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INTRODUCCIN
Hoy
en
da
la
Administracin
Pblica
necesita
de
diversos
Sistemas
surgi
CONTABILIDAD
SISTEMAGUBERNAMENTAL
NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
U.N.T
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GUBERNAMENTAL
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ANTECEDENTES
Bienes Nacionales tiene su origen en los inicios de la era Republicana con la promulgacin
del Decreto del 03 de agosto de 1821 en el que Don Jos de San Martn asume el Mando
Supremo Poltico y Militar con el ttulo de Protector del Per, crea el Ministerio de Hacienda y
nombra como primer secretario en ese despacho al Dr. Hiplito de Unanue y Pavn.
El 12 de agosto de 1825 el Dr. Hiplito Unanue ya en calidad de Presidente del Consejo de
Gobierno, aprueba las medidas propuestas por el entonces Ministro de Hacienda Don Jos
de Larrea y Loredo, sobre la administracin de la rentas pblicas sealando en su primer
prrafo:
En el estado decadente y ruinoso a que ha quedado reducido el
erario pblico de resultas de la pasada guerra e inevitables
desordenes que ella ha ocasionado, parece que no se presenta otro
medio ms expedito y seguro para repararlo de sus quebrantos, que
poner los bienes nacionales, rentas y todo gnero de ingresos
pblicos, en el mejor pie de orden, economa y exacta
administracin; de suerte que bien entendidos, y arreglados todos
los ramos fiscales, sean la base del crdito del Gobierno. Nada
ocupa tanto el esclarecido nimo de S.S. el Libertador, Jefe
Supremo de la Repblica, como la buena administracin y
arregladas inversiones del tesoro pblico.
Por espacio de 150 aos fue el Ministerio de Hacienda quien estuvo a cargo de los bienes
nacionales a travs de la Direccin de Administracin en 1865 y la Direccin de Rentas Seccin de Guano, Bienes y Rentas Nacionales en 1875.
De acuerdo al Reglamento del Ministerio de Hacienda y Comercio de 1884 en la Seccin V:
crdito, Guano y Bienes Nacionales, se sealan como funciones:
Llevar un Marges General de todos los bienes del estado en el
que se anotar siguiendo el orden de los departamentos, todos los
bienes muebles e inmuebles que produzcan o no renta, o que el
estado tenga directamente a su servicio expresando la poca y
forma de adquisicin de cada uno de ellos, su valor, la fecha en
que se venda, o se d en locacin y sus servicios; llevar las
cuentas de cada uno de los locatarios de los bienes y acciones del
estado; expedir los recibos de
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arrendamiento de fincas.
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El Marges Nacional de Bienes Inmuebles fue creado mediante Resolucin Suprema del 30
de abril de 1914, considerando la necesidad de atender a la conservacin de los bienes
inmuebles de propiedad del Estado inscribindolos en el Registro de la Propiedad. La
necesidad de registro y cautela de los bienes de propiedad del Estado fue la consigna desde
aquellos aos. Por muchas dcadas Bienes Nacionales estuvo funcionando en el Ministerio
de Hacienda como Direccin General de Bienes Nacionales, hasta que paso al Ministerio de
Vivienda a partir del 1 de Enero de 1971 en mrito a la Ley N 18703.
El 11 de Junio de 1992 se cre la Superintendencia de Bienes Nacionales como organismo
pblico descentralizado del Ministerio de la Presidencia con la finalidad de llevar el registro,
control y administracin de los bienes muebles e inmuebles que conforman el patrimonio
fiscal, de acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio de la Presidencia - Decretos Leyes N
25556 y 25738.
A partir del 1 de enero de 2001 por Ley N 27395 regresa al sector del Ministerio de
Economa y Finanzas. Los Bienes Nacionales como parte de los activos del Estado, deben
servir a todos los fines del Estado respondiendo a las necesidades de los diferentes sectores
gubernamentales.
Segn el Decreto Supremo N. 004-2007-VIVIENDA del 17 de febrero del 2007 la
Superintendencia de Bienes Nacionales es adscrita al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
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MARCO LEGAL
1. Ley N 29151, publicada el 14-12-2007, Ley general del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
2. Ley N 29588, publicada el 29-09-2010, Ley que complementa las facultades de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN).
3. Decreto Supremo N 013-2012-VIVIENDA, publicado el 03-06-2012, Reglamento de la
Ley general del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
4. Decreto Supremo N 016-2010-VIVIENDA, publicado el 22-12-2010, Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN).
5. DIRECTIVAS SOBRE ACTOS DE DISPOSICION, ADQUISICIN Y ADMINISTRACIN
6. NORMAS Y DIRECTIVAS SOBRE ACTOS DE SANEAMIENTO DE BIENES MUEBLES E
INMUEBLES
7. NORMAS SOBRE DESCENTRALIZACIN
Decreto Supremo N 023-2004-PCM, publicada el 24-03-2004, Jerarquizacin de los bienes
del Estado por su alcance nacional, regional y local en el marco del proceso de
descentralizacin.
