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Foz do Iguau - PR
2015
RICA DA SILVA CARIOLANO
Foz do Iguau - PR
2015
SUMRIO
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INTRODUO..................................................................................................... 03
2.1
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CONSIDERAES FINAIS................................................................................ 19
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................... 20
INTRODUO
crescente das autoridades do pas, e de vrias naes vizinhas, nos ltimos tempos, em
implementar aes que viabilizem uma Estratgia Nacional de Defesa, atingindo diversos
pontos. Isso em razo de que, no so poucos os alertas, sobre ambiciosas investidas de
grandes potncias, visando o acesso a recursos nacionais singulares, compreendendo-se a os
minrios das mais variadas espcies, a Amaznia e a plataforma continental, considerada pelo
prprio poder pblico como a ltima fronteira da minerao brasileira, e no por acaso, temse empreendido esforos para ampliao da jurisdio sobre as guas e o mar territorial.
O Senado Nacional e os rgos governamentais, relacionam cada vez mais motivaes
frente ao cenrio internacional, cimentando certezas de que oportuno para o pas fortalecer
suas defesas, em prol do cuidado de seus recursos, enquanto ainda se ensaiam os conflitos de
grandes propores pelos potenciais ambientais e minerais. E o Brasil enquanto detentor do
quarto maior territrio do planeta, e de uma biodiversidade cobiada em mbito global ao
longo dos anos, encontra-se ante uma configurao geopoltica mundial que pode desencadear
tenses em um futuro prximo, sugerindo motivos profundos para um franco empenho e
busca de eficincia na implementao de estruturas que minimizem os problemas j
existentes, resguardando cada vez mais os interesses da nao, em nome do bem comum.
O objetivo do pas nesse nterim, claramente garantir a continuidade do cuidado
natural com as prprias fronteiras, desenvolvendo ferramentas e mecanismos de dissuaso, na
busca da defesa de sua soberania e garantia da segurana de seus recursos naturais minerais
fronteirios no cenrio internacional, mas ao mesmo tempo, sem abrir mo dos projetos
regionais de desenvolvimento e integrao.
2.1
Toda a rea que compe o territrio apresenta em seu permetro a faixa denominada
fronteira, que destacada ou no como caracterstica essencial da nao-Estado, sempre existe
e vital - a linha ou faixa perifrica que contorna o territrio, de cuja soberania o Estado
no pode abdicar (CEPEN, 2015, s.p.). Os muitos conflitos que permitiram delimitar o
territrio de nosso pas, desde o perodo colonial at os tempos atuais, perpassam por
inmeros processos, que se iniciaram na busca pela conquista e o domnio de terras pelos
povos europeus, para apropriao de recursos naturais.
Marcando seu incio com o Tratado de Tordesilhas, as disputas e articulaes
diplomticas dos sistemas colonial, imperial e republicano nos legaram as fronteiras que
possui hoje o Brasil (JUNIOR, 2007). Disputas limtrofes foram, na histria da humanidade,
ponto chave para o desencadeamento de muitas guerras internacionais, pois ao mesmo tempo
em que se fala de disputa fronteiria, esto em jogo a soberania do estado e sua capacidade de
defesa e proteo.
Essa fora e influncia poltica que carrega o conceito e a dinmica das fronteiras, tem
ganhado destaque em estudos por todo o mundo. Kjllen defende que a fronteira a
epiderme do corpo de Estado (CEPEN, 2015, s.p.), pois exatamente a se inicia e termina o
territrio soberano, onde protegida a integridade fsica da nao, (...) faixa de terra zona
pioneira em vrios casos (...) linha divisria. (GOES, 1991, p. 12)
Se a fronteira o condicionamento resultante de uma poltica, ento se impe ter em
linha de conta, como imperativo vivencial, a existncia de uma poltica de fronteira.
Esta poltica deve ser vigilante, previdente, construtiva, para que as fronteiras sejam
estveis e protegidas, bem como sensibilizadas demogrfica e economicamente.
(CEPEN, 2015, s.p.)
