Aula 02

11/04/2014
ATENO!
CF/88
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
CF/88
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
ADCT
Art. 35.
2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA
LEI COMPLEMENTAR a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero
obedecidas as seguintes normas:
CF/88
Art. 167, 1
11/04/2014
CF/88
Art. 167, 1
Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
CF/88
Art. 167, 1
CF/88
Art. 167, 1
CF/88
Art. 165, 4 - Os planos e programas
nacionais,
regionais
e
setoriais
previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o
plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
11/04/2014
PLANO DE AO
Instrumentos de Planejamento
LEI N 12.708, DE 17 DE AGOSTO DE 2012.

Dispe sobre as diretrizes para a elaborao
e execuo da Lei Oramentria de 2013 e d
outras providncias.
PPA
Planejar
LDO
LOA
Orientar
Executar
Polticas Pblicas e
Programas de Governo
14
CF/88
LDO
Art. 165 da CF/88:

2 - A lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal,...
ART. 165 2 A lei de diretrizes

oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
METAS
11/04/2014
METAS
FISCAIS
Art. 2 A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de

2014, bem como a execuo da respectiva Lei, devero ser compatveis
com a obteno da meta de supervit primrio de R$ 116.072.000.000,00
(cento e dezesseis bilhes e setenta e dois milhes de reais) para os
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e R$ 0,00 (zero real) para o
Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de
Metas Fiscais constante do Anexo IV, de forma a buscar obter um
resultado para o setor pblico consolidado no financeiro de R$
167.360.000.000,00 (cento e sessenta e sete bilhes e trezentos e
sessenta milhes de reais).
As prioridades e metas definidas na LDO

2014 so o Programa de Acelerao do
Crescimento PAC e o Programa Brasil
sem Misria.
LDO 2014
PRIORIDADES
Art. 165 da CF/88:

2 - ..., incluindo as despesas de capital
... .
11/04/2014
Art. 165 da CF/88:

2 - ..., ... orientar a elaborao da lei
oramentria anual, ...
Art. 165 da CF/88:

2 - ..., ... dispor sobre as alteraes
na legislao tributria...
Art. 165 da CF/88:

2 - ... e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
LDO
LOA
Seo II
Alteraes na Legislao Tributria e das
Demais Receitas
Art. 90. Somente ser aprovado o projeto de lei ou
editada a medida provisria que institua ou altere
receita pblica quando acompanhado da
correspondente demonstrao da estimativa do
impacto na arrecadao, devidamente justificada.
ART. 165 2 A lei de diretrizes

oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital
orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias
11/04/2014
PRAZOS DA LDO
Elabora at 15/04
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
Art. 35 ADCT:
II - o projeto de lei de diretrizes
oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa;
Elabora at 15/04
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
Devolve at 17/07
EXECUTIVO
BASE DA LDO
A LDO o instrumento propugnado

pela Constituio para fazer a ligao
(transio) entre o PPA (planejamento
estratgico) e as leis oramentrias
anuais (LOA).
11/04/2014
A Lei de Diretrizes Oramentrias

tem
por
funo
principal
o
estabelecimento
dos
parmetros
necessrios alocao dos recursos
no oramento anual, de forma a
garantir, dentro do possvel, a
realizao das diretrizes, objetivos e
metas
contemplados
no
Plano
Plurianual.
A LDO , na realidade, uma cartilha

que direciona e orienta a elaborao
do Oramento da Unio, o qual deve
estar, para sua aprovao, em plena
consonncia com as disposies do
Plano Plurianual.
Com
a
vigncia
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal, a Lei de
Diretrizes Oramentrias passou a ter
mais relevncia.
papel primordial da LDO ajustar as

aes de governo, previstas no PPA, s
reais possibilidades de caixa do
Tesouro Nacional.
IMPORTNCIA DA LDO
APS VIGNCIA DA LRF
Critrios e forma de limitao de

empenho,...
A LRF estabeleceu que a LDO dever

dispor sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas;
11/04/2014
Normas relativas ao controle de

custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos
dos oramentos;
Demais condies e exigncias para

a transferncias de recursos a entidade
pblicas e privadas.
METAS FISCAIS
LDO
METAS FISCAIS
LDO
ANEXOS DA LDO
METAS FISCAIS
LDO
RISCOS FISCAIS
ART 4 1o Integrar o projeto de lei de

diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
11/04/2014
2012
2012
LDO
LDO
2012
2013
LDO
AMF
2012
2013
2013
LDO
R
D
RN
RP
DP
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
2012
2013
2012
2013
LDO
LDO
LDO
LDO
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
AMF
2014
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
11/04/2014
2012
2013
LDO
LDO
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
LDO
AMF
2014
R
D
RN
RP
DP
RISCOS FISCAIS
2012
2013
LDO
LDO
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
LDO
AMF
2014
R
D 2014
RN 2015
RP 2016
DP
RISCOS FISCAIS
ART. 4 3o A lei de diretrizes

oramentrias conter Anexo de Riscos
Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
MATRIAS
TRATADAS NA
LDO
10
11/04/2014
Instituda pela CF, a LDO o instrumento norteador da

