LA INMUNIDAD JURISDICCIONAL LABORAL

POR: LOURDES PAREDES LOZADA Y

JAIME COAGUILA VALDIVIA

La Inmunidad Jurisdiccional Laboral constituye un tema poco explorado en

el panorama de la doctrina nacional y reviste especial dificultad en su tratamiento,
por cuanto se encuentra ubicada en medio de dos disciplinas como son: el
Derecho Laboral y del Derecho Internacional, lo que ha motivado cierta
controversia respecto a los principios aplicables en casos concretos.
Este artculo propone de manera an restringida la prevalencia de los
principios del Derecho Laboral por sobre los de Derecho Internacional, basado en
la proteccin preferente que merecen los Derechos Humanos de ndole laboral por
sobre el derecho a la inmunidad de los Estados.
1. LA INMUNIDAD JURISDICCIONAL DE LOS ESTADOS
En opinin de Sompong SUCHARITKUL la inmunidad jurisdiccional
comprende el derecho de los Estados soberanos a no estar sometidos al ejercicio
de poder de tribunales de otros Estados(1), lo que en breve ha sido resumido en el
principio par in parem non habet imperium, que tiene su origen en la interaccin
entre los principios jurdicos internacionales de territorialidad y personalidad del
Estado que constituyen dos aspectos de la soberana estatal.
Respecto a la inmunidad en la jurisdiccin puede decirse que actualmente
se vienen discutiendo en el debate jurdico dos posiciones totalmente encontradas:
a) la teora tradicional o clsica que propone el irrestricto respecto de la
soberana de los Estados y b) la teora moderna o relativa que admite algunas
excepciones a dicha regla.
Por otra parte dentro de la teora relativa el mismo SUCHARITKUL diferencia
entre la inmunidad jurisdiccional y la inmunidad de ejecucin, siendo que la
primera abarca la fase de postulacin hasta la expedicin de sentencia final, en
tanto que la segunda implica la fase de ejecucin del mandato judicial(2).
A continuacin se desarrollarn ambos temas.
1.1 TEORIAS SOBRE LA INMUNIDAD JURISDICCIONAL
1.1.1 TEORIA TRADICIONAL, CLASICA O ABSOLUTA

(1)
SUCHARITKUL, Sompong. En INMUNIDADES JURISDICCIONALES DE LOS ESTADOS Y DE SUS BIENES, p.
15. (www.geocities/enriquearambur/ETE/anter.html).
(2)
Ibdem

La Teora Tradicional ha sido conceptualizada por Juan Carlos PUIG en el

sentido de que se considera a la proteccin diplomtica como un derecho
subjetivo del Estado protector; porque cuando se produce un dao a la persona o
los bienes del individuo, en realidad se est lesionando al Estado del cual dicha
persona es nacional. Este supuesto permite a esta teora sostener que cuando
dicho Estado exige la debida reparacin lo hace a ttulo propio y no como
mandatario del individuo(3).
Renato RABBI-BALBI CABANILLAS ha precisado que el sustento filosfico de
esta teora estriba en la igualdad radical de los estados donde ninguno ejerce
poder sobre el restante in parem non habet imperium, asimismo en el plano
doctrinario se considera que llevar a proceso a un estado implica la ficcin jurdica
de tenerlo como un particular(4). Estos argumentos han servido durante muchos
aos para justificar la posicin clsica de la inmunidad jurisdiccional, que niega
toda posibilidad de que un estado sea sometido a un proceso judicial en otro
estado.
Sin embargo la teora clsica tambin ha sido materia de duras crticas por
parte de sus detractores, quienes sostienen que los derechos materia de
infraccin corresponden al individuo y no son de titularidad del estado infractor(5).
A esto tambin ha contribuido de manera esencial el desarrollo progresivo de los
derechos humanos y en especial de los derechos econmicos y sociales sobre los
cuales nos ocuparemos ms adelante.
1.1.2 TEORIA MODERNA O RELATIVA
La teora moderna o relativa no acepta una inmunidad jurisdiccional
absoluta para los estados, sino que establece ciertas excepciones respecto de las
cuales es posible entablar procesos vlidos en contra de los estados. En este
sentido esta teora, partiendo de las Reglas de Hamburgo, ha diferenciado entre
los actos iure imperii, que consisten en los actos de gobierno realizados por el
Estado extranjero en calidad de soberano y los actos iure gestionis que no son
estrictamente de aquella ndole. Los actos iure imperii mantienen la inmunidad
jurisdiccional de manera absoluta, mientras que los actos iure gestionis deben ser
juzgados en el Estado respectivo para dirimir la competencia(6).
En los ltimos aos y debido a la influencia de la jurisprudencia la teora
relativa ha adquirido mayor importancia dentro del mbito internacional, lo que ha
determinado su asuncin por parte de varios Estados dentro de sus cuerpos
legislativos y la generacin de una corriente de opinin dentro de la doctrina que
paulatinamente comienza a aceptar esta posicin.
1.2 ETAPAS DE LA INMUNIDAD JURISDICCIONAL
(3)

