CAPITULO VIII

Retorno a la democracia y el neoliberalismo: 1983-1999.

8.2. La evoluciones poltica: el gobierno de Ral Alfonsn
10/12/1983 asume Ral Alfonsn.

Derechos Humanos: Derogacin de ley de Amnista; se comprometi a juzgar a

los culpables de la violacin de dichos derechos

Sindicalismo: Propuso la existencia de un sindicato nico por actividad

Universidad: Asegur el retorno al gobierno tripartito, y eliminacin de listas

negras.

Militar: Reemplazo de la Doctrina de Seguridad Nacional, subordinacin de las

fuerzas armadas al poder civil Poltica Exterior:

solucin pacfica de los conflictos y la profundizacin de las relaciones con

pases de Amrica latina.
El 15 de Diciembre del 83 el gobierno creo la CONADEP (Comisin Nacional sobre la
desaparicin de Personas), que se encarg de investigar las violaciones a los derechos
humanos y que con el respaldo de la Cmara de Diputados comenz sus actividades.
1 PARO GENERAL: En campaa el radicalismo haba denunciado las prcticas
antidemocrticas de las organizaciones gremiales. Ya en el gobierno, propuso un proyecto de
ley de reordenamiento sindical pero rechazado en el Senado, esto dio paso al primer paro
general convocado por la CGT en la era Alfonsn, con claros pedidos de mejoras salariales y de
reactivacin de la produccin.
9 de diciembre de 1985 se dictamin la culpabilidad de los principales rostros del
proceso militar (Videla, Massera, Viola, etc). Si bien fue un acto de democracia, no alcanz
para los izquierdistas quienes cuestionaron la levedad de las penas.
El PLAN AUSTRAL surgi como una necesidad de dar un corte drstico entre el pasado
inflacionario y el futuro estable. El cambio de moneda, del peso argentino al austral, quiso
simbolizar la revitalizacin de la moneda como signo de la constitucin econmica ausente.
El Plan Austral si bien exitoso en sus comienzos, habra de ir consumindose paulatinamente
sin lograr la consolidacin de sus objetivos fundamentales, resumidos en principio por la
estabilidad en si misma.
Durante 1986 se dio curso a la ley que pasara a llamarse, LEY DE PUNTO FINAL. Esta
estableca que una vez pasado el plazo de sesenta das establecido por el Congreso para
incorporar nuevas acusaciones contra quienes haban participado de la represin ilegal, slo
podran ser juzgados quienes hubieran huido del pas o cometido hechos criminales que
afectaran a nios.
El presidente vio daada su credibilidad al dar pedido de aprobacin al Congreso de la
LEY DE OBEDIENCIA DEBIDA, en virtud de la cual se les otorgaba amnista a los oficiales con
grado inferior al de coronel por los delitos cometidos durante la lucha contra la subversin.
Las elecciones del 6 de setiembre de 1987, dejaron al radicalismo con la perdida de la
mayora en la Cmara de Diputados, y descalificado por el voto popular, comenz a perder el
rumbo. Durante 1988 se acentu el derrumbe del gobierno.
Mientras se definan las frmulas para las elecciones presidenciales de 1989, la situacin
econmica se deterioraba y la inflacin pareca descontrolada. Los ajustes econmicos
previstos por el PLAN PRIMAVERA, lanzado en agosto de 1988, fracasaron y aceleraron el
proceso hiperinflacionario.

El 14 de Mayo de 1989 se llamo a elecciones presidenciales en donde Menem triunf

ampliamente, prometiendo en su speach un salariazo y la realizacin de una revolucin
productiva.
Hacia fines de mayo se produjo una ola de saqueos a supermercados, almacenes y
pequeos comercios. El gobierno ante estos desmanes debi declarar el estado de sito por
treinta das y la represin cobr ms de una decena de muertos.
8.3 Movimiento Obrero
El Poder Ejecutivo presento un proyecto de ley reordenamiento sindical que apuntaba al
cambio en la conduccin del movimiento obrero. Este fue rechazado por los lderes sindicales.
los sindicatos rechazaron la poltica salarial del gobierno y la CGT declar una huelga
general en 1984.
La inflacin que se produjo en 1985 produjo un descontento en los trabajadores por lo
cual la CGT dispuso un nuevo paro con movilizacin que result exitoso en respuesta a la
economa de guerra anunciada por Alfonsn.
El gobierno respondi a la crtica situacin econmica con el Plan Austral.
Pero el ao culmin con el NOVENO PARO GENERAL dispuesto por la CGT.