elaborao da LOA na medida em que dispe, para cada
exerccio financeiro sobre:
- as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal;
- a estrutura e organizao dos oramentos;
- as diretrizes para elaborao e execuo dos oramentos
da Unio e suas alteraes;
- a dvida pblica federal;
- as despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;
- a poltica de aplicao dos recursos das agncias
financeiras oficiais de fomento;
- as alteraes na legislao tributria da Unio; e
- a fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e os
servios com indcios de irregularidades graves.
A LRF atribuiu LDO a responsabilidade de tratar de

outras matrias, tais como:
- estabelecimento de metas fiscais;
- fixao de critrios para limitao de empenho e
movimentao financeira;
- publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes
geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e
militares;
- avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador
e projees de longo prazo dos benefcios da LOAS;
- margem de expanso das despesas obrigatrias de
natureza continuada; e
- avaliao dos riscos fiscais.
PLANO DE AO
Instrumentos de Planejamento
PPA
Planejar
LDO
LOA
Orientar
Executar
Polticas Pblicas e
Programas de Governo
65
11
11/04/2014
ART. 165, 8 - A lei oramentria anual

no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio
a autorizao para abertura de crditos
suplementares
e
contratao
de
operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da
lei.
LOA
RECEITA DESPESA
LOA 2014
Art. 1 Esta Lei estima a receita da Unio para
o exerccio financeiro de 2014 no montante de
R$
2.467.589.444.955,00
(dois
trilhes,
quatrocentos e sessenta e sete bilhes,
quinhentos e oitenta e nove milhes,
quatrocentos e quarenta e quatro mil,
novecentos e cinquenta e cinco reais) e fixa a
despesa em igual valor, compreendendo, nos
termos do art. 165, 5 , da Constituio:
ART. 165, 8 - A lei oramentria anual

no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da
despesa,...
Art. 1o Esta Lei estima a receita da Unio para

o exerccio financeiro de 2012 no montante de
R$
2.257.289.322.537,00
(dois
trilhes,
duzentos e cinquenta e sete bilhes, duzentos
e oitenta e nove milhes, trezentos e vinte e
dois mil quinhentos e trinta e sete reais) e fixa
a despesa em igual valor.
LOA
RECEITA DESPESA
12
11/04/2014
LOA
LOA
RECEITA CRDITOS
RECEITA
CRDITOS
INICIAIS
LOA
RECEITA CRDITOS
ADICIONAIS
Suplementares
Especiais
Extraordinrios
Suplementares = reforo
Especiais = nova dotao
Extraordinrios = emergncia
13
11/04/2014
Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou
projetos no includos na lei
oramentria anual;
LOA
RECEITA

II - a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas
que
excedam
os
crditos
oramentrios ou adicionais;
LOA
RECEITA
DESPESA

VII - a concesso ou utilizao de
crditos ilimitados;
LOA
RECEITA
DESPESA
DESPESA
Art. 165 da CF/88:

5 - A lei oramentria anual
compreender:
I - O ORAMENTO FISCAL...
II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO
DAS EMPRESAS...
III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE
SOCIAL, ...
ANTES DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA
14
11/04/2014
DEPOIS DA CF/88
DEPOIS DA CF/88
LOA
OF
LOA
OF
RECEITA DESPESA
OI
RECEITA DESPESA
OI
OSS
ORAMENTO FISCAL
ESTATAIS
DEPENDENTES
OSS
Art. 165 da CF/88:

compreender:
I - O ORAMENTO FISCAL referente aos
Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico;
EMPRESA
CONTROLADA
15
11/04/2014
LRF
Art. 2 Para os efeitos desta Lei
Complementar, entende-se como:
II - empresa controlada: sociedade cuja
maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a
ente da Federao;
> 50%
UNIO
B
> 50%
CONTROLADAS
> 50%
EMBRAPA
UNIO
EMBRAPA
> 50%
UNIO
PETROBRAS
> 50%
ESTATAL = CONTROLADA
DEPENDENTE = RECEBE RECURSOS
DO CONTROLADOR PARA PAGAMENTO:
PESSOAL;
CUSTEIO EM GERAL; ou
CAPITAL.
PETROBRAS
> 50%
OF
RECEITA CORRENTE
DESPESA CORRENTE
RECEITA CAPITAL
DESPESA DE CAPITAL
16
11/04/2014
ORAMENTO
INVESTIMENTO
Art. 165 da CF/88:

compreender:
II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO
DAS EMPRESAS em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
CONTROLADAS
ESTATAIS
INDEPENDENTES
EMBRAPA
UNIO
PETROBRAS
CONTROLADAS
CONTROLADAS
EMBRAPA
UNIO
EMBRAPA
UNIO
ECT
CEF
17
11/04/2014
INDEPENDENTE
DEPENDENTE
Art. 2 Para fins desta Portaria,

considera-se:
II - empresa estatal dependente:
empresa controlada pela Unio, pelo
Estado, pelo Distrito Federal ou pelo
Municpio, que tenha, no exerccio
anterior, recebido recursos financeiros
de seu controlador, ...
SEGURIDADE
SOCIAL
PORT. STN
589/2001
...destinados
ao
pagamento
de
despesas com pessoal, de custeio em
geral ou de capital, excludos, neste
ltimo caso, aqueles provenientes de
aumento de participao acionria, e
tenha,
no
exerccio
corrente,
autorizao
oramentria
para
recebimento de recursos financeiros
com idntica finalidade;
Art. 165 da CF/88:

