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ndice
ndice ................................................................................................................................ 3
Resumo ............................................................................................................................. 6
Abstract............................................................................................................................. 7
1.
Introduo ................................................................................................................. 8
2.
Introduo ....................................................................................................... 14
2.2.
2.3.
2.4.
3.
4.
Introduo ....................................................................................................... 76
4.2.
4.3.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
5.
6.
Resumo
O presente trabalho tem como objectivo a reflexo sobre a montagem de um sistema de
avaliao da qualidade do espao urbano suportado por um conjunto de indicadores que
permitam um auxlio ao Ordenamento do Territrio urbano e ao seu consequente
desenvolvimento considerando os princpios da sustentabilidade e do urbanismo
participativo.
No decorrer do trabalho efectua-se uma reflexo sobre os conceitos de Qualidade de
Vida em espao urbano e qualidade urbana para entender de forma mais adequada quais
as ferramentas a utilizar para determinar a qualidade oferecida num determinado
territrio, permitindo a comparao a vrias dimenses (temporal e espacial).
Desenvolveu-se uma breve anlise ao estado do urbanismo em Portugal onde se tentou
reflectir sobre os efeitos e as causas da ausncia generalizada da prtica do urbanismo e
ordenamento do territrio.
Analisaram-se alguns projectos de investigao, e programas, que visam a avaliao da
qualidade de vida e espao urbano, ou com ela se relacionam, estabelecendo assim o
Estado de Arte em matria de avaliao da qualidade urbana e, tambm, como base para
a definio de critrios para o desenvolvimento de uma ferramenta que a permita
avaliar.
Estabeleceram-se, finalmente, algumas referncias que servem de base construo de
um sistema de indicadores para a avaliao da qualidade urbana.
Abstract
The present work have as objective the reflection about an urban quality assessment
system supported by a set of indicators that could help the urban planning and
consequent development of territory considering sustainability principles and
participatory urban planning methodologies.
During the work a reflection about the quality of life in urban spaces and the relation of
it on urban quality is made, at adequate form, to understand what tools to use to warrant
a better quality of life and allowing a wide dimensional comparison (in time and scale).
A brief analysis of Portuguese urban planning practice has been done to understand the
causes and effects of a generalized non practice of urban and territorial planning.
Some research projects and programs, that reflect about life and urban quality or with
there are connected, has been analysed establishing the State of Art in the urban quality
assessment and, also, as a basis for the definition of criteria that allows the construction
of an urban quality assessment system.
Finally, the reference basis for the construction of an urban quality assessment system
has been set.
1. Introduo
A avaliao da qualidade urbana no se apresenta uma tarefa fcil. A multiplicidade de
factores abrangentes a envolver, que passam pelo ambiente natural e construdo (esttica
e funcionalidade), pelos servios prestados (localizao e nveis de servio)
oferta/procura pela ambincia cultural (colectiva e individual) pela prpria legislao
e procedimentos de actuao face ao territrio ou pelas relaes sociais e scioespaciais
e que tornam o processo de avaliao complexo e com necessidade de atento cuidado na
escolha dos procedimentos de elaborao, divulgao e ajuste das ferramentas a utilizar.
Historicamente, as primeiras abordagens sobre a temtica da qualidade urbana, em
meados dos anos 60 do Sculo passado, surgem essencialmente inseridas nos estudos
sobre a qualidade de vida associando-as a factores essencialmente econmicos. A
incluso de critrios mais abrangentes, como os aspectos sociais1, assumindo que a
qualidade no se centra apenas na questo econmica, criou a necessidade de
diferenciao entre os factores objectivos (os econmicos) e os subjectivos (os sociais)
[cf. GSSWEINER et.al., 2001], sendo os ltimos associados ao bem-estar e
felicidade, considerada subjectiva j no perodo da Grcia Clssica [cf. VEENHOVEN,
1991].
Mas avaliar o espao urbano no pode ser confundido com a avaliao da qualidade de
vida antes se deve julgar factor contribuinte para a avaliao da qualidade de vida na
medida em que avalia a disponibilidade de recursos, quer em termos de forma urbana
(acessibilidade e esttica) quer em termos de funcionalidade (servios e infraestruturas).
O mtodo que se dever aplicar para o entendimento da qualidade de um espao dever
estar baseado em factores multidimensionais que permitam a vrios nveis indicar os
diferentes estgios de desenvolvimento (face ao normal ideal), assumindo uma
dimenso temporal mas que, em simultneo, dever permitir uma viso global e
integrada de todo o espao nas suas relaes internas e externas, com uma dimenso
espacial bastante alargada.
Qualquer metodologia multicritrio a aplicar dever considerar os factores sociais,
culturais e econmicos como parte integrante do sistema urbano uma vez que eles so
1
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Consideramos aqui que o Planeamento rgido aquele que define um conjunto de regras e regulamentos
a cumprir em prazos pr-estabelecidos e cuja alterao no facilitada mesmo que as caractersticas se
alterem, e que devido a dificuldades burocrticas criadas se torna moroso e indesejvel.
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Introduo
fundamentadas ou no, sobre a situao legal do urbanismo, reflexes mais tericas que
apontam solues avulsas sem que, no entanto apresentem uma reflexo cuidada do
estado actual do urbanismo, diramos que apresentam solues para um problema que
desconhecem embora sintam que existe.
Apresenta-se ento necessrio reflectir em alguns pontos-chave que podem auxiliar o
conhecimento do estado actual dos centros urbanos portugueses e apontar algumas
causas para essa conjuntura.
Numa primeira parte reflectiremos na questo do Urbanismo em Portugal parece-nos
essencial que se conhea a forma como se planeia o espao no pas confrontando a
teoria e a prtica, assumindo desde logo que ambas se encontram em estado embrionrio
em Portugal embora parea que a segunda esteja mais atrasada face primeira o que
reflecte um primeiro problema, de resto j aflorado e que se prende com a formao em
Urbanismo, que entre outros factores deixa de lado a basilar actividade que permite o
desenvolvimento de prticas coerentes suportadas na investigao pois sem ela ser
difcil ajustar a prtica s realidades nacionais.
Numa segunda parte deste ponto 2 incidir-se- sobre o estado actual do pas face a trs
factores essenciais que pensamos estarem pouco aprofundados e que revelam alguma
importncia para a definio do sistema que pretendemos propor:
Com relao mais directa com a qualidade de vida das populaes e sua relao
com a qualidade urbana, abordaremos o tempo gasto nas deslocaes pendulares
casa-emprego-casa.
2.2.
Urbanismo em Portugal
Para que melhor entendamos a questo do urbanismo em Portugal interessa reflectir nos
aspectos histricos que, internacionalmente, levaram criao de uma cincia que se
dedica ao estudo do territrio e desenvolve estratgias que suportam o desenvolvimento
do mesmo, porque j Plato afirmava que de todas a mais alta e mais bela forma do
pensamento, a que preside ordenao das cidades e de toda e qualquer empresa;
aquela cujo nome , sem dvida, bom-senso e justia. Plato O Banquete em
ALMEIDA, 1956.
A histria da humanidade, pelo menos desde que se deixou generalizadamente o
nomadismo, coincide com a histria urbana, no se podendo afirmar que o urbanismo
tenha surgido conscientemente antes dos problemas acarretados pela necessidade de
mo-de-obra resultante da industrializao. As intervenes arrojadas em espao
urbano, desde o perodo Barroco, alteraram profundamente a estrutura fsica das
cidades, mas se j os Gregos da antiguidade entendiam a necessidade de ordenar e
racionalizar o territrio (veja-se o texto de Plato) o urbanismo, como o entendemos
actualmente, surge como rea especfica nos finais do Sculo XIX incio do Sculo XX,
quando diferentes pensadores e investigadores, de diferentes reas do saber, se
debruam sobre a problemtica acarretada pelo crescimento abrupto dos espaos
urbanos e a falta de condies para a vida das populaes. O termo urbanismo surge
pela primeira vez referenciado por Paul Clerget [ALMEIDA, 1956], no bulletin de la
Socit Gographique de Neufchatel, no sculo XIX mas podemos apontar dois
momentos como os impulsionadores da urbanstica, um de carcter social suportado nos
estudos dos tericos Park, Simmel e Burguess, outro de carcter mais fsico mas
tambm com preocupaes sociais fundado com o Conselho Internacional da
Arquitectura Moderna cuja base terica pode ser entendida na Carta de Atenas de 1933
[CHOYA, 2002]. Qualquer que seja a teoria sobre o espao urbano e o seu estudo h,
generalizadamente, o entendimento da sua globalidade e interdisciplinaridade e na
necessidade de qualificar o espao para permitir qualidade de vida s populaes.
16
pases
mais
desenvolvidos
apresenta-se
como
cincia
independente
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o urbanismo que se defende na literatura actual est longe daquilo que seria desejvel.
Em 1933 o Arquitecto Paulino Montez, no possuindo formao especfica em
Urbanismo [LOBO, 1995], afirmava que:
O desenvolvimento do urbanismo , em todos os pases cultos, cada vez
mais importante.
Elaboram-se planos mltiplos; constituem-se sociedades para a defesa de
aglomerados; fundam-se cursos, escolas, gabinetes tcnicos; editam-se
revistas; organizam-se conferncias e congressos; realizam-se exposies
em que se patenteia a realizao de inmeros estudos e de obras das mais
variadas espcies.
Contribuem grandemente para esse desenvolvimento as leis que, em vrias
naes, promovem a elaborao de planos ordenadores e do melhoramento
das urbes.
J no sculo passado, a Blgica, a Alemanha, e a Sucia se preocupavam
com a promulgao dessas leis. E no primeiro decnio do sculo presente
tambm a Holanda (1902), a Suia (1908) e a Inglaterra (1909) legislaram
sobre o assunto.
Hoje, so j muitas as cidades, de todos os continentes, que dispem de
planos orientadores da sua urbanizao.
Portugal, lamentavelmente, quase se tem alheado do que se passa no
estrangeiro.
No h departamento de Estado que estimule a elaborao de estudos
urbansticos.
At agora, nenhuma lei se promulgou, entre ns, no sentido de se tornarem
obrigatrios quaisquer planos de urbanizao.
Publicaram-se, h anos, diplomas vrios sobre bairros econmicos e
sociais, a construir em Lisboa bairros que, exigindo a elaborao de
traados prvios, no se integravam, todavia, em qualquer plano de
extenso da cidade.
Possumos legislao diversa, respeitante a expropriaes, a arruamentos,
a guas, a esgotos, etc. legislao que poderia relacionar-se, directa ou
indirectamente, com estudos urbansticos de conjunto, se os houvesse.
Recentemente, publicou-se um diploma em que se prev, alm da
construo de edifcios escolares, de assistncia e outros, a elaborao de
planos de urbanismo. Faltam, porm, medidas legislativas que obriguem
ao estudo desses planos. MONTEZ, Paulino 1933.
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Com diferente de por, na verdade o Planeamento deve ser elaborado COM equipas pluridisciplinares
compostas POR tcnicos de diferentes reas, essencialmente Urbanistas (muitas vezes esquecidos),
Engenheiros, Paisagistas, Arquitectos, Juristas, etc.
24
conseguiria
limpar
um
conjunto
de
fazedores
de
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26
27
tentando seguir os mais desenvolvidos mas esquecendo as bases necessrias para que as
polticas funcionem e que, os outros, j possuem.
