Isabel Santiago Herrera. Grupo 40 Derecho y ADE. Resumen conferencia.

Acudimos a la conferencia de los profesores Fernndez Liesa, Francisco Luzarraga y Juan

Manuel Rodrguez Barrign el da 4 de Noviembre de 2014 en la Universidad Carlos III de Madrid.
En este documento, haremos un resumen de lo expuesto por el primero de ellos, aunque
tambin result interesante escuchar a Luzarraga, que habl sobre la Europa que viene y a
Rodrguez Barrign, que analiz la relacin existente entre la Unin Europea y la OTAN.
As, Fernndez Liesa dedic sus 40 minutos de intervencin a tratar el tema de la accin
exterior europea. En primer lugar, hizo una breve introduccin sobre la historia de la Unin Europea
explicando que, a pesar de que fue en el primer centenario de la Primera Guerra Mundial cuando se
empez a hablar de la necesidad de una Unin Europea o unos Estados Unidos Europeos como
consecuencia del trnsito de un mundo de los imperios a un mundo de los Estados y el declive
en Europa a favor de otras potencias como Estados Unidos o la Unin Sovitica, fue tras la Segunda
Guerra Mundial cuando verdaderamente se consagr esta idea. Esta consagracin se debi, segn
Fernndez Liesa, a: en primer lugar, la necesidad de crear Paz internacional a travs del Derecho,
para lo que se cre, entre otras cosas, la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero y, en
segundo lugar, por el propio sentido internacional, que llev a construir una Europa frente al mundo
a travs de un mtodo funcional, no constitucionalista. Desde la perspectiva actual, el profesor
considera que el primer objetivo ha sido conseguido en su mayor parte, mientras que el segundo
funcion bien hasta la cada de Berln y el Tratado de Maastricht.
En qu consiste el mtodo funcionalista que se emple?
El artculo 57 del Tratado de la CEE estableci un arancel comn y desaparecieron los
aranceles entre miembros. Con ello, la Unin Europea se convirti en el principal actor comercial
del mundo en los sesenta y de hecho, an lo es hoy (segn Fernndez Liesa). Sin embargo, en la
actualidad el futuro comercial de la Unin Europea es mucho ms turbio, puesto que se prev que el
90% de su demanda tenga origen fuera del continente. Es por ello que, para mantener su sistema, la
Unin Europea debe dar vida a la poltica de inversiones del Tratado de Lisboa e intentar reducir
el gran nmero de acuerdos bilaterales entre Estados (en la actualidad hay alrededor de 1200).
Otra de las caractersticas del mtodo funcionalista para la creacin de Europa es que para
adherirse a la CEE (que empez siendo formada, como ya sabemos, tan solo por 6 pases) tan solo
se requera, en base al art. 238 del Tratado de la CEE, ser democrtico y europeo (territorialmente
hablando). A pesar de que esta fue una caracterstica que permiti agilizar el proceso de unin de
terceros pases, tambin ha dado numerosos problemas:
En primer lugar, un problema geopoltico. Dnde acaba Europa? La dificultad para
resolver esta pregunta ha creado conflictos como el de Ucrania, por ejemplo.
En segundo lugar, podemos encontrarnos con problemas culturales, como ocurre con la
posible adhesin de Turqua a la Unin, que sera el primer miembro no cristiano.
En tercer lugar, la propia construccin europea supone un problema. Actualmente, nos
encontramos ante un momento de incertidumbre en el proyecto poltico Europeo, dado
que ha fracasado el proyecto de Constitucin Europea y falta por definir un proyecto en
el que se sustente la poltica exterior.
Por ltimo, el profesor hizo especial hincapi en el problema de la orientacin
geogrfica de la poltica exterior europea, que ha ido cambiando a lo largo del tiempo
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(Hasta 1998 no se haban entablado relaciones con Europa del Este, por ejemplo).
Anteriormente, ya haba acuerdos de adhesin y asociacin as como sanciones (art. 234
CEE y, posteriormente, artculo 347 del Tratado Fundacional de la UE) del Consejo de
Seguridad. Sin embargo, el proceso sancionador tambin ha sufrido un proceso de
transformacin, ya que, en un primer momento los Estados buscaban resquicios para no
sancionar duramente y as no perjudicarse a ellos mismos en un futuro (como ocurri en
los casos de Sudfrica, Afganistan, etc). Por ello, introdujo en el Tratado de Maastricht
de 1992 una disposicin sobre sanciones en la que se establece que cuando los Estados
interrumpan sus relaciones con otros, el Consejo adoptar las medidas que crea
necesarias. Esta disposicin supone una solucin eficaz a este problema, pues crea un
puente entre lo intragubernamental y lo comunitario.
Una vez explicado el mtodo funcionalista, Fernndez Liesa pas a analizar la evolucin de
las bases jurdicas de la Unin a travs de la exposicin de los tres pilares en los que se bas el
Tratado de Maastricht:
Con la Guerra Fra, se lleva a cabo una poltica de distensin a travs de la Conferencia
de Seguridad y Cooperacin, que hoy en da es la OSCE. Es decir, se crea un foro de
conversacin entre Europa del Este y del Oeste.
Con el conflicto norte-sur, en los sesenta se produce la descolonizacin y numerosos
pases en desarrollo empiezan a exigir un nuevo orden internacional. Por ello, la Unin
Europea crea una Poltica de Cooperacin al Desarrollo. Adems, y como consecuencia
de la bsqueda de un modelo de accin exterior ms potente, nace la Poltica de Medio
Ambiente en los aos setenta (si bien hasta los ochenta no se defini el concepto Medio
Ambiente como tal). Vemos, por tanto, como la Unin fue impulsora en estas dos
polticas solidarias.
Por ltimo, y con el fin de tener una voz nica en los asuntos interiores, se crea en la
Cumbre de Pars de 1969 un modelo de concertacin de diplomacias de los Estados
miembros por otras vas diferentes a las de Bruselas.
A continuacin, resulta interesante analizar las reformas que han tenido lugar desde el
Tratado de Maastricht. Con los artculos 1 y 47 del Tratado de Lisboa se le atribuye personalidad
jurdica a la Unin Europea, que sustituye, por tanto, a la Comunidad Econmica Europa. Con ello,
se pasa de tres pilares a uno y la Unin Europea ya es sujeto de Derecho Internacional con
manifestaciones polticas y jurdicas internacionales. As, en lo que a poltica exterior se refiere,
existen, por ejemplo, un Alto Representante de la Poltica Exterior y el Presidente del Consejo
Europeo (tambin con funciones relevantes en este tema). Adems, la Unin Europea tiene, entre
otras, la capacidad de celebrar tratados, aunque con un procedimiento complicado por el gran
numero de agencias que han proliferado en los ltimos aos (como la CEPOL, la Oficina Europea
de Asilo, etc.).
Tras esto, Fernndez Liesa concluy realizando una serie de apuntes. Segn l, lo importante
es que la Unin Europea es sujeto de primer orden de la Comunidad Internacional y tiene un
conjunto de fortalezas (como el hecho de ser un actor bien visto) y debilidades (su dependencia
energtica de Rusia, por ejemplo) que se han ido forjando a lo largo del tiempo. En cuanto a la
mejor solucin de muchos de sus problemas en poltica exterior, el profesor consider que lo ideal
sera crear una poltica exterior comn europea, aunque salvaguardando las diferencias y acuerdos
de cada Estado miembro en particular.
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