8.6.3. El ajuste heterodoxo: la gestin de Sourrouille y el Plan Austral.

En 01/1985 propuso el Plan Lineamiento de una Estrategia de Crecimiento Econmico
(1985-1989), El proyecto tena como objetivo de crecimiento basado en las exportaciones y en
la inversin.
Se delineaba tambin la necesidad de reducir las tasas de inflacin a fin de lograr
niveles de inversiones aceptables.En 06/1985, Alfonsn declaro una economa de guerra reduciendo el gasto pblico, un
fuerte aumento de las tarifas, de los precios de los combustibles y transportes, la paralizacin
de las inversiones pblicas y privatizacin de empresas estatales. Luego medio de un decreto
de necesidad y urgencia se inicio el Plan Austral.Este plan implic un ajuste fuerte, con el objetivo de evitar el perodo de una
hiperinflacin. Las medidas fueron: cambio de signo monetario, congelamiento de precios,
tarifas pblicas y salarios; reduccin de las tasas de inters reguladas; devaluacin y
congelamiento posterior del tipo de cambio, el cual fue compensado con un incremento de los
impuestos a las importaciones, e implementacin de una poltica monetaria y fiscal estricta,
que comprenda una reduccin del dficit.El plan tuvo un efecto favorable inmediato, que incluyo un incremento de las
exportaciones, lo que permiti el crecimiento de reservas de Banco Central, a su vez la suba
de la recaudacin impositiva y tarifaria; la disminucin del dficit fiscal y de la emisin
monetaria y la reduccin de la tasa de inflacin.
la falta de un programa de largo plazo indicaba cierta debilidad que se profundizaran
ms adelante. Como medidas complementarias al plan de ajuste, se plantearon algunos
proyectos de privatizacin, como los de SOMISA y fabricaciones militares, el traslado de la
Capital Federal a Viedma, la reduccin del empleo y del gasto pblico.8.6.4. El deterioro del Plan Austral y los primeros reajustes.
Luego del xito inicial, comenzaron a visualizarse algunos efectos no deseados. Si bien
la inflacin se haba contrado, persista un aumento de precios
En lneas generales, el Plan Austral implico una cada de las remuneraciones reales en
casi todos los sectores de la economa debido a los perodos de alta inflacin.Las empresas se vieron favorecidas por la cada inicial de los costos financieros y la
reduccin de las expectativas de devaluacin.
Pero cuando estas ventajas quedaron
absorbidas, reaparecieron los deslizamientos de precios junto a los pedidos de flexibilizacin
de los controles.2

Las tasas de inters positivas afectaban a las empresas pequeas y medianas ya que
tenan menor acceso al crdito externo. Primera devaluacin del Austral con respecto al dlar.
La nueva fase del Plan Austral no slo significaba la administracin de los precios sino
tambin la de tipo de cambio, tasas de inters, la de salarios y la de egresos e ingresos
fiscales.Durante 1986, el Plan Austral pareci mantener una relativa estabilidad de los precios y
favorecer el crecimiento econmico, luego de la recesin de 1985.
El 08/1986, se mostraba una lenta aceleracin del ritmo del incremento de los precios.
Entonces el gobierno intento un segundo ajuste debido a las presiones inflacionarias.
Esta poltica monetaria dio un salto hacia arriba en el dficit fiscal el 10/1986 hasta
01/1987. Esto paso por la cada de la recaudacin aduanera debido a la reduccin de los
precios de los productos agropecuarios en los mercados internacionales y a la declinacin de
las cantidades exportadas. Por otra parte, la compra de divisas del gobierno para cancelar
sus compromisos con el exterior generaba una expansin monetaria que se trataba de evitar
por medio de altas tasas de inters.A medida que el mercado de esos ttulos se fue saturando, que la deuda creca y que la
inflacin arda, el gobierno se vio forzado a incrementar las tasas de inters para que sus
bonos no perdieran atractivo, lo cual volva a repercutir sobre la deuda. A pesar de estas
dificultades, el gobierno intento profundizar las reformas estructurales ya programadas:
1.- Ley de coparticipacin federal (apoyo de las provincias hacia el gobierno nacional).2.- Desregulacin de servicios pblicos y de la actividad petrolera.3.- La venta del 40% de Aerolneas Argentinas.
4.- Las reformas del rgimen de produccin industrial.5.- La reduccin de la proteccin arancelaria y paraancelaria en determinados sectores
econmicos.Estas propuestas sufrieron en general fuertes oposiciones. En consecuencia las medidas
se demoraban. A pesar de esto el ministerio de trabajo logro la aprobacin de un paquete de
leyes laborales y la convocatoria para convenciones colectivas de trabajo para 1988,
quedando as la fijacin de salarios privados fuera del manejo gubernamental. Tambin se
desregularizaron totalmente las tasas de inters, creando un tipo de cambio libre para
transacciones de capital.-