8. REGISTRO EN EL SINABIP
Resolucin N 017-2011-SBN, publicada el 23-03-2011, Registro de la informacin de los
predios de Titularidad Estatal en el Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales
SINABIP.
9. INVENTARIO Y CATALOGO NACIONAL DE BIENES MUEBLES DEL ESTADO
Resolucin N 158-97-SBN, publicada el 23-07-1997, Catlogo Nacional de Bienes Muebles
del Estado y Directiva que norma su aplicacin.
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DEFINICIN
El Sistema de Bienes Nacionales en la administracin pblica, es el conjunto de principios,
polticas, leyes y reglamentos que constituyen el rgimen jurdico que determina los
privilegios, restricciones y obligaciones que tiene el Estado respecto a los actos de
saneamiento, adquisicin, disposicin y administracin de los bienes muebles e inmuebles
del sector pblico, as como los procedimientos para el ejercicio de los atributos que le
confiere el dominio de dichos bienes a las entidades y rganos que conforman el Estado,
teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN como ente rector.
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FINALIDADES
El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene las siguientes finalidades:
- Contribuir al desarrollo del pas promoviendo el saneamiento de la propiedad estatal, para
incentivar la inversin pblica y privada, procurando una eficiente gestin del portafolio
mobiliario e inmobiliario.
- Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisicin, administracin,
disposicin, registro y supervisin de los bienes estatales a nivel de gobierno nacional,
regional y local para lograr una gestin eficiente.
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La razn es que los bienes estatales se encuentran bajo la administracin y uso de las
propias entidades estatales, en la cual los particulares no intervienen directa ni
indirectamente; ms bien, el sistema solo les permite actuar e intervenir cuando se trata de
procedimientos de disposicin de bienes estatales a favor de terceros o cuando estos
pueden realizar actos de liberalidad patrimonial a favor de entes pblicos.
As pues, el artculo 7 de la Ley del Sistema establece un conjunto de garantas que rigen el
sistema nacional de bienes estatales, los cuales se van a detallar a continuacin:
Restriccin de
actos de
Primaca
Permanencia
liberalidad
normativa del
del dominio
predial a favor
sistema.
estatal.
de
particulares.
Transparencia
Prelacin de
en los
Supervisin
la venta por
procedimiento
permanente.
Primaca normativa del sistema.
subasta
s
pblica.
La ley del sistema se erige como
uno norma especial en materia de administracin,
patrimoniales.
supervisin y disposicin de bienes estatales. En realidad, la especialidad y primaca
descansan en los postulados contenidos en el sistema, pues no existe otro sistema de bienes
estatales que colisione con el regulado en la ley bajo comentario.
En este contexto, conviene distinguir los lineamientos y postulados del sistema, respecto de
las competencias que asumen diversas entidades pblicas en lo referente a la
administracin, control y disposicin de los bienes estatales a su cargo.
Es este ltimo extremo que consideramos que la ley del sistema no puede ser considerada
como una ley especial, pues al no haber derogado expresamente competencias conferidas a
determinadas entidades pblicas, ni haber estipulado nuevas competencias para otras, pues
se debe concluir que la primaca de sus disposiciones a la que alude la ley bajo comentario
es prospectiva, esto es, se refiere a las normas legales que se dicten posteriormente.
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En buena cuenta, las normas legales que en el futuro se adhieran al ordenamiento jurdico
nacional, en materia de bienes del estado, debern respetar el marco normativo contenido en
la ley del sistema nacional de bienes estatales, precisamente, para fortalecerlo y no
debilitarlo; lo contrario, determinara que asistamos a un ordenamiento normativo prolfico y
muchas veces confuso, como el que ahora rige en esta materia. Por ello acierta la norma en
comentario cuando refiere que no pueden dictarse nuevas normas que se encuentren en
oposicin o menoscabo que las reguladas por el sistema.
Supervisin permanente.
Corresponde al ente rector del sistema realizar una supervisin constante de los actos
patrimoniales que ejecuten las entidades que conforman el sistema. Este dispositivo es
concordante con lo dispuesto en el literal f.) del artculo 4 de la ley del sistema, el que seala
que el acto de supervisin es el que desarrolla el ente rector sobre los bienes estatales y
sobre los actos que recaen sobre estos; asimismo respecto del cumplimiento del debido
procedimiento que ejecuten las entidades pblicas que conforman el sistema nacional de
bienes estatales.
Esta garanta, en realidad, tiene una doble faz: Una, al interior de la propia administracin
pblica, en la que todas sus unidades conformantes deben cumplir las normas y lineamientos
del sistema y la otra, por la cual la ciudadana tiene la seguridad de que los bienes estatales
deben ser base para el cumplimiento de fines pblicos, contrarios a los intereses particulares
o actos de corrupcin.
