CENTRALIZACIN.

Es una tendencia a concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay
delegacin. O Sea Toda actividad es realizada por los administradores, que tiene reservados para s la
iniciativa y el poder decisin, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia
subordinacin de los rganos locales a aquel. La accin depende del Jefe del rgano directamente, pues su
posicin implica una gran responsabilidad. Estas tendencias o ideas son basadas en el Centralismo, es decir
que al ser ms que todo una idea basada en el centralismo y no un sistema poltico como tal puede subsistir
dentro de otros sistemas polticos como la democracia, monarquas, Y Otros.

Las ventajas de la centralizacin:

Las decisiones son tomadas por administradores que poseen una visin global de la empresa.
Quienes toman decisiones estn mejor entrenados que quienes estn en los niveles ms bajos.
Elimina la duplicacin de esfuerzos y reduce los costos operacionales de la descentralizacin.
Ciertas funciones logran una mayor especializacin y aumento de habilidades.
Desventajas de la centralizacin:
Quienes toman decisiones raramente tienen contacto con las personas y situaciones involucradas.
Las lneas de comunicacin ms distanciadas ocasionan demoras y un mayor costo operacional.
Al haber mayor n de personas involucradas, crece la posibilidad de que haya distorsiones y errores
personales en el proceso.

LA DESCENTRALIZACIN.
Consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Supone
transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los
gobiernos locales actan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se
otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de
competencias.
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa y social.
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN.
Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas
morales o jurdicas

 El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el
autoabastecimiento).
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin,
consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.
Se Podra Decir que la descentralizacin inicio como una forma rpida y eficiente de contrarrestar al
centralismo y as evitar caer en un yugo o dictadura, aunque despus la descentralizacin se convirti en
parte imprescindible de la democracia y los gobiernos actuales y es notable; sobre todo en pases muy
desarrollados, la influencia que tuvo, ya que muchas regiones de los pases se pueden valer por s mismas sin
depender de las otras o del estado en s, en otras palabras muchos estados regiones o ciudades son capases de
mantenerse ya que tienen una amplia economa y poder sobre sus decisiones, son casi un pas pequeo.
Ventajas de la descentralizacin: la descentralizacin permite que las decisiones sean tomadas por los
niveles ms bajos en la jerarqua proporcionando un aumento de la eficiencia. Las principales ventajas de la
descentralizacin son:
Los jefes estn ms cerca del punto donde deben tomarse las decisiones. Disminuye los atrasos causados
por consultas.
Permite aumentar la eficiencia aprovechando tiempo y aptitud de funcionarios.
Permite mejorar la calidad de las decisiones aliviando a jefes del exceso de trabajo decisorio.
La cantidad de papel debido al trmite de documentacin del personal de las oficinas centrales puede
reducirse.
Los gastos de coordinacin pueden ser reducidos debido a la mayor autonoma para tomar decisiones.
Desventajas de la descentralizacin: falta de uniformidad en las decisiones, insuficiente aprovechamiento
de los especialistas (estn concentrados en las oficinas centrales), falta de equipo apropiado o de
funcionarios en el campo de act (al descentralizar se debe capacitar).

CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION DE LAS ACTIVIDADES DESDE EL PUNTO DE

VISTA DE LOS RECURSOS HUMANOS.
Las organizaciones y las personas son entes que dependen mutuamente para poder subsistir, logrando
que las personas puedan alcanzar sus metas individuales y de subsistencia, por otro lado las organizaciones
tienen sus metas a alcanzar ya sean a corto o a largo plazo.

El interior de la organizacin est dividida en diferentes reas, departamentos. Una de ellas es el rea
de recursos humanos, el cual tratar a las personas no es un tema fcil, pues no es lo mismo administrar
veinte millones de pesos que veinte personas. Si bien en concepto fundamental de que, administrar personas
es funcin de la lnea staff es esencial porque las empresas no estn exentas de tener problemas debido a la
centralizacin y descentralizacin de sus actividades.
En el rea de actividades de recursos humanos siempre predomin una fuerte centralizacin, debido a
que en el reclutamiento de personal, la seleccin, la admisin, la administracin de salarios, la
remuneracin, las dems reas no tenan casi participacin.
En la actualidad el rea de actividades de recursos humanos tiene mas participacin debido a que
abandona su burocracia y se concentra mas en ser nuevos gestores ayudando a las personas orientndolas
mas a enfrentar la realidad.
La centralizacin tiene sus pros y sus contras.
Uno de ellos en la centralizacin es:
PROS.
1. Rene los especialistas de recursos humanos en un solo rgano.
2. Proporciona elevada integracin intradepartamental.
CONTRAS
1. La organizacin se torna autoritaria y burocrtica.
2. Concentracin excesiva de las decisiones y acciones en el staff de recursos humanos.
En la descentralizacin:
PROS
1. Visin estratgica a travs de las unidades estratgicas de recursos humanos.
2.