8.6.5. La ltima tentativa de control de la economa: El Plan Primavera.

A mediados de 1988, la economa Argentina se encontraba en una situacin crtica,
combinada de: recesin, inflacin, cada salaria y desocupacin, mientras que la deuda
interna haba aumentado. El retroceso salarial genero un conjunto de huelgas en distintos
sectores.Ante esta situacin se implementa en 08/1988 el Plan Primavera,
Este plan incorporaba varias medidas no implementadas hasta entonces, como:
1.- No aplicar nuevos impuestos a las exportaciones agropecuarias, lo que desdoblo el
mercado cambiario.2.- El mercado financiero fue liberado parcialmente por el Banco Central, el cual
intervendra en el mismo para que la diferencia entre ambos no superase el 25%.El efecto anti-inflacionario del programa se prolongo esta vez por un perodo mucho ms
corto (08/1988 hasta 02/1989), aunque la inflacin mensual bajo.
8.6.6. La hiperinflacin: la especulacin financiera, la crisis social y el golpe de
mercado.
El 01/1989 se produjo una corrida especulativa contra el Austral, en la cual intervino el
Banco Central. As el intento del gobierno por preservar el valor del Austral concluyo en un
fracaso. Estas dificultades en el sector externo se sumaron los vencimientos de la deuda del
tesoro, lo que complicaba el manejo monetario. El 06/1989, las autoridades monetarias ya no
contaban con suficientes reservas para intervenir en el mercado cambiario, por lo que
procedieron a reorganizarlo nuevamente, significaba una devaluacin encubierta,
3

