y que se manifiesta de diversas maneras. Algunas veces utiliza
la fuerza, que si proviene del Estado o poder institucionalizado se puede
llamar coercin estatal. Y precisamente cuando esa coercin estatal alcanza
un cierto nivel de intensidad o bien se canaliza a travs de ciertas formas

2 BINDER BARZIZZA, Alberto. El proceso penal, pgs. 5 y ss. Editado

por la Unidad de Capacitacin, For-macin y desarrollo de Recursos
Humanos del Ministerio Pblico de Guatemala, ao1993.
15

culturalmente particularizadas (tambin llamadas penas) se est hablando

de una coercin penal.
Por lo tanto Binder considera que la disciplina en estudio es el
conjunto de decisiones relativas a los instrumentos, reglas, estrategias y
objetivos que regulan la coercin penal. Y como tal, forma parte del conjunto
de la actividad poltica de una sociedad. Ese conjunto de decisiones que
conforman la poltica criminal no son ms que actos voluntarios de
determinados agentes sociales que usan instrumentos de coercin penal
cuyo contenido es eminentemente valorativo.
Conforme con lo apuntado ut supra de ello se deduce que la poltica
criminal al estar comprendida dentro de la poltica en general, la misma no
puede ser ms que dinmica ya que las decisiones son variables en el
tiempo como consecuencia de las luchas, acuerdos y hegemonas propias
de la poltica en general. Por ende, el producto final que arroje una decisin
tomada en el mbito de la poltica criminal es una puja poltica acontecida y
resuelta.
Luego de haber hecho referencia a la postura de Binder, que por
cierto lejos de sembrar ms dudas, nos ha dado la posibilidad de avanzar
bastante, abordaremos sucintamente el pensamiento de Jorge E. Vzquez
Rossi3, procesalista santafecino que ha escrito un tratado de derecho
procesal penal.
Para Vzquez Rossi el derecho penal responde explcita o
implcitamente a los lineamientos dados por la poltica penal o poltica
3 VAZQUEZ ROSSI, Jorge E. Derecho procesal penal (La realizacin
penal), Tomo I, Ed. Rubinzal Culzoni, Pp. 99 y ss., 1995.
16

criminal. Es decir, la corriente de pensamiento o actitud doctrinaria que

pretende enfocar analtica y crticamente el conjunto de las medidas a que el
Estado acude e implementa para la lucha contra el delito. De esta manera se
enfoca la cuestin de los fines y objetivos, el sentido de las medidas
empleadas, la funcin otorgada al derecho penal, los lmites del mismo, la
ideologa subyacente, por consiguiente termina coincidiendo con la
definicin dada por Zipf, que considera a la disciplina como la obtencin y
realizacin de criterios directivos en el mbito de la justicia criminal.
En definitiva, sostiene que toda la legislacin creada al amparo del
poder punitivo del Estado, tanto en el aspecto formal como material
responde a principios, postulados, caractersticas y requisitos del Estado de
Derecho, debiendo estar siempre cimentados en el respeto a los
lineamientos del constitucionalismo, que es el marco delimitador de toda
legislacin.
Este principio supremo de legalidad que debe respetarse est
orientado no como fin en s mismo, sino como medio que posibilita la
convivencia de las personas a travs de la armnica regulacin de la
sociedad, ya que todo lo que exceda de ello, todo lo que implique un
avasallamiento del individuo fuera de los lmites estrictamente racionales y
necesarios para posibilitar esa convivencia, configuraran un intolerable
apartamiento de los fines y lmites que enmarcan al poder punitivo estatal,
en otras palabras, si no se respetara ese principio se caera en el abuso de
poder.

17

De ah a que cobre especial significacin la idea de Eugenio Zaffaroni 4

de que el derecho penal no puede tener otra funcin que la de seguridad
jurdica, entendiendo por tal, las condiciones que posibiliten la coexistencia.
Todo lo que va ms all de esto implica una injerencia intolerable que
convierte al Estado y sus manifestaciones de poder en un Leviatn
destructor.
Hemos dejado para lo ltimo el anlisis de la tesis de Claus Roxin 5, un
representante ms de la corriente postfinalista penal, a quien consideramos
como uno de los juristas alemanes contemporneos ms importantes a nivel
mundial. Y decimos que lo hemos dejado para el final, por cuanto sus ideas
no son tan fciles de ser aprehendidas, y tal vez si no se hubiesen expuesto
las anteriores posturas de los cuatro autores mencionados, no se lograra
comprender del todo la tesis de este autor, pues hay algunos conceptos, o si
se nos permite llamarlos as, ciertos preconceptos que son dados por
conocidos

que

necesitamos

incorporar

para

poder

entender

el

pensamiento de Roxin.
Roxin toma como punto de partida para explicar la finalidad que tiene
la poltica criminal las ideas de von Liszt, a quien ya hicimos referencia, pero
a lo que cabe agregar que ste considera a la disciplina en tratamiento como
aquella que posee los mtodos adecuados en un sentido social como para
luchar contra el delito, es decir, cumple con la misin social del derecho
4 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poltica criminal latinoamericana; Ed.
Hammurabi, ao 1982.

5 ROXIN, Claus. Poltica criminal y sistema del derecho penal, traducido

por Francisco Muoz Conde; Edito-rial Hammurabi, ao 2002.
18

penal, mientras que al derecho penal, en el sentido jurdico de la palabra, le

corresponde la funcin liberal del Estado de Derecho, debiendo asegurar la
igualdad en la aplicacin del derecho y la libertad individual frente al ataque
o restricciones por parte del Estado.
Ahora bien, Roxin le hace una crtica a von Liszt (la cual compartimos
incondicionalmente) cuando afirma que las cuestiones poltico criminales no
deben penetrar en la dogmtica, pues no es posible hacer una escisin entre
la dogmtica penal o sistemtica y la poltica criminal, ya que muchas
deducciones y resultados exactos de la sistemtica si bien pueden llegar a
resultados uniformes e inequvocos, permtasenos la redundancia, slo en la
teora, en muchos casos se alcanzan situaciones o resultados materiales
injustos. De lo contrario se produciran dos criterios de enjuiciamiento, de tal
modo que podra ocurrir que el resultado de la dogmtica sea cierto y desde
el punto de vista poltico criminal equivocado, o a la inversa.
En otras palabras, siguiendo al autor de mentas, ste se pregunta:
para qu sirve la solucin de un problema jurdico, a pesar de su
uniformidad y claridad, si desde el punto de vista poltico criminal es
errneo? Y a tal interrogante responde coincidiendo con Jescheck que esto
puede generar el peligro de que se utilice a la dogmtica jurdico penal con
un formulismo plasmado de abstraccin, para lo cual ambos autores
coinciden en que el juez debe abandonar el automatismo que presenta la
utilizacin de los conceptos tericos que haran que se aparte de las
particularidades del caso concreto. Para ello, el juzgador deber solucionar
la cuestin fctica o de hecho, y recin luego pasando a un segundo plano,
aplicar la sistemtica o dogmtica jurdico penal.
19

