INTRODUCCION

La decisin de llevar a cabo un proceso de seleccin para adquirir un bien,

contratar la prestacin de un servicio o consultora o la realizacin de una obra,
lleva inmerso la designacin de un grupo de personas que no necesariamente
son trabajadores o funcionarios de la entidad pblica, y que son los encargados
de llevar a cabo el proceso de seleccin que la entidad pblica requiere.
Este grupo de personas, que es designado por el Titular del Pliego
presupuestal, se denomina, de acuerdo al TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su reglamento, Comit Especial.
Sin embargo, los comits especiales no son siempre los mismos, las normas
sobre la materia sealan que se debe designar un Comit Especial por proceso
de seleccin. No obstante prev dos excepciones:
La posibilidad que un solo Comit Especial, conozca de varios procesos
especficamente asignados; y
Que exista un Comit Especial Permanente para que se encargue de los
procesos de seleccin de menor envergadura econmica (procesos de
adjudicacin directa pblica y selectiva y procesos de menor cuanta)
Los logros que se piensa obtener es conocer la mecnica que se debe seguir
para lograr un sistema eficiente y transparente para el uso de los recursos
pblicos y conocer la formulacin de los Comits especiales sus regulaciones y
objetivos.
Informar a los operadores del Estado en qu sentido se utilizan los recursos
del Estado.

El COMIT ESPECIAL
(LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 24)

1. DEFINICION
El comit especial viene a ser el rgano colegiado encargado de la
organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, desde la
elaboracin de Bases hasta que la buena pro quede consentida o
administrativamente firme o se cancele.
Es un rgano de carcter temporal, es decir, se constituye, como regla general,
para conducir un determinado proceso de seleccin, luego del cual queda sin
efecto su designacin. En el caso de los comits especiales permanentes la
duracin puede ser mayor, puesto que se les encarga llevar a cabo los
procesos de adjudicacin directa o menor cuanta que realizara la entidad;
siendo recomendable que por lo menos cada ao se renueve a los integrantes
de este tipo de comits especiales. Cabe indicar que en caso de
Adjudicaciones de Menor Cuanta Derivada, sern conducidos por el mismo
Comit Especial designado inicialmente

2. DESIGNACIN Y FORMALIZACIN
Tal como sealamos anteriormente, el Comit Especial es el llamado a
conducir los procesos de seleccin que convoca una entidad. Sin embargo,
tiene las siguientes excepciones:

En los procesos de menor cuanta. Es opcional la designacin del

Comits (ad hoc o permanente). La entidad deber decidir si
considera conveniente o necesaria la designacin de un comit o, de
lo contrario, puede optar que todas o algunas de sus AMC sea
conducidas directamente por el OEC.
En las contrataciones exoneradas. No se requiere designar un
comit especial, ni ad hoc ni permanente. Es el OEC la llamada a
realizar estas contrataciones, debiendo la autoridad que aprueba la
exoneracin, designar el rgano que se encargara de llevar a cabo la
contratacin exonerada.
La designacin del Comit Especial corresponde realizarla al Titular de la
Entidad, que deber hacerlo por escrito, no se requiere resolucin, no
obstante es recomendable que as se haga. Esta faculta de designacin
puede ser delegada por el titular de la entidad en otro rgano.

La designacin del Comit Especial tiene las siguientes caractersticas:

En funcin a las personas, es decir, debe identificarse e individualizarse

a cada integrante. Adicionalmente, se recomienda indicar los
representantes del rea usuaria y del rgano encargado de las
contrataciones, para verificar el cumplimiento de las condiciones
mnimas de conformacin del Comit.
Debe existir correspondencia entre el titular y suplente, lo que significa
que el titular del rea usuaria deber tener un suplente del rea usuaria,
el titular del rgano encargado de las contrataciones (OEC) deber tener
un suplente del citado rgano, el especialista tendr como suplente un
especialista.
A los comits especiales se les designa generalmente para un
determinado proceso de seleccin, pero ello no impide que en una
misma resolucin se le designe para conducir varios procesos, cada uno
de los cuales debe estar identificado la dicha resolucin.
La designacin siempre debe constar por escrito. Si bien
normativamente no se exige que se emita una resolucin, es
recomendable que se haga.