O CPE, criado no mbito do Planeamento Territorial, marca a passagem da reflexo
sobre Planeamento para a reflexo sobre Desenvolvimento [FERRO, 2004b], factores
bem diferentes uma vez que para o desenvolvimento h a necessidade de pr-existncia
de Planeamento (ou urbanismo). Esta mudana impediu, por certo, uma reflexo mais
atenta sobre os problemas base de cada Estado Membro e o auxlio Europeu para a
normalizao e incentivo prtica do urbanismo em cada Estado Membro,
principalmente naqueles onde a prtica da definio de estratgias para o territrio est
pouco enraizada como o caso de Portugal.
A chave do desenvolvimento coerente do territrio estar ento: 1) numa cultura de
participao e cidadania fortes na exigncia de qualidade de vida e ordenamento do
territrio, saber o que fazer ao invs de listar o que deve ser feito; 2) numa formao de
urbanistas que consigam desenvolver Planos responsveis para o territrio; 3)
Legislao eficaz e orientada aos objectivos a que se prope e realidade local; 4)
Vontade em informar a populao, sensibilizando-a para a defesa dos interesses
comuns, garantindo que se viva o presente no respeito pelo passado e com olhos no
futuro.
28
2.3.
[LOBATO, 1952]. Mais recentemente podemos verificar que embora grande parte da
populao portuguesa resida em espaos classificados como cidade5, ao observarmos os
valores referentes distribuio da populao por dimenso do aglomerado, em 2001,
apenas 42% dos residentes ocupavam lugares com dimenso inferior a 2 000 habitantes
enquanto a segunda maior representao estava nos lugares com mais de 20 000
habitantes com 29% da populao total. De referir que a comparao entre valores de
pocas distintas poder induzir em erro uma vez que o critrio de definio da
populao urbana dinmico sendo considerada muitas vezes a populao superior a 10
000 habitantes como bastante para considerar um aglomerado dentro dos padres do
As estatsticas de 2001 (INE, Censos 2001) apontam para 40% o valor de residentes em cidades sabendo
que algumas reas definidas como tal apresentem um valor de habitantes bastante baixo sabemos que, em
compensao, outras reas urbanas teimam em manter a categoria de Vila sendo efectivamente cidades
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urbanizado enquanto que, mais recentemente, esses valores se situam nos 20 000
habitantes.
Em 1991 (INE, Censos 1991), utilizando os mesmos critrios de definio de rea
urbana (mais de 20 000 habitantes), verifica-se uma tendncia para a diminuio da
populao nos aglomerados de menor dimenso em cerca de 6% e, no oposto, um
aumento significativo de populao a residir em grandes aglomerados urbanos mais 6%
em 2001 que em 1991.
Utilizando as projeces demogrficas 2000-2050 do INE, com referncia ao cenrio
Base e para perodos decenais, com a manuteno da variao verificada entre 1991 e
2001 entre os tipos de aglomerados por dimenso, observamos que num horizonte de 50
anos poder haver um cenrio de concentrao urbana em torno de grandes
aglomerados, a par de uma reduo significativa de aglomerados com menos de 2 000
habitantes, actualmente dominadores do ambiente urbano em Portugal.
Grfico 1 Percentagem da populao residente em Portugal 1991-2001 por
dimenso dos lugares e projeco demogrfica para perodos decenais at 2050
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1991
2001
2010
2020
2030
2040
2050
Populao Isolada
A projeco apresentada foi efectuada a partir do pressuposto de manuteno da variao entre o perodo 19912001 da distribuio da populao por dimenso dos lugares com referncia s projeces demogrficas do
INE, cenrio Base, para o perodo 2000-2050. Fonte INE Censos 1991 e 2001 e INE (2005)
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A tendncia para a reduo (em mais de 40%) da populao que reside em aglomerados
de dimenso menor (menos de 2000 habitantes) em conjunto com o aumento de
populao residente em aglomerados com mais de 20000 habitantes, que em 2050
representar mais de 60% da populao portuguesa, dever ainda ser analisada em
conjunto com a prevista diminuio do nmero de habitantes em Portugal [cf. INE,
2005 Projeces da Populao Residente] o que no deixar dvidas quanto ao
abandono das reas mais rurais e o consequente aumento das reas urbanas mais
povoadas.
O cenrio apresentado no permite identificar o tipo de evoluo que cada rea urbana
ir apresentar, ou seja no possvel afirmar quais os centros urbanos que iro absorver
a populao no futuro no entanto, ser de prever que os aglomerados actualmente
maiores na dimenso populacional, e principalmente os que apresentam melhor
estrutura econmica de suporte a essa concentrao, se posicionam como fortes
candidatos a um aumento urbano enquanto a maior parte dos pequenos aglomerados, ou
aqueles que mesmo com alguma representao actual tm vindo a perder habitantes a
ritmos acelerados, se posicionam mais favoravelmente para uma reduo de habitantes e
para a perda significativa de rea urbana ou, pela proximidade a grandes centros seja
por estes absorvidos.
Em qualquer das situaes parece ser urgente a planificao cuidada do territrio, para
os primeiros porque s assim podero ver mais atenuada a sada de habitantes,
estruturando programas de fixao e aumentando a oferta de emprego, educao e
sade, uma aposta clara na qualidade do espao como campanha de fixao
populacional, tambm no pode ser descorada, ainda para estes lugares em perda, a
necessidade de regrar o espao urbano solucionando os problemas que possam advir de
um abandono e a transformao em lugares onde predomina a residncia sazonal; para
os segundos, lugares que tendencialmente se mantm ou aumentam a sua estrutura
populacional, h que reflectir na forma como vo crescer as suas reas urbanas, no
suporte que ser dado s populaes e nas ofertas de emprego, segurana, conforto,
educao e cultura que aumentaro a qualidade de vida e o gosto por habitar naqueles
lugares.
O panorama nacional em termos de ocupao urbana poder ser melhor entendido ao
observarmos o mapa de Portugal com as reas urbanas por tipologias (Mapa 1)
31
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Podemos observar que a faixa litoral Norte/Centro a detentora da maior parte dos
aglomerados portugueses. A tendncia referida, quanto evoluo do nmero de
habitantes por aglomerado, e mais frente mais explorada, poder ser contrariada, ou
pelo menos atenuada, com a recepo de imigrantes, isto no contexto geral pois no
contexto urbano, e tendencialmente, essas populaes fixam-se em aglomerados de
maior dimenso devido ao menor controlo e maior facilidade de integrao em
meios urbanos mais densos [cf., RMY e VOY, 1994], que influenciar a tendncia de
concentrao urbana.
O crescimento das reas urbanas e a concentrao humana em torno de reas mais
urbanizadas acompanha o cenrio internacional. Em 2005 estimava-se que 50% da
populao mundial habitava em cidades de onde 1/3 estaria em reas degradadas [cf.
UN-HABITAT ANUAL REPORT 2005, 2006]. Concentrando os factos ao nvel da
Unio Europeia a percentagem de populao urbana em 2003 assumia 76% esperandose que em 2030 os aglomerados com mais de 1 000 000 habitantes (ver mais frente)
represente 86% da Populao Europeia [UN, 2003]. Comparativamente ao cenrio atrs
apresentado, da projeco populacional por dimenso do aglomerado, podemos verificar
que o estudo sobre reas urbanas e rurais das Naes Unidas (2003) aponta para uma
Populao Urbana concentrada em aglomerados portugueses de dimenso superior a
1 000 000 habitantes que rondar os 55% e que, em 2030, atingir os 68%, valores que
ultrapassam as estimativas calculadas atravs das referncias do INE devido a
diferenas na metodologia aplicada pois, segundo as Naes Unidas [UN-Habitat, 2004]
rea urbana um conjunto contnuo de construes com 20 hectares (no mnimo) onde a
distncia mxima de separao entre as estruturas edificadas no seja superior a 200
metros incluindo, naturalmente, reas infraestruturadas do aglomerado no habitadas
(por exemplo Parques Urbanos), estando ento justificada a discrepncia nos valores
mas que, mesmo assim, apresenta um valor mais elevado para a populao urbana que
as nossas projeces.
Na verdade a metodologia apresentada pelas Naes Unidas revela a necessidade de
conjugao de informao proveniente de vrios Estados com sistemas estatsticos e
metodologias diferentes pelo que, em termos comparativos com o cenrio internacional
parece bvia a escolha destes valores pese embora a necessidade, principalmente face
aos objectivos destes dados no presente trabalho, de enquadrar os parmetros de
referncia aos padres locais. Mesmo que admitamos que a necessidade de estudar as
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16 356 isto , metade dos concelhos portugueses apresentam mais habitantes que a
mediana e outra menos habitantes. No que respeita dimenso dos aglomerados a
mdia de habitantes por concelho em lugares com menos de 2000 habitantes de
15 711 com uma mediana de 10 258, revelando um valor mdio de habitantes por
aglomerados com menos de 2000 habitantes de 168 habitantes/Concelho, j que o
nmero mdio por concelho deste tipo de aglomerados de 93 aglomerados por
concelho. Estes dados, que na verdade representam em 2001 43% dos residentes no
continente portugus, revelam um padro de ocupao urbana bastante baixo
apresentando factores que indiciam uma tendncia para a disperso de lugares urbanos
no territrio que, devido sua dimenso populacional, no permitem com eficincia o
suprimento de infraestruturas, bens e servios em condies de devolver qualidade de
vida s populaes. Atente-se que, segundo as projeces apresentadas, estes lugares
tm tendncia:
1) ao desaparecimento ficando residuais ou com uma utilizao reduzida e
suportada maioritariamente por residncias de uso sazonal;
2) aglutinao, para os espaos urbanos de pequena dimenso junto de
aglomerados de maior dinmica e crescimento, uma inevitvel aproximao e
aglutinao por parte dos de maior dimenso, factor que poder ser entendido
como preocupante se no se inverterem as tendncias actuais no estudo do
territrio.
A maioria dos concelhos portugueses apresenta a maior parte da populao a residir em
reas urbanas de mdia dimenso. A excepo verifica-se, essencialmente, em torno das
duas grandes reas metropolitanas, Lisboa e Porto, e nos concelhos que so sede de
Distrito, existindo a excepo de Portalegre e Vila Real, onde os valores revelam um
nmero de habitantes a residir, maioritariamente, em aglomerados de mdia dimenso,
sendo que para o caso de Vila Real, o Concelho de Chaves apresenta-se como aquele
que detm a maior parte da populao a residir em aglomerados de maior dimenso, tal
como no Distrito de Leiria onde Caldas da Rainha apresenta, igualmente, grande parte
da populao a residir em aglomerados com mais de 20 000 habitantes.
A verificao de que durante os ltimos anos o crescimento urbano se acentuou em
torno dos eixos atrs identificados, leva a pensar, face ao cenrio projectado, que sero
estes que no futuro iro acolher a maior parte da populao portuguesa, com destaque
para Lisboa e Porto. A dinmica do desenvolvimento urbano no permite que se
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definam quais as reas que sofrero aumento ou reduo de habitantes. Por exemplo
Viseu est no limiar do definidor, sendo no entanto de prever que a construo recente
de uma auto-estrada directa possa alterar esse facto.
O crescimento de 32%da populao urbana em Portugal, para 2050, se far em torno
daqueles que actualmente apresentam maior tendncia de atraco de populao e
mantm a maior parte dos residentes do concelho em reas com mais de 20 000
habitantes, actualmente com 28% da populao total de Portugal mas que, no futuro,
acolhero cerca de 60% dessa populao.