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Consideramos que la transparencia, entendida como garanta del Sistema, debe descansar
fundamentalmente sobre el principio de legalidad. La participacin ciudadana es muy
importante en la fiscalizacin de los asuntos pblicos, pero ello determina un rol de
comunicacin y probanza de la denuncia, pues la sancin nicamente es potestad de la
Administracin Pblica o del Poder Judicial, cuando corresponda.
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El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios
y organismos pblicos descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Los organismos pblicos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
Los organismos constitucionalmente autnomos tambin son titulares de bienes
pblicos, cuyos actos de registro, control, administracin y disposicin se rigen por la
normatividad del Sistema y por sus respectivas leyes orgnicas, en la medida que
establezcan mecanismos especiales de aprobacin de actos de administracin
interna. Ello tambin ser aplicable al Poder Legislativo y al Poder Judicial, en su
condicin de entidades pblicas y generadoras de actos patrimoniales, siendo
extensivo este criterio al Ministerio Pblico, en lo que corresponda.
Los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales pueden ser titulares de bienes propios (administrados e
inscritos a su favor) y aquellos bienes (inmuebles) que le sean transferidos por el
Gobierno Nacional, sobre los cuales ejercern competencias de administracin y
adjudicacin, conforme a las leyes de la materia, concordantes con el proceso de
descentralizacin.
Los gobiernos locales y sus empresas.
Los Gobiernos Locales tienen mayor tradicin y arraigo en la administracin y
disposicin de bienes a su favor. No obstante ello, el proceso de descentralizacin
tambin le alcanza, conforme al comentario anteriormente indicado, sin perjuicio de
dejar constancia que la Ley Orgnica de Municipalidades es ms prolfico en materia
de bienes pblicos, que la propia Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
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Las empresas estatales de derecho pblico.
Inicialmente la Ley del Sistema contempl que las empresas de derecho pblico se
encuentren comprendidas dentro del mismo. El Decreto Legislativo N 1031, Ley que
promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, excluye a dichas
empresas a ser parte del Sistema, sealando al respecto que los bienes de las
Empresas del Estado se rigen nicamente por las disposiciones contenidas en las
normas de la Actividad Empresarial del Estado y por las disposiciones pertinentes del
Cdigo Civil (20), no siendo aplicable la normativa de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales - SBN-, ni aquella que rige sobre los bienes estatales o pblicos.
Subsiste el deber de informacin establecido en esta materia por el artculo 10 de la
Ley N 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Art. 10,
numeral 10.1) y que los aumentos o reducciones de capital en las Empresas del
Estado, relacionados a bienes muebles o inmuebles se llevarn a cabo de acuerdo a
las disposiciones pertinentes de la Ley General de Sociedades. En ningn caso, las
Empresas del Estado pueden ser propietarias de bienes de dominio o uso pblico (Art.
10, numeral 10.2). A dicha exclusin, se suma la inicialmente indicada en la Ley del
Sistema, cuando indica que no se encuentran comprendidas en la presente Ley, las
empresas estatales de derecho privado.
No conforman el Sistema Nacional de Bienes Nacionales las empresas nacionales de
derecho privado.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
La SBN es un organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, tiene personera jurdica de derecho pblico y goza de
autonoma econmica, presupuestal, financiera, tcnica y funcional necesaria para la
ejecucin de los actos de adquisicin, disposicin, administracin, registro y control de los
bienes de propiedad estatal cuya administracin est a su cargo de acuerdo con la
normatividad vigente.
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MISIN
Regular la administracin y control de los bienes del Estado,
desarrollando mecanismos que permitan la eficiente gestin
de los mismos, con el fin de maximizar su rendimiento
econmico y social. Constituir el Sistema Nacional de
Bienes Estatales, sobre la base de un sistema de
informacin seguro y confiable.
VISIN
Ser el rgano rector del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, reconocido por la sociedad como una
organizacin proactiva, moderna y eficiente, que contribuye
al proceso de descentralizacin, modernizacin y al
desarrollo econmico del pas.
FUNCIONES:
Registrar
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales es la encargada de registrar el patrimonio
mobiliario del Estado, cuya informacin es remitida por todas las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Bienes Estatales-SBN, comprendidas en el Art. 8 del "Reglamento de
la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales". La informacin de los inventarios
patrimoniales de bienes muebles debe ser remitida a la Superintendencia Nacional de Bienes
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Estatales entre los meses de enero y marzo de cada ao, teniendo como fecha de cierre el
31 de diciembre del ao inmediato anterior a su respectiva presentacin.
Administrar
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en su calidad de ente rector, administra el
patrimonio mobiliario del Estado, con la finalidad de lograr una adecuada y eficiente
administracin de la propiedad mobiliaria por parte de cada una de las entidades del Estado.
Asimismo, tambin cumple con esta funcin mediante los actos de disposicin y
administracin de la propiedad mobiliaria estatal que autoriza o recomienda realizar a las
entidades pblicas.