Pero adems, provoc el rechazo de quienes haban apoyado el Plan Primavera, debido a
esto se inicio una fuerte fuga de capitales, lo que ocasiono un golpe econmico catastrfico.
La especulacin fue imparable, lo que disparo la cotizacin del dlar libre. A su vez, los
precios comenzaron a acompaar la evolucin del dlar, por lo que se ingreso en un proceso
hiperinflacionario.El 08/07/1989 Alfonsn entrego la banda presidencial a Carlos Menem.
El traspaso del poder se concretaba en el marco de un recrudecimiento
hiperinflacionario. Los precios, salarios y tarifas de gas, electricidad y telfonos subieron en
gran medida, pero los salarios en un ndice menor. Aunque en agosto la inflacin descendi
pero la participacin de los asalariados cayo.
8.6.7 Los sectores productivos
El panorama era desalentador, dada la gran recesin, inflacin e inestabilidad.Las actividades exportadoras se beneficiaron claramente con las polticas radicales por
diversos factores:
1.- la depresin del consumo interno perjudicaba a los sectores que se encontraban en el
mercado interno, los que desarrollaban estrategias exportadoras lograban mejorar su
competitividad. Por ese motivo, la inflacin tambin tenda a favorecerlo.2.- Luego de la sancin de la ley 23101 en 1984, se impuso una legislacin que creaba o
perfeccionaba diversos mecanismos de promocin de las exportaciones. Los exportadores
contaban as con incentivos fiscales impositivos
3.- A nivel oficial se trato de fortalecer los vnculos con los socios comerciales de la
Argentina, destacndose el programa de integracin y cooperacin econmica con el Brasil en
1986. Adems, quedaran sentadas las bases para el MERCOSUR.En ese marco, se produjo un rpido crecimiento de las exportaciones del sector primario.
Sin embargo, el mayor dinamismo exportador se registro en el sector manufacturero, aunque
asociado en gran medida a la produccin agropecuaria. Tambin crecieron significativamente
las colocaciones del sector pesquero y de pasta del papel.El Estado todava jugaba un rol significativo en el nuevo modelo, pero su progresivo
debilitamiento y su ahogo financiero con el estallido hiperinflacionario.
Los nuevos
lineamientos y cursos de accin corresponderan, en este terreno, al nuevo gobierno
justicialista que asumira en junio de 1989.8.7 LA EVOLUCION POLTICA: LOS GOBIERNOS DE CARLOS MENEM
Carlos Menem asumi el 8 de julio de 1989.
En medio de la crisis econmica Menem envi al Congreso dos proyectos de ley la Ley de
Emergencia Administrativa y de Emergencia Econmica.
La administracin menemista qued involucrada en varios acontecimientos turbios,
hechos de corrupcin, estafas, y grandes negocios lucrativos para miembros cercanos al
poder poltico. Estos hechos de corrupcin se agregaron a las dudas generadas por ciertos
procesos de privatizacin que constituyeron el punto de partida de otras desprolijidades que
se repitieron con el correr del tiempo. Casos como el de Mara Soledad Morales evidenciaron la
existencia de complicidades policiales y polticas. Las grandes desprolijidades condujeron a
que el 3 de abril de 1990 se produjera otro nuevo levantamiento de los carapintadas. Esta fue
la asonada ms cruenta desde la restauracin de la democracia, dejando como saldo 13
muertos y ms de 20 heridos. El aplastamiento de los carapintadas por tropas leales al
gobierno y los siguientes indultos descomprimieron el frente militar y desdibujaron el
protagonismo poltico de los uniformados. Con la necesidad de descomprimir el frente militar
determin que el gobierno decidiera una medida controvertida. El presidente indult a 216
militares procesados o condenados por causas diversas.
Durante la dcada de 1993, el gobierno inici las acciones destinadas a la reforma de la
Constitucin Nacional incluyendo la posibilidad de reelegir al presidente, aunque abreviando
su mandato a cuatro aos.
Producto de la muerte del conscripto Omar Carrasco, y gracias a la publicacin en los
medios y a su seguimiento en los mismos, Carlos Menem, ante tanta presin suprimi el
servicio militar obligatorio vigente desde la sancin de la Ley Ricchieri en 1901.
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Las elecciones presidenciales se realizaron el 14 de Mayo de 1995, nuevamente Carlos