LUCERO, Erica. La proteccin diplomtica y la consecuente alegacin de inmunidad por parte de un

Estado. p. 2 www.geocities/enriquearambur/ETE/anter.html.
(4)
RABBI-BALDI Cabanillas, Renato. Las inmunidades de jurisdiccin y de ejecucin en la actual
jurisprudencia
de
la
Corte
Suprema
de
Justicia
de
Argentina,
p.
2
www.cedi.org.br/Eventos/inmunidad/palestrapdf/renato.pdf.
(5)
LUCERO, E. Op. Cit. 2
(6)
RABBI-BALDI C., R. Op. Cit. p. 4

1.2.1 INMUNIDAD JURISDICCIONAL EN EL PROCESO

Otro aspecto importante respecto a la inmunidad jurisdiccional laboral
constituye el asunto del alcance de este principio, ya que si bien es cierto dentro
de la teora relativa resulta factible iniciar proceso judicial en contra de
determinado Estado, sin embargo conviene distinguir entre los actos postularios y
de juzgamiento, y los actos propiamente de ejecucin. Es por ello que Renato
RABBI-BALDI Cabanillas ha preferido distinguir entre la inmunidad de la jurisdiccin
y la inmunidad de la ejecucin, en el entendido de que se tratan de dos tipos de
inmunidades, porque conforme al desarrollo terico actual ambas abarcan en
realidad facetas del derecho al acceso a la justicia.
Dentro de esta misma concepcin la inmunidad jurisdiccional en el proceso
implica el derecho del afectado a entablar causa en contra de otro Estado del cual
no es nacional, teniendo el derecho a realizar todos los actos postulatorios
necesarios, actuar los medios probatorios pertinentes y a obtener de ser el caso,
un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, sin el perjuicio de fallos inhibitorios
o de forma rechazando el pedido en base a la inmunidad jurisdiccional absoluta.
1.2.2 INMUNIDAD JURISDICCIONAL EN LA EJECUCION (7)
Por otro lado la inmunidad jurisdiccional en la ejecucin solamente ocurre
cuando el proceso ha concluido en todas sus instancias e ingresa en la etapa de
ejecucin de sentencia. En este estado es regla general que no procede la
afectacin en va de ejecucin de bienes del Estado extranjero, salvo que ste
ltimo brindare su pleno consentimiento por medio de autoridades debidamente
autorizadas o cuando no se trate de bienes utilizados en funciones soberanas.
Para facilitar la aplicacin de la doctrina de la inmunidad de los Estados
Sompong SUCHARITKUL ha precisado dos criterios distintivos. El primero consiste
en enunciar las circunstancias en las que un Estado tiene el derecho a la
inmunidad soberana, enumerando los tipos de actividades cubiertas por esta y
descartando de ese modo las que se escapan al mbito de su aplicacin. Y el
segundo consiste en especificar los tipos de actividades o la naturaleza privada o
comercial de las transacciones, o las funciones o capacidades no
gubernamentales asumidas por el Estado que quedarn sometidas a la
jurisdiccin territorial del otro Estado(8). Estos criterios que pueden combinarse
mutuamente perfilan a su vez al interior de cualquier misin diplomtica la
diferencia entre bienes que sirven para el desenvolvimiento de la actividad
soberana, y bienes producto de la actividad comercial o industrial, est claro que
solamente son afectables los bienes comerciales que son ajenos a la actividad
soberana(9).
(7)