Controlar
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales ejerce su funcin de control, cuando
facultativamente, supervisa algunas de las etapas de los actos de disposicin, enajenacin y
gestin de la propiedad mobiliaria estatal.
Cautelar
Mediante la aplicacin, por parte de cada una de las entidades pblicas, del Reglamento de
la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales cautela el buen uso y rentabilidad del patrimonio mobiliario del Estado.
Asimismo, cuando autoriza o recomienda realizar alguno de los actos de administracin de la
propiedad mobiliaria estatal, se busca que stos se realicen dentro de los trminos de
preservacin y cautela del patrimonio estatal.
Supervisar
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales ejerce su funcin de control, cuando,
facultativamente, supervisa algunas de las etapas de los actos de disposicin o
administracin de la propiedad mobiliaria estatal; as tambin, mediante inspecciones de
oficio, constata in situ la informacin de los inventarios remitida por las entidades pblicas.
Por otro lado, en base a la documentacin sustentatoria que remiten las entidades sobre los
diferentes actos de disposicin y administracin de la propiedad mobiliaria estatal realizado,
la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en base a muestreo, proceder a
determinar si los mismos han sido llevados a cabo de acuerdo a la normatividad vigente
sobre la materia.
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rgan
os de Alta Direccin:
1. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Es el titular de la SBN y de pliego presupuestal. Dirige y supervisa el adecuado
funcionamiento de la institucin.
2. Secretara General
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Es la ms alta autoridad administrativa de la institucin y es la encargada de la conduccin
de las acciones de apoyo y asesoramiento a la institucin.
2.1. Unidad de Trmite documentario
Es la responsable de conducir la organizacin y administracin de los sistemas de
documentacin y archivos de la SBN.
3. rgano de Revisin de la Propiedad Estatal
Constituye la instancia revisora de la SBN con competencia nacional, encargada de resolver
en ltima instancia administrativa, los conflictos de propiedad estatal que surjan entre las
entidades.
rgano de Control:
1. rgano de Control Institucional
Es responsable del control interno posterior de las actividades de gestin de la entidad, de
conformidad con la normatividad del Sistema Nacional de Control y la poltica institucional.
Depende funcionalmente de la Contralora General de la Repblica.
rgano de Asesoramiento:
1. Oficina de Asesora Jurdica
rgano encargado de brindar asesora jurdica a la Alta Direccin y a las dems reas de la
SBN.
2. Oficina de Planeamiento y Presupuestos
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rgano de asesoramiento encargado de planificar, evaluar y efectuar el seguimiento de la
gestin presupuestaria de la institucin.
rgano de Apoyo:
1. Oficina de Administracin y finanzas
rgano de apoyo encargado de dirigir, ejecutar y supervisar la aplicacin normativa de los
sistemas administrativos de gestin, de abastecimiento, contabilidad, tesorera, personal as
como las actividades relacionadas con la tecnologa de la informacin.
rganos de Lnea:
1. Direccin de normas y registros
rgano de lnea de mbito nacional, encargado de proponer las normas necesarias para la
eficiente gestin de la administracin de bienes muebles e inmuebles estatales por las
entidades.
1.1. Subdireccin de normas y capacitacin
Encargada de elaborar las propuestas normativas y sus modificaciones as como
compilar las normas que emite la SBN y tengan incidencia en el SNBE.
1.2. Subdireccin de registro y catastro
Encargada de administrar, ejecutar y controlar todas las acciones relativas al SINABIP,
as como conducir el catastro nacional de las propiedades de estado.
2. Direccin de gestin y patrimonio estatal
rgano de lnea de mbito nacional encargado de planificar, dirigir, coordinar y controlar la
adecuada administracin de los bienes estatales a cargo de la SBN.
2.1. Subdireccin de administracin del patrimonio estatal
Es la encargada de sustentar y aprobar los actos de adquisicin y administracin de
los bienes estatales bajo competencia de la SBN.
2.2. Subdireccin de supervisin
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Encargada de programar y ejecutar los procesos de supervisin sobre los bienes
muebles e inmuebles estatales y de los actos que recaen sobre estos.
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- Los bienes de servicio pblico, que son aquellos destinados directamente al cumplimiento
de los fines pblicos de responsabilidad de las entidades estatales; as como los bienes
destinados directamente a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.
- Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional.
- Todos aquellos a los que por ley se les confiera tal calidad.
Sobre los bienes de dominio pblico, el Estado ejerce su potestad reglamentaria,
administrativa y de tutela conforme a ley.
CATALOGO NACIONAL
DE BIENES MUEBLES
DEL ESTADO
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Definicin
El Comit de Gestin Patrimonial es el rgano de la entidad pblica encargado de coordinar
y realizar el planeamiento del registro, administracin, disposicin y control de los bienes de
propiedad estatal sobre los que la entidad pblica ejercita algn derecho real.