Menem era elegido presidente
. Paradjicamente, el triunfo electoral lejos de homogeneizar al oficialismo dio lugar a un
enfrentamiento por los espacios de poder. Desde fines de 1994 se haca evidente el costo
social de su aplicacin y el efecto tequila agudiz la recesin. La desocupacin se constituy
en el centro del escenario poltico-social.
Renuncia Caballo, nombrando en su reemplazo al Sr. Roque Fernndez.
El pas se encontraba en un caos generalizado, la CGT organizaba paros nacionales, el
CTERA instalaron carpas en la Plaza Congreso en donde se desarrollaban ayunos en demanda
de mejoras salariales y de una nueva ley de educacin nacional.
La oposicin sigui consolidando la estrategia aliancista. En consecuencia, Fernando de
la Rua, fue consagrado candidato presidencial en nombre del radicalismo.
8.8 El Movimiento Obrero
El gobierno de Menem busc capitalizar el apoyo cegetista para su estrategia econmica.
la CGT sufri una divisin, pero las pautas econmicas del Plan BB que ponan un tope a las
demandas salariales, llevaron a que ambos bandos se unieran contra dicho tope.
La poltica de privatizaciones fue otro disparador del malestar de los trabajadores. En
1990 los gremios estatales convocaron a un paro y movilizacin.
sancin de una nueva Ley de Empleos, y de una norma que fijaba topes a los
resarcimientos por accidentes de trabajo. Frente a tantos desequilibrios se form la CTA
(Central de Trabajadores Argentinos)
la CGT realiz el primer paro al gobierno de Menem. Al siguiente ao nuevas huelgas se
fueron suscitando.
Desde fines de 1994 el efecto tequila y los nuevos ajustes econmicos estimularon la
renovacin de las protestas. El recorte de la ayuda a las provincias, los despidos en las
empresas telefnicas, las suspensiones en el sector automotor y el quebranto de la industria
electrnica fueguina fueron algunos de los captulos que contribuyeron a las manifestaciones
de protesta, a la ocupacin de fbricas y a numerosos conflictos.
La situacin no calmaba, al ao siguiente se produjo un nuevo paro nacional, movilizado
producto de la inestabilidad laboral,: Menem ratific la poltica econmica y amenaz con
imponer leyes laborales por decreto. Ante est negativa se realizaron dos paros de gran
acatacin que fueron respondidos por parte del gobierno con la sancin de decretos que fue
respondido con un nuevo paro por parte de la CGT, la CTA y la CCC.
Menem decisin de no negociar bajo la presin de medidas de fuerza, ilegalizando las
huelgas de los empleados estatales, reteniendo los fondos sindicales y amenazando con el
quite de la personera a los gremios del sector.
8.9 Los Partidos Polticos y Las Organizaciones Empresariales
La estrategia menemista de construccin de poder signific una ruptura con parte de las
concepciones peronistas.
Menem haba logrado el apoyo prcticamente mayoritario del empresariado. A esta
altura, el rumbo econmico gubernamental gozaba de mayor apoyo entre las filas
empresarias y los partidos de derecha que entre las del partido gobernante y del sindicalismo.
Frente al sindicalismo, el gobierno trato de neutralizar a los sindicatos ms combativos.
A fines de 1989 el Grupo de los 8 (UIA, SRA, ADEBA, ABRA, Bolsa de Comercio, UAC,
CAC y Cmara de la construccin) apoy las medidas de liberacin del mercado cambiario y
de los controles de precios dispuestas por el ministro ERMAN GONZALEZ.
Caballo presenta el Plan de Convertibilidad, que fue aprobada por la mayora de los
diputados peronistas y los partidos de derecha.
Durante la gestin de Menem el radicalismo vio complicado su rol de partido opositor.
En 1997 Frepasistas y Radicales firmaron un acuerdo implcito y conformaron una alianza
que luego se traducira en una victoria electoral de octubre y en el acuerdo para la
conformacin de la frmula presidencial se dispuso a competir en las elecciones de 1999.
El menemismo como identidad poltica comenz a desdibujarse desde 1995. Basada en
los sectores populares y en los grupos de poder econmico, los costos de la poltica de Menem
terminaron erosionando los apoyos de aquellos sectores. La desocupacin, la pobreza, la
5

corrupcin, la falta de justicia, la multiplicacin de las protestas y el traspi electoral de

octubre de 1997 a manos de la Alianza, formada por el radicalismo y el FREPASO marcaron el
ocaso del menemismo.
Menem, logr una acumulacin de poder significativa que no slo estuvo por encima de
los partidos polticos, sino que tambin los margin parcialmente. De esta manera, consigui
dividir a sus adversarios y us el poder hasta el borde mismo de la legalidad.