Pero cuidado, tampoco corresponde que las cuestiones de

naturaleza poltico criminales de turno sean atendidas indiscriminadamente,
apartndose totalmente de la sistemtica, ya que sino los fundamentos de
valoracin quedaran difuminados al capricho de los impulsores y sin fuerza
de conviccin cientfica, sin encontrar el apoyo valorativo comprobable en la
ley.
Lo expuesto nos permite comprender la diferenciacin que existe para
el autor respecto de lo que es el derecho penal y la poltica criminal. El
primero es una ciencia que proporciona un anlisis conceptual de las reglas
jurdico positivas y su inclusin en el sistema. La poltica criminal en cambio,
se enfrenta con los fines y contenidos sociales del derecho penal, est
situada fuera de lo jurdico. A sus cultivadores slo les queda la misin de
llamar la atencin del legislador para que se encarguen de cumplir con las
exigencias sociales imperantes de ese momento y as mejorar la convivencia
social.
En sntesis, la pretendida contradiccin, antinomia, bipolaridad o
dualismo que algunos autores propiciaron entre la dogmtica y la poltica
criminal debe ser tomada como una falacia. De ah a que Roxin haya
expresado que el camino acertado slo puede consistir en dejar penetrar las
decisiones valorativas poltico criminales en el sistema del derecho penal, en
que su fundamentacin legal, su claridad y legitimacin, su combinacin libre
de contradicciones y sus efectos no estn por debajo de los aportes al
sistema positivo.
A modo de colofn, estamos en condiciones de afirmar que Roxin
pregona una idea, la cual no enfrenta al derecho penal en el sentido de la
20

dogmtica con la poltica criminal, sino que ambos deben complementarse.

El derecho penal es ms bien la forma en que las finalidades poltico
criminales se transforman en mdulos de vigencia jurdica. Circunstancia por
la cual si en el futuro se estructurara toda la teora del delito con este sentido
teleolgico, se eliminaran las perdurables objeciones que se formulan contra
la dogmtica abstracto conceptual provenientes de la poca de los
positivistas.
Analizadas que fueron ciertas posiciones doctrinales, estamos en
condiciones de afirmar que debe existir una relacin de complemento
inescindible en la triloga de la Criminologa que investiga el fenmeno
criminal en todos sus aspectos, el derecho penal o dogmtica que establece
los preceptos positivos con los que la sociedad cuenta para combatir este
fenmeno criminal y la poltica criminal cuya finalidad debe ser la de aportar
un proyecto de mejora en la estructura de las reglas legales vigentes,
brindando una cierta orientacin no slo a los legisladores que son los que
deben dictar la ley, sino a los jueces que deben interpretarlas y aplicarlas al
caso concreto.
Expresa Roxin, precursor de la novedad: mi idea bsica es que
tienen que estar fundidos polticocriminalmente en el derecho penal la
configuracin conceptual y sistemtica, mientras que conforme a la
concepcin antigua, como ejemplo la que fundara Liszt, la poltica criminal
no tendra justamente nada que hacer con el derecho penal (en el sentido
de la teora general del delito) y debera limitarse slo al mbito de las

21

consecuencias jurdicas6. Ms adelante agrega: la poltica criminal es la

fuente de la construccin penal conceptual y sistemtica 7.
A partir de este pensamiento se han realizado loables esfuerzos en
pro de la superacin del concepto antittico (que se podra denominar
concepto zanja Grabenkonzept) entre sistemtica jurdico penal y poltica
criminal y de su sustitucin por un ininterrumpido sistema de relaciones y
derivaciones, es decir, en pro del desarrollo de un concepto puente
(Brckenkonzept)8.
Con Roxin, el sistema jurdico penal tiende un arco hacia la doctrina
de los fines de la pena y, con ello, hacia los principios centrales de la poltica
criminal9. Para sintetizar, el dogmtico tiene que acabar de dibujar en todos
sus detalles la imagen o modelo del derecho vigente que el legislador slo
puede trazar a grandes rasgos10.

6Roxin, Claus, Poltica criminal y estructura del delito. Elementos del delito en base a la
polticacriminal, tr. J. Bustos Ramrez y H. Hormazbal Malare, Barcelona, PPU, 1992, p. 46

7 Adhiere Moccia, Sergio, Funcin sistemtica de la poltica criminal.

Principios normativos para un sistema penal orientado teleolgicamente,
en Fundamentos de un sistema europeo del derecho penal, tr. F. J.
Melero Merino, Barcelona, Bosch, 1995, p. 80.
8 Schnemann, Bernd, La poltica criminal y el sistema de derecho penal,
Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, Ministerio de Justicia,
Madrid, sep.-dic., 1991, t. XLIV, fasc. III, p. 703.
9 Schnemann, La poltica criminal y el sistema de derecho penal, p. 709.
10 Roxin, Claus, Derecho penal. Parte general, tr. D. M. Luzn Pea, M.
Daz y Garca Conlledo y J. de Vicente Remesal, Madrid, Civitas, 1997, t. I,
7/69, p. 225.
22

Se diferencia, de esta manera, del funcionalismo radical que apela a

un modelo sistmico de sociedad como respuesta al para qu de las
regulaciones represivas y propone un monismo normativista carente de
lmites externos11. Vale la pena un pequeo excurso en relacin a ciertas
aporas en el mbito normativo: ha de tenerse en cuenta que normalmente
una violacin de los lmites entre derecho penal (entendido como legislacin
vigente) y poltica criminal suele llevar ineluctablemente a una falacia
normativista. Por el contrario, una transgresin a los cotos existentes entre
derecho penal (en el sentido de legislacin vigente) y la criminologa culmina
a menudo en una falacia naturalista.
Expresa Jakobs: el funcionalismo jurdico penal se concibe como
aquella teora segn la cual el derecho penal est orientado a garantizar la
identidad normativa, la constitucin y la sociedad 12. Contina el que fuera
profesor en Bonn: es imposible desgajar al derecho penal de la sociedad; el
derecho penal constituye una tarjeta de presentacin de la sociedad
altamente expresiva13. En lo que aqu interesa, el autor culmina: existe una
dependencia recproca entre la sociedad y el derecho penal: cabe pedir al
derecho penal que realice esfuerzos para asumir nuevos problemas
sociales, hasta que el sistema jurdico alcance complejidad adecuada con
11 Silva Snchez, Poltica criminal en la dogmtica: algunas cuestiones
sobre su contenido y lmites, p. 38.
12 Cfr. Jakobs, Gnther, Sociedad, norma y persona en una teora de un
derecho penal funcional, tr. M. Cancio Meli y B. Feijo Snchez, Madrid,
Civitas, 1996, p. 15.
13 Jakobs, Sociedad, norma y persona en una teora de un derecho penal
funcional, p. 22.
23