A la inmunidad jurisdiccional en el aseguramiento, que consiste en la posibilidad de entablar medidas

cautelares durante el curso del proceso para garantizar una eventual ejecucin., tambin le son aplicables las
mimas excepciones que para la inmunidad jurisdiccional en el ejecucin.
(8)
SUCHARITKUL, S. Art. Cit. p. 19
(9)
SWIDA, Woljciech. DE LAS MISIONES DIPLOMTICA. www.laboral.org.ar/trabajo_no_registrado.html

Sobre el tema Laura CARBALLO PIEIRO ha propuesto apoyada en la

doctrina espaola que ante la eventual vulneracin del derecho a la ejecucin
debe realizarse un juicio de adecuacin, por el se examina si la medida es idnea
o adecuada para dicho fin, un juicio de indispensabilidad, con el objeto de conocer
si es necesaria e imprescindible y adems si existe proporcionalidad en la
ponderacin de los intereses afectados(10). Creemos que los presupuestos
descritos por la jurista espaola guardan coherencia con una postura universalista
de defensa de los Derechos Humanos, hecho que hace suponer que en el futuro
estos postulados puedan adquirir mayor influencia en la jurisprudencia
internacional.
2. LA INMUNIDAD JURISDICCIONAL LABORAL
2.1INMUNIDAD JURISDICCIONAL
INTERNACIONAL

LABORAL

LA

LEGISLACION

Una de las excepciones doctrinarias y jurisprudenciales donde procede la

aplicacin de la teora relativa de la inmunidad jurisdiccional resulta precisamente
en las causas de naturaleza previsional. As reza claramente de la Convencin de
Viena del 24 de abril de 1963 en su artculo 48 acpite 3 donde se precisa que:
Los miembros de la oficina consular que empleen a personas a quienes no se
aplique la exencin prevista en el prrafo 2 de este artculo (los que no sean
nacionales o residentes permanentes del Estado receptor y estn protegidos por
las normas de seguridad social en vigor en el Estado que enva o en un tercer
Estado) habrn de cumplir las obligaciones que las disposiciones de seguridad
social del Estado receptor impongan a los empleadores. Esto significa que para el
caso de relaciones laborales del Estado extranjero con nacionales del Estado
receptor, resulta que el Estado extranjero debe cumplir con las obligaciones
previsionales adquiridas al sistema de seguridad social vigente.
Esta norma no regula expresa ni literalmente excepcin alguna para los
derechos laborales, no obstante de una interpretacin analgica se puede colegir
que si dicha consecuencia se aplica a los derechos previsionales entonces
conviene extenderla a su vez a los derechos laborales, sobretodo porque en este
ltimo tiempo esta clase de derechos ha adquirido carcter predominante sobre
otros derechos patrimoniales y adems por el especial tratamiento que se les
otorga por parte de las legislaciones nacionales y el ordenamiento jurdico
internacional.
Un estupendo ejemplo sobre excepciones a la inmunidad jurisdiccional ha
sido contemplado en el British Inmunity Act (BIA), en el cual se exime de la
inmunidad absoluta a los asuntos referidos a operaciones comerciales, impuestos,
gravmenes, causas sobre marcas, diseos, patentes, sociedades, delitos
acciones reales y contratos laborales. Otra demostracin, aunque originariamente
generada en la jurisprudencia argentina, es la generada a propsito de la famosa
(10)
En LIMITACIONES A LA INMUNIDAD DE EJECUCIN DEL ESTADO EXTRANJERO de Revista Jurdica del
Per, Editora Normas Legales, Ao XLVII, N 12, Julio Setiembre 1997 N 12, p. 5.