A partir desse momento a busca por uma garantia de defesa e controle do territrio,
deixou claras as intenes estatais crescentes, de desenvolver essas reas fronteirias por meio
de uma atuao mais consistente do Estado. No ano de 1937, a promulgao de uma nova
constituio no pas ampliou a faixa de fronteira em 50% (cinquenta por cento), estabelecendo
que passaria a ter 150 (cento e cinquenta) quilmetros.
Em 1946, mantiveram-se os cento e cinquenta quilmetros, mas a referida largura
no constava mais da Constituio, e sim da Lei n 2.597/55. (...) Porm, a
Constituio mencionava o prvio assentimento do ento Conselho de Segurana
Nacional, que tinha por base a defesa e o controle da rea. (...) Na Constituio de
1967, ainda com cento e cinquenta quilmetros de faixa de fronteira, a Emenda
Constitucional n 1/69 determinava que lei regularia a matria. E logo, em 1979,
passou a vigorar a Lei n 6.634, cuja preocupao sobre a defesa estava atrelada ao
desenvolvimento. A Lei de 1979 tinha um dispositivo comum Lei de 1955:
desenvolver Municpios de interesse segurana nacional. Hoje, o Ministrio da
Integrao Nacional detm tal competncia. (BRASIL, 2009, p. 143)
Por fim, a Carta Maior de 1988, conhecida como nossa Constituio cidad, teve
novamente includa pelo legislador originrio em seu texto, a previso de uma faixa de
fronteira de 150 (cento e cinquenta) quilmetros de extenso, bem da Unio, delegando
legislao infraconstitucional questes sobre assentimento prvio do Estado para atividades
nessa rea.
As faixas de fronteira brasileiras, como todo o imenso territrio deste pas gigante,
abrigam muitas fontes de riquezas, e por essa razo, no se resumem a meras demarcaes
geogrficas, mas so sim, bases para investimento e fonte de desenvolvimento econmico e
social. Dentre as atividades potenciais nessas reas encontra-se a minerao, que tambm se
constitui em uma figura muito importante na histria das civilizaes.
Assim que a histria antiga subdivide-se em Idades da Pedra (Lascada e Polida),
do Bronze, do Ferro, e mais tarde, em perodos que podem, por analogia, ser
referenciados como as Idades da Prata, do Ao, dos Minerais Energticos (carvo,
petrleo e minerais radiativos) e, mais recentemente, dos "Materiais do Futuro"
(super-ligas, polmeros, compsitos, cermicas avanadas, etc.), que apesar de
sintticos, ainda necessitam dos minerais para sua elaborao. (DNPM, 1993, s.p.)
Assim, pode-se entender que os bens minerais existentes no pas saram do domnio
dos governantes para estar sob domnio da coletividade, o que foi, sem dvida, primordial
para o futuro importe dado a esta questo pela Constituio de 1988. Os assuntos tratados na
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2.2
2.2.1
Desde meados do sculo XIX, a faixa de fronteira brasileira vem sendo definida e
redefinida, para atender aos interesses especficos do pas em cada poca. Atualmente, alguns
artigos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, carta poltica em vigor,
tratam desse tema, destacando-se o art. 20, 2, que define o que vem a ser a Faixa de
Fronteira Brasileira, consignando que a (...) faixa de at cento e cinquenta quilmetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para a defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas
em lei. (...) (BRASIL, 1988, s.p.)
A legislao infraconstitucional responsvel por regulamentar as questes relativas
Faixa de Fronteira, como previsto na CRFB/1988, so principalmente, e curiosamente, as Leis
n 6.634, de 2 de maio de 1979 e o Decreto n 85.064, publicado em de 26 de agosto de 1980,
que datam de anos anteriores prpria Constituio. Possuindo tambm poder normativo o
Conselho de Defesa Nacional - CDN, com base na Portaria n 19/2007, enquanto responsvel
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por definir as reas indispensveis Segurana Nacional, dentre as quais se inclui a Faixa de
Fronteira, e autorizar as possveis atividades propostas nessas reas.