compreender:
III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE
SOCIAL, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
18
11/04/2014
CF/88
SEGURIDADE SOCIAL = ...
CF/88
Proposta do Oramento da
Seguridade Social
, ... tendo em vista as metas e

prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias, assegurada a
cada rea a gesto de seus recursos.
Art. 194. A seguridade social

compreende
um
conjunto
integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
Art. 195. 2 - A proposta de oramento

da seguridade social ser elaborada de
forma
integrada
pelos
rgos
responsveis pela sade, previdncia
social e assistncia social, ...
OSS
RECEITA CORRENTE
DESPESA CORRENTE
RECEITA CAPITAL
DESPESA DE CAPITAL
19
11/04/2014
LDO 2014
ATENO
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste

artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro
exclusivamente como informaes complementares
ao Projeto de Lei Oramentria de 2014;
II - os conselhos de fiscalizao de profisso
regulamentada, constitudos sob a forma de
autarquia; e
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste

artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro
exclusivamente como informaes complementares
ao Projeto de Lei Oramentria de 2014;
II - os conselhos de fiscalizao de profisso
regulamentada, constitudos sob a forma de
autarquia; e
Art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social

compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem
como das despesas dos Poderes e do Ministrio
Pblico da Unio, seus fundos, rgos, autarquias,
inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e demais entidades em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto e que dela recebam
recursos
do
Tesouro
Nacional,
devendo
a
correspondente execuo oramentria e financeira,
da receita e da despesa, ser registrada na modalidade
total no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal - SIAFI.
FINOR = Fundo de Investimentos do

Nordeste
FNE
=
Fundo
Constitucional
de
Financiamento do Nordeste
FCO = Fundo Constitucional do CentroOeste
FINAM = Fundo de Investimento da
Amaznia
FUNRES = Fundo de Investimento do
Esprito Santo
III - as empresas pblicas ou sociedades de economia

mista que recebam recursos da Unio apenas em
virtude de:
a) participao acionria;
b) fornecimento de bens ou prestao de servios;
c) pagamento de emprstimos e financiamentos
concedidos; e
d) transferncia para aplicao em programas de
financiamento, nos termos do disposto na alnea c
do inciso I do caput do art. 159, e no 1o do art. 239,
da Constituio.
20
11/04/2014
PRAZOS DA LOA
Art. 35, 2 ADCT:

III - o projeto de lei oramentria da
Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso
legislativa.
Art. 35, 2 ADCT
Elabora at 31/08
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
Elabora at 31/08
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
Devolve at 22/12
EXECUTIVO
ARTIGOS DA
CF/88
21
11/04/2014
ART. 165, 7
Os oramentos previstos no 5, I e II
(Fiscal e Investimentos), deste artigo,
compatibilizados
com
o
plano
plurianual, tero entre suas funes a
de
reduzir
desigualdades
interregionais,
segundo
critrio
populacional.
ART. 165, 7
...reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional:
Oramento Fiscal
Oramento de Investimentos
CUIDADO
LDO 2012
ART. 17 7
A elaborao e a execuo dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social devero obedecer diretriz de
reduo das desigualdades regionais,
de gnero, raa e etnia.
OF
Desigualdades inter-regionais
ART. 17 7
...reduo das desigualdades regionais,
de gnero, raa e etnia:
Oramento Fiscal
Oramento da Seguridade Social
OI
OF
Gnero, Raa e Etnia
OSS
22
11/04/2014
OF
OF
OI
OI
OF
OF
Gnero, Raa e Etnia
OSS
Art. 168. Os recursos correspondentes s

dotaes oramentrias, compreendidos
os crditos suplementares e especiais,
destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos,
na
forma
da
lei
complementar a que se refere o art. 165,
9.
1 A concesso de qualquer vantagem

ou aumento de remunerao, a criao
de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo,...
Gnero, Raa e Etnia
OSS
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e

inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no
poder
exceder
os
limites
estabelecidos em lei complementar.
..., pelos rgos e entidades da

administrao
direta
ou
indireta,
inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
23
11/04/2014
I - se houver prvia dotao

oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na

lei
de
diretrizes
oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista."
Art. 5o O projeto de lei oramentria

anual, elaborado de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de
diretrizes oramentrias e com as normas
desta Lei Complementar:
III - conter reserva de contingncia, cuja