Ley 24488 que en su artculo 2 inciso d) estipula: Los Estados extranjeros no

podrn invocar inmunidad de jurisdiccin cuando fueren demandados por
cuestiones laborales, por nacionales argentinos o residentes en el pas, derivadas
de contratos celebrados en la Repblica Argentina o en el exterior y que causaren
efectos en el territorio nacional. La legislacin argentina ha marcado un hito
dentro del tratamiento del tema de las inmunidades jurisdiccionales e incluso ha
sido causa del desarrollo de una corriente jurisprudencial que materializa las ideas
sobre la inmunidad jurisdiccional relativa.
Otro experiencia interesante est representada por la legislacin irlandesa
cuya Constitucin consagra en su artculo 29 que: Irlanda acepta los principios
generalmente reconocidos del derecho internacional como regla de conducta en
sus relaciones con otros estados, este texto ambiguamente redactado y sujeto a
una interpretacin contextual de la teora predominante en materia de
inmunidades jurisdiccionales ha permitido a la jurisprudencia irlandesa aceptar la
teora relativa y establecer excepciones para la afectacin de bienes de estados
extranjeros.
2.2 INMUNIDAD JURISDICCIONAL LABORAL EN LA JURISPRUDENCIA
INTERNACIONAL
El ejemplo judicial ms clebre de aplicacin de la teora relativa de la
inmunidad jurisdiccional en Latinoamrica est constituido por el CASO MANAUTA(11)
producido en la Nacin Argentina, en el que el juzgado de origen dispuso no dar
curso a la demanda planteada por Juan J. Manauta y otros en contra de la
Embajada de la Federacin Rusa sobre cobro de indemnizacin por daos y
perjuicios derivados del incumplimiento de pago de aportes previsionales y
laborales, dicha decisin fue confirmada por la Cmara Federal de Apelaciones en
lo Civil y Comercial.
No obstante los actores interpusieron recurso extraordinario por lo que la
causa fue elevada a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Tribunal que
asumiendo un cambio de criterio, habilit la competencia de la Justicia Federal y
orden tramitar la causa por considerar que la inmunidad absoluta de jurisdiccin
no constituye una norma de derecho internacional general y no es aplicable a las
controversias derivadas de relaciones de trabajo. En ese pronunciamiento la Corte
estableci tambin, que la modificacin producida en el campo del derecho
internacional pblico impide seguir sosteniendo que el principio de la inmunidad
absoluta sigue vigente y que dicho principio queda excluido de la actual prctica
jurdica internacional, por tratarse de una demanda fundada en derechos de ndole
laboral y previsional.
As un Juzgado de Primera Instancia del Fuero del Trabajo dio trmite a la
demanda, declarndola fundada en su mayor parte, y una vez apelada por los
actores la causa fue elevada a la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, la
que ratific la totalidad del petitorio. Consecuentemente, regresado el proceso a
Primera Instancia se practic la liquidacin de los beneficios adeudados y se hizo
el requerimiento de pago correspondiente, sin que la entidad diplomtica obligada
(11)

Para mayor informacin ver www.geocities.com/enriquearambur/ETE/manau.html.