Actualmente a preocupao dos municpios com os aglomerados de menor dimenso,
principalmente os que esto abaixo dos 10 000 habitantes e, face s tendncias de
reduo demogrfica, afasta-se perigosamente da necessidade de os dotar de condies
para que cresam. Na verdade h uma tendncia para manter (ou aumentar) as reas
urbanas concelhias sem as relacionar com as dinmicas demogrficas atravs dos
instrumentos de Planeamento, uma contradio das tendncias projectadas que deixa
antever, luz das prticas actuais, uma descaracterizao do territrio e a continuidade
do crescimento avulso dos espaos urbanos, agora nos aglomerados de menor dimenso
semelhana dos erros praticados em torno das aras mais atractivas para a fixao de
populao, logo para a construo de habitao.
No se pretende afirmar que em sede de Planeamento se devam fixar rigidamente regras
que desmotivem o crescimento de certos aglomerados em detrimento do crescimento de
outros, antes alertar para a necessidade de estudar as dinmicas inter-locais e adequar as
medidas a tomar face s expectativas apresentadas. A continuada reserva inconsciente
de solo urbano apresenta-se perigosa mas mais perigoso ser a fobia generalizada,
principalmente da Administrao Central, na determinao clara de reservas urbanas
com parmetros e programas de desenvolvimento bem definidos, mais um contributo
para a qualidade dos espaos e para a racionabilidade dos recursos a afectar ao
desenvolvimento. Claro que esta situao obrigaria a uma reforma geral forma de
financiamento das autarquias, agora muito (demasiado) dependente do crescimento da
rea construda.
No que respeita aos aglomerados de dimenso mdia, at 20 000 habitantes, cada
concelho do continente apresenta em mdia 14 766 habitantes neste tipo de aglomerados
com uma mediana de 6 736 e distribudos, em mdia, por 2,7 lugares por concelho com
uma mediana de 1, o que pressupe 5 401 habitantes por aglomerado de mdia
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dimenso. Mais uma vez valores bastante baixos se atendermos a que o valor mximo
de residentes nesta categoria 19 999 habitantes e que a mediana est nos 5 401
habitantes. No futuro estes espaos tendem a ganhar alguma populao, para 2050
espera-se que cerca de 45% da populao portuguesa resida em lugares entre 2 000 e
19 999 habitantes, quando em 2001 apenas 27% da populao residia neste tipo de
lugares (em Portugal) e no continente 28%. O crescimento esperado destes
aglomerados, no horizonte de 2050, acompanha a reduo dos espaos de pequena
dimenso, e o crescimento de aglomerados de ordem superior. No podemos estabelecer
uma relao directa no crescimento destes lugares mdios com o decrscimo dos lugares
menos povoados mas por certo que alguns residentes migraro para os de mdia
dimenso, assim como outros, inevitavelmente, para os de maior dimenso.
(Mapa na pgina seguinte)
37
Do ponto de vista da qualidade urbana abre-se aqui um ponto de reflexo: qual a forma
enquadrar os espaos urbanos em perda no contexto urbano nacional. Duas opes
parecem surgir, abandonar esses territrios promovendo a concentrao urbana em
38
torno dos grandes centros, deixando esses espaos para outro tipo de usos menos
intensos e mais vocacionados para o turismo e cultura ou, pelo contrrio, desenvolver
programas e Planos de desenvolvimento territorial que promovam a fixao da
populao contribuindo, tambm, para o esvaziamento dos centros urbanos de maiores
dimenses que, devido falta de planeamento continuam a apresentar fortes carncias
ao nvel da qualidade. A resposta a esta questo no complexa pois fundamenta-se na
defesa que fazemos da prtica urbanstica, existem mltiplas solues e de certo que s
atravs de um estudo caso-a-caso se poder indicar os cenrios possveis a escolher
pelos decisores para a promoo da qualidade de vida da populao.
No que respeita a grandes aglomerados, consideramos nesta categoria os que
apresentam mais de 20 000 habitantes, existem apenas 40 lugares no continente
portugus que acolhendo por concelho (totalidade dos concelhos), em mdia, 70 130
habitantes e que, devido incluso das duas maiores cidades portuguesas (Lisboa e
Porto com 564 567 habitantes e 263 131 habitantes respectivamente) apresenta uma
mediana de 36 386 habitantes. No futuro projectado (ano de 2050) estes espaos
urbanos acolhero 60% da populao residente em Portugal, quando em 2001 apenas
acolhia cerca de 30%, uma duplicao no valor populacional que deve ser entendido
sobre dois cenrios, crescimento dos actuais centros urbanos e concentrao da
populao nestas reas mais densas, que parece ser o cenrio mais provvel ao se
verificar uma reduo demogrfica a nvel nacional, ou a passagem de aglomerados que,
em 2001 se consideravam de mdia dimenso para este grupo de lugares, cada uma
destas possibilidades ou as duas podem ser equacionadas como cenrios futuros. Esta
situao, e para alm das implicaes j referidas para os outros aglomerados de menor
dimenso, aumenta a necessidade de um Planeamento eficaz nestes aglomerados,
sobretudo se atendermos que a maior parte destes lugares est agrupado, formando
grandes reas urbanas, como podemos verificar no Mapa 3.
(Mapa na pgina seguinte)
39
O Mapa 3, inverso ao Mapa 2, ajuda a reflectir sobre os problemas que de futuro podem
surgir se cumpridos os pressupostos dos cenrios definidos at 2050.
Podemos reflectir sobre as reas livres para ocupao urbana atravs do estudo das
definies constantes nos Planos Directores Municipais (PDM) quanto ao uso do solo.
reconhecido que o Planeamento praticado em Portugal , essencialmente, ao nvel dos
PDM e que a totalidade das autarquias portuguesas conta com j este tipo de
40
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6051 km2 dos 88968 km2 continentais [INE, Anurios Estatsticos Regionais, 2004].
Infelizmente no possvel utilizar um perodo temporal comparativo e, assim, avaliar a
evoluo dos espaos urbanos em Portugal com maior rigor que aquele apresentado nas
pginas anteriores, possvel afirmar que o crescimento urbano portugus se acentuou,
nas ltimas dcadas, essencialmente junto das reas urbanas mais densas e nestas com
maior destaque para as reas metropolitanas de Lisboa e Porto. Esse crescimento foi
fruto de um crescimento desordenado, sem planeamento e onde a qualidade urbana
oferecida s populaes, naturalmente, reduzida, como veremos adiante.
A densidade populacional mdia para o territrio do continente de 1,1 habitantes por
hectare mas, quando efectuado o clculo utilizando os dados referentes rea urbana
dos PDM, verificamos uma densidade populacional urbana mdia na ordem dos 16,5
habitantes por hectare urbanizado ou urbanizvel, uma densidade baixa se pensarmos
que estamos a calcular apenas as reas urbanas mas que, mesmo assim, deixaria a cada
habitante cerca de 600m2, uma boa relao se todos os espaos vazios estivessem
devidamente tratados e planeados.
(mapa na pgina seguinte)
42
Fonte:INE, 2001; INE 2004 | Base cartogrfica CAOP, IGP 2003. Os valores a vermelho tracejado correspondem a falta de
informao (INE) no que respeita s reas definidas em PDM para uso urbano/urbanizvel.
Podemos ento afirmar que a programao dos PDM, que afinal servem de
regulamentos edificao, tal a falta de entendimento daquilo que so as mais valias
de um documento de Planeamento em conjunto com a prtica continuada de obras
avulsas de crescimento urbano (Loteamentos), deixa antever uma continuao do
crescimento desregrado das edificaes por no existirem estratgias de ocupao
definidas, permitindo a qualquer um construir em solo urbano sem ligao com a
envolvente. Por outro lado verifica-se que a tendncia referida at 2050, de aumento das
reas mais densas, se poder enquadrar nos PDM das reas mais urbanas mas que, por
outro lado, no se verifica uma reduo significativa das reas urbanas nos Concelhos
menos povoados logo tendencialmente despovoados face ao cenrio apresentado
deixando em aberto o crescimento avulso e desadequado dos territrios em perda. A
43
manuteno das reservas urbanas poder no entanto ser estratgica e adaptada a uma
realidade que no se conhece (pois faltam estudos prospectivos que baseiem as
definies impostas) mas ser inevitvel que se proceda a uma programao cuidada
desses espaos para definir as reas a desenvolver em consonncia com os objectivos da
sustentabilidade e da economia de recursos financeiros.
A dinmica do crescimento urbano pode tambm ser entendida atravs do estudo da
evoluo do nmero de alojamentos existentes, alis, este tipo de dado tem sido
utilizado recorrentemente para aferir os nveis de urbanizao dos pases. Fernando
GONALVES (1972) aponta para a construo de 8 fogos por ano por mil habitantes
para que no se entre em deficit. Se em 1972, Portugal apresentava um deficit em
relao a esta mdia [GONALVES, 1972] e embora o valor apresentado para 2004 se
situe abaixo da mdia 8, com 7,5 fogos novos por mil habitantes, entre 1995 e 2003 esse
valor situou-se acima dessa referncia de 8 novos fogos por mil habitantes.
Grfico 2 - Fogos (novos) em Portugal por mil habitantes por ano entre 1994 e 2004
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Valor de referncia
Fonte: INE
fogos destinados habitao, factor que suporta a teoria de que os fogos construdos so
suficientes (em mdia) para suprimir as necessidades do pas.
Grfico 3 - Evoluo da populao e do nmero de fogos destinados habitao
em Portugal Continental entre 1991 e 2001.
1,4
1,2
1
0,8
Populao
0,6
Fogos
0,4
0,2
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fonte: INE 2004; Os valores populacionais so estimativas (INE 2002) e o valor para 2002 representa a mdia
do crescimento entre 2001 e 2003. Os valores apresentados tm como 1991 ndice 1
45
Fonte:INE, 2001 Os dados em branco representam freguesias criadas aps 2001 e para as quais no existem
dados disponveis.
Mas a existncia de este tipo de distribuio do nmero de fogos por famlia no pode
ser utilizado como suporte para que se pare a nova edificao ou que se possa afirmar
algo sobre as condies que esses fogos apresentam nomeadamente no que refere
dimenso e s condies estruturais do edificado. Tambm se revela importante referir
que alguns destes fogos se destinam a residncia secundria ou de uso sazonal,
46
47
Fonte: INE, Censos 2001| Cartografia CAOP, IGP 2003 e ESRI 2004.
possvel identificar no mapa que, mais uma vez, se destacam as reas metropolitanas
de Lisboa e Porto, apresentando mais de 50% da populao com deslocaes superiores
a 60 minutos, e algumas pequenas manchas junto de outros centros urbanos importantes
(confrontar com o mapa 5 por exemplo). Tambm se pode verificar alguma relao
49
51
ndices e projeces, segundo porque infelizmente a legislao permite que equipas sem
qualificao elaborem as revises dos PDM, terceiro, com conexo ao anterior, a
ausncia de tcnicos qualificados em nmero suficiente para as necessidades e quarto, e
ltimo, por ainda existir em certos municpios a ideia de entrave ao desenvolvimento
trazido pelas figuras de planeamento. Na verdade alguns dos responsveis autrquicos
-tcnicos e polticos - no parecem entender, o potencial no desenvolvimento do
Concelho que este tipo de documentos poder trazer no presente e no futuro em
benefcio da qualidade de vida dos habitantes, utilizando-os apenas (aos planos), na sua
maioria, para a gesto do municpio.