forma de utilizao e montante, definido
com base na receita corrente lquida,
sero estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes
e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
LDO
24
11/04/2014
ARF
ARF
LDO
LDO
11/04/2014
ARF
LDO
% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA
PARTE 1
ARF
LDO
% X RECEITA CORRENTE LQUIDA
RC
RC
LOA
11/04/2014
PARTE 1
11/04/2014
ARF
LDO
VALOR DA RESERVA
DE CONTIGNCIA
PARTE 1
ARF
LDO
RC
LOA
11/04/2014
VALOR DA RESERVA
DE CONTIGNCIA
PARTE 1
RC
PASSIVOS
CONTINGENTES
LOA
11/04/2014
VALOR DA RESERVA
DE CONTIGNCIA
PASSIVOS
CONTINGENTES
PARTE 1
25
11/04/2014
Elabora at 15/04
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
Devolve at 17/07
VIGNCIA DA LDO
EXECUTIVO
Um ano e um pouquinho
17/07/2012
VIGNCIA
DA LDO
17/07/2012
VIGNCIA
DA LDO
17/07/2012
LOA
31/12/2012
VIGNCIA
DA LDO
LOA
31/12/2012
2012
LOA
17/07
31/12
2013
01/01
31/12
LOA
01/01/2013
31/12/2013
26
11/04/2014
VIGNCIA DA LDO
17/07/2012
31/12/2013
ESPCIES DE ORAMENTO
ORAMENTO TRADICIONAL
ORAMENTO TRADICIONAL OU
CLSSICO
Atravs do controle
contbil
FUNO: Controle poltico
No
plano
tcnico,
o
oramento
tradicional, ao lado da utilizao da
linguagem
contbil,
adotava
classificaes suficientes apenas para
instrumentalizar o controle de despesas.
Duas eram as classificaes clssicas:
1. por unidades administrativas (isto os
rgos responsveis pelos gastos); e
2. por objeto ou item de despesa
(pessoal, material etc.).
O oramento assim classificado , antes

de qualquer coisa, um inventrio dos
meios com os quais o Estado conta
para levar a cabo suas tarefas. , pois,
bastante
adequado
ao
oramento
tradicional o rtulo de Lei de Meios,
muito utilizado pelo jargo jurdico.
27
11/04/2014
ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE
REALIZAES OU FUNCIONAL
Neste tipo de oramento, o gestor

comea a se preocupar com o resultado
dos gastos e no apenas com o gasto em
si, ou seja, preocupa-se agora em saber
as coisas que o governo faz e no as
coisas que o governo compra.
Apesar de ser um passo importante, o

oramento de desempenho ainda se
encontra
desvinculado
de
um
planejamento central das aes do
governo.
ORAMENTO BASE ZERO OBZ

ESTRATRGIA
O oramento base zero um

instrumento de planejamento que obriga
a demonstrao e fundamentao de
cada administrador para os recursos
solicitados. Neste tipo de oramento,
todos os projetos e atividades devem
ser
detalhados
e
relacionados
obedecendo
a
uma
ordem
de
importncia.
28
11/04/2014
Seus objetivos principais so:

1. planejamento oramentrio para o
prximo exerccio;
2.
obedincia
ao
princpio
da
economicidade
da
elaborao
do
oramento;
Esse tipo de oramento foi uma evoluo

do oramento tradicional, constituindo-se
numa tcnica para a elaborao do
oramento-programa.
O pacote de deciso ser submetido ao

Colgio de Deciso, que o nvel
organizacional que os classifica. A
priorizao pode ser feita em diversos
escales, antes que toda a organizao
seja classificada. Alm disso, um pacote
de deciso dever ser preparado no nvel
de esforo mnimo, corrente e de
expanso.
3. estabelecimento de um planejamento
estratgico, procurando identificar as
necessidades do rgo;
4. acompanhamento sistemtico dos
programas;
5. planejamento estruturado a longo
prazo.
O oramento base zero basicamente um

oramento por programas, utiliza-se de
todo
o
processo
operacional
de
planejamento e oramento, fundamentado
na preparao de pacotes de deciso,
para escolha do nvel de objetivo ditado
pela ponderao da equao de custos e
benefcios.
ORAMENTO PROGRAMA
29
11/04/2014
ORAMENTO PROGRAMA
Resultado:
Objetivos e metas
FUNO: Planejamento
TRADICIONAL
X
MODERNO
Oramento
Oramento
Tradicional
Moderno
A
alocao
dos A
alocao
de
recursos
visa
recursos
visa
aquisio de meios. consecuo

de
objetivos e metas.
Oramento-programa ou oramento
por programas uma modalidade de
oramento em que, do ponto de vista
de sua apresentao, os recursos
financeiros
para
cada
unidade
oramentria vinculam-se direta ou
indiretamente aos objetivos a serem
alcanados.
Oramento
Tradicional
O
processo
oramentrio
dissociado
dos
processos
de
planejamento
e
programao.
Oramento
Moderno
O oramento o elo
entre o planejamento
e
as
funes
executivas
da
organizao.
Oramento
A alocao
do recursos
Tradicional
visa aquisio de
meios.
As
decises
oramentrias so
tomadas tendo em
vista
as
necessidades
das
unidades
organizacionais.
Oramento
A alocao
de recursos
visa Moderno
consecuo de
objetivos e metas.
As
decises
oramentrias
so
tomadas com base
em
avaliaes
e
anlises tcnicas das
alternativas
possveis.
30
11/04/2014
Oramento
Tradicional
A
estrutura
do
oramento d nfase
aos
aspectos
contbeis de gesto.
Oramento
Moderno
A
estrutura
do
oramento
est
voltada
para
os
aspectos
administrativos e de
planejamento.
Oramento
Tradicional
Inexistem
sistemas
de acompanhamento
e
medio
do
trabalho, assim como
dos resultados.
Oramento
Moderno
Utilizao sistemtica
de
indicadores
e
padres de medio
do trabalho e dos
resultados.
Oramento
Tradicional
Principais
critrios
classificatrios:
unidades
administrativas
e
elementos.
Oramento
Moderno
Principal critrio
classificao:
funcionalprogramtico.
de
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
O controle visa avaliar a