cancelara lo adeudado, por lo que a solicitud de los demandantes se orden y

trab medida ejecutoria de embargo sobre una cuenta de propiedad de la
Embajada en un banco privado; aunque luego el Juez dispuso el levantamiento de
dicha medida a pedido expreso de dicha delegacin extranjera y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina.
La imposibilidad de ejecutar la sentencia recada en este caso concreto se
ha justificado en la aplicacin de las Convenciones de Viena de 1961 y 1963, cuyo
articulado brinda un margen especial de proteccin a los locales y bienes de las
misiones diplomticas, determinando que la renuncia de la inmunidad de
jurisdiccin formulada en acciones civiles o administrativas no supone la renuncia
a la inmunidad en cuanto a la ejecucin del fallo; para lo que se requiere una
nueva renuncia respecto del embargo y ejecucin en contra de los bienes de un
Estado y dentro de determinados supuestos y ciertos lmites.
En resumen el anlisis del citado CASO MANAUTA permite advertir su
importancia como precedente que abre la posibilidad de que las delegaciones
extranjeras puedan ser juzgadas en los pases receptores, aunque con la
limitacin de que la ejecucin de las sentencias correspondientes resulta ilusoria si
no media consentimiento expreso de la delegacin diplomtica obligada. Es claro
pues que la doctrina de la inmunidad jurisdiccional en la fase de ejecucin se halla
an en pleno desarrollo y que los presupuestos de la doctrina espaola citada
anteriormente apuntan en esa direccin.
La explicacin del cambio de posicin de la jurisprudencia argentina en el
CASO MANAUTA segn Renato RABBI-BALBI Cabanillas de una posicin absoluta a
una postura restrictiva, con relacin a la inmunidad jurisdiccional laboral, se debi
a:
a) El advenimiento de la legislacin comparada.
b) Los desarrollos elaborados por la jurisprudencia comparada.
c) La opinin de autoridades como el Instituto de Derecho Internacional.
d) La falta de reciprocidad para con la Argentina con otros foros.
Adems, considera el citado especialista, que la Corte Suprema de su pas
hizo una interpretacin acorde a las circunstancias de las relaciones
internacionales actuales, partiendo de la distincin entre actos de imperio y actos
de negocio, para discernir que tratndose de estos ltimos, no es necesario contar
con el consentimiento del Estado extranjero para ser sometido a juicio sino,
nicamente, examinar los hechos y determinar la ndole de su obrar de tal manera
que si se trata de actos ajenos al ejercicio de su soberana, no resulta plausible la
aplicacin del principio de la inmunidad de jurisdiccin.(12)
Otro proceso, dentro de la jurisprudencia argentina, donde se apuntala la
diferencia entre actos soberanos y de ndole comercial es el CASO OSCAR ANTONIO
CORONEL Y OTROS EN CONTRA DEL ESTADO NACIONAL-MINISTERIO DE DEFENSA por
Accidente en el mbito militar y f. seguridad, en el cual se argument que: este
Tribunal en virtud de una reconocida prctica internacional, abandon el criterio
anterior y adhiri al principio de la inmunidad relativa o restringida segn la cual
cabe distinguir entre los actos iure imperii actos de gobierno realizados por el
Estado extranjero en su calidad de soberano y los actos iure gestionis actos de
(12)

RABBI-BALDI C., R. Op. Cit. p. 1, 7 a 8.