Quanto aos Planos de Urbanizao (PU) e de Pormenor (PP) h uma ntida escassez
deste tipo de documentos e, s razes apontadas para os erros sistemticos dos PDM
acresce ainda a falta de entendimento, por parte dos rgos de poder central, de que s
com este tipo de documentos podemos ter espaos com maior qualidade. Este facto
perceptvel quando verificamos que a realizao de um PP ou PU morosa, complicado
e a sua eficcia, na maioria das vezes, reduzida. Algumas razes para esta falta de
eficcia so: a complexidade no procedimento de elaborao de um PP ou PU; a falta de
corpos de urbanistas em nmero suficiente, nas autarquias, rgos do poder central e
gabinetes tcnicos; o nmero de entidades envolvidas no processo; a rigidez dos
procedimentos de elaborao e a demasiada carga tcnica e terica, muitas vezes
desadequada s realidades, que desmotiva a populao de aceder aos Planos, tentandose cumprir tabelas ao invs de entender a especificidade de cada Plano ou Projecto.
Devido a esta complexidade o Estado autoriza, ou promove, a realizao de projectos
particulares em territrio urbano atravs das operaes de Loteamento Urbano,
assumidas como um acto meramente dependente da deciso autrquica. Para atingir
qualidade de vida urbana necessrio ento que o Planeamento seja assumido como
ferramenta essencial, e se entendemos que o PDM deve ser acompanhado e at, porque
no, dirigido por organismos supra-municipais, no podemos concordar, no entanto, que
os Planos que dele dependem (PPs e PUs) estejam de outras entidades dependentes
que no das autarquias a quem devem servir. Que seja criada uma comisso de
acompanhamento e verificao, que se dever pronunciar no final e verificando a
concordncia com o PDM parece essencial e til, assim como nestas equipas incluir a
populao (ou os seus representantes associaes, etc) como forma de garantir a
participao e verificao dos Planos numa forma mais efectiva. Facilitar a realizao
52
de PPs e PUs ento essencial para o futuro do pas no que diz respeito construo e
consolidao de espaos urbanos de qualidade, com mais importncia face ao panorama
projectado, quer de crescimento quer de reduo das populaes urbanas.
2.4.
53
Transportes/Trnsito
Trabalho
Refeio
Tarefas Domsticas (incluindo higiene, preparao de refeies, limpezas, etc.)
Descanso
Outras (famlia, convvio, amigos, etc.)
Total
N de
Horas
3
8
2
2
7
2
24
Varivel.
Actividade
Esta poder ser a realidade dos habitantes das cidades portuguesas, muitos dedicam
mais tempo ao trabalho ou perdem-no em transportes. Daqui se verifica que a qualidade
de vida proporcionada s populaes, e em termos de relacionamento social e familiar,
est longe de um ideal, e cada vez mais se ouve o no tenho tempo ou vou ver se
Das 134 cidades portuguesas de referir que 16 se encontram na coroa da rea Metropolitana de Lisboa e
12 na rea Metropolitana do Porto, mais que localidades como Sintra e Cascais, por exemplo, possuem
mais habitantes que a generalidade das cidades portuguesas. (Dados INE 2001)
55
exista uma maior oferta de emprego tambm com maior facilidade ele se perde
provocando problemas sociais.
A atraco pela cidade, o nmero elevado de habitantes, a perda de relaes de
vizinhana, o desemprego e outros factores de ordem social, trazem tambm problemas
ao nvel da segurana fsica e patrimonial dos seus habitantes. Em termos comparativos
a criminalidade nas cidades portuguesas est ainda longe dos padres negativos de
outras grandes metrpoles mundiais, apesar de se registar um crescimento de alguns
crimes eles no so, ou no tm sido, to problemticos como o so em cidades como
Nova Iorque, Paris ou Barcelona, conquanto h que referir que este problema sensvel
e por muito pouco significativo em nmero e gravidade que seja condicionador da
qualidade de vida das populaes. O sentimento de segurana e tranquilidade um
contributo essencial para o usufruto do espao urbano e dos equipamentos e servios
disponibilizados. A par da segurana surge a preocupao com os servios de sade e
emergncia, na verdade a falta de planeamento remete estes equipamentos, muitas
vezes, para as reas mais remotas ou para locais sem condies dificultando o acesso e a
tranquilidade exigida para este tipo de equipamentos. A maioria das cidades portuguesas
est servida com equipamentos de sade, sejam hospitais ou centros de atendimento
permanente. O planeamento destes espaos est dependente do Ministrio da Sade e
verificado consoante o nmero de utentes e as necessidades especficas de determinado
tipo de servios em cada local. Mas sem planeamento no h, na maior parte dos casos,
reservas que acolham estes equipamentos quando se tornam evidentemente necessrios,
remetendo-os para espaos imprprios. No que respeita aos servios de urgncia, seja ao
nvel de emergncia mdica ou proteco civil (bombeiros), a maior parte dos espaos
residenciais criados parco em condies de acesso a este tipo de viaturas, os
automveis invadem as ruas e aumenta a dificuldade de acesso (quer de urgncia ou
no), a falta de urbanismo mais uma vez um factor contribuinte para a falta de
qualidade das cidades.
Outro factor determinante para os padres qualitativos das cidades o acesso
educao e cultura. Assistimos, tambm, com maior frequncia construo destes
equipamentos em locais imprprios, isolados, em locais onde no possvel um
envolvimento da populao com a escola.
O mote para o desenvolvimento sustentvel das comunidades o ambiente. O futuro
dos espaos urbanos passa pelo respeito pelo territrio patrimnio natural. As cidades
57
Em boa hora o Instituto Nacional de Estatstica deu um passo em frente no estudo especfico das cidades, editando o Atlas das
Cidades Portuguesas 2002 onde, no sendo efectuada anlise, se podem verificar vrios indicadores estatsticos para as 134 cidades
portuguesas e para as reas Metropolitanas de Lisboa e Porto. Este trabalho do INE na verdade uma ferramenta de apoio anlise
da qualidade de vida nas cidades portuguesas. Os indicadores escolhidos para este Atlas focam temas como o emprego, a cultura,
educao, sade, populao, etc., esperemos que seja o incio da compilao estatstica de ajuda ao estudo urbanstico.
58
59
60
61
Cariz cientfico
Aplicabilidade / Utilidade
62
Partir de dados cuja disponibilidade possibilite uma recolha com custos (em
tempo e dinheiro) razoveis
Potenciar a mudana (por exemplo, nas polticas, nos servios, nos estilos de
vida)
urbana,
concretamente
sobre
sistemas
de
indicadores
para
Princpio n.
3
4
5
Indicador
Satisfao do cidado com a comunidade local
Satisfao geral dos cidados com as vrias
caractersticas da autarquia local
Contribuio local para as alteraes climticas globais
Emisses de CO2 (a longo prazo, aps a identificao da
metodologia simplificada, este indicador incidir nas
repercusses ecolgicas)
Mobilidade local e transporte de passageiros
Transporte dirio de passageiros; distncias e modos de
transporte
Existncia de zonas verdes pblicas e de servios locais
Acesso dos cidados a zonas verdes pblicas prximas e
a servios bsicos.
Qualidade do ar na localidade
Nmero de dias em que se regista uma boa qualidade do
ar
(ver a seguir)
1 2 3 4 5 6
X X
X X X
X X X
X X X X
X X
X X
Fonte: Projecto Para um perfil de sustentabilidade local Indicadores comuns europeus, CE/DGA (2000)
64
65
dimenses
http://ec.europa.eu/regional_policy/urban2/urban/audit/src/intro.html].
[cf.
Este
projecto,
mais integrador no mbito do objectivo deste trabalho, apresenta uma metodologia mais
clara e que poder servir de base a um estudo mais geral sobre as reas urbanas, embora
de referir que a base de trabalho so localidades com mais de 20 000 habitantes.
Para alm dos 40 indicadores escolhidos, que abrangem um conjunto vasto de temas,
um dos principais contributos deste estudo foi a definio de unidade territorial
alargada, j assumida pelas Naes Unidas na definio de rea urbana, mas que neste
estudo, oficialmente, a Unio Europeia assume que o territrio vai para alm das suas
barreiras administrativas, pelo menos no que respeita ao estudo dos problemas que
afectam o espao. Por outro lado a metodologia aplicada permitiu a utilizao de
factores multidimensionais e a comparao entre vrias reas urbanas Europeias atravs
de critrios analisados transversalmente. Factores como a participao e incluso social
so conectados s polticas assumidas, por exemplo, princpio bsico dos indicadores de
sustentabilidade. Estes so os factores que consideramos contribuintes para o auxlio na
definio de uma metodologia para a montagem de um sistema de avaliao da
qualidade (de vida) urbana.
A avaliao da qualidade urbana, como referido no incio do trabalho, surgiu
essencialmente a partir de conceitos econmicos e, portanto, com especial incidncia
para este tipo de indicadores. Internacionalmente existem empresas que se dedicam
avaliao da qualidade das cidades e elaborao de rankings que posicionam os vrios
espaos urbanos em relao s condies que oferecem aos seus habitantes numa lgica
econmica e social.
Exemplo desse tipo de avaliao da qualidade, com propsitos econmicos, o estudo
efectuado pela Mercer, uma empresa internacional de consultoria em recursos humanos
para empresas e servios oficiais, efectuando estudos de mercado, avaliaes de
programas, etc.. Na prossecuo dos seus objectivos efectuou um estudo onde, atravs
de alguns indicadores estatsticos (39) categoriza as cidades e cria um ranking mundial a
66
que chama de qualidade de vida. Estes indicadores so, e segundo informaes contidas
na pgina da Internet (www.mercerhr.com):
Ambiente poltico e social (estabilidade poltica, crime, imposio das leis,
etc.)
Ambiente econmico (regras para cmbio de moedas, servios bancrios,
etc.)
Ambiente sociocultural (censura, limitaes na liberdade pessoal, etc.)
Consideraes mdicas e de sade (servios e materiais mdicos, doenas
congestionamentos, etc.)
Recreao (restaurantes, teatros, cinemas, desportos, lazer, etc.)
Bens de consumo (disponibilidade de comida e itens de consumo,
automveis, etc.)
Habitao (casas, electrodomsticos, mveis, servios de manuteno, etc.)
Ambiente natural (clima, histrico de desastres naturais)
Devemos tomar conscincia de que os factores utilizados no estudo servem para auxiliar
na transferncia internacional de trabalhadores, assim os factores considerados podem
no evidenciar a qualidade de vida na cidade mas sim a qualidade de vida de um
estrangeiro na cidade conseguido atravs de um padro comum onde no entra, por
ser inquantificvel, (factores como simpatia, conforto, etc.) das populaes.
Sobre o estudo h ento a reflectir que se trata de uma ferramenta de trabalho e apoio
deciso, sendo um produto que a empresa MercerHR vende com o propsito de
melhorar a gesto de recursos humanos das empresas.