8.11.1. Los primeros planes econmicos.

Las polticas econmicas tenan una orientacin neoliberal que se basaba en los
mecanismos del mercado. La primer poltica econmica se llamo plan Burge & Born, la
prioridad de este nuevo equipo econmico era estabilizar el sistema de precios, reduciendo
los desequilibrios, luchando contra la hiperinflacin y la recesin. Sus efectos se tradujeron
en un incremento inflacionario inicial. Como contrapartida, se profundiz la recesin. Tambin
fracas la conciliacin de precios en el sector empresario, al no poder pactar los precios como
se esperaba. La devaluacin masiva de 12/1989 fue la culminacin del desgaste del equipo
econmico, reemplazado a los seis meses de haber asumido. As el pas quedo sumergido en
una segunda ola hiperinflacionaria.
Otorgar Primera etapa:
Durante esta gestin se aprobaron dos leyes: la de Reforma del Estado y la de
Emergencia Econmica, que fijaban los ejes estratgicos de la gestin de gobierno, abarcando
temas como la reforma administrativa del Estado, la autorizacin para privatizar la casi
totalidad de las empresas pblicas y vender bienes inmuebles, la suspensin de subsidios y
subvenciones especiales, la eliminacin del sistema Compre Nacional, etc
Segunda etapa: Se inici el 18/12/1989 y se prolong hasta febrero de 1991, bajo la
conduccin de Erman Gonzlez, quin aplic una serie de 5 planes
A pesar de las sucesivas medidas, la actividad econmica continuaba deprimida,
mientras que la inflacin no poda ser vencida por completo.
el embajador de EE. UU., denuncia un pedido de soborno, que involucraba al cuado del
presidente Emir Yoma, En medio de todo esto renuncia del ministro de economa, en 01/1991.
Los planes lanzados por erman consistieron en sanear las finanzas pblicas para alcanzar
un supervit fiscal, controlar la emisin de dinero, mantener el supervit del balance
comercial, recomponer las reservas de divisas, privatizar algunas de las ms importantes
empresas pblicas, liberalizar el mercado de cambios y los precios internos, renegociar la
deuda externa y reestructurar el endeudamiento pblico interno.
Asumi como titular de Economa Caballo. Este concebi, durante los primeros dos
meses de sugestin, el Plan de Convertibilidad.
El nuevo programa tena tres ejes principales de accin:
1.
Lograr la estabilidad de precios a largo plazo, a travs del establecimiento de una
paridad cambiaria fija y la eexigencia de un respaldo total de la moneda en circulacin.
2.
Lograr el disciplinamiento del sector privado, inhibido de incrementar sus precios
por la competencia externa, a travs de la apertura comercial.
3.
Lograr el equilibrio de las cuentas fiscales a travs de la reforma del Estado y el
programa de privatizaciones.
8.11.3. La convertilidad y las finanzas pblicas
El 1 de abril se estableci la convertilidad. La ley dispuso la libre convertibilidad de la
moneda nacional con respecto a cualquier moneda extranjera, y estableci que los contratos
deberan ser cumplidos en la moneda que fijaran las partes. As se prohibi la emisin de
moneda no respaldada
El 01/01/1992 se estableci el peso como moneda de curso legal, y se fij el tipo de
cambio de 1 peso por dlar.
La ley de convertibilidad a su vez autoriz a integrar las reservas con ttulos pblicos,
nacionales o extranjeros (no requieren de respaldo de oro o divisas), contabilizados a su valor
de mercado, de manera que los bonex, una deuda pblica, pueden servir como garanta de la
6

moneda. A travs de la colocacin de estos ttulos se producira, una emisin encubierta, en