Conformacin
El Comit de Gestin Patrimonial estar integrado necesariamente por el Jefe de la Oficina
de Control Patrimonial o de la oficina que cumpla sus funciones, por un integrante de la
Direccin General de Administracin o quien haga sus veces y, facultativamente, por
profesionales de otras oficinas.
Mediante Resolucin de la Direccin General de Administracin de la entidad pblica o del
rgano que haga sus veces, se conforma el Comit de Gestin Patrimonial con un mnimo de
dos miembros, designando al Presidente del mismo. El Comit depende operativamente de
dicha Direccin General.
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Las entidades pblicas pueden realizar los siguientes actos de saneamiento, enajenacin
y otros actos de disposicin de los bienes de propiedad estatal:
Las entidades pblicas tambin pueden realizar los siguientes actos de administracin y
gestin de los bienes de propiedad estatal:
Arrendamiento
Comodato
Afectacin en uso Desafectacin en uso
Demolicin
Autorizacin de bsqueda de tesoros
Otros actos que correspondan con sus funciones
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PROPIEDAD ESTATAL INMOBILIARIA
Son bienes de propiedad estatal los predios de dominio privado del Estado.
a) Transferencia predial
- Transferencia patrimonial predial estatal-privada
El Estado puede transferir a ttulo oneroso o gratuito, la propiedad de los predios de su
dominio privado, a favor de personas naturales o entidades privadas, previo pronunciamiento
favorable de la Superintendencia de Bienes Nacionales.
La transferencia de propiedad de predios del dominio privado del Estado a ttulo oneroso y a
valor comercial, deber efectuarse bajo la modalidad de subasta pblica; y,
excepcionalmente, por venta directa de conformidad con la normatividad vigente.
- Transferencia patrimonial predial interestatal
La transferencia patrimonial predial interestatal consiste en la traslacin de dominio que a
ttulo oneroso o gratuito se realiza entre entidades pblicas, as como la que ocurre dentro de
las reparticiones orgnicas que conforman un determinado Sector o Pliego. En caso de
transferencias a ttulo oneroso, la tasacin ser efectuada por CONATA.
Las transferencias patrimoniales prediales entre entidades pblicas pertenecientes a diversos
Sectores o Pliegos se aprueban mediante Resolucin de la Superintendencia de Bienes
Nacionales.
- Transferencia de propiedad a favor de Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales
Las transferencias de propiedad efectuadas por el Estado a favor de los Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales sern otorgadas a ttulo gratuito, a menos que el Gobierno
Regional o el Gobierno Local obtuviera algn beneficio econmico producto de la
transferencia antes sealada, caso en el cual, dicho beneficio se distribuir de la siguiente
forma:
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b) Inscripcin y Registro
La transferencia patrimonial predial se inscribir por el mrito de la Escritura Pblica o
formulario registral, ante la correspondiente Zona Registral de la Superintendencia Nacional
de los Registros Pblicos, cuando se trate de transferencia predial a favor de particulares.
La transferencia patrimonial entre entidades pblicas se inscribe en los Registros Pblicos
por el mrito de la correspondiente Resolucin aprobatoria. En ambos casos, tales
transferencias se registran en el Sistema de Informacin Nacional de los Bienes de
Propiedad Estatal - SINABIP.
c) Saneamiento y Tasacin
Antes de iniciarse todo procedimiento de transferencia patrimonial inmobiliaria, los predios
debern ser saneados fsica y jurdicamente, y tasados segn criterios de valorizacin
comercial de mercado.
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La adjudicacin en venta directa de la totalidad o parte de un predio del dominio privado del
Estado de libre disponibilidad constituye una modalidad excepcional de transferencia, la que
se aprueba por Resolucin Suprema, siempre que cuente con informe favorable dela
Superintendencia de Bienes Nacionales, salvo disposicin legal en contrario.
- Venta Directa de Predios ubicados en zonas fuera de expansin urbana
El Estado, a travs de la Superintendencia de Bienes Nacionales, podr vender directamente
la totalidad o parte de los predios del dominio privado de Estado de libre disponibilidad que
se encuentren fuera de las zonas de expansin urbana. Cuando el destino del predio a
venderse sea el de uso urbano, se debern efectuar coordinaciones administrativas ante la
respectiva Municipalidad, a efecto de que dichos terrenos sean incorporados a los planos
urbanos.
- Trmite
El procedimiento ser iniciado ante la Superintendencia de Bienes Nacionales directamente
por la persona natural, por el representante de la persona jurdica privada o por el comit de
Gestin Patrimonial de la entidad pblica correspondiente.
- Destino del producto de la venta de un bien inmueble
El producto de la venta, deducidos los gastos operativos y administrativos, constituye ingreso
del Tesoro Pblico.
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convocatoria anterior. Si el predio no se adjudica, la entidad pblica podr solicitar la
aprobacin para la venta directa.