a) NOMBRAMIENTO
El Comit Especial es designado mediante resolucin del Titular del pliego o
del funcionario en quien este haya delegado tal atribucin. En dicha
resolucin debe consignarse:
El nmero de miembros del Comit: que solo puede ser de 3 o de 5
miembros titulares (aun cuando la norma presenta una frmula ms
complicada, slo estas son las alternativas).
Los nombres de los miembros titulares y suplentes.
Especificar quin actuar como Presidente del Comit.
Identificacin del proceso o procesos para los que se nombra el Comit
Especial, de acuerdo al TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su reglamento.
Si bien es posible que se designe un Comit Especial Permanente para el
caso de las adjudicaciones directas y de las adjudicaciones de menor
cuanta, cuando se trate de menores cuantas por exoneracin, deber
designarse de manera expresa el Comit que llevara a cabo el proceso o la
dependencia que la realizar. Es decir, los procesos por exoneracin, a
pesar de llevarse como un proceso de menor cuanta especial, no son
responsabilidad del Comit Especial Permanente.

Es necesario precisar, adems, que los procesos de adjudicacin por menor

cuanta realizados en el caso de exoneraciones previstas en el artculo 19
y 32 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se
realizan mediante acciones inmediatas sobre la base de la obtencin, por
cualquier medio de comunicacin, incluyendo el facsmil y el correo
electrnico, de una cotizacin que cumpla los requisitos establecidos en las
Bases.
Segn lo dispone el artculo 37 del reglamento del TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la resolucin de designacin del
comit especial se comunica a los designados y simultneamente se remite
al Comit los documentos donde consten:
Artculo 105 del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
La descripcin y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios o
ejecucin de obras;
Toda la informacin tcnica y econmica que pueda servir para que el
Comit Especial cumpla su funcin.

b) FORMA DE DECISIONES
EL Comit especial est sujeto a determinadas reglas en lo que se refiere a
los acuerdos que adopte y a las sesiones que celebre.
As, para que el Comit Especial pueda reunirse como tal y por ende
funcionar, se exige la presencia del nmero total de sus miembros. Si
alguien no puede estar presente o tiene impedimento para asistir, se
completa el nmero de integrantes con el suplente respectivo. Se precisa
que la ausencia o impedimento debe estar debidamente justificado.
En lo que se refiere a la adopcin de acuerdos, la frmula es distinta, ya
que se permite que los acuerdos puedan ser tomados por unanimidad o por
mayora. En principio, cualquier decisin que tome el Comit Especial debe
estar debidamente fundamentado, pero en particular, si hay voto o votos
discrepantes, la fundamentacin de estos se debe hacer constar en el acta
de la sesin respectiva.
Es importante resaltar que todos los actos del Comit Especial deben
constar en Actas.

c) AUTONOMA
Sobre este aspecto la regulacin vigente establece que el Comit Especial
es autnomo en sus decisiones y que estas no requieren ratificacin alguna
de la Entidad, salvo aquellos casos en los que la Buena Pro ha sido
otorgada a una propuesta econmica superior al valor referencial dentro del
margen del 10% adicional, en los que se requiere aprobacin del Titular del
Pliego.
Una garanta de la independencia de las decisiones de los miembros del
Comit Especial, es que estos no pueden ser removidos del cargo, salvo
por 3 excepciones:
Caso fortuito
Fuerza mayor, o
Cese en el servicio
Y en cada caso mediante Resolucin debidamente motivada. Ello significa
que no es posible considerar la renuncia al cargo de miembro del Comit
para separar a un miembro del mismo.
d) RESPONSABILIDAD
En lo que se refiere a responsabilidad, debe indicarse que todos los
miembros del Comit Especial son responsables solidariamente por las
decisiones que adopten y por ende, tambin por que la seleccin realizada
se encuentre arreglada a ley.
Asimismo, responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, de
cualquier irregularidad que en el proceso de seleccin les sea imputable.
Sin embargo, no en todos los casos podemos estar ante lo que se conoce
como un procedimiento o comportamiento reglado del Comit Especial, sino
que en algunos casos las normas sobre Contrataciones y Adquisiciones del
Estado establecen mrgenes de discrecionalidad para su actuacin. En
estos supuestos, el Comit deber ejercer dicha discrecionalidad en
consonancia con los principios que regulan las adquisiciones del Estado:
moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario.
En los casos en los que se determine responsabilidad en los miembros del
Comit Especial, estos pueden ser objeto de las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y,