honestidade
dos
agentes governamentais
e
a
legalidade
no
cumprimento
do
oramento.
O controle visa avaliar a

eficincia, a eficcia, a
efetividade
e
a
economicidade das aes
governamentais.
1. (FCC/2013 TRT 23 R) A legislao oramentria

vigente prev os seguintes planos e oramentos:
(A) plano mestre da produo, das necessidades de
capacidade e de materiais.
(B) oramentos mestre, flexvel e contnuo.
(C) oramentos anuais, diretrizes oramentrias e
plano plurianual.
(D) oramentos esttico, participativo e hierrquico.
(E) oramentos fiscal, de investimentos privados e da
seguridade social.
QUESTES
185
186
31
11/04/2014
1. (FCC/2013 TRT 23 R) A legislao oramentria

vigente prev os seguintes planos e oramentos:
(A) plano mestre da produo, das necessidades de
capacidade e de materiais.
(B) oramentos mestre, flexvel e contnuo.
(C) oramentos anuais, diretrizes oramentrias e
plano plurianual.
(D) oramentos esttico, participativo e hierrquico.
(E) oramentos fiscal, de investimentos privados e da
seguridade social.
187
2. (FCC PROCURADOR RR) No mbito da legislao

concorrente, a Constituio Federal determina que a
competncia
(A) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais.
(B) da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a
competncia suplementar dos Estados.
(C) dos Estados para legislar sobre normas gerais exclui a
competncia concorrente da Unio.
(D) da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
(E) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais e
exclui a competncia suplementar dos Estados.
189
3. (FCC/2013 - TRT 5 R) Nos termos da Constituio

Federal de 1988, instrumento de planejamento que tem,
entre suas funes, a de reduzir desigualdades interregionais, segundo o critrio populacional,
(A) o Fundo de Participao dos Municpios.
(B) o Oramento da Seguridade Social.
(C) o Oramento Fiscal dos rgos e Entidades da
Administrao Direta e Indireta.
(D) o Plano Diretor.
(E) a Lei de Diretrizes Oramentrias.
191
2. (FCC PROCURADOR RR) No mbito da legislao

concorrente, a Constituio Federal determina que a
competncia
(A) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais.
(B) da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a
competncia suplementar dos Estados.
(C) dos Estados para legislar sobre normas gerais exclui a
competncia concorrente da Unio.
(D) da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
(E) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais e
exclui a competncia suplementar dos Estados.
188
3. (FCC/2013 - TRT 5 R) Nos termos da Constituio

Federal de 1988, instrumento de planejamento que tem,
entre suas funes, a de reduzir desigualdades interregionais, segundo o critrio populacional,
(A) o Fundo de Participao dos Municpios.
(B) o Oramento da Seguridade Social.
(C) o Oramento Fiscal dos rgos e Entidades da
Administrao Direta e Indireta.
(D) o Plano Diretor.
(E) a Lei de Diretrizes Oramentrias.
190
4. (FCC/2013 - TRT 18 R) Sobre o processo de

planejamento e oramento, considere:
I. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao pblica federal para as despesas relativas
aos programas de curta durao.
II. A lei de diretrizes oramentrias conter, no mnimo, a
discriminao da receita, por fontes, e da despesa, por
elementos de despesa.
192
32
11/04/2014


193
III. A lei de diretrizes oramentrias dispor sobre as

alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
IV. A lei oramentria anual conter Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes.
194

fomento.
os dois seguintes.
195

fomento.
os dois seguintes.
197
196
ANEXOS DA LDO
198
33
11/04/2014
METAS FISCAIS
LDO
METAS FISCAIS
LDO
RISCOS FISCAIS
199
METAS FISCAIS
LDO
200
2012
ART 4 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes

oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
LDO
201
2012
202
2012
2013
LDO
2013
LDO
AMF
203
R
D
RN
RP
DP
204
34
11/04/2014
2012
2013
LDO
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
2012
2013
LDO
LDO
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
205
2012
2013
LDO
LDO
AMF
2014
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
206
2012
2013
LDO
LDO
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
AMF
207
2012
2013
LDO
LDO
AMF
R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP
AMF
2014
2014
R
D
RN
RP
DP
208
Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e IV.
(D) III.
(E) IV.
R
D 2014
RN 2015
RP 2016
DP
209
210
35
11/04/2014
5. (FCC/2013 - TRT 12 R) Nos termos da Lei no 4.320/64,

classificam-se como investimentos as dotaes para o
planejamento e execuo de obras, como as destinadas
construes de fruns para o TRT da 15a Regio. No
caso, vedado consignar dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no
esteja previsto:
Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e IV.
(D) III.
(E) IV.
211
(A) na Lei Oramentria Anual ou em lei que autorize a

sua incluso.
(B) na Lei de Diretrizes Oramentrias ou em lei que
autorize a sua incluso.
(C) no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
(D) no Anexo de Metas Fiscais ou em lei que autorize a
sua incluso.
(E) no Anexo de Riscos Fiscais ou em lei que autorize a
sua incluso.
213
6. (FCC/2013 - TRT 12 R) A Lei de Diretrizes