A cidade portuguesa referenciada Lisboa, que no surge no Top 50 e como tal no
aparece na divulgao efectuada pela empresa, seria necessrio encomendar o estudo ou
adquirir o programa de clculo desenvolvido, para poder saber qual a posio e
problemas que revela para a capital nacional neste conjunto de indicadores. Na verdade
no podemos esquecer que a maioria das empresas internacionais que operam em
Portugal tm vindo a centralizar as suas sedes em Espanha, mais propriamente em
Barcelona que surge neste estudo no 50 lugar ou em Madrid, que est ao mesmo nvel
de Nova Iorque (base de referncia) em 44 Lugar.
A escolha de Nova Iorque como base para a qualidade de vida deixa algumas questes
em aberto como saber efectivamente se esta cidade oferece mesmo garantias de
67
padronizao de qualidade de vida de per si. A vida nas cidades prpria de cada pas,
ou regio, a cultura urbana difcil de padronizar em termos internacionais devido s
diferenas culturais existentes e aos prprios hbitos das populaes sem enquadrar
estes problemas.
Num momento em que se vive a globalizao h que reflectir essencialmente nos
benefcios que ela trs mas no podemos confundir a Globalizao com a Aculturao
ou a padronizao do mundo, em termos econmicos possvel que resulte mas em
termos urbansticos e sociais sabido que no. O conceito de cidade diferente de
cultura para cultura os Estados Unidos no tm cidades como ns as entendemos,
embora
existam
aglomeraes
humanas,
concentraes
industriais,
regies
locais mais propcios fixao do indivduo face s suas expectativas [cf. MENDES,
1999]. A reter deste estudo a possibilidade de adaptao s vontades e opinies da
populao.
Voltando ao panorama internacional abordemos os contributos que o Projecto Europeu
(financiado pela Unio Europeia) LUDA Improving Quality of Life in Large Urban
Distressed Areas, trouxe reflexo sobre a problemtica da qualidade de vida em reas
urbanas. No desenvolvimento do Estudo LUDA, do qual a Universidade Lusfona
participou, e com o municpio de Lisboa assumiram a representao portuguesa neste
projecto com mais de 15 parceiros (universidades e institutos de investigao e
autarquias), foi abordada a questo da qualidade de vida a necessidade de aferir essa
qualidade nas reas piloto em estudo.
Da reflexo surgiram algumas referncias que achamos importante referir:
69
o suporte tcnico essencial para balizar uma interveno coerente e eficaz com
o objectivo de dignificar a rea em estudo.
Qualidade
Urbana
Viabilidade Econmica
Qualidade
Ambiental
70
actividades, no que respeita qualidade ambiental, desejvel que seja possvel viver
em harmonia com o ambiente natural, utilizando os recursos de forma coerente e que
seja possvel viver com sade e bem-estar fsico, no que respeita base do diamante
temos a parte da possibilidade de se inserir na sociedade, dando oportunidade de
participar activamente nas actividades e tomadas de deciso sobre o territrio. No que
respeita qualidade urbana notvel que seja assumido que a qualidade de vida
fundamentalmente determinada pela qualidade da estrutura e ambiente urbano, no
escondendo que a estrutura scio-econmica, incluindo adequadas estruturas
habitacionais, acesso a infraestruturas bsicas e espaos verdes assim como a emprego,
sade e educao e cultura se revelam importantes para a qualidade de vida [LUDA,
2003].
Para cada um dos temas apresentados surgem um conjunto de sub-temas e, abaixo
destes os indicadores. A comparao entre os diferentes espaos fica assegurada pelo
Diamante da Qualidade onde cada rea escolhe alguns indicadores que permitam avaliar
em concreto cada rea mas que, no cmputo geral se incluem nos temas principais que
sero comparados atravs de ndices.
No esquema seguinte podemos verificar a forma encontrada para avaliar a qualidade de
vida nas reas em estudo, atravs de ndices, como j referido, cada tema apresenta para
cada rea valores prprios, comparveis atravs da utilizao do esquema seguinte,
quaisquer que sejam os sub-temas ou indicadores escolhidos por cada rea para definir
cada um dos pontos do diamante, claro est sempre com a referncia a indicadores base
comuns a qualquer rea.
(esquema na pgina seguinte)
71
Bond of Sustainability
Social Inclusion
Identification/Image/Local
Governance
Urban Quality
Economic Viability
Environmental Quality
Como nota final a este sistema de avaliao da qualidade de vida pertinente, no mbito
deste trabalho, reflectir nos sub-temas e indicadores assumidos para a qualidade urbana,
assim, o projecto apresenta 4 sub-temas que se desenvolvem em vrios indicadores,
como: 1) Estrutura Urbana Qualidade do Desenho e Barreiras existentes (fsicas); 2)
Espaos Verdes Qualidade e Acessibilidade; 3) Infraestruturas Qualidade e
quantidade da estrutura social e econmica, qualidade e quantidade das estruturas fsicas
(saneamento, electricidade, etc.), procura de bens e servios; e 4) Qualidade do
edificado Condies de habitabilidade, fogos ocupados, condies fsicas da estrutura
edificada.
Parece evidente que no desenvolvimento do trabalho de definio dos indicadores tenha
sido verificada a existncia de repeties, necessrias, dos indicadores escolhidos (de
forma directa ou cruzados com outros) em cada Tema ou Sub-tema, este facto
demonstra que a qualidade urbana resultante da dupla complexa relao entre espao
(territrio) e funes.
O panorama geral da avaliao da qualidade urbana , ainda, embrionrio se atendermos
necessidade de avaliar em conjunto o ambiente fsico, construdo e natural, e o
ambiente no fsico, social, econmico e cultural, na perspectiva de que existem
72
73
Neutralidade;
Comparabilidade espacial e
temporal aliado a um forte sistema de
Municpios
monitorizao;
Sustentabilidade e
Compreensvel e acessvel;
FERRO, 2004.
Coerncia global
Utilizao
do
conceito
Presso-Estado-Resposta;
Incluso do princpio da
igualdade,
participao,
proteco
ambiental, cultural e da economia local.
Indicadores multidimensionais
agrupados e comparveis;
Possibilidade de comparao
entre os diferentes espaos (atendendo a
que a dimenso dos mesmos idntica).
MERCER-RH,
Comparao a uma
www.mercerhr.com
alargada a todo o Mundo.
2002;
Baseado
essencialmente
indicadores estatsticos existentes;
Pouca profundidade
respeita ao espao fsico
urbano);
Introduo de um factor de
Onde Viver em avaliao dinmico que permite a
Portugal,
incluso de factores prprios a cada
MENDES, 1999
utilizador.
Comparabilidade.
Utilizao
de
critrios
multidimensionais;
no que
(desenho
Separao
dos
objectivos
Natural/Ambiental e Humano/Social.
Estabelecimento
fortemente econmico;
escala
nos
de
rankings
Ausncia de indicadores de
referncia espacial e do ambiente urbano.
Indicadores
seleccionados
baseados nas opinies recolhidas por
inqurito e sem referncia a aspectos
fsicos.
Fraco
aprofundamento
dos
factores fsicos do espao, nomeadamente
desenho urbano;
74
75
Introduo
Para que essa conscincia pblica seja efectiva, e para complementar a vontade do
Estado em ajustar as suas polticas melhoria das condies de vida das populaes
torna-se necessrio entender como avaliar (demonstrar) o nvel de qualidade urbana
de cada espao mas no esquecendo, como reflectimos nos pontos anteriores, que a
poltica nacional se dever harmonizar com estes princpios de qualidade.
Neste ponto do trabalho desenvolveremos um conjunto de reflexes que permitiro,
pensamos, levar construo de um sistema de avaliao da qualidade urbana que
incluindo as diferentes dimenses a estudar (escala, tempo, problemas) permita entender
as debilidades e transformar adequadamente o espao num local de vivncia
qualificado.
Embora existam autores que rejeitam a possibilidade de encontrar um padro qualitativo
que determine os nveis de qualidade de vida em reas urbanas, outros h que defendem
a existncia de alguns factores que possibilitem efectuar um apuramento sobre a
qualidade de vida em centros urbanos sendo desejvel ou indesejvel [MENDES, 1999].
Na verdade em qualquer dos casos estamos perante uma anlise dos estudos de mercado
com o objectivo de formular tabelas de pontuao para aferir onde melhor se vive ou
com intuitos econmicos e de marketing. Raros so os estudos que apontam como
objectivo o conhecimento da oferta de qualidade de vida s populaes com a finalidade
de a melhorar ou conferir aos tcnicos ferramentas para a elaborao de projectos
conducentes a uma melhor qualidade de vida urbana.
A tarefa de avaliar est implcita na prpria tarefa de planear, considerando as
tradicionais teorias do planeamento, podem ser identificadas quatro fases, a saber a
anlise (avaliao primria), a sntese, a avaliao e a deciso [MOUGHTIN, 2003].
Nas ltimas dcadas a necessidade de avaliar a eficcia das medidas, considerando que
essa avaliao se deve fazer desde que o processo se inicia, fez surgir uma nova fase,
a monitorizao (quinta fase), cada vez mais assumida como parte integrante e
imprescindvel do processo de planeamento por permitir seguir as tendncias e adaptar
as estratgias e decises com base no real desenvolvimento do espao. O sistema de
avaliao da qualidade (de vida) urbana enquadra-se aqui na fase de anlise (avaliao
primria) saber como estamos, na fase de avaliao saber o que fizemos, e na fase
de monitorizao - saber como evoluiu.
77
Parece assim criado o ambiente de partida para a definio de um sistema que permita
avaliar a qualidade urbana de forma integrada, sem esquecer os cuidados a tomar para
anular os efeitos negativos de uma utilizao menos racional do Sistema.
4.2.
78
Mas parece tambm evidente que em qualquer dos casos existe a necessidade de
reflectir sobre a temtica da qualidade de vida e do bem-estar sendo o seu estudo para a
avaliao da qualidade do espao urbano mais indicativo, servindo como base de
entendimento para adaptar melhor a escolha dos indicadores que permitiro aferir as
ofertas disponibilizadas para que a populao atinja nveis de satisfao, bem-estar,
conforto ou qualidade de vida. Pretende-se aqui avaliar a oferta de condies e no a
qualidade de vida das populaes, sem esquecer que ambas se inter-relacionam e de
uma depender outra. Tentemos ento definir qualidade urbana.
Diz-se que um espao urbano10 tem qualidade quando oferece aos seus
utilizadores condies para que desenvolvam as suas actividades de forma
sadia, onde lhes seja possibilitada a participao no desenvolvimento desse
espao
sendo-lhes
exigida
simultaneamente
responsabilidades
na
4.3.
A definio dada no ponto anterior obriga a uma reflexo sobre a construo do sistema
de avaliao da qualidade urbana, nomeadamente sobre alguns aspectos que devem ser
considerados pelo prprio sistema como:
a. A necessidade de adequar o sistema (adaptar) a diferentes escalas, temporais e
fsicas, que apresentam diferentes vivncias sociais, culturais e econmicas. (a
soluo encontrada no Projecto LUDA parece ser adequada a esta questo);
i. As dimenses a estudar devem estar definidas de forma a garantir a
comparao com outros espaos (do mesmo aglomerado, regio, pas,
) como tal devem existir indicadores chave (marcadores) que sejam
assumidos como fixos. (neste ponto referimos o estudo SIDS e o
exemplo dos indicadores Europeus de carcter obrigatrio, embora no
defendamos aqui os indicadores escolhidos como base pois o mbito do
estudo SIDS de incidncia ambiental);
10
Consideramos que Espao Urbano mais correcto que cidade, porque um lugar, uma aldeia ou uma
vila so tambm habitat do homem, logo urbanos. O urbanismo no pode ser visto como um cincia da
cidade mas sim como uma cincia do territrio qualquer que seja a sua dimenso ou ocupao no
momento.
