Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Instituto Universitario Tecnolgico Antonio Jos de Sucre
76 Relaciones Industriales
Materia: Problemas Socio-Econmicos del Pas

Profesora:
Karen Tamaronis

Bachiller:
Andrea Lpez CI 24.751.067

Puerto Ordaz, junio 2.015

Qu es la privatizacin?
La palabra "privatizacin" es un trmino que se utiliza para expresar y abarcar
una gran variedad de ideas. En general, puede decirse que la palabra privatizacin es
un trmino extraordinariamente ambiguo. Expresa una gran multitud de conceptos de
diversa amplitud y profundidad.
El trmino "privatizacin" constituye, pues, de hecho, una aceptacin muy amplia
en la que se engloban desde el sentido estructural de a quin pertenece una empresa,

hasta el punto de vista sustantivo, de cmo se llevan a cabo las actividades de una
empresa dentro de la disciplina de las fuerzas de mercado.
La privatizacin abarca y comprende una amplia gama de posibilidades que van
desde la total desnacionalizacin en un extremo hasta la completa sujecin a la
disciplina del mercado en el otro. Se ha descrito frecuentemente como un trmino
paraguas, que incluye una gran diversidad de polticas ligadas nicamente por el hecho
de implicar un reforzamiento del mercado en detrimento del Estado o del sector pblico.
Comprende, por lo tanto, desde el cambio de propiedad de la empresa del sector
pblico al privado, pasando por la liberalizacin o desregulacin de las actividades
previamente restringidas al sector pblico, hasta la provisin de bienes y servicios en
determinadas condiciones, por empresas del sector privado antes adscritos en
exclusiva al sector pblico.
La privatizacin es, entonces, una de las distintas polticas econmicas que
puede ser instrumentadas por los Poderes Pblicos; su ejecucin, en todo caso, debe
circunscribirse al Marco Jurdico Fundamental de la ordenacin econmica que la
Constitucin define.
Caractersticas de la privatizacin.
Proporciona la liberacin de los cdigos de inversin extranjera.
Corresponde con un avance de las ideas neoliberales en contra de la
intervencin estatal, y se ubica en una ofensiva a escala mundial.
Involucra la transferencia de funciones, propiedades o responsabilidades del
sector pblico al privado, motivada por cambios tecnolgicos, agotamiento del sector
pblico y obtencin de nuevos mercados.
En Venezuela, el marco jurdico que regula el proceso de privatizacin se
encuentra en la ley de privatizaciones, la ley del fondo de inversiones de venezuela, ley
para promover y proteger el ejercicio de la libre competencia, y otras leyes, decretos y
reglamentos especficos de las reas o sectores donde operan las empresas a ser
privatizadas.
Cmo se privatiza?
La primera fase para la privatizacin de una empresa es la preparacin de la venta,
aun cuando la presin de la situacin puede considerarse como uno de los factores
ms importantes que incide en la celeridad con la que se trata de vender la
empresa tambin existen elementos de poltica determinantes para la preparacin de la

venta. La reestructuracin es un paso previo a la privatizacin, en algunos casos la