ndole comercial. Respecto de los primeros, estableci que se mantiene el

reconocimiento de la inmunidad de jurisdiccin del Estado extranjero, en tanto
que, respecto de los segundos, decidi que deban ser juzgados en el Estado
competente para dirimir la controversia.(13)
El creciente apoyo a la inaplicacin de la teora absoluta en los casos de
naturaleza laboral ha sido descrito por el mismo Renato RABBI-BALDI CABANILLAS
de la siguiente forma: Actualmente existe una tendencia en el derecho
internacional a reducir los casos en que un Estado puede alegar la inmunidad ante
tribunales extranjeros. Estos ltimos casos son solamente aquellos en los que el
Estado acta con carcter soberano (iure imperii). No ocurre lo mismo cuando
dicho Estado acta de alguna otra manera, es decir, cuando lo hace actuando
como persona de derecho privado (iure gestiones). As se excluyen las
transacciones mercantiles, las cuestiones laborales, los daos y perjuicios, las
acciones reales y posesorias, etc. (14)
2.3 LA INMUNIDAD JURISDICCIONAL Y LA LEGISLACION PERUANA
Nuestra Constitucin Poltica de 1993 en sus artculos 23 y 26 obliga al
Estado a otorgar una atencin prioritaria al trabajo, prohibiendo que cualquier
relacin laboral se pueda limitar el ejercicio de los derechos constitucionales,
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Consagra tambin, como
principios que deban ser respetados en toda relacin laboral: el carcter
irrenunciable de los derechos de los trabajadores y la interpretacin favorable al
trabajador en el caso de duda sobre la aplicacin o sentido de una norma.
A su vez establece en su artculo 139 inciso 3 como uno de los principios y
derechos de la funcin jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional, debiendo entenderse esta ltima en tanto derecho fundamental que
faculta a toda persona a exigir del Estado un juzgamiento imparcial y justo, a
travs de un juez competente, independiente y responsable, que ha de
pronunciarse sobre cada una de las pretensiones reclamadas.
No existe legislacin interna que regule la inmunidad jurisdiccional ni que,
en su caso, prevea las excepciones bajo cuyos supuestos cabra considerarla
como relativa. Sin embargo, respecto a la inmunidad jurisdiccional, es aplicable la
Convencin de Viena de 1963, en cuyo Artculo 43 determina que los funcionarios
y los empleados consulares no estarn sometidos a la jurisdiccin de las
autoridades judiciales y administrativas del Estado receptor por los actos
ejecutados en el ejercicio de sus funciones consulares, exceptuando determinados
supuestos referidos, bsicamente, a asuntos de naturaleza civil.
Por su parte, el artculo 48 de dicha Convencin referido a la Exencin del
Rgimen de Seguridad Social, establece que los miembros de la oficina consular
y sus familiares, que vivan en su casa, estarn exentos, en lo que se refiere a los
servicios que presten al Estado que enva, de las disposiciones sobre seguridad
social que estn en vigor en el Estado receptor, exencin que se extiende a los
miembros del personal privado al servicio exclusivo de los miembros de la oficina
(13)
(14)

Ver www.webs.montevideo.com.uy/estudios/juris/notas/usoll.html
RABBI-BALDI C., R. Op. Cit. p. 4.

consular, siempre que no sean nacionales o residentes permanentes del Estado

receptor y respecto del cual la oficina consular habr de cumplir las obligaciones
que las disposiciones de seguridad social del Estado receptor impongan a los
empleadores.
Esta disposicin, si bien no hace expresa referencia a derechos de
naturaleza laboral, permite considerarlos implcitamente al aludir a las
disposiciones de seguridad social, por lo que esta ltima interpretacin extensiva
resulta vlida y consecuentemente, permite considerar que los derechos labores y
sociales de los trabajadores nacionales o residentes permanentes del Estado
receptor contratados por alguna dependencia diplomtica o consular extranjera, lo
sean como un acto de iure gestionis y les sea aplicable la inmunidad
jurisdiccional relativa.
Es en ese sentido que se pronunci la Segunda Sala Laboral de la Corte
Superior de Lima, en el Expediente N 3194-95-BS, en fecha 29 de setiembre de
1995, al considerar que La Convencin de Viena hace distingo entre servidores
nacionales y no nacionales, atribuyendo a los primeros las disposiciones de
seguridad social del estado receptor y disponiendo que, sin perjuicio de los
privilegios e inmunidades, se respeten las leyes y reglamentos de dicho Estado,
entre las que se encuentran las normas laborales, lo que puede significar
sometimiento a la jurisdiccin local, por haberse originado la controversia en la
aplicacin de leyes nacionales; y por tratarse de una relacin contractual de
carcter privado, la naturaleza del acto jurdico es de iure gestionis y no de iure
imperii, que es el que se encuentra protegido por la inmunidad(15).
De manera uniforme tambin en el Pleno Jurisdiccional Laboral de 1997 la
magistratura nacional ha acordado por unanimidad que: el Juez de Trabajo
Peruano podr admitir la demanda interpuesta contra una legacin diplomtica de
Estado Extranjero u Organismo Internacional en tanto que de las pruebas
acompaadas a ella no fluya de manera notoria su incompetencia,(16) lo que
significa el reconocimiento de manera expresa del sometimiento a la jurisdiccin
nacional del Estado Extranjero en casos iure gestionis.
Independientemente en el caso peruano para cubrir el vaco normativo
interno generado, el Anteproyecto de la Ley General de Trabajo en el Artculo XXI
del Ttulo Preliminar, ha propuesto que las relaciones laborales internacionales
realizadas en las sedes diplomticas de Estados Extranjeros o de organismos
internacionales acreditados en el Per se rigen por la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas y los Acuerdos de Sede, determinando la exencin
jurisdiccional para los reclamos derivados de contratos de trabajo o la ejecucin de
relaciones laborales, por tratarse de actos de gestin y no de imperio(17),
anteproyecto que recoge las tendencias actuales sobre inmunidad jurisdiccional.
Sin embargo, el citado Anteproyecto legislativo ha motivado severas crticas
por parte de Mara del Carmen TOVAR GIL, Especialista en Derecho Internacional
(15)