Oramentrias, nos termos do que prev o 2o do art.
165 da Constituio Federal brasileira,
(A) compreender as despesas de capital para os trs
exerccios subsequentes.
(B) no poder dispor sobre as alteraes na legislao
tributria.
(C) excluir as despesas de capital das metas da
administrao pblica federal.
(D) orientar a elaborao do plano plurianual.
(E) estabelecer a poltica de aplicao das agncias
215
212
(A) na Lei Oramentria Anual ou em lei que autorize a

sua incluso.
(B) na Lei de Diretrizes Oramentrias ou em lei que
autorize a sua incluso.
(C) no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
(D) no Anexo de Metas Fiscais ou em lei que autorize a
sua incluso.
(E) no Anexo de Riscos Fiscais ou em lei que autorize a
sua incluso.
214
6. (FCC/2013 - TRT 12 R) A Lei de Diretrizes

Oramentrias, nos termos do que prev o 2o do art.
165 da Constituio Federal brasileira,
(A) compreender as despesas de capital para os trs
exerccios subsequentes.
(B) no poder dispor sobre as alteraes na legislao
tributria.
(C) excluir as despesas de capital das metas da
administrao pblica federal.
(D) orientar a elaborao do plano plurianual.
(E) estabelecer a poltica de aplicao das agncias
216
36
11/04/2014
7. (FCC/2013 - TRT 9 R) Em relao ao oramento

pblico, correto afirmar que
(A) a Lei Oramentria Anual poder conter dispositivo
que autorize a abertura de crditos adicionais especiais e
a contratao de operaes de crdito.
(B) a Lei Oramentria Anual uma lei de iniciativa, em
conjunto, dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio.
(C) os sistemas de acompanhamento e medio do

trabalho, assim como dos resultados, so inexistentes no
oramento-programa.
(D) a Lei Oramentria Anual compreender o oramento
de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha qualquer parcela do capital social
com direito a voto.
(E) o incio de programas ou projetos no includos na
Lei Oramentria Anual , constitucionalmente, proibido.
217
(C) os sistemas de acompanhamento e medio do

trabalho, assim como dos resultados, so inexistentes no
oramento-programa.
(D) a Lei Oramentria Anual compreender o oramento
de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha qualquer parcela do capital social
com direito a voto.
(E) o incio de programas ou projetos no includos na
Lei Oramentria Anual , constitucionalmente, proibido.
218

I - o incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual;
LOA
RECEITA
219
8. (FCC - TRE 21R) O projeto do plano plurianual de um

mandato presidencial com durao de quatro exerccios
financeiros, encaminhado para o Poder Legislativo quatro
meses antes do encerramento do seu primeiro exerccio
financeiro, devolvido para sano quatro meses antes do
encerramento da sesso legislativa e sancionado no prazo,
ser aplicado por
(A) 48 meses.
(B) 42 meses.
(C) 36 meses.
(D) 24 meses.
(E) 12 meses.
221
DESPESA
220
8. (FCC - TRE 21R) O projeto do plano plurianual de um

mandato presidencial com durao de quatro exerccios
financeiros, encaminhado para o Poder Legislativo quatro
meses antes do encerramento do seu primeiro exerccio
financeiro, devolvido para sano quatro meses antes do
encerramento da sesso legislativa e sancionado no prazo,
ser aplicado por
(A) 48 meses.
(B) 42 meses.
(C) 36 meses.
(D) 24 meses.
(E) 12 meses.
222
37
11/04/2014
9. (FCC TRT 11R) O oramento da seguridade social

deve abranger, sem exceo, as seguintes funes:
(A) assistncia social, sade e saneamento.
(B) assistncia social, sade e previdncia social.
(C) sade, saneamento e trabalho.
(D) sade, educao e saneamento.
(E) assistncia social, educao e previdncia social.
223
10. (FCC TRT 23R) Segundo a legislao vigente, na

Lei de Diretrizes Oramentrias devem constar
(A) os limites para a elaborao das propostas
oramentrias.
(B) as polticas de investimentos em participaes
acionrias de fundos.
(C) as disposies relativas poltica de lote
econmico de compras.
(D) as polticas de controle de material permanente de
at dois anos.
(E) as polticas de oramentos fixos e flexveis.
225
11. (FCC TCE PI) As seguintes frases: "o que ser

feito alm de manter o que j funciona", "estima a
receita e despesa de toda a administrao pblica,
inclusive a indireta, dentre outras questes" e "detalha
metas e prioridades para o exerccio seguinte, dentre
outras questes", se referem, respectivamente, a
(A) LOA, LDO e PPA.
(B) LOA, PPA e LDO.
(C) PPA, LDO e LOA.
(D) LDO, PPA e LOA.
(E) PPA, LOA e LDO.
227
9. (FCC TRT 11R) O oramento da seguridade social

deve abranger, sem exceo, as seguintes funes:
(A) assistncia social, sade e saneamento.
(B) assistncia social, sade e previdncia social.
(C) sade, saneamento e trabalho.
(D) sade, educao e saneamento.
(E) assistncia social, educao e previdncia social.
224
10. (FCC TRT 23R) Segundo a legislao vigente, na