reestructuracin es absolutamente necesaria para promover la competencia o facilitar
la venta, pero la reestructuracin tiene riesgos y plantea problemas importantes. En
primer lugar, puede resultar una operacin que consuma demasiado tiempo, dando
lugar a que se pierda la oportunidad de privatizar. En segundo lugar, puede
demandar recursos importantes de los cuales carece el estado. En tercer lugar, puede
ocurrir que la reestructuracin disminuya el nmero de potenciales interesados si ella
no coincide con los programas de inversin que estos ltimos tienen.
Por estas razones es posible concluir que la reestructuracin de
las empresas pblicas como paso previo a su privatizacin slo debe ejecutarse
cuando se cumple alguna de las tres siguientes condiciones.
a. Cuando se requiere para permitir o promover la competencia
b. Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta
c. Cuando el estado tiene claras ventajas comparativas para el sector privado para
adelantar la reestructuracin de que se trate.
Reestructurar por estas razones, tales como la posibilidad de mejorar el precio de
venta final de la empresa, implica suponer que el Estado tiene mayor capacidad de
agregar valor que el sector privado, esta es una actividad de la cual precisamente se
esta retirando el estado. En este sentido cabe decir que las mismas razones que
conllevan a la privatizacin, deben conllevar a dejar que sea del sector privado la tarea
de la reestructuracin de las empresas a privatizar.
La segunda fase de la privatizacin es el mtodo de venta, hasta ahora se han
experimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privatizacin y se
sigue innovando en este campo. Por lo que no existe un patrn fijo, obviamente la
modalidad de privatizacin ha estado en alto grado determinada por el tipo de empresa
o actividad que se privatiza, pero en general, la frmula que ha predominado es la de la
bsqueda de un inversionista estratgico al cual se le vende un porcentaje de acciones
con el control de la empresa. Otro porcentaje de las acciones, que suele estar entre el
4% y el 20%, se le vende a los trabajadores de la empresa privatizada y el resto lo lleva
el gobierno al mercado de capitales. Este ha sido el esquema utilizado en la venta de
empresas de telecomunicaciones, elctricas y muchas otras. Podramos decir que este
ha sido el esquema predominante en las grandes empresas.
El objetivo de conseguir un inversionista estratgico para las grandes empresas que
se privatizan ha predominado claramente sobre otros objetivos de poltica como
el desarrollo del mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al
inversionista estratgico ha predominado ampliamente la licitacin pblica.

Ello a contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de

privatizacin, lo que a su vez ha contribuido a darle a sta viabilidad poltica. En este
sentido es digno destacar que, siendo la privatizacin un proceso en el cual estn
involucradas continuas y cuantiosas operaciones mercantiles, no se ha convertido
dicho proceso -como se pronostic en algunos casos- en un centro de escndalos o
de corrupcin en ningn pas de Amrica Latina.
Luego de haber desarrollado el esquema sobre el mtodo de venta se procede con
el tercer paso, el criterio de seleccin de los compradores, al igual que con el mtodo
de venta no ha existido un nico mtodo ni siquiera en el interior de cada pas para
seleccionar los compradores finales de las empresas pblicas a privatizar. Sin
embargo, es posible apreciar un hecho y una tendencia dominante:
a. El precio ofertado ha sido el elemento ms importante para la seleccin de
nuevos inversionistas.
b. El precio ofertado tiende a ser el nico elemento para decidir la seleccin del
nuevo propietario.
En numerosos casos de privatizacin en Amrica Latina, el precio ofertado por los
inversionistas interesados ha tenido una ponderacin alta o dominante en la seleccin
final; pero ese no ha sido el nico elemento. Se le ha dado alguna ponderacin tambin
a los planes de inversin de los competidores. Sin embargo, en los casos de
privatizacin ms reciente, el programa de inversin mnimo lo defiende el gobierno y
se convierte este en una exigencia igual para todos los inversionistas. Estos, habiendo
sido ya precalificados, compiten estrictamente sobre la base del precio ofertado.
La utilizacin de un nico criterio (especialmente el precio) para la seleccin de los
compradores de la empresa tiene dos grandes ventajas. Simplifica enormemente el
proceso de seleccin, al remitirlo a un nico indicador cuantificable y, por lo mismo, le
dan gran transparencia al proceso. Habiendo sido previamente precalificados los
potenciales inversionistas y habiendo sido igualmente definido el plan mnimo de
inversin (cuando ello procede) por el estado, se asegura que cualquiera sea el que
gane de entre los compradores, se habr hecho una buena decisin.
Importancia de la privatizacion en venezuela
La privatizacin le traer a la nacin importantes ingresos, y por medio de la
administracin cancelara ante todo la preocupante deuda externa e interna, tambin el
dficit fiscal, tomando en cuenta que la privatizacin eliminara en gran parte la enorme
burocracia existente, producto del exceso del personal, el cual sin duda hara bajar el
presupuesto en un 50 por ciento o ms, el ingreso fiscal se duplicara. Ya que los

nuevos propietarios o accionistas de las empresas privadas si pagaran sus respectivos

impuestos a la nacin, cuyo dinero podra ser invertido adems en un gran plan de
infraestructura regional, vial, fronterizo y habitacional, para que en pocos aos la
Administracin Gubernamental (bien administrada y pensando en un bien de pas),
pudiera acabar con la actual pobreza marginal que cada da aumenta ms y ms en
todo el territorio nacional.
Entre los beneficios que se pueden mencionar estn:

Mejora en las reas del producto o servicio a privatizar.