Desmonopolizacin

de

las

decisiones

acciones

de

CONTRAS
1. Los especialistas de recursos humanos de dispersan.
2. El rgano de actividades de recursos humanos pierde sus fronteras y lmites.

recursos

humanos.

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN DE AUTORIDAD.

Decimos que una organizacin es centralizada cuando prcticamente no existe delegacin de autoridad para
tomar decisiones.
No es posible que una organizacin pueda alcanzar sus objetivos sin una delegacin de autoridad, pues su
cuerpo de ejecutivos superiores se encuentra fsicamente imposibilitado para llevar a cabo todas las
actividades.
Sin embargo, la "cantidad" de autoridad delegada (en otras palabras, la cantidad y calidad de decisiones
delegadas) puede oscilar y podemos decir que la organizacin es centralizada cuando se delega un mnimo
de decisiones y se conservan en la gerencia u organismos superiores las decisiones ms importantes.
Una organizacin es descentralizada cuando la delegacin de decisiones, tanto en cantidad como en
calidad, es amplia. Para llevar a cabo la descentralizacin es preciso decidir qu tipo de autoridad hay que
delegar a cada subordinado.
La delegacin es uno de los aspectos principales del trabajo de un jefe, ya que si el mismo no sabe delegar, o
no delega adecuadamente, seguramente que sus resultados no sern los esperados e incluso pesar sobre l
una carga excesiva de funciones y actividades.
La delegacin de autoridad puede tener una profundidad distinta, por lo que sta debe otorgarse a travs de
las variantes siguientes:

Autoridad plena para realizar la labor como entienda el que recibe la autoridad la cual podemos
llamar general.

Autoridad para decidir y desarrollar actividades en situaciones especficas, la que se le llama,

especfica.

Cuando la autoridad se otorga en una pequea proporcin, se le denomina limitada.

GRADOS DE DESCENTRALIZACIN
El grado de descentralizacin ser mayor:

1. Cuanto ms grande sea el nmero de decisiones tomadas en los niveles inferiores de una organizacin.
2. Cuanto ms importante sean las decisiones tomadas en los niveles inferiores de una organizacin.
3. Cuanto mayor sea el nmero de funciones que son afectadas por las decisiones tomadas en los niveles
inferiores de la organizacin. As, las compaas que solo permiten que las decisiones de produccin se
tomen en plantas de sucursales estn menos descentralizadas que aquellas que tambin permiten que las
decisiones financieras y de personal se tomen en esas plantas.
4. Cuanto menos tenga el gerente que consultar la decisin con otros.
La descentralizacin es mayor cuando no es necesario obtener aprobacin y es todava menor si se tiene que
consultarlos antes de tomar la decisin.
FACTORES QUE DETERMINAN EL GRADO DE DESCENTRALIZACIN.
Estos pueden resistirse a su influencia, pero ninguno que alcance el xito puede dejar de tomarlos en cuenta.

Costo de la decisin: Es probable que el factor principal que determine el grado de

descentralizacin es su costo. Como rega general, mientras ms costosa sea la accin sobre la que se
debe tomar una decisin, es ms probable que se tome en los ms altos niveles jerrquicos. El costo
se puede estimar directamente en dotares y centavos o de una manera bastante intangible como la
reputacin de la compaa.

Deseo de uniformidad de las polticas. Aquellos que aprecian la congruencia por encima de todo
estn a favor de la autoridad centralizada, puesto que ste es el camino ms fcil hacia esa meta. La
poltica uniforme tambin tiene ciertas ventajas internas, por ejemplo, esta realizacin de los
registros de contabilidad, estadsticas y financieros facilita comparar las eficiencias relativas de los
departamentos y mantener costos bajos.