79
80
4.4.
O agrupamento de informao
A informao a tratar dever estar agrupada num conjunto de dimenses superiores para
facilitar o entendimento de cada um dos aspectos que influenciam o espao urbano.
A incluso excessiva de dados revela-se prejudicial ao desenvolvimento de qualquer
sistema de indicadores, no so poucas as vezes que, devido ao excesso de informao,
os tcnicos enveredam por sistemas complexos, pouco intuitivos e demasiadamente
complexos para que os decisores e a populao os entendam.
No devemos ento enveredar por uma situao de estudo exaustivo e rigoroso de todos
os indicadores se, na verdade, de nada venham a servir no futuro, isto , na soluo ou
identificao dos problemas. Mas na verdade s atravs do estudo da rea podemos
definir com maior rigor quais os indicadores a utilizar. Ser ento importante integrar
nveis de desagregao dos indicadores dentro das seguintes caractersticas:
a. enquadrar os dados num contexto mais abrangente e envolvente (Dimenso de
anlise) e aumentar essa dimenso gradualmente (Agrupar);
81
dever ser estudado aqui o nvel macro de anlise, entendendo que a oferta de
servios e infraestruturas estar em complementaridade com reas adjacentes
(ou no);
82
falta actual mas cujo horizonte a mdio prazo indique uma futura inexistncia de
populao alvo no poder ser entendida como uma falha na qualidade mas como um
factor momentneo, para o qual dever ser dada resposta mas assumindo a sua alterao
ou o seu desaparecimento a mdio prazo, desde que as caractersticas se mantenham.
Neste ponto torna-se importante a avaliao dos instrumentos de planeamento e gesto
do territrio essencialmente a sua adequao s caractersticas e necessidades dos
espaos em anlise no caminho de um territrio desenvolvido e promovendo a
qualidade de vida s populaes.
Esta base de referncia no se inclui em nenhuma dimenso de anlise da qualidade
urbana, antes serve, como j referido, de indicador para a avaliao dos servios e
infraestruturas oferecidos (ou no) populao.
4.4.2.
83
De forma a garantir que a nomenclatura adoptada se adeqe maior parte dos sistemas
de indicadores de sustentabilidade, devero ser definidos temas (de hierarquia superior)
que constituiro simultaneamente uma forma de facilitar o tratamento de informao,
Fsica
incluso neste espao permitir uma anlise mais complexa rea em termos de
qualidade de vida das populaes decorrente da qualidade urbana oferecida. Tambm do
ponto de vista da monitorizao se revela importante pois permitir entender a evoluo
das caractersticas sociais da populao e a sua relao com a melhoria das condies
urbanas. So ento os seguintes:
o Sociedade, Cultura, Lazer e Servios Entender e avaliar a
participao da populao nos espectculos, o nmero de instituies de
desporto, apoio juventude e velhice (capacidade e utilizao), o nmero
de bibliotecas e acessos, etc.; Entender e avaliar a oferta e participao
da populao nas actividades de lazer ao dispor da populao, servios
de comunicao social, cobertura das redes mveis de telecomunicaes,
servios de apoio e outros como caixas Multibanco e servios da
administrao central, etc.;
o Populao e Habitao Entender e avaliar a evoluo da populao, o
nmero de famlias e as suas caractersticas, o nmero de deficientes, os
rendimentos familiares etc.; Entender e avaliar as caractersticas dos
edifcios habitacionais e alojamentos, o acesso a infra-estruturas e
servios, o mercado da habitao (tendncias e perspectivas, volume de
prdios
hipotecados,
valores
de
mercado
de
habitao
85
da
populao
nos
actos
pblicos,
informao
86
4.5.
87
No entanto no se deve esquecer que, para atingir estes objectivos, necessrio ter em
considerao que,
88
Agrupamento de indicadores
Os indicadores podem ser entendidos e agrupados em grandes grupos, os de
Local
Regio
Pas
Por outro lado a importncia dada a cada grupo de indicadores tambm relevante para
a constituio de um ndice de qualidade urbana. Neste ponto importante reflectir
89
inexistncia
de
90
potencialidades so de tal forma estimulantes que valer a pena arriscar num sistema de
avaliao mesmo que, partida, possa apresentar lacunas, identificadas, por falta de
dados estatsticos teis.
Interessar ento reflectir no modelo global que servir de base constituio de uma
bateria de indicadores que permitam suportar as tomadas de deciso e simultaneamente
informar a populao sobre o estado actual do seu territrio, servindo de alerta para
situaes limite e como incentivo (complementar) sua participao na inverso das
trajectrias negativas e na projeco de um futuro durvel.
A escolha dos indicadores fundamental e condiciona qualquer anlise a efectuar sendo
necessrio ento considerar um conjunto de factores que ajudaro a definir a utilizao e
utilidade de cada indicador, assim necessrio que o indicador e o sistema permitam
que:
91
Para a escolha de indicadores, que permitam estes pontos atrs descritos, e outros,
podemos seguir algumas determinaes decorrentes de outros trabalhos j realizados,
como por exemplo os Indicadores Comuns Europeus [AMBIENTEITALIA, 2003] que
agrupam 11 indicadores especficos baseados nos seguintes princpios,
o Igualdade e incluso social acesso a infraestruturas e servios bsicos,
como emprego, educao, sade, etc.
o Democracia, governana, participao Possibilidade de participao da
comunidade local no planeamento local.
o Economia local e Relacionamento local e global ajuste do emprego
local realidade da oferta, relacionamento entre a produo e o consumo
numa perspectiva global de sustentabilidade
o Proteco Ambiental Reduo do uso dos recursos naturais para os
mnimos efectivos necessrios subsistncia, reduo de resduos e seu
tratamento, etc.
o Patrimnio Cultural e qualidade do ambiente construdo proteco e
preservao das tradies culturais (materiais e imateriais) e salvaguarda
da atractividade e funcionalidade dos espaos e edifcios.
[cf, AMBIENTEITALIA, 2003]
Estas premissas derivam nos indicadores comuns que devem transpor:
Qualidade do ambiente
92
Footprint11 ecolgica
A forma de obteno dos dados tambm importante. Os dados das estatsticas oficiais
so as fontes geralmente mais utilizadas mas no podemos esquecer que o contacto com
a populao, atravs de inquritos exploratrios essencial para obter certos dados,
principalmente os qualitativos. Este tipo de inqurito poder ser, no entanto, um entrave
ao desenvolvimento coerente do estudo, tendencialmente poder existir uma vontade
de incluir nesses inquritos uma quantidade infindvel de questes, um erro que tornar
inoperacional esta ferramenta e o prprio sistema. Evitar que ocorram tendncias
megalmanas relativamente s questes a colocar, tambm porque o valor do inqurito
poder sempre ser questionado pois no se trata de um censo ou levantamento
exaustivo, uma tarefa essencial. Por outro lado mesmo que o inqurito seja simples, a
aferio de um determinado factor ser, presumivelmente, diferente da de outro, o que
inviabiliza uma comparao nas duas dimenses pretendidas (no tempo e no espao). A
forma mais coerente de ultrapassar as dificuldades associadas a este tipo de inquritos
ser a idealizao de uma matriz/Modelo que, contendo bem definidos os critrios a
utilizar, e explicadas as teorias, pertinncia e objectivo de cada questo (ou referncia),
asseguraram que qualquer que seja o observador e em qualquer momento seja possvel
entender com maior comparabilidade, a evoluo dos factores observados. O estado de
conservao de um edifcio, por exemplo, poder ser considerado de formas diferentes
por parte de observadores diferentes. No sendo exequvel a verificao dos factores por
vrios observadores, devolvendo a mdia, pois isso no asseguraria a comparabilidade
no tempo (ou espao) e tornaria a anlise demorada e complexa, ser mais relevante a
importncia a atribuir definio concreta e coerente dos conceitos em uso para que se
assegure a comparao de resultados no tempo e no espao.
A data de referncia dos dados a utilizar , na verdade outro factor a considerar pois
necessrio, para alm de encontrar um perodo de referncia comum, possuir dados que
permitam a avaliao da evoluo e tendncias dos diferentes factores a estudar.
11
Footprint um mtodo de avaliao do impacto causado por cada indivduo no ambiente, mais
informaes: http://www.bestfootforward.com/
93
4.6.
Participao da populao
94
4.7.
95
considerado um gasto de tempo intil ao mesmo tempo que perderia, talvez, o impacto
que se espera vir a ter.
No pretendemos tambm que exista um ranking de espaos urbanos, com toda a carga
negativa que isso poder acarretar, mas no podemos deixar de concordar que a
comparao inevitvel, pelo que o estudo dever permitir que os padres qualitativos
sejam, como j referimos anteriormente, equacionados com as caractersticas
especficas do espao, permitindo assim, pelo menos, uma comparao mais justa.
Devero ento ser estudados os factores, para cada caso especfico, que possibilitem
uma comparao relativa, e com incidncia nas naturais divergncias especficas ao
nvel cultural e social de cada rea atravs de um ndice (por exemplo de 0 a 5
0=Nada, 1=Pouco, 2=Algum, 3=Mdia, 4=Muito, 5=Total). Estaremos assim a
assegurar tambm a comparao transversal nas duas dimenses espao e tempo, j
referidas.
Encontrar estes factores comparativos entre vrias reas uma tarefa importante mas
que se deve revestir de um cuidado extremo pelo j exposto. Por outro lado haver
factores que podem ser comparados por si, isto , sem recorrer a factores complexos de
comparao. No podemos no entanto exagerar no que respeita a estas comparaes, em
primeiro porque valero apenas para facilitar o encontrar de estratgias de aco que
podem ser comuns (consoante os problemas) entre as diferentes reas, em terceiro
porque estas comparaes servem de auxiliares no que respeita ao encontro das solues
ideais a seguir, em terceiro porque efectuar uma tabela que possibilite a classificao
de reas pode ser prejudicial e no se enquadra no esprito para o qual se pretende a sua
criao, como j referido. Na verdade o referido anteriormente poderia at auxiliar a
motivao dos agentes locais na melhoria das condies de vida urbana mas,
infelizmente, no deixa de representar um risco no que respeita a uma utilizao
desadequada desses dados. A comparao no dever contribuir, para a idealizao de
rankings de reas urbanas, o que desvirtuaria a inteno primordial do sistema. O
objectivo da avaliao e comparao, na verdade, embora possa vir a ser til para outras
actividades, dever estar centrado na identificao da oferta de qualidade (de vida)
urbana, promovendo uma leitura genrica do territrio (anlise primria baseada em
opinies da populao), e complementado com a avaliao tcnica independente do
estado de determinado territrio. Este facto s ser possvel atravs de uma
96
4.8.
A questo fsica
97
99
100
Fontes de informao e
inquritos.
Dados brutos
(originais)
resultados
Dados tratados
Trabalho e avaliao/monitorizao
Temas
Economia
Populao
Mobilidade
Ambiente
Tcnicos/Investigadores
Sociedade
Informao
Indicadores
Interaco permanente
Administrao
ndices
Urbanismo
Participao pblica
Polticos/Decisores
Habitao
Informao permanente
Sade
Empresas e Actividades
Intercmbios (opinies/propostas)
Pblico em geral
Legenda
Informao disponvel, gratuita e acessvel
Informao disponvel quando solicitada ou se relevante
Informao disponvel quando solicitada
101
5. Concluses
O panorama urbanstico portugus revela, na sua generalidade, falta de qualidade. Essa
falta de qualidade reflexo de um conjunto de aces sobre o territrio que esquecem o
bem pblico e a definio de estratgias de desenvolvimento territorial em respeito pela
populao, isto , pela ausncia de uma verdadeira poltica urbanstica.