Lei de Diretrizes Oramentrias devem constar
(A) os limites para a elaborao das propostas
oramentrias.
(B) as polticas de investimentos em participaes
acionrias de fundos.
(C) as disposies relativas poltica de lote
econmico de compras.
(D) as polticas de controle de material permanente de
at dois anos.
(E) as polticas de oramentos fixos e flexveis.
226
11. (FCC TCE PI) As seguintes frases: "o que ser

feito alm de manter o que j funciona", "estima a
receita e despesa de toda a administrao pblica,
inclusive a indireta, dentre outras questes" e "detalha
metas e prioridades para o exerccio seguinte, dentre
outras questes", se referem, respectivamente, a
(A) LOA, LDO e PPA.
(B) LOA, PPA e LDO.
(C) PPA, LDO e LOA.
(D) LDO, PPA e LOA.
(E) PPA, LOA e LDO.
228
38
11/04/2014
12. (FCC MP PE) Com relao Lei de Diretrizes

Oramentrias, correto afirmar que trata-se de lei de
iniciativa
(A) do Poder Legislativo, com o objetivo de orientar a
elaborao do Plano Plurianual.
(B) dos Poderes Legislativo e Executivo, com o objetivo
de orientar a elaborao do Plano Plurianual.
(C) dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, com
o objetivo de orientar a elaborao do Plano Plurianual e
da Lei Oramentria Anual.
(D) do Poder Executivo, com o objetivo de orientar a
elaborao da Lei Oramentria Anual.
(E) do Poder Executivo, com o objetivo de orientar a
elaborao do Plano Plurianual e da Lei Oramentria
Anual.
229
13. (FCC MPU) Em relao ao oramento-programa,

correto afirmar que
(A) totalmente dissociado do processo de planejamento.
(B) seu nico critrio de classificao de despesas so as
unidades administrativas.
(C) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da
gesto.
(D) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a
eficincia e a eficcia das atividades.
(E) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras
das unidades oramentrias.
231
14. (FCC - TRT 21 R) O exerccio financeiro compreende

(A) 12 meses consecutivos quaisquer.
(B) 12 meses coincidindo com o ano calendrio.
(C) 18 meses consecutivos.
(D) 18 meses coincidindo com o ano civil.
(E) 24 meses consecutivos.
233
12. (FCC MP PE) Com relao Lei de Diretrizes

Oramentrias, correto afirmar que trata-se de lei de
iniciativa
(A) do Poder Legislativo, com o objetivo de orientar a
elaborao do Plano Plurianual.
(B) dos Poderes Legislativo e Executivo, com o objetivo
de orientar a elaborao do Plano Plurianual.
(C) dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, com
o objetivo de orientar a elaborao do Plano Plurianual e
da Lei Oramentria Anual.
(D) do Poder Executivo, com o objetivo de orientar a
elaborao da Lei Oramentria Anual.
(E) do Poder Executivo, com o objetivo de orientar a
elaborao do Plano Plurianual e da Lei Oramentria
Anual.
230
13. (FCC MPU) Em relao ao oramento-programa,

correto afirmar que
(A) totalmente dissociado do processo de planejamento.
(B) seu nico critrio de classificao de despesas so as
unidades administrativas.
(C) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da
gesto.
(D) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a
eficincia e a eficcia das atividades.
(E) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras
das unidades oramentrias.
232
14. (FCC - TRT 21 R) O exerccio financeiro compreende

(A) 12 meses consecutivos quaisquer.
(B) 12 meses coincidindo com o ano calendrio.
(C) 18 meses consecutivos.
(D) 18 meses coincidindo com o ano civil.
(E) 24 meses consecutivos.
234
39
11/04/2014
14. (FCC - AGU) As finanas pblicas se inscrevem na

rea do Direito Financeiro e as normas respectivas so da
competncia:
a) exclusiva da Unio;
b) exclusiva da Unio e suplementar dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
c) concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal;
d) comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
suplementar dos Municpios;
e) privativa da Unio e dos Estados.
235
15. (FCC - PFN) Relativamente edio de normas gerais

de Direito Financeiro, correto afirmar-se que:
a) a norma estadual prevalece sobre a federal, no territrio
do respectivo Estado-membro;
b) no permitida a competncia legislativa concorrente,
entre a Unio e os Estados;
c) o exerccio da competncia suplementar dos Estados
depende de delegao expressa em lei federal especfica;
d) a competncia da Unio exclui a competncia
suplementar dos Estados;
e) a norma federal superveniente suspende a eficcia da
norma estadual, no que lhe for contrrio.
237
PRINCPIOS
ORAMENTRIAS
14. (FCC - AGU) As finanas pblicas se inscrevem na