referencia al sistema social del mismo modo que a la inversa el derecho

penal puede recordar a la sociedad que se deben tener en cuenta ciertas
mximas que se consideran indisponibles. Pero ello debe ser compatible con
las condiciones de la evolucin.
Asimismo, asume contornos propios respecto del anlisis econmico
del derecho, de origen estatal liberal, el cual pretende obtener el mayor
rdito de las instituciones jurdicas en la distribucin de bienes escasos
dentro de una sociedad determinada (principio utilitario).
El segundo, y tradicional concepto de poltica criminal es aquel que
parafrasea al conjunto de decisiones estatales (de cualquiera de las
funciones del poder) que, en procura de objetivos definidos previamente,
determina los delitos y sus consecuencias jurdicas (penas y medidas de
seguridad en el sistema binario tradicional; reparacin pblica del dao
ocasionado a la vctima y consecuencias jurdicas accesorias para las
personas

jurdicas,

como

tercera

cuarta

vas

de

manifestacin

contempornea), organiza las respuestas pblicas, tanto para impedirlos

(prevencin) como para sancionarlos (represin), determinando los rganos
y los procedimientos a tal fin.
Es aqu donde, segn frase remanida de Von Liszt, el derecho penal
se convierte en lmite infranqueable de la poltica criminal, como magna carta
del delincuente,14 reformulada por Naucke: magna carta del ciudadano. Con
14 Von Liszt, Franz, Strafrechtliche Aufstze und Vortrge, Bd., 1985, p. 80 (Uber den
Einflussder soziologischen und anthropologischen Forschungen auf die Grundbegriffe des
Strafrechts [Gutachten fur die Allgemeine Versammlung der J.R.V, 1893], Mitteilungen, IV,
Cf. A. u. V., II, 80, desarrollado a partir de p. 75 y siguientes). El texto segn lo expresa
Roxin (Poltica criminal y estructura del delito, p. 46), advirtase, proviene de los ltimos
aos del siglo XIX. Asimismo, Von Liszt dice que: El derecho penal es la barrera
intransgredible de la poltica criminal (Tratado de derecho penal, tr. de la 20 ed. alemana
por L. Jimnez de Asa, Madrid, Reus, 1927, t. II, p. 65).
24

lo cual no se quera decir otra cosa que la finalidad poltico criminal y la

voluntad del juez penal tienen sus lmites en la ley. La ley no slo es para el
condenado, fundamento de su condena, sino tambin proteccin ante los
excesos, garanta de equidad y control15.
En el ltimo de los mbitos descriptos se suele afirmar que, por estos
lares, no existen hoy lneas poltico criminales transparentes que permitan
colegir un conjunto ordenado de principios directivos.
5. CONSTITUCIN POLTICA Y DERECHO PENAL
5.1 SUSTENTO CONSTITUCIONAL PARA LEGISLAR SOBRE
LA POLTICA CRIMINAL
Es central en este anlisis, tres artculos constitucionales.
a) El primero es el artculo 8 de la Constitucin que ha
definido un tema claro de poltica criminal al sealar que:
El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de
drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales.
Al respecto el Tribunal Constitucional ha sealado que la
referida norma impone al Estado la obligacin constitucional
de sancionar el trfico ilcito de drogas, lo que ha quedado
plasmado en el Cdigo Penal y en las leyes especiales en los
cuales se criminaliza el delito de trfico ilcito de drogas con
penas

severas,

proporcionales

los

bienes

constitucionalmente protegidos que se afligen; evidentemente,

que para llegar a dicho cometido se impone la necesidad de

15 Hassemer, Winfried, Fundamentos del derecho penal, tr. F. Muoz Conde y L. Arroyo
Zapatero,Barcelona, Bosch, 1982, p. 246.
25

adoptar procedimientos de investigacin eficaces () Se trata

de un imperativo constitucional exigible al propio Estado a partir
lo de establecido en el artculo 8 de la Constitucin (es deber
constitucional del Estado peruano disear su poltica criminal
frente al trfico ilcito de drogas).
Seala que no debe olvidarse que el carcter
pluriofensivo del delito de trfico ilcito de drogas en relacin
con los valores bsicos del orden constitucional pone en estado
de alarma y peligro a las bases sociales y amenaza la propia
existencia del Estado. Se trata, en definitiva, de una tarea
constitucionalmente exigible al Estado peruano para que
adopte las diversas medidas legislativas y administrativas
destinadas a sancionar eficazmente el trfico ilcito de drogas.
Debemos decir que no existe otro artculo constitucional
que defina claramente una poltica criminal del estado y por ello
consideramos que antes de definir una poltica criminal por
sectores debiera plantearse una poltica general del estado.
Podemos ver que la Constitucin ha definido claramente
polticas nacionales en temas como poblacin, salud y
ambiente. Pero no existe una poltica criminal diseada desde
la Constitucin, y como ya hemos visto existe slo una
referencia al trfico ilcito de drogas.
Por ello proponemos que todo estado debe definir una
poltica criminal que permita vislumbrar las necesidades
urgentes sobre las que debe merecer atencin el Poder
Legislativo en materia penal.

26

b) Luego pasamos a analizar el artculo 44 de la

Constitucin que seala como un deber del estado
defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
Creo que ah se establece ciertas pautas de cmo lograr
la vigencia del estado de derecho, lograr un equilibrio de
seguridad interna y externa, autoridad, desarrollo, justicia y
respeto a los derechos humanos. Este artculo constitucional es
el sustento bsico que nos puede guiar el desarrollo de la
poltica criminal.
c) Finalmente el artculo 118 inciso 3 de la Constitucin que
asigna al Presidente de la Repblica la funcin de
Dirigir la poltica general del Gobierno..
Por ello veremos que la poltica criminal va estar
asignado como iniciativa y motor al Poder Ejecutivo, en
coordinacin con el Poder Legislativo, Judicial, Ministerio
Pblico, rganos autnomos y la sociedad civil. La definicin de
una poltica criminal es un objetivo del estado y no del
gobierno, por ello consideramos que cada gobierno no tiene
por qu definir una nueva y debe trascender el plazo de
gobierno por cuanto ello que involucra en su debate incluso a
los sectores opositores al gobierno.
27

Si no est claro lo vertido, puede llevar a un grave error

de confundir los aspectos cientficos de la poltica criminal que
es un asunto de estado, con los asuntos coyunturales que lleva
a dar respuestas igualmente coyunturales del gobierno.
5.2 LA POLTICA CRIMINAL EN EL DERECHO PENAL
Primero debemos sealar que es el Derecho Penal: es
el conjunto de principios y reglas jurdicas que determinan las
infracciones, las penas o sanciones. Instrumentos punitivos que
lo pone en funcionamiento.
Cul es la relacin entre la Criminologa, la poltica
criminal, el Derecho penal material? Existe una relacin entre
ellos, cuando hablamos de una ciencia totalizadora del
Derecho Penal. Esto, a mi modo de ver es como una especie
de cadena que funciona de la siguiente manera:
La criminologa va a dar datos acerca de la criminalidad
a la poltica criminal (que es el conjunto de medidas elaboradas
para reprimir y prevenir la criminalidad), la cual se va a
expresar en el Sistema Penal, o sea el derecho penal material,
el procesal penal, y el derecho penitenciario o de ejecucin de
penas, puesto que El discurso poltico criminal lo va a dar no el
legislador, sin el Ejecutivo que va influir en la legislacin penal
con su decisin meramente poltica, puesto que la norma
jurdica es una decisin meramente poltica. As, Detrs del
sistema penal, van a estar las ideologas preponderantes del
28