Disminucin del dficit fiscal.
Aumento en la recaudacin fiscal.
Aumento de la inversin extranjera.
Recalificacin del recurso humano.
Mejora en la imagen pas.
Mejora en la calificacin de la deuda.
Baja en los intereses del servicio de la deuda.
Disminucin del aparato estatal.
Disminucin de la corrupcin estructural.
Reorientacin de los esfuerzos del Estado hacia reas de su competencia.

La imagen y el mensaje positivos que dar una clara orientacin privatizadora

producir, prcticamente de inmediato, un impacto sobre otras variables reflejo tales
como inflacin, tipo de cambio e inversin extranjera.
En cuanto al desempleo, pueden estar tranquilos pues hasta ahora no se ha
demostrado que las privatizaciones lo produzcan; mas bien logran una reasignacin de
recursos que inducen mayor empleo y mas oportunidades.
La poltica de privatizar, ser siempre acertada por aquello de zapatero a tus
zapatos; el Estado en general y el Gobierno en particular (nuestro Gobierno o cualquier
Gobierno, ayer, hoy y maana), deben concentrarse en aquello por lo cual sern
medidos: un mejor nivel de vida para todos, en un marco estratgico de crecimiento
competitivo y oportunidades de inversin (bidireccional) con seguridad jurdica para las
personas y las propiedades. Por esto, el costo de oportunidad de mantener empresas
en manos del Estado es muy alto.
Influencia en venezuela
La incorporacin de la privatizacin como instrumento para resolver los problemas
financieros del Estado venezolano y para mejorar la calidad de los servicios y
condiciones materiales de vida en general, es como proposicin y experiencia nueva y
reciente, porque la condicin de Estado petrolero rentista, haba garantizado y hasta
fortalecido la funcin pblica del Estado como distribuidor de servicios y a travs de

stos tambin se redistribua el ingreso. Sin embargo, las caractersticas de la crisis,

sus diferentes dimensiones y la adopcin de concepciones neoliberales para
solucionarla, traen consigo la puesta al da de la discusin sobre la eficacia y la
eficiencia de las funciones del Estado en cuanto a su papel de productor y distribuidor
de bienes y servicios, como por ejemplo: salud, educacin, seguridad social y
telecomunicaciones en general.
Desde finales de la dcada de los cincuenta, las polticas y modelos desarrollados
generaron un mercado interno y de empleo con una red de transferencia de fondos del
sector pblico hacia el subsector privado, ello ocurri bsicamente entre otros, en la
industria de la construccin, industria quimico-farmacutica y en la atencin medica
privada.
A las razones polticas se suman las econmicas. A finales de los aos setenta el
Estado muestra incapacidad para revitalizar el modelo econmico y necesariamente se
impone un cambio de orientacin y de concepcin del modelo. El cambio adoptado, y el
cual se hace claro para los diferentes sectores de la poblacin, se basa en la
concepciones neoliberales. Para ello se requiere un sector privado bsicamente
orientado hacia el mercado externo, una redefinicin y delimitacin de la intervencin
del Estado en la economa y reformular la insercin de la economa venezolana en el
mercado mundial.
Para el pas no es nueva la discusin sobre la necesidad de privatizar, y se podra
pensar que hay una alineacin conceptual favorable, pues hoy tenemos mucho mejores
servicios de telefona bsica y Sidor es mas eficiente que nunca en su historia, por dar
solo un par de ejemplos. La realidad es que aun hay oposicin fuerte en los ambientes
de decisin, sobre si privatizar o no; cmo hacerlo, qu privatizar y que no; y de las que
s, cuales privatizar primero. No obstante parece que el primer lote de la cartera lo
constituirn las empresas elctricas Enelven, Enelbar y Cadafe, y tal vez en ese orden.
La resistencia no siempre ser explcita, sino que se reflejar a travs del
entrabamiento del proceso y de las dilaciones y posposiciones: La mquina de
impedir.
Sealarn, como argumento, casos de otros pases en los cuales luego de haber
privatizado, el pas tiene mas deuda externa que antes, el desempleo se ha
incrementado y la recesin se ha hecho presente. Claro que nunca dirn que la
privatizacin no fue la causa de estos problemas, sino que por el contrario,
posiblemente haya evitado que la situacin fuera aun mas grave.
Una empresa pblica privatizada, ya no pesa sobre el presupuesto de gastos, sino
que por el contrario ser parte del presupuesto de ingresos a travs de la tributacin. Y
en cuanto a lo del desempleo, en casi todos los casos lo nico que se hizo fue soltar el
lastre del clientelismo poltico manteniendo empleados solamente aquellos trabajadores