las cuales las entidades financieras sustituyen al BCRA como emisor.
8.11.4. La Reforma del Estado y las privatizaciones
A los pocos das de iniciado el gobierno, se aprobaron las leyes de emergencia
econmica y de reforma del estado
Por medio de la segunda ley se fijaron las condiciones para la privatizacin de
numerosas empresas publicas. Una vez aprobado el marco legal, comenz un proceso que
puede ser dividido en dos etapas:
La reforma del estado propiamente dicha abarco un amplio programa de privatizaciones,
la reforma administrativa y la transformacin del sistema de seguridad social, adems incluya
la liberalizacin de los mercados y el replanteo de la insercin internacional del pas.
Los objetivos del programa de privatizaciones eran mltiples. En primer lugar, se
planteaban como un camino para equilibrar el presupuesto, ya que estas eran deficitarias, por
lo que la privatizacin supona una reduccin del gasto. En segundo lugar se dio, en un
contexto de apertura, se esperaba que las privatizaciones eliminaran las distorsiones e
ineficiencias derivadas a las viejas empresas publicas (ineficientes) que actuaban en
mercados protegidos. En tercer lugar, las privatizaciones ayudaban a recomponer la
previsibilidad.
La ola inicial de privatizaciones se realizo con un ritmo sumamente acelerado, no
pudieron evitar la formacin de mercados monoplicos y el surgimiento de rentas
extraordinarias. Esto paso con las privatizaciones de la primera tanda de empresas. En
cambio, las privatizaciones realizadas a partir del plan de convertibilidad, con una menor
presin de los desequilibrios fiscales y de la bsqueda de credibilidad, tuvieron un diseo algo
mas prolijo y un marco mas abierto en el proceso de licitacin.
A lo largo de los aos siguientes, se fueron privatizando progresivamente casi todas las
empresas publicas restantes. Una caracterstica destacada del proceso privatizador ha sido la
concentracin de la propiedad de las empresas en un reducido grupo de conglomerados
locales, fortalecido durante la dictadura militar y consolidado a lo largo del gobierno radical
mediante subsidios, exenciones tributarias y contratos con el estado. Estos grupos
empresarios locales son: Prez Companc, Bunge y Born, Macri-Socma, Fortabat, entre otros,
que se asociaron con empresas extranjeras que tenan los antecedentes tcnicos y
gerenciales en el rubro correspondiente, as como tambin con representantes de la banca
acreedora. En muchos casos, luego de algn tiempo, estos grupos locales retiraron su capital
de la empresa privatizada, quedando los socios extranjeros al frente de la misma.
8.11.5. La Reforma de la seguridad social y de la Administracin pblica.
Otro campo de gran importancia en la reforma del estado fue el sistema de seguridad
social. El nuevo sistema tenia, segn sus creadores, diversas ventajas.
En primer termino, se esperaba, un alivio sobre las cuentas publicas en el largo plazo, al
reducirse el dficit ocasionado por las cajas de jubilaciones y pensiones. Por otra parte debera
generar una suerte de ahorro obligatorio de los aportantes estimulando el crecimiento del
mercado de capitales.
El tercer aspecto destacable de la reforma del estado apunto a la reduccin y
redefinicin del aparato administrativo. Incluyo planes de ajuste tradicionales, como
congelamiento de vacantes, jubilaciones anticipadas, retiros voluntarios, eliminacin de
organismos considerados no necesarios o reestructuracin de ministerios y secretarias. A
principio de 1990 se creo el programa de reforma administrativa. Hacia fines de 09/1990 se
conformo el Comit Ejecutivo de Contralor de la reforma administrativa, con amplias
facultades para reestructurar la administracin publica nacional (APN) y los organismos
descentralizadores, que cont con ayuda tcnica y financiera del Banco Mundial y del Banco
Interamericano de Desarrollo.
8.11.8. La poltica laboral
Las polticas de apertura y desregulacin se enmarcaban en el objetivo de dejar en
manos del mercado la reasignacin de los recursos productivos. Esta situacin que implica la
7

eliminacin de conquistas laborales, una precarizacin de las condiciones de trabajo y el

