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DEFINICIN Y NATURALEZA
en una determinada
jurisdiccin municipal.
Este impuesto es administrado directamente por los municipios, quienes con
fundamento en la autonoma territorial y las limitaciones a la potestad
tributaria de los municipios, lo desarrollan estableciendo en cada caso, las
actividades sujetas al gravamen y las respectivas tarifas, con observancia de
los intervalos autorizados por la ley.
La definicin del Impuesto de Industria y Comercio que ofrece la Ley 14 de
1983 es la siguiente:
La base gravable son los ingresos brutos con muy pocas deducciones:
originndose
nuevas
actividades
formas
de
COMERCIO
El Impuesto de Industria y Comercio, constituye una obligacin de fuente
legal a cargo de la persona natural o jurdica, que ha realizado el
presupuesto normativo para el nacimiento de la obligacin tributaria
sustancial, y a favor de un determinado municipio en cuyo territorio ha tenido
origen el hecho gravado con este tributo. De la realizacin del hecho
gravado, surge una obligacin tributaria sustancial, la cual comporta la
estructura general de las obligaciones, en donde se distinguen unos
elementos esenciales, sin los cuales la obligacin tributaria sustancial, no
nace a la vida jurdica.
De manera general, los elementos esenciales de toda obligacin tributaria
sustancial, estn descritos en el Artculo 338 de la Constitucin Poltica y
son: sujetos activos y pasivos, los hechos y bases gravables, y las tarifas. En
materia del Impuesto de Industria y Comercio, dichos elementos, se infieren
de la lectura de los Artculos 32 y 33 de la Ley 14 de 1983, los cuales se
transcriben a continuacin:
Artculo 32. El Impuesto de Industria y Comercio recaer, en cuanto a
materia imponible, sobre todas las actividades comerciales, industriales y de
servicio que ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales,
directa o indirectamente, por personas naturales, jurdicas o por sociedades
de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en
inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos.
Del dos al siete por mil (2 - 7 x 1.000) mensual para actividades industriales
y,
Del dos al diez por mil (2 - 10 x 1.000) mensual para actividades comerciales
y de servicios.
Los municipios que tengan adoptados como base del impuesto los ingresos
brutos o ventas brutas podr mantener las tarifas que en la fecha de la
promulgacin de esta Ley hayan establecido por encima de los lmites
consagrados en el presente artculo.
cual se aplica una tarifa para determinar el valor del impuesto. En el caso del
Impuesto de Industria y Comercio, por disposicin del Artculo 33 de la Ley
14 de 1983, es: el promedio mensual de ingresos brutos del ao
inmediatamente anterior, expresados en moneda nacional obtenidos por las
personas naturales, jurdicas o sociedades de hecho y la capacidad instalada
en kilovatios de la respectiva planta o central de generacin.
Este impuesto, al tener el efecto cascada, afecta a todos los agentes que
intervengan en el desarrollo de una actividad, lo que podra calificarse de
inequitativo y violatorio del principio de neutralidad.
La Ley 14 de 1983, no cuenta con una definicin propia del concepto de
ingreso, por lo tanto, se debe acudir a la definicin contenida en el Artculo
38 del Decreto 2649 de 1993, el cual establece que: Los ingresos
representan flujos de entrada de recursos, en forma de incrementos del
activo o disminucin del pasivo o una combinacin de ambos, que generan
incremento en el patrimonio, devengados por la venta de bienes, por la
prestacin de servicios o por la ejecucin de otras actividades realizadas
durante un perodo, que no provienen de los aportes del capital.