Ejecutivo, y, qu significa esto?, significa la respuesta al

problema de hoy en da, porque a lo expuesto tenemos que
agregar que si bien la decisin poltica va a influir en el
contenido de la norma penal (adems procesal y penitenciaria
o de ejecucin), cada sector del sistema va a tener su propio
discurso que va a contrariar al discurso del otro. Lo que
provocar una inestabilidad al interior del sistema penal. Esto
mas los nulos conocimientos del Ejecutivo acerca de cmo
combatir la criminalidad, tienen como resultado lo que no
acabamos de ver cada da: la superpoblacin carcelaria, la
criminalizacin
conveniente

de

todo

criminalizar

aquello
para

que

hacerse

el ejecutivo
mas

vea

popular, la

contradiccin entre la prevencin general (sociedad y derecho

penal material) y la prevensin especial (der. penitenciario y de
ejecucin de penal), lo que ocasiona que el Sistema Penal No
funcione.
As, vemos lo que busca la Ciencia Totalizadora del
Derecho Penal, que es acoger en una misma las metas o
instrumentos de las ciencias del Derecho Penal, tomando en
cuenta la criminologa y la poltica Criminal, atravesando el
Derecho Penal Material, el derecho procesal penal incluso el
derecho penitenciario. Como lo acabamos de ver y en mi
opinin pareciera un discurso atractivo, pero solo nos queda
buscar un punto, en el cual por lo menos el sistema no se anule
29

as mismo, mas intente seguir una lnea que apunte en el

cumplimiento de su misin.
Uno de los principios centrales del derecho penal es el
principio de legalidad, ejercida a travs del Poder Legislativo.
En el Per el Congreso de la Repblica centraliza y es
originario de esta facultad, segn el artculo 2, inciso 23 - a) de
la Constitucin: Toda persona tiene derecho: () A la libertad y
a la seguridad personal. En consecuencia: () Nadie ser
procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de
cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado
con pena no prevista en la ley.
Si los delitos estn descritos en la Ley, falta determinar
cules son los parmetros para dictar stas normas. Uno de
ellos es que ella este acorde con la normativa constitucional,
sea ella desde un punto de vista formal o material. Desde el
punto de vista formal, jerrquicamente la Ley no debe vulnerar
la normativa constitucional, el debido proceso legislativo, entre
otros; y si nos atenemos a principios materiales iremos a
determinar que la Ley se corresponda con el acuerdo poltico
adoptado en la constitucin y la funcin valorativa que se haga
de la sociedad.
Queremos advertir que la poltica criminal no podemos
encapsularlo slo dentro de los espacios del derecho penal;
30

ello es una parte pero no se agota ah. Tambin forma parte de

la poltica criminal los ilcitos civiles o las faltas administrativas,
etc. El derecho penal no incluye todos los campos de lucha
contra el delito. Deben de incluirse tambin medidas de
profilaxis, de prevencin. De hecho, si la profilaxis es muy
buena el Derecho Penal intervendr en contadas ocasiones.
Centraremos nuestra atencin sobre las implicancias
de la poltica criminal en la facultad legislativa de la
determinacin y sancin de los delitos.
La poltica criminal es, indudablemente un aspecto muy
importante de la poltica general, pero por tener ella la ms
ntima conexin con el aparato represivo del estado es
necesario ser muy cuidadosos en la bsqueda y eleccin de los
medios.
LA POLTICA CRIMINAL EN EL CDIGO PENAL
El desarrollo de esta parte nos permitir muchas
luces sobre el diseo de la poltica criminal, revisada
desde la perspectiva de la Exposicin de Motivos del
Cdigo Penal diseada all por la dcada del 80 y 90.
Veremos que los que elaboraron el Cdigo Penal han
visto que existe muchas limitaciones de este cuerpo
normativo para lograr por s mismo, la paz y
tranquilidad de un pas y sienten que para ello ser
necesario el diseo de la Poltica Criminal () Hasta
31

hace poco la tendencia era la de hacer una reforma

parcial del Cdigo Penal; pero desde 1979, con la
promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, se
entendi que haba llegado el momento de afrontar la
reforma total del ordenamiento jurdico punitivo. Esta
empresa debera abocarse no solamente a adaptar el
Cdigo Penal al sistema poltico dibujado por la
Constitucin sino, tambin a las nuevas realidades de
nuestra sociedad y a los avances que presenta en esta
hora la poltica criminal, la dogmtica penal, la
criminologa y la ciencia penitenciaria.
Luego se advierte de la misma Exposicin de
Motivos del C.P. que es necesario primero definir la
Poltica Criminal de un estado para luego configurar la
normativa penal: El Cdigo Penal persigue concretar
los postulados de la moderna poltica criminal,
sentando la premisa que el Derecho Penal es la
garanta para la viabilidad posible en un ordenamiento
social y democrtico de derecho.
Con similar criterio se reitera: Las valoraciones
que el texto punitivo contenga y la insoslayable
necesidad de punicin, lgicamente estn impregnadas
de una concepcin tica y poltica determinada.
Apreciamos que la necesidad de una poltica criminal
para nuestro pas no es una demanda nueva, sino ya
estuvo presente en texto normativos como ya fue
32

esbozado, pero lamentablemente no existe voluntad

poltica para plasmarlo en la realidad, lo que nos lleva a
creer que el endurecimiento de las penas o la
criminalizacin de algunos actos resolvern por si la
conflictividad de la sociedad.
5.3 CONSEJO NACIONAL DE LA POLTICA CRIMINAL
El Consejo Nacional de Poltica Criminal es un rgano
multisectorial que depende del Despacho Ministerial. Est
encargado de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento
a la poltica criminal del Estado.
Se encuentra presidido por el Ministro de Justicia y
Derechos

Humanos

conformado

por

las

ms

altas

autoridades del sector pblico, tales como el Fiscal de la

Nacin, el Presidente del Poder Judicial y el Defensor del
Pueblo.
Cuenta con un Secretario Tcnico que le brinda apoyo
tcnico y administrativo. La Secretara Tcnica est a cargo de
la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.
El Consejo Nacional de Poltica Criminal est encargado
de analizar el fenmeno social del delito y de aprobar las
medidas para combatirlo, contribuyendo a reducir los ndices
de la delincuencia. Tambin centra su labor en el sistema
penitenciario, realizando acciones destinadas a mejorar la
33

situacin carcelaria de las personas privadas de libertad con el

objeto de lograr su reinsercin social.
5.4 LA POLTICA CRIMINAL DEL ESTADO PERUANO A LA LUZ
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En este artculo trataremos de abordar los elementos y
limitaciones que debe contener una poltica criminal y para ello
recurriremos al Tribunal Constitucional