El Comit de Gestin Patrimonial dispondr la publicacin de los avisos de
convocatoria por una sola vez en el Diario Oficial El Peruano y en el de mayor
circulacin local en donde se ubique el bien.
Las convocatorias indicarn las caractersticas, ubicacin, rea y otros datos del
predio, as como el lugar, da, hora de la subasta, precio base de la misma y la
indicacin del lugar donde puedan adquirir las bases respectivas.
La adjudicacin de la buena pro slo ser otorgada despus de anunciada la ltima
puja por tres veces consecutivas sin emitirse una nueva propuesta.
d) Permuta Predial
Por la permuta predial, el Estado podr transferir un predio o una parte de un predio de su
dominio privado de libre disponibilidad a una persona de derecho privado y/o a entidades
pblicas de los distintos niveles de gobierno, a cambio de que se le transfiera tambin otro
predio de su propiedad.
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- Acreditacin previa del derecho de propiedad
Tratndose de bienes registrables, los permutantes debern acreditar su derecho de
propiedad mediante la presentacin del Certificado Registral Inmobiliario (CRI).
- Valorizacin
La valorizacin de los bienes a permutarse ser efectuada segn tasacin comercial por la
entidad que designe la Superintendencia de Bienes Nacionales.
- Limitaciones a la permuta
El Estado no podr permutar un predio cuyo valor de tasacin sea superior en un 20% al
valor del bien que recibe como contraprestacin.
Pero cuando el valor de tasacin del predio que entrega el Estado sea superior al que reciba,
pero inferior al porcentaje que se indic en el prrafo anterior (20%), el otro permutante
deber pagar en dinero la diferencia de valor que exista a su favor.
En caso de ser mayor el valor de tasacin del bien que reciba el Estado, ste compensar en
dinero la diferencia. Para ello, antes de la aprobacin de la permuta deber haberse obtenido
la respectiva habilitacin presupuestal que irrogue el pago, salvo que el otro permutante en
declaracin escrita, renuncie a dicho pago.
e) Donacin Predial
Regula las donaciones de predios o de parte de ellos realizadas a favor del Estado y las que
el Estado otorgue a entidades particulares que realicen actividades afines con el inters
pblico.
- Aceptacin de donacin a favor del Estado
La aceptacin de donaciones de predios o de parte de ellos, deber ser aprobada por
Resolucin del Titular del Sector o Pliego de la entidad donataria.
- Donacin de propiedad inmobiliaria a favor de entidades particulares
La donacin de predios estatales a favor de entidades que realicen actividades afines con el
inters pblico solo procede por excepcin y ser aprobada por Resolucin Suprema
refrendada por el Ministro del Sector al cual est adscrita la Superintendencia de Bienes
Nacionales.
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f) Aportes y Desaportes de Capital
- Transferencia a Empresas del Estado que se encuentran bajo el mbito de FONAFE
Las empresas del Estado que se encuentran bajo el mbito del Fondo de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, pueden solicitar a la Superintendencia de
Bienes Nacionales, a travs del Fondo la aprobacin de la transferencia de los predios del
dominio privado del Estado de libre disponibilidad que requieran para el desarrollo de sus
actividades comerciales, industriales o de servicios previa Resolucin aprobada, la que
tendr el mrito de inscribible ante los Registros Pblicos.
- Comunicacin de la Superintendencia de Bienes Nacionales
La Superintendencia de Bienes Nacionales comunicar al FONAFE las transferencias
realizadas a efecto de que se realicen los actos societarios necesarios. Conjuntamente con la
comunicacin indicada, se debern remitir los documentos sustentatorios de la valorizacin.
a) Arrendamiento Predial
- Arrendamiento
Las Entidades pblicas estn facultadas para arrendar los bienes inmuebles de su propiedad.
- Renta
El Comit de Gestin Patrimonial deber encargar la realizacin de una tasacin del valor de
mercado de las rentas de los predios del lugar en el que se encuentra ubicado el predio a
arrendar, teniendo en cuenta el uso para el que se le dar en arrendamiento.
- Destino de la renta
La renta devengada se distribuye en un 50% como recursos propios de la entidad y el 50%
restante para el Tesoro pblico.
- Plazo
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Los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles de propiedad estatal sern de duracin
determinada y su plazo no podr exceder de 6 aos.
- Arrendamiento de bienes administrados directamente por la Superintendencia de
Bienes Nacionales
La Superintendencia de Bienes Nacionales podr arrendar los predios que tiene bajo su
directa administracin, sindole de aplicacin lo siguiente para la distribucin de la renta
devengada:
- Arrendamiento Predial
La entidad pblica, a travs del Comit de Gestin Patrimonial publicar, por una vez, en el
diario Oficial El Peruano y en uno de circulacin local la convocatoria de arrendamiento
predial.
La convocatoria establecer las condiciones y caractersticas de la invitacin de
arrendamiento. El adjudicatario ser aquel que ofrezca la mayor propuesta de pago de renta,
sobre la base de la tasacin correspondiente.