d) Destitucin.
Sin embargo, cuando el miembro del Comit Especial es un experto
independiente, o cuando se trata de un asesor del comit especial como
experto independiente, la determinacin de responsabilidades debe ser
comunicada al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, para que a travs de su Tribunal evale los actuados y de ser el
caso aplique las sanciones que correspondan como suspensin o
inhabilitacin para contratar con el Estado.

3. FUNCIONES
El Comit Especial es, como lo indica la normatividad vigente, el responsable
de llevar adelante el proceso de seleccin respectivo y tiene a su cargo la
organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del proceso hasta el
consentimiento de la buena pro, o hasta antes que sea produzca la cancelacin
del mismo. Ello implica una serie de actividades:
1. Elaborar el proyecto de Bases para su aprobacin por el Titular del Pliego o
del funcionario en quien se haya delegado dicha facultad;
2. Disponer la realizacin de la Convocatoria del proceso
3. Solicitar el apoyo de las reas o dependencias pertinentes de la Entidad, que
requiera para el desarrollo del proceso. Las dependencias respectivas tienen la
obligacin de prestar dicho apoyo bajo responsabilidad.
4. Observar el Valor Referencial que le es puesto en conocimiento por la
administracin de la entidad.
5. Observar las especificaciones tcnicas mnimas que le propongan, cuando
considere que no se ajustan a la normatividad.
6. Absolver las consultas a las bases.
7. Evaluar las observaciones a las bases.
8. Recibir las ofertas (propuestas) de los postores interesados en el proceso de
seleccin.
9. Abrir, Calificar (determinar si es propuesta vlida) y Evaluar las propuestas
de los postores, de acuerdo al cronograma correspondiente del proceso.
10. Hacer de conocimiento de los interesados los resultados de la evaluacin y
buena pro, segn el mecanismo legal previsto: publicacin y/o notificacin

11. Ser el nico autorizado a interpretar las bases luego que han sido
integradas y solo para efectos de su aplicacin.
12. Postergar, en su caso, los actos pblicos, por causas debidamente
sustentadas, comunicando a todos los adquirentes de bases.
13. Realizar todo acto necesario o conveniente en el proceso hasta que la
buena pro quede consentida o administrativamente firme.
Sobre la Base del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 013-2001-PCM.
Abogado, Profesor de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica del Congreso de la
Repblica (jpando@congreso.gob.pe). 1 Incluso el artculo 23 del TUO de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, refiere a la posibilidad que
el Comit Especial lo conforme personas contratadas que pertenecen a otras
entidades del sector Pblico e incluso que va convenio se encargue a otra
Entidad del Sector Pblico la realizacin del proceso de seleccin.
2 Artculo 4 inciso c) del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.

4. PUEDEN SER MIEMBROS:

Las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado sealan que en
cualquier Comit Especial, mnimo uno (1) de sus miembros debe pertenecer a
la administracin de la entidad y el resto pueden ser de la misma entidad o
independientes. De otro lado, del total de miembros por lo menos uno (1) debe
ser especialista en el objeto de la convocatoria.
Esto vara ligeramente si se trata de procesos de seleccin en el caso de
bienes, servicios, consultoras o ejecucin de obras altamente sofisticados. En
este supuesto se exige tres expertos en el objeto de la convocatoria, si el
nmero de miembros del Comit es de cinco; y dos expertos si el nmero de
miembros es de tres.
Estos especialistas, cuando son expertos independientes, pueden ser personas
naturales o personas jurdicas, requirindose en el caso de personas jurdicas,
que tengan como giro principal de su negocio aquel que est vinculado con el
objeto de la convocatoria. En estos casos, la persona jurdica debe designar a
la persona natural que la representar en el Comit. Los expertos
independientes personas naturales pueden ser personas invitadas que laboren
en otras Entidades pblicas.