como un primer

acercamiento. El Tribunal Constitucional ha sealado que al

momento de disear la poltica criminal el legislador goza de un
margen razonablemente amplio para disear la poltica criminal
del Estado. Entre tales lmites no slo se encuentra la
proscripcin de limitar la libertad personal ms all de lo
estrictamente necesario y en aras de la proteccin de bienes
constitucionalmente relevantes, sino tambin la de no desvirtuar
los fines del instrumento que dicho poder punitivo utiliza para
garantizar la plena vigencia de los referidos bienes, es decir, no
desnaturalizar los fines de la pena () la pretensin de que
sta agote toda su virtualidad en generar un mal en el penado,
convierte a ste en objeto de la poltica criminal del Estado,
negando

su

condicin

de

persona

humana,

y,

consecuentemente, incurriendo en un acto tan o ms execrable

que la propia conducta del delincuente.
Otra de las limitacin que seala el Tribunal Constitucional
para el diseo de la poltica criminal es que () las cuestiones
jurdicas fundamentales de la dogmtica penal est abierto a la
influencia directa del ordenamiento constitucional; es decir, se
34

encuentra, a la vez, dentro de las fronteras de la Constitucin y

en relacin directa con la poltica criminal () la poltica de
persecucin criminal de un Estado constitucional democrtico
no puede distinguir entre un derecho penal de los ciudadanos y
un derecho penal del enemigo; es decir, un derecho penal que
distinga, en cuanto a las garantas penales y los fines de las
penas

aplicables,

entre

ciudadanos

que

delinquen

incidentalmente y desde su status en tanto tales, de aquellos

otros que delinquen en tanto se ubican extramuros del Derecho
en general y son, por ello, considerados ya no ciudadanos sino
ms bien enemigos. Para los primeros son aplicables los fines
constitucionales de las penas antes aludidas, mientras que para
los segundos, no cabe otra alternativa ms que su total
eliminacin.
Es valioso resaltar tambin el voto singular del Dr. Alva
Orlandini cuando reconoce que la legislacin puede disear una
normatividad que se aleje de la poltica criminal: En rigor, la Ley
N 28726 no infringe ninguna norma constitucional. El
Legislador ha optado por una poltica criminal distinta a la que
originariamente consagr el Cdigo Penal de 1991. Tal poltica
tiene como sustento el acoso que afronta la sociedad por accin
de la delincuencia. Estas acciones de emergencia ante hechos
delincuenciales no slo debe ser afrontada con mayor
drasticidad

punitiva,

sino

debe

llevarnos

un

estudio

multidisciplinario preventivo donde se discuta con antelacin

35

sobre estos grmenes de delincuencia que puede estar

naciendo en la sociedad.
6. POLTICA CRIMINAL EN LA GLOBALIZACIN
5.1. LA POLTICA CRIMINAL EN NUESTRO PAS.
La Poltica Criminal en los ltimos aos ha ido
evolucionando en la legislacin peruana conocida desde una
perspectiva crtica como expansin del derecho penal.
El fenmeno ms destacado en la evolucin actual de las
legislaciones penales del mundo occidental est en la
aparicin de mltiples nuevas figuras e incluso en algunos
casos de nuevos sectores de regulacin acompaado de una
actividad de reforma de tipos penales ya existentes realizada
a un ritmo muy superior al de pocas anteriores
En el campo Jurdico Penal, los cambios generados en los
ltimos tiempos, han trado consigo una mayor participacin
de la ciudadana en las polticas criminales.
La criminalidad es un problema de todas las sociedades;
ello explica la internacionalizacin de las ciencias penales. Sin
embargo pese a la larga experiencia con ese fenmeno, en
ninguna parte se ha logrado ni mucho menos reducir.
La poltica criminal es muy cambiante, existe un primer
plano en el que se pretende la reintegracin a la sociedad del
autor, por otro lado se pretende hacer frente con firmeza. De
momento se extiende esta segunda tendencia como para

36

poder dar una buena impresin en los polticos, a travs de la

sociedad.
Una demanda de una sociedad sensibilizada por la
tecnologa y la proliferacin constante de actividades
riesgosas. Y esto se debe a que ahora los delitos con mayor
incidencia son aquellos que usan medios tecnolgicos
avanzado como por ejemplo a travs del Internet se puede
cometer delitos como la pornografa infantil, hurtos empleando
una clave secreta universal para poder sustraer dinero en las
cuentas de ahorro o tarjeta de crditos, entre otros delitos.
Es por eso que hablamos de una sociedad de riesgo que
a travs de sus propias creaciones como el avance de la
tecnologa, estas mismas pueden convertirse en un riesgo
para la comisin de delitos, siendo atentatoria o afectando a
una gran masa colectiva.
Es por esta razn que debemos de tratar ya no de una
Poltica Criminal inerte, esttica sino una Poltica criminal
dinmica

donde

no

solo

participe

para

combatir

la

delincuencia los grandes poderes como son el Poder

ejecutivo, y el legislativo, en la que el estado le corresponde
elaborar, formular y ejecutar un Plan Nacional Integral De
Poltica Criminal, sino tambin la intervencin de otros entes y
de los propios ciudadanos
Hay que precisar que lamentablemente en nuestro pas
no existe ni ha existido una poltica criminal adecuada que
37

responda a un sistema integral de defensa y proteccin de los

bienes jurdicos de la sociedad, pues el tema de la poltica
criminal

ha

estado

siempre

ligado

necesidades

coyunturales, debido a los grandes reclamos o demandas por

parte de los pobladores por la carencia de seguridad por parte
del Estado y siempre el Estado a encontrado soluciones en el
momento como aumentando las penas en los delitos de
mayor incidencia en la sociedad lo que a dado lugar a que no
se logre la disminucin de la delincuencia sino en muchos
casos el aumento de las mismas.
El legislador goza de un margen razonablemente amplio
para disear la poltica criminal del Estado, segn lo ha
establecido el tribunal Constitucional y que al sealar su
aplicacin razonable, significa que debe hacerlo aplicando
ciertos limites, como por ejemplo sin transgredir los derechos
fundamentales del delincuente y respetando los derechos
fundamentales establecida en la
Constitucin
Tambin resulta necesario que en nuestro pas existan
planes de prevencin de la delincuencia de corto, mediano y
largo plazo en la Poltica
Criminal. Hoy en da ya se est aplicando estos planes de
prevencin por ejemplo en el Ministerio Publico existe
programas como son Jvenes Lideres y Fiscales Escolares,
que son programas de largo plazo, ya que la primera consiste
38

en el joven que presentan desviaciones de adaptacin en la

sociedad , a travs de charlas le brindan roles que al
cumplirlas los ayuda en su rehabilitacin y estos a su vez
ensean a otros jvenes que recin se reincorporan a este
programa a tener una buena conducta en la sociedad.
Asimismo los Fiscales escolares tambin es un programa de
largo plazo ya que les ensean a los alumnos de los colegios
cuales son las funciones de los fiscales y que es el delito y
que el mismo no debe cometerlo en una sociedad.
Como se puede apreciar estos programas son preventivos
y ayudan a la persona desde su niez como debe ser su
comportamiento ante la sociedad cuando estos sean adultos
Por otro lado; en algunos Municipios tambin se han
creado programas de prevenciones de la delincuencia
dndole a los jvenes roles dentro de estas entidades ediles,
como son labores de limpieza que no les permitan a dedicarse
a cometer delitos.
Otras de las instituciones que tambin participan en la
erradicacin y prevencin de la delincuencia es la Polica
Nacional La utilizacin de rganos especializados de
investigacin criminal como la Polica nacional en el
esclarecimiento de todos los delitos, y tambin ejercen su
funcin de control seguridad ciudadana.
La Polica nacional as entendida es, por una parte, debe
ser la mejor garante de los derechos fundamentales, toda vez
39