El valor de la renta corresponder al valor comercial y de mercado teniendo en cuenta la
ubicacin y el uso del predio.
- Disposiciones especficas
El arrendamiento predial est a cargo de la entidad titular del predio, la cual promueve el
procedimiento correspondiente. Tratndose de predios del Estado directamente
administrados por la SBN, corresponde a esta entidad promover el trmite. Los gastos que
irrogue el procedimiento de arrendamiento sern de cargo de la entidad titular de pliego.
El comit de Gestin Patrimonial de cada entidad pblica, se encargar de evaluar y calificar
los predios susceptibles de ser arrendados, mientras que la Oficina General de
Administracin o quien haga sus veces, aprueba los contratos de arrendamiento mediante la
correspondiente Resolucin.
El Comit de Gestin Patrimonial deber encargar la realizacin de una tasacin del valor de
mercado de la renta que se debe solicitar por el predio, teniendo en
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cuenta las rentas de los predios del lugar en el que se encuentra ubicado el predio arrendar y
el uso para el que se le dar en arrendamiento.
Todo arrendamiento de un predio de propiedad del Estado, se realiza mediante convocatoria
pblica, para lo cual se publicar, como mnimo una vez, en el Diario Oficial El Peruano y
en uno de circulacin local la convocatoria de arrendamiento predial.
La convocatoria debe establecer las condiciones mnimas y caractersticas de la invitacin
para el arrendamiento predial.
La renta devengada se distribuye de la siguiente manera:
b) Comodato Predial
El comodato consiste en que una entidad pblica se obliga a entregar temporal y
gratuitamente a otra entidad pblica una parte o la totalidad de un predio de su propiedad de
libre disponibilidad, para una finalidad determinada. Este se celebrar por escrito de fecha
cierta, bajo sancin de nulidad, dejndose constancia expresa del plazo, el fin al que ser
destinado el inmueble y las obligaciones de ambas partes.
- Prohibicin de actos
La afectacin en uso no otorga el derecho de ejercitar actos de disposicin o enajenacin
respecto del bien afectado, bajo sancin de desafectacin del derecho concedido.
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- Plazo
El plazo de duracin de la afectacin en uso es indeterminado.
- Entidades beneficiarias
Las afectaciones en uso de propiedad estatal se otorgarn a favor de las entidades del
Sector Pblico Nacional y, de manera excepcional a favor de personas naturales o
instituciones privadas que contribuyan al fin social del Estado.
- Causales de desafectacin:
La Superintendencia de Bienes Nacionales, dictar la resolucin declarando la desafectacin
cuando el afectatario incurra en cualquiera de las causales presentadas a continuacin:
La variacin del fin para el cual fue afectado el predio.
La inaplicacin total o parcial, o cese de la finalidad de la afectacin.
El incumplimiento dentro del plazo de dos aos de las obras de construccin,
contados a partir de la suscripcin del documento.
La cesin de la afectacin en uso.
El fallecimiento del afectatario.
La disolucin de la personera jurdica del afectatario.
Gravar o enajenar el inmueble afectado en uso.
d) Demolicin
Las entidades pblicas que tengan bajo su titularidad, un predio cuyas construcciones se
encuentren en estado ruinoso o cuya edificacin no responda a sus requerimientos, deben
presentar a la Superintendencia de Bienes Nacionales un expediente que justifique el motivo
de la demolicin total o parcial.
- Estado ruinoso del predio:
Cuando la causa de la demolicin sea por este estado, la entidad pblica ser dispensada de
la inmediata construccin de una nueva edificacin.
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e) Autorizacin para bsqueda de tesoros
Es de mucha importancia tener en cuenta que las solicitudes de autorizacin para la
bsqueda de tesoros en terrenos de propiedad estatal deben ser tramitadas ante la
Superintendencia de Bienes Nacionales as como aprobadas por dicha entidad mediante la
resolucin correspondiente.
- Requisitos para la procedencia de la autorizacin: Las autorizaciones para la bsqueda
de tesoros van a ser otorgadas siempre y cuando:
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El plazo mximo de autorizacin para la bsqueda de tesoros ser de un ao calendario,
renovable por una sola vez por el mismo plazo.
- Destino final del tesoro:
El tesoro descubierto se va a dividir en partes iguales entre el beneficiario y la
Superintendencia de Bienes Nacionales, previa constatacin de lo hallado.
Todos los inmuebles de propiedad estatal cuya naturaleza no sea predial, deben ser
registrados en el Sistema Nacional de Bienes de Propiedad Estatal-SINABIP.
- El Registro SINABIP se ejecuta contando con las herramientas informticas que pueda
adquirir y desarrollar la SBN, intentando automatizar en la medida de lo posible su ingreso,
asignndole a cada predio un nmero correlativo por Regin.