Tamao y carcter de la organizacin: cuanto mayor sea la organizacin, ms decisiones debern

tomarse, y cuantas ms fuertes decisiones existan ms difcil ser coordinarlas. Estas complejidades
de la organizacin requiere que los asuntos de polticas se remitan a niveles jerrquicos superiores y
se analicen no slo con los administradores de la cadena de mando sino tambin con muchos
gerentes de cada nivel, pues quiz el acuerdo horizontal sea tna necesario como la aprobacin
vertical. Los costos del gigantismo quiz se reduzcan si se divide a la empresas en varias unidades,
como puede ser de servicios, por producto o territoriales. La eficacia se puede incrementar al reducir
la unidad hasta un tamao tal que sus altos ejecutivos estn cerca del punto donde se tomen las
decisiones. Esto permite tomar decisiones rpidas, y evita que los ejecutivos dediquen tiempo a
coordinar sus decisiones con muchos otros. El carcter de una unidad tambin es importante para
determinar el tamao. Para que la descentralizacin sea completamente eficaz, a unidad debe poseer

cierta autosuficiencia econmica y administrativa. Los departamentos funcionales, como en .et caso
de compras, produccin, finanzas, no pueden ser unidades independientes, mientras los
departamentos de productos o territoriales del mismo tamao pueden ser o abarcar casi todas las
fundones de una empresa.

Historia y cultura de la empresa: A menudo, decir si la autoridad se descentralizar depende de la

fecha en que se ha construido la empresa. Aquellas que en general se expanden desde adentro
muestran una marcada tendencia a mantener centralizada la autoridad, tal es el caso de las empresas
netamente familiares. Por otra parte es probable que las empresas que son el resultado de fusiones y
consolidaciones muestren, una tendencia definida a conservar la autoridad descentralizada, en
particular si la unidad adquirida ya opera de forma rentable. Un ejemplo claro son las empresas que
han sido democratizadas.

Filosofa administrativa: El carcter y la filosofa de los altos ejecutivos tienen una influencia
importante, sobre el grado de descentralizacin de la autoridad, ya que en ocasiones los
administradores de alto nivel son despticos y no toleran interferencias a la autoridad, la cual
atesoran celosamente. En muchos casos los ejecutivos de alto nivel tal vez perciban la
descentralizacin como una forma de vida organizacional que aprovechan el sentido intacto de todas
las personas de crear, de ser libres y tener posicin social. Conservar la eficiencia y la disciplina al
mismo tiempo que le permite a las personas expresarse, ejercer su iniciativa y tener alguna
participacin en los asuntos de la organizacin, es el mayor problema que deben solucionar las
organizaciones, en particular las de gran tamao.

Deseo de Independencia: Con frecuencia, las personas y los grupos desean mantener cierta
independencia con respecto a los jefes que se encuentran alejados de ellos. Pueden sentirse frustradas
por la demora, en la toma de decisiones, por las largas lneas de comunicacin y por el gran juego
que de cargarle la responsabilidad a otros. Esta frustracin puede conducir a una peligrosa prdida de
buenos elementos, intrigas por parte del poltico de una oficina y una actitud de no buscar problemas
por parle de personal menos competente que tan solo busca seguridad. El director de una planta
industrial de una gran organizacin quiz tenga poca autoridad adems del derecho de contratar y
despedir, incluso en estos casos sus acciones pueden estar limitadas por las polticas y
procedimientos de la compaa y por la autoridad del departamento de personal. Adems, la
descentralizacin del desempeo limita la capacidad de centralizar la autoridad.

Sin embargo, de ello no se desprende necesariamente que cuando el desempeo est centralizado, la
autoridad tenga que centralizarse. Se puede tener una compaa en una localidad en la que la
autoridad est extremamente descentralizada debido a la actitud del ms alto ejecutivo hacia la

delegacin. No obstante, y la empresa consta de una sola planta, la centralizacin de la autoridad

sera ms fcil que si tuviera muchas plantas en localidades distantes.

Dinmica del negocio, el ritmo del cambio: El ritmo del cambio de una empresa tambin afecta el
grado en que la autoridad se puede descentralizar. S la compaa crece con rapidez y se enfrenta a
complejos problemas de expansin, sus administradores, en particular los que tienen la
responsabilidad de la alta gerencia, se pueden, ver obligados a tomar una gran parte de las
decisiones. Pero, aunque parezca extrao, esa misma condicin dinmica puede obligarlos a delegar
autoridad y correr un riesgo calculado sobre los costos de los errores. Por lo general, el dilema se
resuelve en la direccin de la delegacin. Por ello, con el fin de evitar la delegacin a subordinados
no capacitados se presta una cuidadosa atencin a la rpida formacin de polticas y a la aceleracin
de la capacitacin administrativa. Una ocasin que a menudo se adopta consiste en disminuir la
velocidad del cambio, incluyendo la causa de la expansin.