que es el primer agente que va intervenir en la comisin de un

delito y debe estar integrada directamente por especialistas;
Peritos y por otra, siendo profesional, tcnica y cientfica en la
investigacin de los delitos asegura una poltica sostenida de
capacitacin y entrenamiento de su personal.
Para que exista una Poltica Criminal exitosa es necesario
realizar auditoras de personal, fortalecer y capacitar la Polica
nacional a fin de reducir los elevados ndices de impunidad,
que

se

presentan

con

mayor

frecuencia

en

esteas

instituciones.
Puesto que no se conocen estadsticas certeras que
relacionen ndices de criminalidad con efectos de la pena
sobre la sociedad, habitualmente los resultados de la poltica
criminal son medidos en base a parmetros basados en
sensaciones que, por cierto, son generadas por los medios
masivos de comunicacin, significando que los medios de
comunicacin son entes que tambin participan en la poltica
criminal, ya que a travs de poder llegar la informacin
masivamente nos permite ejercitar acciones para evitar de ser
vctimas de la delincuencia, y que nos muestra adems una
realidad de la existencia de una sociedad peligrosa.
Hay que tambin distinguir la informacin real y de
aquellas sensacionalista que ms bien en logra una
colaboracin de prevencin a ser vctimas de las delincuencia
nos transmite temor e algo inexistente.
40

Finalmente actualmente se menciona mucho la expresin

de seguridad ciudadana, que tiene como objetivo la
proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los
ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las
garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad,
paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas
que representa la vida en la comunidad.
Las autoridades en todos los niveles deben asumir la
responsabilidad en la lucha contra la violencia, criminalidad y
delincuencia comn, analizando los problemas de su
comunidad e ideando planes de accin para brindar solucin
a dichos problemas mediante un trabajo participativo,
proactivo y articulado en forma multidisciplinaria, compromiso
que es fundamental para lograr el respeto a los derechos de
la persona humana, que se encuentran amenazados ante los
crecientes niveles de inseguridad y de esta manera recuperar
la confianza de la ciudadana .
Hoy en da existen las Juntas vecinales, las rondas
campesinas que participan en la prevencin y erradicacin de
la delincuencia
El Control Vecinal; para capacitar a los residentes de un
barrio para informar de cualquier ciudadano desconocido y de
aspecto inusual que transite por sus calles y la expansin de
la seguridad privada supone una dejacin generalizada de
responsabilidades por parte de los poderes pblicos en
41

relacin con uno de sus cometidos fundamentales, la

salvaguarda del orden publico constituye un involucramiento
en la sociedad en la lucha contra la delincuencia.
Finalmente, podemos concluir que los fines de una
poltica criminal son de prevencin y de erradicacin, y que
todos participamos en ella y esto se da por la realidad que el
Pas viene atravesando, el incremento de la delincuencia; as
como sus nuevas modalidades de delitos, donde resulta
necesario que cada uno prevenga y no esperar que el estado
(poder

ejecutivo)

exclusivamente

asuma

esta

Funcin

preventiva, en consecuencia todos participamos en la Poltica

Criminal del Estado
7. CRIMEN DE AGRESIN
7.1 ESTATUTO DE ROMA
Entre el 31 de mayo y el 11 de junio de 2010 se realiz la
primera Conferencia de Revisin del Estatuto de la Corte Penal
Internacional, en Kampala, Uganda y se convoc tanto a los
estados partes como a los estados no parte del Estatuto de
Roma. Uno de los principales temas que se abord en aquella
reunin fue la adopcin de la definicin del crimen de agresin y
las condiciones para el ejercicio de la jurisdiccin de la Corte.
La Conferencia se inici con un debate prometedor. Las
delegaciones subrayaron la importancia de completar el
Estatuto de la Corte mediante la adopcin de una disposicin
sobre el crimen de agresin. Por su parte, el Grupo de Trabajo
oper bajo el principio que nada se acordar hasta que todo
42

sea acordado, es decir, los estados partes deban adoptar

todas las enmiendas como un paquete y nada de lo que
pudieron haber acordado antes de la Conferencia deba
tomarse por aprobado. Los temas sobre los que se lleg a
acuerdos preliminares comprendan las definiciones de la
conducta del individuo y del acto de agresin del estado, el uso
de los tres mecanismos de activacin existentes incorporados
en el artculo 1349, los elementos del crimen, y el hecho de
que ninguna determinacin externa respecto de la comisin de
un acto de agresin poda perjudicar o predisponer la decisin
final de la Corte.
Luego de arduos debates, en que por momentos pareca
ponerse en riesgo la consecucin de un acuerdo, finalmente, la
noche del 11 al 12 junio de 2010, los estados partes, aprobaron
por consenso- en la 13 sesin plenaria de la Conferencia de
Revisin de Kampala, la Resolucin RC/Res. 651, en la que no
slo acordaron el texto del nuevo artculo 8bis, que contiene la
definicin crimen de agresin, sino tambin el de los artculos
15bis y 15ter, referidos al ejercicio de la jurisdiccin sobre este
crimen. De la misma manera, decidieron que los artculos 28,
30, 31, 32 y 33, relativos a la responsabilidad de los jefes y
otros superiores, elementos de intencionalidad, circunstancias
eximentes de responsabilidad penal, errores de hecho o de
derecho, y rdenes superiores y disposiciones legales,
respectivamente, debern aplicarse al crimen de agresin. Esto
43

se hizo con el objetivo de mantener las reglas aplicables a los

dems crmenes del Estatuto. La definicin adoptada en
Kampala es como sigue:
Crimen de agresin
1. A los efectos del presente Estatuto, una persona comete un
crimen de agresin cuando, estando en condiciones de
controlar o dirigir efectivamente la accin poltica o militar
de un Estado, dicha persona planifica, prepara, inicia o
realiza un acto de agresin que por sus caractersticas,
gravedad y escala constituya una violacin manifiesta de la
Carta de las Naciones Unidas.
2. A los efectos del prrafo 1, por acto de agresin se
entender el uso de la fuerza armada por un Estado contra
la soberana, la integridad territorial o la independencia
poltica de otro Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con la Carta de las Naciones Unidas. De
conformidad con la resolucin 3314 (XXIX) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, de 14 de diciembre de
1974,

cualquiera

de

los

actos

siguientes,

independientemente de que haya o no declaracin de

guerra, se caracterizar como acto de agresin:
La invasin o el ataque por las fuerzas armadas de un Estado
del territorio de otro Estado, o toda ocupacin militar, an
temporal, que resulte de dicha invasin o ataque, o toda
anexin, mediante el uso de la fuerza, del territorio de otro
Estado o de parte de l;