que realmente aportaban valor a la empresa. Cuando se habla de recesin en

Latinoamrica hoy en da, su origen est lejos de ser atribuible a la privatizacin.
El caso de la deuda externa si tiene mas relacin, pues gran parte de los dficit
acumulados por las empresas del Estado, se financiaron va el endeudamiento; por lo
cual una primera aplicacin de los ingresos por privatizacin sera para pagar la
alcuota de la deuda que cada empresa caus. Y la diferencia, si la hay, debera ir a
programas sociales que ayuden a manejar la transicin y transformacin del recurso
humano en su trnsito hacia la productividad y su reinsercin en el sector privado.
En cuanto al marco regulatorio, tenemos la oportunidad de crear uno nuevo, pues el
que haba (Ley de Privatizacin), con la excepcin de algunos decretos aislados, se
diluy con la desaparicin del Fondo de Inversiones de Venezuela. Esto nos da la
oportunidad de desarrollar un ambiente que reconozca el aprendizaje, innovando para
lograr medidas mas expeditivas, orientadas a resultados, y que privilegien la eficacia
versus la eficiencia, y los resultados versus los procedimientos. Debe cuidarse de
desburocratizar el proceso y establecer un conjunto de pasos rpidos (aunque no por
eso menos seguros) que demuestren la verdadera voluntad privatizadora.
Temas tales como declarar a la empresa en situacin especial de intervenida por
tiempo determinado, y sustituir al presidente y la junta directiva por un
interventor/privatizador, cuya misin sea la negociacin y transferencia/asociacin al
sector privado, en las mejores condiciones y a travs de los medios mas convenientes
para la Nacin, no solamente desde un punto de vista fiscal (ingresos por la venta),
sino desde un punto de vista integral que involucre la continuidad a largo plazo, el
impacto social, la situacin del mercado de esa industria en particular, y la situacin
especfica de esa empresa en particular.
El ente tutelar (en cada caso) debera desarrollar el proceso de concurso para la
contratacin del privatizador, actualizacin del material y situacin de la empresa,
estado de la permisologa (la cual estuvo muchas veces lista pero se desactualiz), y
condiciones de referencia para evaluar el concurso del privatizador. Adems de las
visitas a las comisiones respectivas de la Asamblea Nacional.
Una vez designados los privatizadores, el esfuerzo por parte del Estado consistir
en administrar contratos con privatizadores y allanarles el camino para que se logren
resultados.
Debe ser una accin coordinada en la cual cada privatizador tenga un modelo a la
medida de cada empresa, de forma tal que sea buen negocio para l, para el
comprador, para el Estado (vendedor) y para la comunidad como un todo. Es lo que
llamo privatizar la privatizacin.