Cualquiera sea la condicin del experto independiente, ste debe suscribir con
la Entidad un contrato para la prestacin del servicio respectivo, en el que debe
figurar necesariamente la obligacin, por parte de ste, de guardar
confidencialidad respecto de toda la informacin a que tenga acceso con
ocasin del servicio. Esta obligacin de celebrar un contrato es
independientemente del monto involucrado en la contratacin del servicio, es
decir, debe celebrarse contrato en todos los casos. No es posible por tanto que
se sustituya el contrato por una orden de servicio simplemente, como lo permite
en otro caso el segundo prrafo del artculo 117 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado

5. IMPEDIMENTOS
Dentro de una Entidad, estn impedidos de formar parte de un Comit Especial
a. Titular de la Entidad, en razn que es el que ejerce las funciones de mayor
rango en el tema de contrataciones dentro de la Entidad, entre las que se
encuentra la de autorizacin, aprobacin y supervisin. Es a este funcionario a
quien corresponde en principio designar el Comit Especial. Es el que debe
supervisar y evaluar el desempeo del Comit y, de ser el caso, imponer las
sanciones que corresponda.
b. Los funcionarios que ejerzan Control y fiscalizacin, estn referido a los
dentro de las Entidad tiene como funcin el control y la fiscalizacin de las
gestin institucional, tales como el Consejo Regional en el caso de Gobiernos
Regionales, el Concejo Municipal en el caso de Municipalidades, las oficinas de
control institucional en todas las Entidades del Estado, en este caso si el OCI
es rea usuaria, uno de sus representantes deber formar parte del Comit.
Teniendo en cuenta que es una norma que restringe derechos, debe
interpretarse restrictivamente, es decir que el concepto de control y
fiscalizacin no debera ir ms all de los alcances antes sealados.
c. Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial y
apelaciones. Tal como sealamos anteriormente, en principio es al Titular de la
Entidad al que corresponde todas estas funciones, pero las mismas pueden ser
materia de delegacin. Por ello es que el funcionario al que se la haya
delegado alguna o todas estas funciones que incidan en el proceso de
seleccin que conducir el respectivo Comit Especial, dicho funcionario no
podr formar parte de este rgano colegiado.
d. Funcionarios o servidores con sancin vigente por su actuacin como
integrantes de un Comit. Se circunscribe a lo que tengan sancin vigente de
suspensin, cese temporal o destitucin. No alcanza al caso de sanciones de
amonestacin, sea verbal o escrita.

e. Sancin durante su actuacin da lugar a su exclusin. Este caso se refiere al

supuesto en que un funcionario o servidor est conduciendo un proceso y en el
mismo o en otro es sancionado por su actuacin como integrante de un
Comit, deber exclursele de seguir participando como parte del Comit
Especial.

6. COMPETENCIAS
El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin,
conduccin y ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta la
culminacin del proceso. El Comit Especial es competente para:

Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente

de Contratacin y sugerir, de ser el caso, las modificaciones que
considere pertinentes. Cualquier modificacin requerir contar
previamente con la conformidad del rea usuaria y/o del rgano
encargado de las contrataciones, segn corresponda. La modificacin
requerir una nueva aprobacin del Expediente de Contratacin.
Elaborar las Bases.
Convocar el proceso.
Absolver las consultas y observaciones.
Integrar las Bases.
Evaluar las propuestas.
Adjudicar la Buena Pro.
Declarar desierto.
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin.

El comit especial no tiene competencia directa para modificar.

Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u hora

Caractersticas y especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso

7. TIPOS DE COMIT CONFORME AL ALCANCE DEL ENCARGO

Conforme al alcance del encargo, el Comit Especial puede ser de los
siguientes tipos:

a) Comit Especial ( ad hoc): En regla general, es el que se designa para

cada proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, inclusive
para la adjudicaciones de menor cuanta, aunque en este ltimo
supuesto es opcional para la Entidad designar Comit Especial. Es este
caso, debe cumplirse a cabalidad la conformacin mnima exigida por la
normativa (representantes del rea usuaria y del OEC), as como la
presencia de un especialista en la materia de la contratacin.

b) Comit Especial Permanente:

Es el que se designa para conducir las Adjudicaciones Directas Pblicas
y Selectivas y las Adjudicaciones de Menor Cuanta que lleva a cabo una
Entidad. Segn la envergadura de la Entidad, podr tener un solo comit
especial permanente para conducir todos los procesos de seleccin
antes mencionados. En otros, casos se podr designar un C.E.P. por
cada tipo de proceso o segn el objeto contractual, lo importante es que
la propia entidad se organice para que la laborar en los procesos de
seleccin sea ms eficiente y eficaz. En este tipo de comits, solo es
exigible la presencia del representante del OEC, no funciona la
exigencia de representante del rea usuaria.

8. OBLIGATORIEDAD DEL COMIT ESPECIAL

Tal como sealamos anteriormente, el Comit Especial es el llamado a
conducir los procesos de seleccin que convoca una entidad. Sin embargo,
tiene las siguientes excepciones:
a. En los procesos de menor cuanta. Es opcional la designacin del Comits
(ad hoc o permanente). La entidad deber decidir si considera conveniente o
necesaria la designacin de un comit o, de lo contrario, puede optar que todas
o algunas de sus AMC sea conducidas directamente por el OEC.
b. En las contrataciones exoneradas. No se requiere designar un comit
especial, ni ad hoc ni permanente. Es el OEC la llamada a realizar estas
contrataciones, debiendo la autoridad que aprueba la exoneracin, designar el
rgano que se encargara de llevar a cabo la contratacin exonerada.

CONFORMACION DE UN COMIT ESPECIAL

Bien, en cuanto a la conformacin del Comit Especial, el artculo 24 de la Ley
seala que "El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de

los cuales uno (1) deber pertenecer al rea usuaria de los bienes,
servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado
de las contrataciones de la Entidad.
Con respecto a la conformacin del Comit Especial es importante tener en
cuenta las siguientes reglas:
a. Deber estar conformado por 3 miembros. En principio ser cualquier
funcionario o servidor que no se encuentre en alguna de las causales de
impedimento antes sealadas.
b. Conformacin mnima: - Un (01) integrante deber pertenecer al rgano
encargado de las contrataciones. - Un (01) integrante del rea usuaria
c. Debe haber un especialista en la materia objeto de la contratacin. Lo
usual es que esta condicin la cumpla el representante el rea usuaria, dado
que es esta la que determinarlas caracterstica, calidad y condiciones de lo que
se va a contratar.
En caso que la contratacin revista complejidad o sofisticacin, siempre que la
entidad no cuenta con un especialista entre sus funcionarios y servidores,
podr contratar un experto independiente para que forme parte del Comit
Especial. En este caso, la contratacin del experto independiente siempre ser
por menor cuanta, cualquiera sea el monto del valor referencial. Ese experto
podr ser una persona natural o una jurdica, en este ltimo caso la empresa
contratada deber designar un experto.

CUANDO NO ES NECESARIO CONFORMAR UN COMIT ESPECIAL?

1. en los procesos de menor cuanta.
2. en las contrataciones exoneradas.

CONCLUSIONES

1.1

El Comit Especial debe estar integrado, como mnimo, por un miembro

procedente del rea usuaria que formul el requerimiento de contratar y
por un miembro procedente del rgano encargado de las contrataciones
de la Entidad, conformacin que debe mantenerse en la designacin de
los suplentes de los miembros del Comit Especial.

1.2

El rgano encargado de las contrataciones es el rgano o unidad orgnica

al que en las normas de organizacin interna de la Entidad se le ha
asignado la competencia y funciones relacionadas con el abastecimiento
de dicha Entidad. Es decir, es un rgano cuya funcin permanente es
justamente la gestin del abastecimiento de la Entidad.

1.3

Para determinar cul es el rgano encargado de las contrataciones de

una Entidad es necesario recurrir a sus normas de organizacin interna.