44

a) El bombardeo, por las fuerzas armadas de un Estado, del

territorio de otro Estado, o el empleo de cualesquiera
armas por un Estado contra el territorio de otro Estado;
b) El bloqueo de los puertos o de las costas de un Estado
por las fuerzas armadas de otro Estado;
c) El ataque por las fuerzas armadas de un Estado contra
las fuerzas armadas terrestres, navales o areas de otro
Estado, o contra su flota mercante o area;
d) La utilizacin de fuerzas armadas de un Estado, que se
encuentran en el territorio de otro Estado con el acuerdo
del Estado receptor, en violacin de las condiciones
establecidas en el acuerdo o toda prolongacin de su
presencia en dicho territorio despus de terminado el
acuerdo;
e) La accin de un Estado que permite que su territorio, que
ha puesto a disposicin de otro Estado, sea utilizado por
ese otro Estado para perpetrar un acto de agresin
contra un tercer Estado;
f) El envo por un Estado, o en su nombre, de bandas
armadas, grupos irregulares o mercenarios que lleven a
cabo actos de fuerza armada contra otro Estado de tal
gravedad que sean equiparables a los actos antes
enumerados, o su sustancial participacin en dichos
actos
La definicin aprobada en Kampala, como tal, no fue objeto
de grandes controversias durante la Conferencia. De hecho, la
propuesta elaborada y aprobada por el Grupo de Trabajo
Especial en febrero de 2009 fue aceptada en la Conferencia de
45

Revisin sin ningn cambio. Slo se aadieron los elementos

de los crmenes que facultan la jurisdiccin de la CPI. Se trata,
en consecuencia, de un logro determinante al constituir la
primera definicin del crimen de agresin en un tratado
internacional, lo que genera mltiples expectativas en cuanto a
su consolidacin en el tiempo.
Adicionalmente, es preciso mencionar que, si bien se lleg a un
acuerdo en cuanto a la definicin, los elementos de crimen y las
condiciones para el ejercicio de la jurisdiccin de la Corte, ser
necesaria la ratificacin o aceptacin de las enmiendas
respectivas por parte de 30 estados partes para que los
mencionados cambios entren en vigor. Asimismo, para que la
Corte pueda ejercer su competencia respecto del crimen de
agresin ser necesario que los estados miembros, por la
misma mayora de estados partes que se requiere para la
aprobacin

de

una

enmienda

al

Estatuto,

decidan

(afirmativamente), tal supuesto despus del 1 de enero de

2017.
A pesar de ello, la Conferencia de Revisin result un xito.
Quienes predijeron que Kampala slo sera un evento formal
con menores consecuencias para el futuro del Derecho penal
internacional se equivocaron. Los estados partes reafirmaron su
compromiso con la Corte, como lo hicieron ocho aos atrs.
Pero lo ms importante, teniendo en cuenta el escepticismo
generalizado anterior a la Conferencia, es que los estados
partes lograron un gran avance: acordaron, por consenso, la
46

definicin del crimen de agresin que marca el trmino de una

discusin de dcadas. Por el contrario, el tema de las
condiciones bajo las cuales la Corte puede ejercer su
jurisdiccin, y a pesar del texto alcanzado, siguen generando
controversias que alertan sobre la necesidad de continuar
generando consensos que garanticen que sta sea una realidad
lo antes posible. De hacerlo, la Corte podr enjuiciar a los
autores del delito de agresin, no como en Nuremberg por
medio de la ley creada ex post facto-, sino en funcin a una
slida base jurdica creada por la voluntad comn de los
estados.
8. ESTRATEGIA DE LA POLTICA CRIMINAL
Por

nuevas

estrategias

poltico-criminales

frente

la

delincuencia organizada Con anterioridad a la obra de VON

LISZT, la Poltica criminal, conforme a la visin y postulados de la
Escuela clsica, limitaba su estrategia al trabajo racional que el
terico desarrollaba en su gabinete con el objeto de guiar a la
legislacin penal hacia cotas ms altas de Justicia y Eficacia.
Sin embargo, la moderna direccin poltico-criminal instaurada
por el alemn vino a introducir un cambio metodolgico en la
labor, de manera que fueron las observaciones empricas las que
pasaron a erigirse como orientadoras de la estrategia polticocriminal.
De este modo, la Poltica criminal, con VON LISZT, pasa a ser
definida como "la sntesis ordenada de los principios, segn los
47

cuales ha de guiarse la lucha del orden jurdico contra el delito. Se

basa en la Sociologa criminal; pues no es posible combatir el
delito sin haberlo concebido previamente como fenmeno
sometido a determinadas leyes".
1. An cuando desde la perspectiva oficial se ha insistido en que es
correcta la estrategia que actualmente se aplica en contra de la
delincuencia organizada, que se caracteriza por el uso exclusivo
de las fuerzas de seguridad, incluyendo el de las fuerzas
armadas, as como por el constante endurecimiento de las
medidas penales o incluso por la reduccin de ciertas garantas
de quienes participan en la comisin de este tipo de delitos, desde
otros ngulos son muchas las voces en el sentido de que dichas
estrategias no son las ms adecuadas y que, por ello, deben
cambiar, o al menos reorientarse, pues es evidente que ellas han
mostrado pocos rendimientos.
En efecto, el problema de la delincuencia organizada que vive
Mxico lejos de verse contenido se ha agravado, sobre todo en
cuanto a la forma cada vez ms violenta en que se manifiesta,
que no slo implica la afectacin de la salud pblica, la seguridad
ciudadana o el patrimonio, sino tambin la de otros bienes
jurdicos fundamentales (como la vida y la libertad), adems de
que pone en riesgo la propia vigencia del Estado de Derecho y de
las instituciones democrticas. Ello justifica que se ponga en
entredicho la funcionalidad de los mecanismos de control y, por
ende, la funcionalidad de la poltica criminal frente a la
48

delincuencia
(narcotrfico,

organizada
trfico

de

en

sus
armas,

diversas

manifestaciones

secuestro,

trfico

de

indocumentados, etc.).
Ciertamente, la gravedad de la delincuencia organizada y la falta
de funcionalidad del sistema para enfrentarla se muestra por el
enorme nmero de muertes (ejecuciones) de personas, no slo de
miembros de las organizaciones delictivas, o de las propias
instituciones policacas y de las fuerzas armadas que se ocupan
de enfrentarlas, sino de mucha gente inocente, as como por otros
mltiples efectos colaterales que ello trae consigo; lo que ha
hecho que nuestro pas se coloque en los ltimos tiempos en el
sitio de los ms violentos, ms inseguros y peligrosos del mundo.
Esta situacin, que no puede ser motivo de orgullo, ha provocado
que tanto el sistema de justicia penal como el de seguridad
pblica hayan perdido credibilidad social
2. Si realmente existe la voluntad de enfrentar eficazmente a la
delincuencia organizada, habr que verlo desde sus diversos
aspectos, pues se trata de un problema sumamente complejo y
multidimensional y, por ello, requiere de soluciones igualmente
complejas que atiendan sus mltiples factores; es decir, no bastan
las medidas simplistas y meramente coyunturales que de
antemano muestran su falta de eficacia. Como se ha dicho, la
lucha contra la delincuencia organizada se ha limitado hasta
ahora preferentemente al uso casi exclusivo de las fuerzas
policiales, e incluso de las fuerzas armadas, y de medidas
represivas de carcter penal, endureciendo constantemente todo
49