rea do Direito Financeiro e as normas respectivas so da
competncia:
a) exclusiva da Unio;
b) exclusiva da Unio e suplementar dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
c) concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal;
d) comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
suplementar dos Municpios;
e) privativa da Unio e dos Estados.
236
15. (FCC - PFN) Relativamente edio de normas gerais

de Direito Financeiro, correto afirmar-se que:
a) a norma estadual prevalece sobre a federal, no territrio
do respectivo Estado-membro;
b) no permitida a competncia legislativa concorrente,
entre a Unio e os Estados;
c) o exerccio da competncia suplementar dos Estados
depende de delegao expressa em lei federal especfica;
d) a competncia da Unio exclui a competncia
suplementar dos Estados;
e) a norma federal superveniente suspende a eficcia da
norma estadual, no que lhe for contrrio.
238
Conjunto de proposies orientadoras que

balizam
os
processos
e
as
prticas
oramentrias, com vistas a dar-lhes estabilidade
e consistncia, sobretudo no que se refere e
sua transparncia e ao seu controle pelo Poder
Legislativo e pelas demais instituies da
sociedade.
40
11/04/2014
Os Princpios Oramentrios visam a estabelecer

regras norteadoras bsicas, a fim de conferir
racionalidade, eficincia e transparncia para os
processos de elaborao, execuo e controle do
Oramento Pblico.
Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio de todos os entes federativos Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
4.320/64
ORIGEM
Princpios explcitos
na Lei 4.320/64
ORIGEM
CF/88
APLICABILIDADE
DOUTRINA
41
11/04/2014
Lei 4.320/64
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da
receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do governo,
OBEDECIDOS
OS
PRINCPIOS
DE
UNIDADE,
UNIVERSALIDADE E ANUALIDADE.
4.320/64
Unidade
Universalidade
Anualidade
Exclusividade
CF/88
CF
Legalidade, Reserva Legal

No-vinculao
Universalidade
UNIDADE
OU
TOTALIDADE
Princpio oramentrio clssico, segundo o qual

o oramento de cada pessoa jurdica de direito
pblico, de cada esfera de governo (Unio,
Estados ou Municpios), deve ser elaborado com
base numa mesma poltica oramentria,
estruturado de modo uniforme e contido num s
documento, condenveis todas as formas de
oramentos paralelos.
42
11/04/2014
ANTES DA CF/88
DEPOIS DA CF/88
LOA
RECEITA
LOA
RECEITA
DESPESA
DESPESA
OF
OI
OSS
DEPOIS DA CF/88
LOA
RECEITA
DESPESA
OF
OI
CONCLUSO
OSS
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art.

2 da Lei n 4.320, de 1964, determina existncia
de oramento nico para cada um dos entes
federados Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios com a finalidade de se evitarem
mltiplos oramentos paralelos dentro da
mesma pessoa poltica.
Dessa forma, todas as receitas previstas e

despesas fixadas, em
cada exerccio
financeiro, devem integrar um nico documento
legal dentro de cada esfera federativa: a Lei
Oramentria Anual LOA.
43

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LEI N 12.708, DE 17 DE AGOSTO DE 2012.

Art. 165 da CF/88:

ART. 165 2 A lei de diretrizes

Art. 2 A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de

As prioridades e metas definidas na LDO

Art. 165 da CF/88:

Art. 165 da CF/88:

Art. 165 da CF/88:

Art. 165 da CF/88:

ART. 165 2 A lei de diretrizes

A LDO o instrumento propugnado

A Lei de Diretrizes Oramentrias

A LDO , na realidade, uma cartilha

papel primordial da LDO ajustar as

Critrios e forma de limitao de

A LRF estabeleceu que a LDO dever

Normas relativas ao controle de

Demais condies e exigncias para

ART 4 1o Integrar o projeto de lei de

ART. 4 3o A lei de diretrizes

Instituda pela CF, a LDO o instrumento norteador da

A LRF atribuiu LDO a responsabilidade de tratar de

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual

Art. 1o Esta Lei estima a receita da Unio para

Art. 167. So vedados:

Art. 167. So vedados:

Art. 167. So vedados:

Art. 165 da CF/88:

Art. 165 da CF/88:

Art. 165 da CF/88:

Art. 2 Para fins desta Portaria,

Art. 165 da CF/88:

, ... tendo em vista as metas e

Art. 194. A seguridade social

Art. 195. 2 - A proposta de oramento

Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste

Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste

Art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social

FINOR = Fundo de Investimentos do

III - as empresas pblicas ou sociedades de economia

Art. 35, 2 ADCT:

Art. 35, 2 ADCT

Art. 168. Os recursos correspondentes s

1 A concesso de qualquer vantagem

Gnero, Raa e Etnia

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e

..., pelos rgos e entidades da

I - se houver prvia dotao

II - se houver autorizao especfica na

Art. 5o O projeto de lei oramentria

III - conter reserva de contingncia, cuja

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

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FUNO: Controle poltico

O oramento assim classificado , antes

Neste tipo de oramento, o gestor

Apesar de ser um passo importante, o