La transparencia ser uno de los factores de mayor peso, la cual se lograr

evitando las cajas negras de informacin, y promoviendo el acceso libre, va Internet, a
la informacin no clasificada por el data room. Adems, la participacin de la Asamblea
Nacional y de la Contralora General de la Repblica (como control externo) y de la
Superintendencia de Auditora Interna y los contralores/auditores internos de los entes
y de las empresas (como control interno), en los puntos clave del proceso, le dar la
amplitud de informacin que mantenga en niveles adecuados la ansiedad que este tipo
de procesos causa.
No hay una extensa experiencia en el pas sobre cmo enfocar una auditoria del
proceso (no de la empresa) de privatizacin, por lo que deberan formarse recursos
humanos en esa rea de control.
Pese a que la privatizacin tiene sabor a poltica, no hay que olvidar que es un
proceso eminentemente tcnico, y que como tal debe ser manejado por tcnicos, los
cuales se desenvuelvan bajo el paraguas de lo poltico.
Debe crearse un ente que d el soporte tcnico y operacional al proceso, y cubra el
vaco que dej el FIV. Sera conveniente rescatar la experiencia de FOGADE, teniendo
en cuenta los resultados de los proyectos emprendidos, tanto a nivel de venta de
activos, como de venta de empresas. Tambin puede considerarse entregar en
outsourcing la coordinacin del proceso.
Ventajas de privatizacin en Venezuela

Modernizacin de los sistemas de gobierno, los cuales en los ltimos aos han
tenido que concretarse a tareas especficas relacionadas con el rea de justicia,
educacin, seguridad y planta fsica.
Responde a las necesidades de desarrollo y modernizacin del pas.
Proporciona la libre competencia y el desarrollo de la capacidad competitiva de
las empresas.
Este procesos conlleva una disminucin del rol del Estado como empresario y un
mejoramiento en lo que se refiere a su papel como ente rector del proceso
productivo.
Ha rescatado el deterioro operacional, econmico y financiero muchas de estas
empresas estatales, generndose con ello una completa reforma estructural.
Ha constituido una alternativa exitosa en la gestin de un gran nmero de
empresas del Estado, productoras de bienes y servicios.

Ojo
El Estado venezolano por ley de 29 de agosto de 1975 se reserv por razones de conveniencia nacional,
todo lo relativo a la exploracin, explotacin, manufactura o comercio de los hidrocarburos,
actividades que ejerce por medio de empresas de su propiedad, todas ellas constituidas en forma de
compaas annimas, regidas por el Cdigo de Comercio. La principal de esas empresas es Petrleos de

Venezuela, S.A., a la cual corresponden las funciones de coordinacin, supervisin y control de las
actividades de las dems. Las empresas filiales u operadoras son: Lagoven, Maraven, Meneven y
Corpoven. Son tambin empresas filiales de Petrleos de Venezuela, S.A., Petroqumica de Venezuela
S.A. (Pequiven), la cual tiene a su cargo la industria petroqumica y el Instituto Tecnolgico Venezolano
de
Petrleos,
S.A.
(Intevep).
Otra importante empresa del Estado es la CVG, Ferrominera del Orinoco, C.A., la cual tiene por objeto
el ejercicio de las actividades de extraccin, industrializacin y comercio del mineral de hierro en todo
el territorio nacional. Las acciones de dicha compaa, en su totalidad, pertenecen a la Corporacin
Tambin estn incluidas en esta categora de empresas del Estado, las siguientes: la Compaa Annima
de Administracin y Fomento Elctrico (Cadafe); la Compaa Annima Centro Simn Bolvar, cuyas
acciones pertenecen a la Repblica, al Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi), y al Distrito Federal, y
la cual tiene por objeto, como compaa holding, planificar, coordinar, supervisar y financiar la accin
de las empresas de su propiedad, que son: la Empresa Inmobiliaria Parque Central, C.A., la Empresa de
Desarrollo Inmobiliario, C.A. y la Empresa de Renovacin Urbana de Caracas, C.A.; la Siderrgica del
Orinoco, Compaa Annima (Sidor) y la Electricidad del Caron, Compaa Annima (Edelca), de las
cuales el nico accionista es la Corporacin Venezolana de Guayana, instituto oficial autnomo.
Igualmente, la C.A. Metro de Caracas cuyas acciones pertenecen a la Repblica, al Instituto Autnomo
Administracin de los Ferrocarriles del Estado y a la Compaa Annima Centro Simn Bolvar; la
Corporacin Venezolana de la Industria Naval, C.A.; la Sociedad de Diques y Astilleros Nacionales, C.A.
(Dianca), que ha venido a sustituir al Instituto Autnomo de Diques y Astilleros Nacionales; y la
Compaa
Annima
Venezolana
de
Industrias
Militares
(Cavim).

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos5/privatiz/privatiz.shtml#ixzz3fL4zfuPO