el sistema de justicia penal y de seguridad pblica, con las

consecuencias conocidas.
Pero, ante los muy escasos o casi nulos resultados, la respuesta
parece encontrarse en un callejn sin salida, pues sigue girando
en torno a lo mismo; el sistema penal y de seguridad pblica slo
es sometido a nuevas reformas, las que nicamente se traducen
en 1mayores endurecimientos de las medidas, habiendo llegado a
lmites irracionales, apartndose de las exigencias democrticas.
3. Por ello, es urgente que la poltica criminal frente a la delincuencia
organizada, pero tambin frente a toda la delincuencia en general,
sea sometida a una revisin de fondo y se busquen nuevas y
mejores alternativas, que garanticen una efectiva proteccin de
los bienes jurdicos individuales y colectivos frente al delito. En
dicho proceso de cambio, habr que analizar la razn de la falta
de funcionalidad de las actuales medidas poltico-criminales o de
la forma de su aplicacin, es decir, la razn de sus pocos
rendimientos, y determinar las alternativas que posibiliten que el
sistema est en mejores condiciones de cumplir con su misin,
tomando en cuenta tanto las recomendaciones de la prctica
como las aportaciones de la teora poltico-criminal, de la
dogmtica penal y de la criminologa, entre otras disciplinas que
se ocupan de la materia.
4. Para disear y poner en prctica una nueva estrategia eficaz
frente a la delincuencia organizada en Mxico, debe partirse de
las siguientes premisas:

50

a) Reconocer la gravedad del problema de la delincuencia organizada, a

partir del conocimiento del desarrollo del fenmeno en las distintas zonas del
pas, de sus diversas manifestaciones; de las diferentes organizaciones
delictivas que hay y de sus vinculaciones con otras organizaciones delictivas
nacionales o de otros pases; de sus formas caractersticas de actuar; de su
infiltracin en las distintas esferas del sector pblico, sobre todo de las
fuerzas de seguridad; de las caractersticas de sus miembros; del gran
sentimiento de inseguridad que ha provocado en la sociedad mexicana, y de
las causas que la generan o propician su desarrollo, entre otros aspectos.
b) Partir de la base que la delincuencia organizada es un problema
complejo y multifactorial y que es necesario conocer sus diversas
causas para determinar las medidas que habrn de adoptarse; es
decir, habr que poner nfasis en los factores causales de la
criminalidad, que en su mayora se hallan fuera del mbito en el
que opera la justicia penal y el servicio de seguridad pblica; por lo
que, habr que reconocer su relacin con los problemas sociales,
polticos, econmicos, laborales, culturales, etctera, pero sin
desconocer las causas que se dan dentro del propio sistema, como
la corrupcin y la impunidad.
c)

Reconocer que la delincuencia organizada es un problema no

slo local o nacional, sino de carcter transnacional, ya que
trasciende las fronteras nacionales y tiene consecuencias muy
graves que importan a la comunidad internacional; adems, es un
fenmeno que se ha agravado por el desarrollo de la globalizacin
en distintos mbitos de la vida (social, econmica, cultural, jurdica)
51

y, por tratarse de un fenmeno que se ha internacionalizado,

tambin ha motivado reacciones poltico-criminales diversas, que
han llevado igualmente a la internacionalizacin de la poltica
criminal y del derecho penal y que han generado diversos
instrumentos internacionales sobre la materia, que tambin
vinculan al Per.

d) Reconocer que las estrategias poltico-criminales hasta ahora

aplicadas, o la forma en que han sido aplicadas, han resultado
poco o nada funcionales, como lo muestra, por ejemplo: el
incremento de la delincuencia organizada en sus manifestaciones
ms diversas (destacando el narcotrfico, el trfico de armas y el
secuestro de personas); la impunidad de miembros de las
organizaciones delictivas, de sus cmplices y de quienes los
encubren, que parece revelar complacencia de quienes tienen la
funcin de enfrentarlas; la infiltracin de las organizaciones
delictivas en esferas del sector pblico, sobre todo de las fuerzas
de seguridad; el alto grado de corrupcin en las corporaciones
policacas, as como en los distintos sectores del sistema de justicia
penal y de seguridad pblica, que a su vez se convierte en un
factor que posibilita la infiltracin y la impunidad, sin que se
observe accin alguna para combatirla; el bajo ndice de
averiguaciones previas, de procesos y de sentencias en contra de
servidores pblicos involucrados en casos de delincuencia

52

organizada o en actos de corrupcin; lo que revela el alto grado de

impunidad; entre otros aspectos.
e) Convenir en que, al redisear y reorientar la poltica criminal para
que sea ms eficiente frente a la delincuencia organizada, las
nuevas estrategias deben mantenerse dentro de los lmites del
Estado democrtico de derecho

53

CONCLUSIONES
De las investigaciones y anlisis de los libros, sobre el tema
desarrollado hemos llegado a la siguiente conclusin:

Primero, no es posible que los polticos para hacerse populares

criminalizen todo lo que consideren que les dar ms votos, por
ende al tener a la pena de privacin de libertad como ltima rattio,
estaramos apaciguando el problema causado por los discurso
poltico-criminales de las manos negras la interior del sistema
estatal. Ademas tambien el legislador sin el aporte de la labor
cientifica para las reformas del sistema penal, no desarrolla una

buena reforma penal, mas sino es insuficiente.

Para dictar las normas penales se debe tener como base la politica
criminal, ya que estos sern los lineamientos para expedir un
cdigo penal que cumpla una funcin por si misma de proteccion,
prevencion y represin de la criminaidad.

El crimen de agresin, en cuanto este involucra al Estado, que en cuanto

estando en las condiciones de controlar o dirigir efectivamente la accin
poltica, prepara, inicia o realiza un acto de agresin que por sus
caractersticas, gravedad y escala constituya una violacin manifiesta de

la Carta de las Naciones Unidas.

En cuanto a lo que respecta a la estrategia de la poltica criminal; con

VON LISZT, pasa a ser definida como "la sntesis ordenada de los
principios, segn los cuales ha de guiarse la lucha del orden
jurdico contra el delito. Se basa en la Sociologa criminal; pues no
es posible combatir el delito sin haberlo concebido previamente
como fenmeno sometido a determinadas leyes"
54

55

BIBLIOGRAFA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EL CONSEJO NACVIONAL DE LA POLITICA CRIMINAL

56

NDICE

INTRODUCCIN................................................................3
POLITICA CRIMINAL Y ROXIN.6
POLITICA CRIMNAL Y DERECHO PENAL..15
CRIMEN DE AGRESION......46

CONCLUSIONES..............................................................54
BIBLIOGRAFA................................................................56
NDICE...........................................................................57

57