A tendncia geral do mundo para a concentrao humana em torno de grandes
aglomeraes, a situao portuguesa acompanha esta tendncia e evidencia um futuro
complexo para a prtica urbanstica. Primeiro porque a sucesso de erros cometidos foi
essencialmente em reas urbanas em torno de grandes ncleos (Lisboa e Porto), nos
quais ser necessrio investir em qualificao urbanstica e melhoria das condies de
vida das populaes; em segundo porque a tendncia para a concentrao revela que
sero esses espaos que, no futuro, acolhero a maior parte da populao portuguesa,
aumentando a necessidade de espao urbano e sem que a poltica obrigue elaborao
de instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio eficazes; em terceiro
porque a falta de urbanistas elevada, deixando antever a continuao de uma prtica
baseada numa experincia que no existe e a levar repetio de erros do passado e
privao de qualidade de vida s populaes.
A construo de um sistema de avaliao da qualidade (de vida) urbana parece ser ento
essencial. A consciencializao para o estado actual dos nossos espaos urbanos, a
verificao de que as solues esto ao nosso alcance e de que o Planeamento eficaz
evita o dispndio futuro de verbas elevadas, parece justificar o interesse em montar um
sistema que avalie essa qualidade.
A complexidade do termo qualidade parece ser impeditivo para que se promovam
sistemas para a sua avaliao, no entanto parece ficar provado que, atravs de um
conjunto de medidas que incluem a participao da populao e a adaptao
(adequao) dos modelos a cada espao, possvel aferir a qualidade (de vida) urbana.
O sistema cujas bases se propem baseia-se num conjunto de outros trabalhos j
realizados sobre o tema, provando que a tarefa no completamente nova e que existe
j algum trabalho elaborado, que interessa entender e aproveitar, no campo da qualidade
urbana. Embora recentes j existem alguns exemplos que transmitem algumas
referncias no que respeita s metodologias aplicadas.
102
As bases para a construo de um sistema que avalie a qualidade (de vida) urbana ficam
aqui definidas, ficando a sua montagem e aplicao para outro estgio. Apresentamos
aqui, pensamos um conjunto de preocupaes que possibilitam a elaborao de um
sistema de avaliao da qualidade urbana.
A avaliao da qualidade (de vida) urbana passa sobretudo pela avaliao especfica e
localizada das caractersticas fsicas do local (desenho urbano), estando estes factores
fsicos associados aos tradicionais indicadores sociais. A avaliao do espao urbano
permite entender a capacidade que o espao detm para oferecer qualidade aos seus
utilizadores mas permite tambm a avaliao da qualidade de vida que esses actores
possuem nesse contexto fsico em que se inserem.
O sistema a ser montado dever permitir a avaliao do espao fsico, infraestruturas e
equipamentos existentes, e a sua adequao com a utilizao dada (ou prevista), numa
lgica de rendibilidade onde a adequao da estrutura ao local e sociedade que serve
deve ser coerente. A monitorizao uma ferramenta essencial para o urbanismo, o
sistema a montar dever permitir que essa monitorizao se efectue garantindo uma
forma de avaliar no espao e no tempo as caractersticas prprias do local, em referncia
rea onde o espao se insere (macro-escala) mas comparativamente a outros espaos.
A construo de um sistema de indicadores obriga tambm ao envolvimento da
populao, quer atravs de inquritos, coordenados e orientados com questes fechadas
para evitar disperses, quer atravs da utilizao dos actores-chave (stakeholders)
que permitem avaliar as necessidades e as vontades ou tendncias em relao ao
espao.
Avaliar a qualidade urbana com uma ferramenta que inclua a anlise fsica e social do
espao, alis matria chave do urbanismo transposta na anlise do desenho urbano
(Forma/Funo), obriga a um sistema complexo de indicadores que, pensamos,
conseguimos abreviar e enquadrar neste trabalho, permitindo que no futuro se monte um
sistema de avaliao da qualidade (de vida) urbana eficaz e til para o desenvolvimento
do pas.
103
6. Agradecimentos
Seria impossvel agradecer a todos os que contriburam para a realizao deste trabalho
de forma independente, por certo que haveria esquecimentos e omisses. Pretende-se no
entanto agradecer a um conjunto de pessoas que, de forma mais directa, auxiliaram a
elaborao deste trabalho, quer do ponto de vista tcnico e cientfico quer do ponto de
vista pessoal.
Ao Professor Mrio Moutinho, orientador deste trabalho, pela ajuda permanente e
pertinente que imprimiu em todos os estgios desta dissertao. Pela sua insistncia,
amizade e empenhamento, no s no desenvolvimento deste trabalho mas no apoio
geral a toda a minha carreira como urbanista. Tambm aqui queria agradecer a sua
teimosia em acreditar que o urbanismo essencial para o desenvolvimento do pas e
pela insistncia em manter uma licenciatura e um mestrado que, cada vez mais, se
destacam na formao de urbanistas e no desenvolvimento e crescimento do urbanismo
no pas.
Judite Primo, pelas trocas de opinio, pelas conversas sobre cultura e pela amizade.
A ambos pela amizade em conceder um espao abrigado (ou obrigado) para que em
maratona conclusse este trabalho.
Ao Jos Antnio e ao Fernando Joo, pela amizade e pelos ensinamentos no campo
prtico e terico do Planeamento e Ordenamento do Territrio.
Ao Tiago pela amizade e pela companhia nas idas Biblioteca Nacional onde se
encontram inolvidveis tesouros da histria incompreendida do urbanismo em Portugal.
Rita e ao Joo pela disponibilidade em aliviar as tarefas domsticas e por
disponibilizarem um espao para o desenvolvimento deste trabalho.
Helga e Maria, que com amor prescindiram da minha presena para tornar possvel
a concluso deste trabalho.
A meus Pais, Luclia e Jos, que mesmo nos momentos mais difceis e complicados das
suas vidas sempre apoiaram e motivaram a concluso deste trabalho e a continuao dos
estudos.
A todos muito obrigado!
104
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Associao Nacional de Farmcias - www.anf.pt
Autoridade Nacional de Comunicaes - www.anacom.pt
Banco de Portugal - www.bp.pt
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional - www.ccr-alt.pt; www.ccralg.pt; www.ccr-centro.pt; www.ccr-n.pt; www.ccr-lvt.pt.
Comisso Nacional de Eleies - www.cne.pt
Direco de Avaliao Prospectiva e Planeamento do Ministrio da Educao www.dapp.min
Direco Geral dos Servios Prisionais - www.dgsp.mj.pt
Direco-Geral de Emprego e formao profissional - www.dgefp.msst.gov.pt
Direco-Geral de Energia - www.dge.pt
Direco-Geral de Florestas - www.dgf.min-agricultura.pt
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
(DGOTDU) - www.dgotdu.pt
DirecoGeral de Sade - www.dgsaude.pt
Direco-Geral de Viao - www.dgv.pt
Direco-Geral do Ambiente - www.iambiente.pt
Direco-Geral do Desenvolvimento Regional - www.dgdr.pt
Direco-Geral do Desenvolvimento Rural - ww.dgdrural.pt
DirecoGeral do Turismo - www.dgturismo.pt
Direco-Geral dos Transportes Terrestres - www.dgtt.pt
Governo Civil do Distrito de - www.gov-civil-....gov.pt
Guarda Nacional Republicana - www.gnr.pt
Instituto da gua -www.inag.pt
Instituto da Comunicao Social - www.ics.pt
Instituto da Conservao da Natureza - www.icn.pt
Instituto das Estradas de Portugal - www.iestradas.pt
Instituto de Emprego e Formao Profissional - www.iefp.pt
Instituto do Ambiente - www.iambiente.pt
Instituto do Desporto de Portugal - http://www.idesporto.pt/
Instituto Nacional da Propriedade Industrial - www.inpi.pt
Instituto Nacional de Estatstica - www.ine.pt
Instituto Nacional de Resduos - www.inresiduos.pt
Ministrio da Administrao Interna - www.mai.gov.pt
120
121
Grficos
Grfico 1 Percentagem da populao residente em Portugal 1991-2001 por dimenso
dos lugares e projeco demogrfica para perodos decenais at 2050 .................. 30
Grfico 2 - Fogos (novos) em Portugal por mil habitantes por ano entre 1994 e 2004 44
Grfico 3 - Evoluo da populao e do nmero de fogos destinados habitao em
Portugal Continental entre 1991 e 2001. ................................................................ 45
Esquemas
Esquema 1 Diamante da qualidade de Vida, Projecto LUDA. .................................... 70
Esquema 2 Grfico em Teia de Aranha, indicativo da forma de avaliao da qualidade
de vida nas LUDA. ................................................................................................. 72
122
Quadros
Quadro 1 Esquema de distribuio de horrio de um elemento de uma famlia
portuguesa............................................................................................................... 55
Quadro 2 Indicadores Europeus para o desenvolvimento sustentvel (obrigatrios) . 64
123
ndice Remissivo
O
A
Acessibilidade, 79
Aglomerado, 32, 36, 37, 38, 41, 58, 88, 90
aglomerados, 23, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41,
42, 43, 44, 51, 58, 69
Ambiente, 9, 10, 11, 28, 33, 62, 67, 69, 71, 74, 77,
79, 81, 86, 88, 92, 93, 97, 102, 103, 105
rea, 47, 60
Avaliao, 6, 12, 81, 84
C
Centros urbanos, 17, 34, 35, 43, 52, 54, 57, 61, 72, 85
Cidade, 5, 99
cidades, 10, 18, 24, 32, 37, 43, 53, 55, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 65, 72, 73, 74, 84, 85
D
Desenvolvimento Sustentvel, 14, 67, 69, 80, 81
E
Espao
Pblico, 23, 64, 93
Urbano, 3, 6, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 35, 59, 61, 62,
63, 64, 66, 68, 76, 83, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 97,
99, 105, 107, 108, 110, 113, 114
Urbanos, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 38, 39, 40, 42, 43,
45, 46, 52, 57, 58, 59, 62, 66, 72, 75, 83, 106, 113,
128
F
Formao, 12, 13, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27,
28, 29, 30, 31, 32, 45, 61, 64, 71, 86
G
Gesto, 21, 28, 45, 52, 55, 56, 61, 73, 89, 91, 92, 93
I
Indicador, 69, 95
Indicadores, 14, 67, 69, 70, 80, 81, 95, 97, 99, 100,
102
ndice, 3, 4, 105
L
Loteamentos, 27, 47, 64
P
Participao, 3, 95, 104
Planeamento, 13, 21, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 40,
43, 45, 47, 52, 55, 57, 61, 65, 93, 95, 103
Planos Directores Municipais, 20, 26, 44, 45, 49
Populao, 20, 22, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 39, 40,
41, 43, 45, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 59, 60, 62,
63, 64, 75, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96,
100, 101, 103, 104, 105
Portugal, 6, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25,
28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 40, 41, 42, 43,
44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 57, 58, 59, 62, 64,
65, 69, 73, 80, 81, 84, 100, 105
Prtica urbanstica, 19, 22, 43
Q
Qualidade, 6, 12, 13, 14, 66, 70, 76, 77, 79, 80, 81,
86, 92, 93, 103
(de vida) urbana, 10, 72
de vida, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 23,
26, 31, 35, 39, 43, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 62, 63,
64, 65, 66, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 84, 85,
87, 89, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 99, 104, 105
S
Sistema, 3, 6, 12, 14, 16, 67, 69, 80, 81, 84, 86, 87,
100
Sociedade, 94
Sustentabilidade, 6, 48, 69, 70, 71, 72, 92, 102, 103
T
Territrio, 6, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 23, 24,
26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 37, 39, 40, 45, 46,
49, 52, 56, 59, 60, 62, 64, 65, 66, 68, 72, 75, 77,
79, 83, 87, 89, 91, 92, 93, 96, 99, 101, 105
Transportes, 60, 93
U
Urbanismo, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 38, 52, 57,
59, 61, 62, 64, 83, 84, 87, 104
Urbanismo, 6, 17, 18, 19, 20, 23, 25, 28, 29, 30
Urbanstica, 5, 13, 28
124
ANEXOS
Nome
Qualidade do AR (nveis de CO2)
Temperatura mdia do AR (medida em C e tendo em
conta a variao anual/mensal)
Investimento da Autarquia em Aces de Proteco
Ambiental (valor em )
Disponibilidade Hdrica (volume de guas
subterrneas e superficiais disponveis para consumo
humano e actividades industriais e agrcolas por tipo
de captao; n. de albufeiras e tipo de uso das
mesmas, %de publico/privado)
Albufeiras/Represas abrangidas por planos de
ordenamento
Captao de gua (por tipo de captao e volume
captado)
Tipo
Presso
Fonte(s)
DGA, DRA
Estado
INMG
Resposta
INE
Estado
INAG
Resposta
Presso
INAG
A7
Consumo de gua
Presso
INAG, Autarquia e
Servios
Municipalizados
A8
Estado
INAG
A9
Estado
A10
Resposta
A11
Estado
A12
Presso/Estado
A13
Estado
A14
Presso
A15
Presso
A16
Estado
A17
Presso
A18
Estado
A19
Estado
A20
Estado
Autarquia, INE,
Servios
Municipalizados
Autarquia, INAG,
INE, Servios
Municipalizados
INAG, IA, Autarquia,
DRA
Autarquia, DGF,
INE, Ministrio da
Agricultura
INE
INE, INAG,
Autarquia
INE, MADRP
Ministrio da
Agricultura, INE,
DGF, MADRP
CNCD (MADRPDGF)
Autarquia, DRA,
CN-REN
Autarquia, DRA,
Ministrio da
Agricultura
ICN, Autarquia, IA
Resposta
ICN, Autarquia, IA
Presso
DGF, INE
Presso
INE, DRA
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A21
A22
A23
A24
Resposta
A25
Resposta
INE, DRA,
Autarquia, Servios
Municipalizados
INR, DRA,
Autarquia. Servios
ii
N.