sometimiento creciente de los asalariados al rbitro de los empresarios. As la imposicin de
condiciones de trabajo ms laxas (flojas) fue progresiva, plasmndose en normas que
limitaron los incrementos salariales, fraccionaron las vacaciones y el aguinaldo, y redujeron
las indemnizaciones.
Asimismo, aumentaron notoriamente el desempleo y el subempleo, producto de los
despidos de personal del sector pblico, de la reduccin del empleo industrial a partir de la
quiebra y reconversin de numerosas empresas que sufrieron el embate de la apertura
externa y del reemplazo de mano de obra por equipos, que eran ms productivos que el
trabajador. En 1995 se reduce paulatinamente el desempleo, pero esta reduccin se conjug
con un incremento del subempleo. La precarizacin laboral se refleja tambin en el
incremento de la cantidad de trabajadores en negro.
8.12 POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA
8.12.2 Condiciones de vida y crisis social
Para una correcta apreciacin de la evolucin de la calidad de vida de la poblacin, debe
tenerse en cuenta el desenvolvimiento de cuatro indicadores clave:
1.
la distribucin del ingreso, cuya desigualdad estuvo lejos de atenuarse durante
la dcada del 90. Los datos para octubre de 1999, establecidos por el INDEC, indicaban que
en la Capital Federal y en el Gran Buenos Aires, el 10% ms rico de la poblacin ganaba 24
veces el ingreso percibido por el 10% ms pobre.
2.
La lnea de pobreza (valor monetario del costo de una canasta de bienes y
servicios bsicos de costo mnimo). Con la hiperinflacin se registr un 47,5% de la poblacin
que se encontraba por debajo de la LP en 1989. La pobreza asediaba a otros sectores
ubicados cerca del lmite de la LP. En 1998 se estimaba que los ingresos del 60% de los
hogares de la Capital y Gran Buenos Aires era inferior a los 1000 pesos mensuales y no
alcanzaba a cubrir los costos de una canasta familiar ms ampliada.
3.
El desempleo, el subempleo (personas ocupadas que trabajan menos de 35
horas semanales por causas involuntarias) y el trabajo en sectores informales de la economa,
debido a sus tendencias ascendentes, se han transformado por primera vez en problemas
relevantes en tanto acentan la exclusin social y contribuyen al deterioro de las condiciones
de vida de considerables sectores de la poblacin.
4.
El ingreso real es un indicador socioeconmico que mide el poder adquisitivo de
vastos sectores de la poblacin. Desde mediados de los aos 70 se produjo una persistente
reduccin de los ingresos reales.La cada salarial, la regresiva distribucin de los ingresos, la
precarizacin y el desempleo se constituyen en los factores estructurales que explican la
intensidad de la pobreza, el incremento de su heterogeneidad y la agudizacin de su
intensidad entre los ms carenciados.
8.13 LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Con la hiperinflacin de 1989, la Argentina se haba sumergido en una recesin sin
parangn en la historia. Las medidas de estabilizacin comenzaron a revertir esta situacin.
La recuperacin parcial de los niveles de demanda y la reaparicin del crdito al consumo
permitieron incrementar la produccin y utilizar ms plenamente la capacidad instalada,
hecho que se reflej en las altas tasas de crecimiento de 1991 y 1992. A pesar de que la tasa
de crecimiento disminuy en los dos aos siguientes, la produccin continu mantenindose
en niveles elevados. A partir de 1995, con el estallido de la crisis del tequila, el crecimiento se
interrumpi momentneamente, y desde entonces se volvi mucho ms voltil, mostrando
gran sensibilidad a la evolucin de la coyuntura internacional.
La evolucin del sector industrial introduce tambin la discusin sobre los modelos de
crecimiento. Durante el Menemismo y con el correr del tiempo fueron plantendose
importantes problemas que permiten dudar de lo adecuado del enfoque. Como se esperaba,
el resultado fue, una importante reorientacin de la actividad productiva, concentrada en
diversos sectores en los que el pas cuenta con ventajas comparativas, mientras se
desmantelan ramas enteras debido a la apertura. Los aspectos negativos superaron
cuantitativamente a los positivos, abriendo numerosos frentes de desequilibrio. Un ejemplo
fue la superacin de las importaciones a las exportaciones que provocaron un importante
8

dficit comercial. Este dficit duplic el endeudamiento externo y, con l, el drenaje de

recursos en concepto de intereses, comprimiendo an ms el ingreso disponible e
incrementando la necesidad de financiamiento externo. Muchas de las empresas en actividad
reemplazaron buena parte de sus insumos obtenidos en el mercado local por importaciones.
Si se restringiera el financiamiento externo y debieran comprimirse forzosamente las
importaciones o practicarse una devaluacin, se pondra de manifiesto la precaria situacin
productiva de la Argentina y se estara ante el riesgo de un colapso productivo mayor. Por
ltimo la reestructuracin productiva tambin gener una desocupacin mucho mayor a la
esperada, que comenz a ser absorbida posteriormente de manera algo lenta.
8.13.1 La actividad agropecuaria.
En los ltimos aos la produccin agrcola global creci debido a una serie de
transformaciones ocurridas en varios cultivos, que se tradujeron en un aumento de los
rendimientos y de la superficie dedicada a la agricultura. En general los cultivos cuyas
prodcciones crecieron ms fueron aquellos destinados principalmente a la exportacin y en
los cuales se introdujeron innovaciones tecnolgicas y cambios en las formas de produccin.
En contraposicin con la agricultura, la produccin ganadera refleja un estancamiento
generalizado con bajo crecimiento y disminucin del nmero de cabeza de ganado de las
principales especies.
La estrategia global oficial provoc un impacto diferente sobre las diversas actividades,
motorizando un importante cambio estructural sobre el conjunto de los sectores productivos y
dejando como secuelas graves problemas como la desocupacin o la profundizacin de una
distribucin inequitativa del ingreso, pero tambin la desaparicin de numerosas actividades
que incrementan la vulnerabilidad econmica del pas frente a condiciones internacionales
adversas.