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Braslia, setembro de 2015

SUMRIO EXECUTIVO

SERVIO DE MORADIA SOCIAL OU LOCAO SOCIAL:

ALTERNATIVAS POLTICA HABITACIONAL
Renato Balbim
Doutor em geografia humana, especialista em reestruturao urbana, coordenador do Programa de Reabilitao
de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades (Prauc/MCidades) at julho de 2009.
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.

A ideia de tratar da locao social como poltica nacional

vem sendo debatida internamente ao Ministrio das
Cidades (MCidades) desde sua criao, ainda que de
maneira um tanto errtica, com interesse e disposio
relativos, sobretudo no que toca a elaborao de novos
contedos normativos, necessrios para a edio de
um programa, alm das dificuldades de enfrentar as
possveis necessidades de alterao de marcos legais
para sua implementao, sobretudo no que toca o
financiamento. Desta forma, todas as iniciativas de
programas habitacionais do governo federal trabalham,
ainda hoje, exclusivamente com a destinao da
propriedade ao beneficirio, o que tambm uma verdade
para a ideia do arrendamento, oriunda do Programa
de Arrendamento Residencial (PAR), que visava em
ltimo momento transferir a propriedade dos imveis.
A partir de 2008, a ento Secretaria Nacional de
Programas Urbanos (SNPU) comeou a elaborar estudos
e propostas sobre o tema da locao. Tal iniciativa
foi resultado direto das parcerias internacionais do
Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais
(Prauc) com a Frana, Itlia e Espanha e, tambm, do
entendimento consolidado de que a falta de programas
habitacionais elaborados com objetivo especfico de
reabilitao de imveis inviabiliza aes em escala
do governo federal, tanto na reabilitao de centros,
quanto na destinao de imveis pblicos vazios
e/ou subutilizados.
Como primeira consequncia das aes empreendidas pelo Prauc, em dezembro de 2008 foi realizado
o Seminrio Internacional de Locao Social com a
presena de cinco pases (Frana, Itlia, frica do Sul,
Uruguai e Brasil) e exposies de gestores, consultores,
lideranas de movimentos sociais e empresrios.
As principais contribuies/concluses deste seminrio
sero apresentadas no decorrer deste texto, na seo 2.

Aps a realizao do seminrio e ao longo de

todo o primeiro semestre de 2009 foram realizadas
diversas reunies entre MCidades, movimentos sociais,
gestores de municpios e estados, Conselho Nacional das
Cidades (CNC) e outros ministrios, com o objetivo de
elaborar proposta de programa/ao de locao social.
Esta proposta aqui pela primeira vez apresentada ao
pblico mais amplo, para alm do CNC.
Surge, deste histrico, o Servio de Moradia
Social (SMS), aprovado em Resoluo Recomendada
do Conselho Nacional das Cidades (anexo A), em
junho de 2009, que define o servio, os princpios, os
objetivos, as diretrizes e as formas de organizao, e
recomenda ao MCidades a criao de grupo de trabalho
no mbito do CNC para elaborar um programa especfico
sobre o tema. Este grupo de trabalho foi criado em
2009, e formalmente continua ativo. Entretanto,
no h informaes de avanos efetivos que tenham
acontecido desde ento. Essa etapa de elaborao da
poltica pblica est documentada na seo 3.
Segue-se ento para a anlise do Projeto de
Lei (PL) no 6.342, apresentado na Cmara Federal
em novembro de 2009, que constitui atualmente a
expresso ou consolidao mais terminada de uma
poltica de locao social no pas. Entretanto, trata-se
de proposta bastante distinta da originalmente pensada
e consolidada pelo Executivo, uma vez que assume
como base de sua organizao o quadro normativo
do inquilinato (Lei no 8.245/1991). Sua apreciao e
anlise apresentadas na seo 4 completam a anlise
do quadro da poltica de locao social no mbito
federal. Entende-se, e isso se verificar mais adiante, que
avanos existiram na proposio do PL. H, entretanto,
uma srie de questes colocadas que s puderam ser
levantadas a partir de anlise comparativa entre o
PL e as proposies anteriores. Deste ponto de vista,

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o PL no parece avanar, ao contrrio, retrocede no

entendimento bsico que norteava os estudos e as
iniciativas que vinham sendo gestados no MCidades
e no CNC. Por fim, so elencados alguns desafios para
a implantao de uma poltica de locao social nos
moldes de um servio social, como acontece nos casos
analisados de outros pases.

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