A26
A27
A28
A29
A30
A31
A32
A33
A34
A35
A36
Axx
Nome
Importao e exportao de resduos (Volume de
resduos por tipo importado/exportado e forma final
de tratamento)
Populao afectada por nveis de rudo superiores aos
recomendados
Existncia de Mapas de Rudo para o Concelho
Medidas de minimizao do rudo (n. de
medidas/aces)
Espcies de Fauna e Flora Protegidas (por n de
espcies e estimativa/n de indivduos)
Investimento na proteco e melhoramento da fauna e
flora protegidas
Utilizao de reas ecolgicas para educao
ambiental ou usufruto regrado dos bens naturais (por
nmero de espaos disponveis, n. de aces
desenvolvidas e projectos aprovados e
implementados)
Volume de combustveis vendidos (por tipo)
Consumo de energia elctrica por tipo
(industrial/residencial)
Utilizao de energias renovveis
Existncia de Mapas de Rudo
Possibilidade de incluso de outros indicadores
relevantes
Tipo
Estado/Resposta
Municipalizados
Fonte(s)
INR, DRA,
Autarquia. Servios
Municipalizados
Estado
DGA, Autarquia
Resposta
DGA, Autarquia
Resposta
DGA, Autarquia
Estado
ICN
Resposta
ICN
Resposta
ICN, Autarquia
Estado/Presso
Resposta
Resposta
DGE, INE
DGE, INE,
EDP-distribuio
DGE
Autarquia
--
--
Estado/Presso
iii
Nome
Tipo
Fonte(s)
SCLS01
Estado
INE, Autarquia
SCLS02
Resposta
Autarquia
SCLS03
Estado
Autarquia, IDP
SCLS04
Estado
Autarquia
SCLS04
Resposta
INE, Autarquia,
GC
SCLS05
Estado
Autarquia e outras
fontes
SCLS06
Resposta
Autarquia e outras
fontes
SCLS07
Estado
Autarquia
SCLS08
Estado/Resposta
Autarquia
SLCS11
Estado
INE
SLCS12
Estado
ANACOM,
Operadores
SLCS13
Estado
ANACOM,
Operadores
SLCS14
Estado
ANACOM,
Operadores
SCLS15
Resposta
ANACOM,
Autarquia,
Operadores
iv
Nome
Tipo
Fonte(s)
PH01
Estado
INE
PH02
Estado
INE
PH03
Estado
INE
PH04
Estado
INE
PH05
Estado
INE
PH06
Estado/Resposta
INE, Autarquia
PH07
Resposta
Autarquia
Tipo
Fonte(s)
prpria
Nome
SEAS01
Estado
INE
SEAS02
Taxa de Natalidade
Estado
INE
SEAS03
Taxa de Mortalidade
Estado
INE
SEAS04
Estado
INE
SEAS05
Resposta
SEAS06
Resposta
INE, MS
SEAS07
Resposta
INE
SEAS08
Resposta
INE, DGS,
SNBPC
SEAS09
N. de Farmcias
Resposta
INE, ANF
SEAS10
Estado
INE
SEAS11
Estado/Resposta
INE, MSST
SEAS12
Estado/Resposta
INE, M SST
SEAS13
Resposta
INE, MSST
SEAS14
Resposta
INE
Tema: Educao
N.
Nome
Tipo
Estado
Fonte(s)
INE, DAPPMEDU, Escolas
INE, DAPPMEDU, Escolas
INE, BP, ME,
MEDU, DAPPMEDU
EDU01
EDU02
Resposta
EDU03
Resposta
EDU04
Taxa de analfabetismo
Estado
INE
EDU05
Estado
INE
EDU06
Resposta
DAPP-MEDU,
Escolas, Autarquia
EDU07
Resposta
Escolas
EDU08
EDU09
Resposta
EDU10
Resposta
IEFP
Tipo
Fonte(s)
Taxa de desemprego
Estado
Estado
INE, IEFP
Resposta
INE, IEFP
Estado
INE
Estado
INE, MSST
Estado
INE, MSST
Resposta
Autarquia, ME,
outros
Resposta
Autarquia, outros
Estado/Resposta
Autarquia, outros
Estado
Nome
vi
Nome
Tipo
Fonte(s)
Densidade populacional
Estado
INE
Estado
Autarquia,
DGOTDU
Resposta
Autarquia,
DGOTDU
Estado
Autarquia
Estado/Resposta
Autarquia
DGOTDU
Estado
INE/DGOTDU
Estado/Resposta
Autarquia
Estado/Resposta
Autarquia
Tipo
Fonte(s)
N. de eleitores
Estado
STAPE, CNE
Estado
STAPE, CNE
Estado
Autarquia
Resposta
Autarquia
Estado
STAPE, CNE,
Autarquia
Nome
vii
Tema: Segurana
N.
Nome
Tipo
Fonte(s)
SEG01
Estado
MAI, GNR
SEG02
Resposta
MAI, GNR
SEG03
Resposta
SEG04
Estado
MAI, GNR
SEG05
Estado/Resposta
DGSP
SEG06
Resposta
SEG07
Resposta
SEG08
SEG09
Estado
Resposta
GNR/Escolas/outr
os
Autarquia,
SNBPC
SNBPC, BV,
Autarquia
SNBPC,
Autarquia
Tema: Turismo
N.
Nome
Tipo
Fonte(s)
TUR01
Estado/Resposta
INE, DGT
TUR02
Estado/resposta
INE, DGT
viii
Nome
Tipo
TR01
INE
TR02
INE
TR03
Resposta
TR04
Resposta
TR05
TR06
Estado
DGV, DGTT,
GNR
TR07
Resposta
TR08
Resposta
Autarquia
TR09
Resposta
Autarquia
TR10
Estado
Autarquia
Estado/Resposta
Fonte(s)
INE, Empresas do
sector, DGTT
Autarquia,
Empresas do
sector
Autarquia, DGTT,
empresas do sector
Nome
Tipo
Fonte(s)
POGT01
Estado/Resposta
Autarquia,
DGOTDU, INE
POGT02
Estado/Resposta
Autarquia,
DGOTDU, INE
POGT03
Estado/Resposta
Autarquia
POGT04
Resposta
Autarquia
ix
Descrio
Stio WEB
ANACOM
www.anacom.pt
ANF
www.anf.pt
ARSA
www.min-saude.pt
Autarquia
Cmara Municipal
www.anmp.pt
BV
www.snbpc.pt
CCDR
www.ccr-alt.pt; www.ccr-alg.pt;
www.ccr-centro.pt;
www.ccr-n.pt; www.ccr-lvt.pt.
CNCD
CNREN
DAPP-MEDU
www.dapp.min
DGA
Direco-Geral do Ambiente
www.iambiente.pt
DGDR
www.dgdr.pt
DGD-Rural
www.dgdrural.pt
DGE
Direco-Geral de Energia
www.dge.pt
DGEFP
www.dgefp.msst.gov.pt
DGF
Direco-Geral de Florestas
www.dgf.min-agricultura.pt
DGS
DirecoGeral de Sade
www.dgsaude.pt
DGSP
www.dgsp.mj.pt
DGT
DirecoGeral do Turismo
www.dgturismo.pt
DGTT
www.dgtt.pt
DGV
Direco-Geral de Viao
www.dgv.pt
DRA
DRA
Direco-Regional de Agricultura
www.min-agricultura.pt
GC
www.gov-civil-....gov.pt
GNR
www.gnr.pt
IA
Instituto do Ambiente
www.iambiente.pt
SIGLA
Descrio
Stio WEB
ICN
www.icn.pt
ICS
www.ics.pt
IDP
http://www.idesporto.pt/
IEFP
www.iefp.pt
IEP
www.iestradas.pt
INAG
Instituto da gua
www.inag.pt
INE
www.ine.pt
INIPI
www.inpi.pt
INR
www.inresiduos.pt
MA
Ministrio da Agricultura
www.min-agricultura.pt
MAI
www.mai.gov.pt
ME
Ministrio da Economia
www.min-economia.pt
MEDU
Ministrio da Educao
www.min-edu.pt
PRP
SNBPC
www.snbpc.pt
BP
Banco de Portugal
www.bp.pt
MC
Ministrio da Cultura
www.min-cultura.pt
MSST
www.msst.gov.pt
DGOTDU
www.dgotdu.pt
STAPE
www.stape.pt
CNE
www.cne.pt
xi
xii