No que se refere Faixa de Fronteira, entre outras disposies, os supracitados
regimentos legais determinam que
(...) os seguintes atos devero obter o consentimento prvio da Secretaria Geral do
Conselho de Segurana Nacional:
a) alienao e concesso de terras pblicas;
b) abertura de vias de transporte e instalao de meios de comunicao destinados
explorao de servios de radiodifuso de sons ou radiodifuso de sons e imagens;
c) construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso;
d) estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem segurana nacional;
e) instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades: pesquisa e
lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de
imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao;
f) colonizao e loteamento rurais;
g) transaes com imvel rural que impliquem a obteno, por estrangeiro, do
domnio, da posse ou de qualquer direito real sobre o imvel;
h) participao, a qualquer ttulo, de estrangeiro, pessoa natural ou jurdica, em
pessoa jurdica que seja titular de direito sobre imvel rural. (BRASIL, 2005, p. 175)
O arcabouo legal vigente no pas com relao ao assunto, abrange desde a Carta
Magna at diversos projetos de lei que tramitam no Senado, alm de tratados regionais,
visando atualizar e at mesmo regulamentar ainda, pontos importantes das atividades
desenvolvidas em Faixa de Fronteira que carecem de normatizao especfica e suficiente ao
atendimento da demanda apresentada pela realidade geopoltica e social do pas e da Amrica
Latina, em um contexto global e regional.
Nesse contexto, podemos citar PECs que tramitam com o intuito de provocar a
reduo da largura de Faixa de Fronteira hoje adotada, levadas a cabo por governos do sul do
pas que justificam essa necessidade afirmando veementemente se tratar de conceito
ultrapassado de fronteira para a realidade que vive essa regio: a de instrumento para
integrao real com os pases sul americanos, e no mais a de defesa e segurana da nao,
tornando-se ento, uma barreira a esses ideais a Faixa de Fronteira que os separa fsica,
econmica e socialmente hoje.
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Figura 2: Legislao vigente com efeitos na Faixa de Fronteira (BRASIL, 2005, p.181)
Conforme se depreende da figura supra, que mostra os percentuais da presena de
cada tema na legislao em vigor no pas, essa necessidade de atualizao legislativa tem se
efetivado, principalmente, quanto as questes de segurana e soberania nacionais e regionais,
desenvolvimento econmico e social, infraestrutura, integrao, meio ambiente e cidadania1.
2.2.2A Agenda de Projetos Governamentais
Diante da carncia presente na rea de Faixa de Fronteira do pas, o governo tem se
mostrado preocupado com o desenvolvimento de polticas e projetos nas mais diversas
frentes, com objetivos especficos de possibilitar uma reestruturao dessa parte estratgica do
territrio nacional. Atualmente, podemos citar como integrante efetivo dessa agenda nos
governos contemporneos, o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, que foi
reestruturado no ano 2005 com vistas a adequar suas proposies a realidade atual do Brasil.
Esses estudos para reestruturao do Programa foram realizados conjuntamente pelo
Ministrio da Integrao Nacional e pesquisadores da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
e indicaram a necessidade de uma diviso da Faixa de Fronteira em 3 (trs) reas,
denominadas Arcos: o arco Norte (fronteiras do Amap, Amazonas, Par, Roraima e Acre), o
arco Central (fronteiras de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) e, ainda, o arco Sul
(fronteiras de Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul. (BRASIL, 2005, p. 52)
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2.3.1
Por outro lado, existe uma restrio importante no bojo da Lei da Faixa de Fronteira,
que em seu art. 3 preconiza in litteris:
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2.4
Acontece que, mais de 30% (trinta por cento) da Faixa de Fronteira do pas
constituda por Terras Indgenas e, as disposies constitucionais supracitadas no encontramse devidamente regulamentadas (COSTA; RESENDE, 2013). O Projeto de Lei n 1.610,
tramita desde o ano de 1996 no Senado Federal, no entanto, assim como outras proposies
legislativas, sem previso de aprovao, devido aos conflitos que envolve.
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3.
CONSIDERAES FINAIS
ao mundo externo. Por fim, como concluso ltima, reconhecemos que existe uma
necessidade de avanos para desenvolvimento da rea de fronteira e das atividades minerais
inerentes a ela, que devero surgir de um ambiente de colaborao e integrao, visando o
bem comum, porm ainda no possvel apressar esses planos, pois somente a reviso
profunda dos prprios valores arraigados na histria do Brasil, poder apontar o momento
certo de modificao do que j se perpetuou no tempo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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