En MANUAL DE JURISPRUDENCIA LABORAL, Lima, Boletn 35, H. & M. Editores. Ediciones y Servicios
S.A., 1997, p. 6.
(16)
En Explorador Jurisprudencial 2003-2004 de DILOGO CON LA JURISPRUDENCIA de Editorial Gaceta
Jurdica.
(17)
En ANTEPROYECTO DE LA LEY GENERAL DE TRABAJO Para mayor informacin Ver www.congreso.gob.pe.

Econmico, quien considera que las actividades de las misiones diplomticas

extranjeras constituyen el ejercicio de la soberana de los Estados, por lo que las
relaciones laborales que establezcan estn protegidas por la inmunidad de
jurisdiccin, calificando de inexacta e imprecisa la calificacin de dichos actos
como de iure gestionis.(18) Reconoce a su vez la citada autora la existencia de la
tendencia a exceptuar de la inmunidad jurisdiccional a las relaciones laborales del
Estado extranjero con personas nacionales o domiciliadas en otro Estado,
precisando que esta excepcin no tiene sustento en la diferencia entre actos ius
imperii y ius gestionis , y que por ello no debe ser aplicada a las misiones
diplomticas y consulares extranjeras, como un reconocimiento a la garanta
recproca de no intervencin del Estado receptor en las actividades del
acreditante(19), opinin que no compartimos, porque frente al ejercicio de la
soberana de los Estados se encuentran derechos fundamentales como son el
derecho al trabajo, el carcter irrenunciable de los beneficios sociales y sobretodo
el derecho de acceso a la justicia, todos ellos amparados por un marco de
proteccin privilegiado que ha motivado, precisamente, el surgimiento de la teora
moderna o relativa de la inmunidad jurisdiccional.
2.4 INMUNIDAD JURISDICCIONAL LABORAL VS. EL DERECHO DE ACCESO
A LA JUSTICIA
La reversin de la doctrina absoluta en materia de inmunidad jurisdiccional
laboral tiene su justificacin en la creciente importancia del derecho de acceso a la
justicia en las sociedades democrticas y en la predominancia de los derechos
laborales por sobre otros derechos de ndole patrimonial. As segn Jess
GONZLES PREZ el derecho de acceso a la justicia se encuentra inmerso dentro
del derecho a la tutela jurisdiccional, conformado adems por el derecho a la
defensa y a obtener solucin en un plazo razonable y el derecho a la plena
efectividad de sus pronunciamientos(20).
En opinin de Mario CAPELETTI el derecho de acceso a la justicia tiene como
propsito que el sistema debe ser igualmente accesible para todos y dar
resultados individual y socialmente justos(21), la inclusin de la teora relativa de la
inmunidad jurisdiccional en el espectro laboral permite, en principio, que las partes
afectadas puedan acceder a la jurisdiccin mediante un proceso ante su Estado
nacional y posteriormente a su vez, puedan tener derecho a la ejecucin de dichas
decisiones judiciales, aunque nicamente en determinados supuestos y previa
ponderacin de los derechos constitucionales en juego. Es por ello que nuestra
inclinacin por una poltica protectora de los derechos humanos tiene como firme
referente la tutela vinculante de los derechos laborales, frente a los privilegios
otorgados por la inmunidad jurisdiccional a los Estados extranjeros.
(18)