Influencias ambientales: La economa de la descentralizacin del desempeo y el carcter del

cambio incluyen elementos independientes del control de los gerentes de una empresa. Adems,
existen fuerzas externas que afectan el grado de descentralizacin. Entre las ms importantes de estas
fuerzas se encuentran los controles gubernamentales, el sindicalismo nacional y las polticas
impuestas. La reglamentacin gubernamental sobre muchos aspectos del funcionamiento y la
economa de las empresas dificulta la descentralizacin y en ocasiones la hace imposible. S los
precios estn regulados no se puede dar mucha libertad a los gerentes de ventas para determinarlos.
Si los materiales son asignados y restringidos, los gerentes de compras y de fbrica no estn en
libertad de comprar o usar cualquier otro que pudieran desear. La alta direccin en si misma ya no
tiene autoridad sobre muchos aspectos polticos y, por consiguiente, no puede delegar una autoridad
que no tiene. Gran parte de la autoridad en reas controladas por la accin del gobierno an podra
descentralizarse.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN.

Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto
vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al
gobierno en su conjunto.

Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo
la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los
gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de

macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y
objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin.

Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor

organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.

Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los
planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin
Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.

Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como
las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas
claras que garanticen el desarrollo integral del pas.

Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,

conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

PROBLEMAS EN LA APLICACIN DE LA DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin no es la panacea, dada la enorme diversidad de obstculos culturales, histricos,

econmicos, jurdicos y financieros a los que se enfrentan los pases. La restauracin o
establecimiento de un equilibrio de poder y responsabilidades entre los diferentes niveles de

gobierno ha presentado normalmente significativos desafos polticos administrativos.

La delegacin de facultades a los gobiernos locales requiere importantes cambios en la autoridad
poltica, financiera y administrativa. Otra consideracin importante es que en algunos pases

representa un paso decisivo hacia el desmantelamiento de las estructuras de control centralizado.

Un problema con que se encuentran muchos pases en desarrollo es que el gobierno central no ofrece
un nivel adecuado de servicios de manera uniforme en todo el pas. Por el contrario, muchos

servicios gubernamentales son de fcil acceso nicamente para quienes viven en las grandes
ciudades, mientras que en las regiones remotas la presencia de organismos de gobierno central es
casi nula. En tales casos, la descentralizacin fiscal requiere el acceso a nuevos recursos con el fin de
ofrecer un nivel de servicios ms uniforme en todo el pas. Los esfuerzos por sufragar la prestacin
de servicios de los gobiernos locales no puede suponer meramente la transferencia de recursos desde
el centro, sobre todo cuando esos recursos no existen. En ese contexto, para alcanzar los objetivos de
la descentralizacin har falta un aumento general considerable de los recursos financieros y

humanos.
En el proceso de desarrollo del gobierno local se han creado centenares, o incluso miles, de pequeos
gobiernos locales en algunos pases. Es realmente difcil garantizar una administracin competente

de unidades administrativas tan pequeas, dados los recursos disponibles.

La lista de servicios que se presenta en el Recuadro 2 no es exhaustiva pero pone de manifiesto la
magnitud del problema creado por la descentralizacin de competencias al gobierno local. Muchas
aldeas y poblados rurales no generan actualmente ingresos fiscales locales suficientes para cubrir el
costo de la prestacin de servicios. En consecuencia, los gobiernos locales rurales dependen en buena
medida de subvenciones recibidas del gobierno central. Adems, la incapacidad de las pequeas
comunidades rurales de prestar los servicios necesarios ha hecho que las grandes ciudades
desempeen un papel importante no slo en sus jurisdicciones respectivas sino tambin en las
comunidades rurales circundantes. Por ello, muchas pequeas ciudades y aldeas rurales suelen ser

unidades meramente polticas, en vez de verdaderos centros de prestacin de servicios.

A diferencia de las ciudades que se encuentran en reas rurales, las capitales suelen tener ms xito
en lo que respecta a la recaudacin de impuestos y fondos necesarios en apoyo de los programas de
desarrollo social y econmico. Por su trascendental importancia financiera y poltica, las capitales
han conseguido normalmente inversiones sostenidas y un mayor desarrollo de la infraestructura y los

servicios, en perjuicio de las pequeas comunidades rurales.

Muchos pases han abandonado los programas de descentralizacin completa, sustituyndolos por
una mezcla de desconcentracin y delegacin de facultades y responsabilidades. Un planteamiento
pragmtico muy frecuente es buscar el equilibrio entre centralizacin y descentralizacin. El reto es
determinar cules son las responsabilidades locales y las que deben continuar centralizadas.