LA REVOLUCIN FRANCESA Y EL NACIMIENTO ADMINISTRATIVO

En la poca de la monarqua no exista una rama que le indicara al rey como deba actuar, pues
este era totalitario. El rey no tena lmites, sus rdenes tenan que ser cumplidas por los sbditos.
Con la revolucin francesa (1789) se busca cambiar ese concepto de estado que hasta ese
momento se tena y darle unos lmites a la actuacin del poder estatal. Se cre entonces el
ESTADO LIBERAL DE DERECHO, este cambio tiene unas implicaciones muy importantes
para el nacimiento del derecho administrativo, como son:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Todas las actuaciones del poder pblico deben tambin
estar sometidas al derecho.
TRIDIVISIN DE LAS RAMAS DEL PODER PBLICO: Dividir las funciones del
estado en tres rganos para que cada uno de ellos se haga contrapeso y no permita que uno solo
asuma todo el poder. Nacen entonces lo que hoy da se conoce como la rama ejecutiva,
legislativa y judicial y a la rama ejecutiva se le otorga la funcin de administrar, controlar y
ejecutar las actividades del estado.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y EL
CIUDADANO: Se reconocen los derechos humanos, cuyos pilares fueron LIBERTAD,
IGUALDAD Y FRATERNIDAD.
En el ESTADO LIBERAL DE DERECHO, el estado evit al mximo inmiscuirse en los
asuntos de los ciudadanos, incluso en las necesidades diarias de estos. En esta clase de estado
las funciones de cada una de las ramas en relacin con los particulares tena un carcter
exclusivo y ninguna de ellas poda intervenir en las decisiones que tomara la otra. A esto se le
denomin EL PRINCIPIO DE LA JUSTICIA RETENIDA, cada funcionario decide cmo
resolver las controversias que se generen con los particulares.
Por esta razn el jefe de estado empez a recibir muchas solicitudes de los particulares con
relacin a las funciones que ejercan los rganos del estado, a tal punto que por tener tantas
solicitudes que no saba cmo solucionar, el rey cre en 1799 el CONSEJO DE ESTADO, cuya
nica funcin en ese principio era la de servir de asesor del rey. El consejo de estado preparaba
los proyectos de resolucin de las solicitudes pero era el rey quien finalmente tomaba la
decisin.
Ms adelante, el consejo de estado se dividi: una parte sigui siendo asesor del rey redactando
los proyectos de solucin de las solicitudes y otra parte se organiz en una sala cuya nica
funcin era resolver conflictos. Despus de un tiempo, este consejo tom mucha credibilidad
ante la sociedad y ante el mismo rey.
En 1872 se le otorg al Consejo de Estado el carcter de cuerpo judicial; es decir, se le concedi
funciones judiciales y deja de pertenecer a la rama ejecutiva y se le nombr como mximo juez
de las controversias en donde haca parte el estado, ya no asesoraba nicamente sino que
empez a dictar sentencias; con esto se pas de la justicia retenida a LA JUSTICIA
DELEGADA. Esta fecha puede tomarse como el nacimiento de la jurisdiccin contencioso
administrativo, como una jurisdiccin especializada en resolver litigios en donde hace parte el
estado. Al no tener una normatividad especial fallaba con base en el cdigo civil de napolen.
En aquella poca se expiden tres fallos importantes que son de relevancia en este proceso de
evolucin del derecho administrativo:

1. EL FALLO BLANCO: Denominado de esta manera porque fue la resolucin a una

demanda instaurada por el seor JUAN BLANCO, que reclamaba una indemnizacin por parte
del estado a causa de que unos funcionarios suyos que por imprudencia haban permitido que
una vagoneta rodara causndole la amputacin de uno de los miembros inferiores a su menor
hija AGNS BLANCO. Este fue expedido por el tribunal de conflictos, que tena la funcin de
dirimir los conflictos de competencia entre el consejo de estado y la jurisdiccin ordinaria. En
ese fallo, el tribunal de conflictos pone de presente que se necesitan normas especiales para
fallar esos casos donde se presentan controversias entre el estado y los particulares por
perjuicios que surgen como consecuencia de la funcin estatal.
2. EL FALLO CADOT: Dictado en 1889 por el consejo de estado en donde expresaba que, no
obstante que la ley le conceda el carcter de juez de la administracin en algunos asuntos, l era
juez comn para esos asuntos, es decir, su competencia era general.
3. FALLO TERRIER: En este, el Consejo de Estado establece que en algunas circunstancias el
estado acta como un particular ms y por lo tanto no en todos los casos en los que est
involucrado el estado tienen que ser resueltos por el Consejo de Estado, sino que se tienen que
estudiar las circunstancias en las que el Consejo de Estado tiene la competencia. Cuando el
estado cumpla funciones para satisfacer un servicio pblico (NOCIN DE SERVICIO
PBLICO) en ese caso el Consejo de Estado es competente; pero cuando el estado ejecute una
funcin que solo lo beneficie a l; eje, tomar en arrendamiento un local, en ese caso se asimila a
un particular y en caso de controversia conocer del proceso la jurisdiccin ordinaria.
Con lo anterior se puede establecer que nuestro Derecho Administrativo tiene un origen
jurisprudencial, pues fue a partir de esos fallos cuando se vio la necesidad de redactar normas
especiales para dirimir las controversias en las que el estado se encuentre involucrado.
El Derecho Administrativo se da luego de la nueva nocin de estado que se presenta luego de la
revolucin francesa, en relacin al funcionamiento del estado y las normas del Derecho
Administrativo tienen como fuente principal la jurisprudencia, los fallos emitidos por el Consejo
de Estado
A pesar de estos fallos del Consejo de Estado donde deja claro la necesidad de establecer una
normatividad especial para la administracin pblica, no se saba cundo el estado actuaba
como estado y cundo como particular, porque no en todos los casos al estado se le aplica
Derecho Administrativo Para analizar el campo de aplicacin del Derecho Administrativo, el
Consejo de Estado de aquella poca empieza a desarrollar principios para determinar cundo al
estado se le aplica Derecho Administrativo y cundo no.
1. CON RELACIN A LOS ACTOS DEL PODER PBLICO: El estado en alguna de las
actuaciones ejerce ACTOS DE PODER, manifiesta su voluntad de mando (cuando reglamenta,
ordena o prohbe), en estos casos la competencia ser del Consejo de Estado, es decir, se le
aplica Derecho Administrativo. En el estado gendarme de esa poca (despus de la revolucin
francesa), el estado no se inmiscua en los asuntos de los ciudadanos, era el estado del dejar
pasar, del dejar hacer pero existan unas funciones que el estado no poda delegar, por ejemplo
la funcin de proteger su soberana, la seguridad interna, el acto de expedir normas indicando
cmo se debe actuar al interior del estado, el acto de administrar justicia; esos eran actos de
poder, porque con ello est manifiesta su voluntad de mando.

2. ACTOS DE GESTION: Actividades en donde el estado acta en igualdad de condiciones

que el particular, no le impone su voluntad de mando. Ejemplo, la celebracin de contratos. En
estos casos se aplica derecho privado y lo conoce la jurisdiccin ordinaria.
3. NOCIN DE SERVICIO PBLICO: Despus de la primera guerra mundial nuevamente
cambia la nocin de estado y aparece la nocin de servicio pblico, el estado comienza a ejercer
actividades para satisfacer necesidades pblicas, administrar correos, hacer ferrocarriles, prestar
servicios de energa elctrica, servicios de educacin y en ese caso se revala el primer criterio,
porque aunque el estado no est ejerciendo actos de poder si llegase a causar un perjuicio en la
actividad de prestar ese servicio debe responder por ello y de esos conflictos debe conocer la
jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, Consejo de Estado. Pero cuando ejerza
ACTIVIDADES PRIVADAS, que no conllevan a un beneficio comn y cause un dao en la
ejecucin de esas actividades, la competencia para conocer de ese tipo de controversia ser de la
jurisdiccin ordinaria.
En los estados modernos que tienen el modelo del ESTADO SOCIAL DE DERECHO, la
nocin de servicio pblico entr en crisis porque no solamente el estado se encarga de prestar
servicios pblicos sino que esa funcin se le ha dado tambin a los particulares y en ese caso el
Derecho Administrativo se les aplica tambin a ellos cuando cumplan dicha funcin. As mismo,
el estado ha ido realizando actividades que en el ESTADO SOCIAL DE DERECHO no
realizaba, como en el campo de los negocios particulares que ha asumido con las empresas
industriales y comerciales del estado y en ese caso se le aplica derecho privado, derecho
comercial.

BIBLIOGRAFIA
Apuntes administrativo general Jorge Fernando Herrera Muoz (2012)
La revolucin francesa y el derecho administrativo francs. La invencin de la teora del acto
poltico o de gobierno y su ausencia de control judicial Miguel Malagon Pinzn (2005)