TOVAR GIL, Mara del Carmen. En Inmunidad jurisdiccional laboral del Diario EL PERUANO del 22 de
agosto del 2003. Ver www.diariooficialElPeruano.edicinimpresa.htm.
(19)
Ibdem.
(20)
GONZLES PREZ, Jess. EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL, Madrid, Editorial Civitas, 1980,
p. 27
(21)
CAPELETTI, Mauro. EL ACCESO A LA JUSTICIA: LA TENDENCIA EN EL MOVIMIENTO MUNDIAL PARA HACER
EFECTIVOS LOS DERECHOS, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p. 10.

Sobre este particular conviene sealar que el desarrollo de la doctrina y

jurisprudencia apuntan en este sentido hacia una liberacin de las inmunidades y
a una prevalencia cada ms efectiva de derechos humanos como el acceso a la
justicia. Debiendo a su momento los Estados colaborar de ser posible con una
poltica interestadual de respeto de los derechos fundamentales y aplicando una
interpretacin restrictiva en la fase de ejecucin que asegure el pleno
cumplimiento de los fallos judiciales, pero a la par con un firme respeto a los
lmites del principio de igualdad soberana de los Estados(22).
3. CONCLUSIONES
a) El tema de la inmunidad jurisdiccional de los Estados tiene dos tendencias
claramente determinadas, la tradicional o clsica que defiende la soberana
absoluta de los estados, y la moderna o relativa que distigue entre actos
imperii y actos iure gestionis, estando exceptuados estos ltimos de
inmunidad jurisdiccional para el caso de procesos laborales.
b) Asimismo la inmunidad jurisdiccional de acuerdo a la etapa puede distinguirse
entre inmunidad jurisdiccional en el proceso e inmunidad jurisdiccional en la
ejecucin, siendo que para efectos de afectacin de bienes de otro Estado
deben aplicarse criterios complejos de ponderacin de derechos
constitucionales.
c) La tendencia mayoritaria de la jurisprudencia y doctrina internacional va por el
lado de restringir los supuestos de inmunidad jurisdiccional en el proceso, y
son cada vez ms las voces que abogan por extender esta exencin a la fase
de ejecucin de sentencia, en base al respeto del derecho a un pleno acceso a
la justicia.
d) En el caso peruano no existe norma legal expresa que regule el tema, sin
embargo los tribunales peruanos se han pronunciado expresamente al menos
en un caso concreto e incluso mediante el Pleno Jurisdiccional Laboral de 1997
se ha reconocido la competencia de los Juzgados de Trabajo para su
avocamiento en causas contra legaciones diplomticas de Estado Extranjero u
organismos internacionales.
e) El Anteproyecto de Ley General del Trabajo Peruano ha consagrado la
exencin a la inmunidad jurisdiccional en el proceso y en ejecucin, cuando se
trata de derechos de naturaleza laboral por ser actos de gestin del Estado
Extranjero, aunque no ha regulado ningn criterio objetivo de ponderacin
constitucional para los intereses en conflicto.

(22)

CARBALLO PIEIRO, Laura. Op. Cit. p. 11

10