Prestao de Contas de

Campanhas Eleitorais

Mdulo II
Arrecadao de Recursos

Bens e Servios Estimveis em Dinheiro

Recursos estimveis em dinheiro so recursos recebidos diretamente,
pelos candidatos e partidos, de bens ou servios prestados, mensurveis em
dinheiro, mas que, por sua natureza, no transitam em conta bancria e no
geram desembolso financeiro para candidatos e comits financeiros. Podem
ser provenientes de doaes ou do patrimnio particular do prprio
candidato.
Como exemplo, podemos citar a hiptese de um posto de
combustvel doar 100 litros de gasolina para utilizao na campanha eleitoral.
O candidato recebe o bem, ou seja, pode utilizar o combustvel na realizao
das atividades da campanha, mas no paga por ele. Essa uma espcie de
doao, a qual, ainda que no seja financeira, requer necessariamente a
emisso de recibo eleitoral e o registro na prestao de contas.
Em outro exemplo, podemos citar a prestao de servios de um
advogado que no cobre pelos servios prestados. Este servio prestado
gratuitamente doao estimvel em dinheiro, na forma de servio prestado, e
deve ser registrada nas contas de campanha eleitoral como doao recebida e
emitido o correspondente recibo eleitoral.
Obrigatoriedade da emisso de recibos eleitorais
obrigatria a emisso de recibos eleitorais para a arrecadao de
recursos estimveis em dinheiro, ou seja, independentemente da natureza do
bem ou servio doado, faz-se necessrio emitir o correspondente recibo
eleitoral.
Estimativa de valor do bem ou servio doado
Os bens e servios estimveis em dinheiro doados para a campanha
devem ter os valores estimados com base nos preos praticados no mercado,
de forma a identificar corretamente nas contas o quanto vale o bem ou
servio recebido e utilizado em campanha, pelo qual o candidato ou comit
financeiro nada pagou. Significa dizer, por exemplo, que a cesso de um

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Arrecadao de Recursos

veculo para uma campanha eleitoral deve ter seu valor estimado por meio da
avaliao dos preos de mercado para a locao de veculos em perodos
equivalentes. Esse valor estimado apurado deve ser lanado no recibo eleitoral
e registrado na prestao de contas.
Por ocasio da prestao de contas, na existncia de arrecadao de
recursos estimveis em dinheiro, o SPCE exige o preenchimento de notas
explicativas contendo a descrio, quantidade, valor unitrio e avaliao pelos
preos de mercado e, ainda, a indicao da origem da avaliao realizada e do
recibo eleitoral emitido. Todas essas exigncias so necessrias para avaliao
da prestao de contas.
Bens estimveis em dinheiro fornecidos pelo prprio candidato
Pode o candidato aplicar em sua campanha recursos estimveis em
dinheiro prprios? A Resoluo TSE n. 22.715/2008 (art. 1, 2) permite a
ocorrncia dessa hiptese sob a seguinte condio: os bens estimveis em
dinheiro fornecidos pelo prprio candidato sua campanha so apenas
aqueles que j integravam seu patrimnio pessoal anteriormente ao registro da
candidatura.
Significa dizer: o candidato pode utilizar seu veculo particular na
campanha, desde que tenha se tornado proprietrio do veculo em perodo
anterior ao do registro da candidatura. Quaisquer outras aquisies
particulares que tenha efetuado o candidato aps o registro da candidatura,
feitas com recursos prprios, no podem integrar a campanha, visto que
caracterizam burla regra do trnsito necessrio de todos os recursos
financeiros na conta bancria da campanha eleitoral, como se observa no
diagrama a seguir:
Aquisio de bens
com recursos
prprios em perodo
aps o registro da
candidatura

Doao dos bens

estimveis em
dinheiro para a
campanha

CONDUTA
VEDADA

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Aplicao de
recursos prprios
aps o registro da
candidatura

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Depsito na conta
bancria especfica
para a campanha
eleitoral

Aquisio dos bens

para utilizao nas
atividades da
campanha

CONDUTA
PERMITIDA

H que se examinar com reserva a questo dos bens e servios

trazidos para a campanha por meio de doaes de recursos estimveis em
dinheiro do candidato para si prprio. Quando esses bens so despesas tpicas
de campanhas eleitorais, nada obstaria sua aquisio, pagamento e
lanamento na prestao de contas como gastos eleitorais custeados com
recursos prprios do candidato trazidos regularmente para a campanha. Mas,
permitindo-se, indiscriminadamente, seu ingresso na campanha, estar-se-ia
possibilitando a utilizao de recursos sem o necessrio trnsito na conta
bancria da campanha, o que autorizaria ilicitamente o Caixa 2.
Esta prtica irregular, pois no se verifica qualquer vedao (pelo
contrrio, a obrigatoriedade) para a transferncia de recursos financeiros
prprios do candidato para sua campanha, no havendo motivo plausvel para
que tal recurso financeiro (do prprio candidato, mas que no se encontrava
na conta da campanha eleitoral) no pudesse ser legitimamente utilizado para
o pagamento de despesas, bastando, unicamente, que se procedesse emisso
do recibo eleitoral e ao depsito na conta bancria da campanha, permitindo a
sua regular aferio, quer sob o aspecto da origem, quer pelo da destinao,
pela Justia Eleitoral.
Comprovao dos recursos estimveis em dinheiro doados para a campanha
Os recursos arrecadados pelos candidatos e comits financeiros por
meio de bens e/ou servios estimveis em dinheiro sero comprovados pela
apresentao, alm dos canhotos dos recibos eleitorais emitidos, dos seguintes
documentos:

nota fiscal de doao de bens ou servios, quando o doador for

pessoa jurdica (exemplo: se uma grfica doa a confeco de
santinhos para um candidato, a nota fiscal que ela dever emitir
para comprovar a doao a nota fiscal de doao de servios);

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documentos fiscais emitidos em nome do doador ou termo de

doao por ele firmado, quando se tratar de bens ou servios
doados por pessoa fsica (exemplo: se uma pessoa fsica doa
uma resma de papel para a campanha de determinado
candidato, a nota fiscal que dever ser apresentada aquela
emitida em nome do doador pessoa fsica, ou seja, a que ele
recebeu do fornecedor quando adquiriu o produto ou, ainda,
termo de doao por ele firmado);

termo de cesso ou documento equivalente, quando se tratar

de bens pertencentes ao doador, pessoa fsica ou jurdica,
cedidos temporariamente ao candidato ou comit financeiro
(exemplo: se a esposa do candidato empresta seu veculo para
utilizao na campanha, neste caso, deve ser emitido termo de
cesso do veculo pela doadora em favor da campanha).