- Las entidades hayan realizado actos de saneamiento en bienes bajo su administracin,
debern remitir la informacin legal y tcnica pertinente que permita efectuar la actualizacin
de informacin en el SINABIP.
- Los documentos presentados para el registro en el SINABIP sern originales o copias
autenticadas del mismo, indicando la fecha y conteniendo la firma y sello de los profesionales
intervinientes en su elaboracin.
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- Generacin Interna
Se realiza la generacin interna de un registro cuando la documentacin es elaborada por la
entidad a cargo del registro de los bienes estatales; es decir la SBN (a nivel nacional) o el
Gobierno Regional competente (a nivel regional).
El personal responsable de la generacin interna est conformado por todo aquel funcionario
dirigido a efectuar los actos de saneamiento, adquisicin, disposicin y administracin de los
bienes de propiedad estatal.
- Generacin Externa
Se realiza la generacin externa de un registro cuando la documentacin sustentatoria es
remitida por cualquier entidad pblica luego de efectuado el saneamiento tcnico legal, con la
finalidad de efectuar su registro en el SINABIP, pudiendo estar a cargo de este registro la
SBN o el Gobierno Regional competente.
LA ACTUALIZACIN
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Son aquellos bienes inmuebles que no pueden transportarse de un lugar a otro sin que se
produzca su deterioro o destruccin.
En el caso de las ventas hechas a travs de subasta pblica, o venta directa, el Registro
SINABIP se actualizar en mrito del contrato privado y/o escritura pblica de transferencia
de dominio, y la partida registral cuando se haya inscrito el acto, informacin que ser
aportada a la base de datos y remitida documentalmente por el profesional que tuvo a cargo
el sanea-miento del predio.
- De Naturaleza No Predial
Se encuentran dentro de esta calificacin los bienes inmuebles constituidos por naves,
aeronaves, pontones, plataformas y edificios flotantes.
- Vigente
Tiene la condicin de Vigente cuando la titularidad o posesin del predio corresponde al
Estado. A su vez cuenta con 3 subestados:
a. ptimo
Se califican as a todos aquellos registros existentes en el SINABIP que presenten
inscripcin en los Registros Pblicos a favor del Estado y/o Instituciones Estatales,
ubicados geoespacialmente y con ocupacin legtima.
b. En Saneamiento
Se califican as a todos aquellos registros en el SINABIP, que tiene pendiente la
realizacin de algn acto dirigido a lograr la total identidad entre lo fsicamente
existente y lo inscrito en los registros correspondientes.
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c. En Reconstruccin
Se califica as a todos aquellos registros que no cuentan con inscripcin ante los
Registros Pblicos, o contando con sta no es posible determinar con certeza su
ubicacin o linderos.
- Cancelado
Se califican as a todos aquellos registros que presenten inscripcin en los registros
correspondientes a favor de terceros o aquellos que producto de la revisin del Registro
Digital SINABIP se han detectado tienen doble inscripcin, procediendo a cancelar el registro
ms reciente.
Deber dejarse constancia en el registro que queda vigente, tanto a nivel de software como
documental que existi una duplicidad.
a. Modulo Provisional
Donde se registran los predios sin documentacin legal que sustente el derecho de
propiedad del Estado.
b. Mdulo Municipal
Donde se registra propiedad Municipal, sin perjuicio de la existencia del Marges
Municipal referida en la Ley de la materia.
c. Mdulo Empresarial
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Referida a propiedades de Empresas Estatales.
FINALIDAD:
1. Determinar la cantidad y tipos de bienes muebles que tiene el Estado.
2. Brindar un documento de carcter informativo y a la vez propiciar la progresiva
estandarizacin de los bienes muebles.
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3. Proporcionar informacin uniforme, simple, completa, ordenada e interrelacionada
de los tipos de bienes susceptibles de ser ingresados al patrimonio de una Entidad de
la Administracin Pblica.
rganos responsables
Los rganos responsables de los actos que pueden recaer sobre los bienes muebles
de propiedad estatal son:
- La Direccin General de Administracin o quien haga sus veces.
- El Comit de Gestin Patrimonial.
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- Administrar, registrar, controlar, cautelar y fiscalizar el patrimonio mobiliario de
la entidad.
- Aprobar el alta, la baja y la disposicin final de los bienes muebles de
propiedad de la entidad.
- Remitir a la Superintendencia de Bienes Nacionales el inventario patrimonial
de los bienes muebles de la entidad.
ACTOS RELACIONADOS
MOBILIARIO
CON
LA
TRANSFERENCIA
DE
PATRIMONIO
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- Estado de excedencia.
- Obsolescencia tcnica.
- Mantenimiento o reparacin onerosa.
- Prdida, robo o siniestro.
- Permuta.
- Reembolso o siniestro.
- Cuando el semoviente sobrepase su periodo, padezca enfermedad incurable,
sufra lesiones que lo inhabiliten permanentemente, o muera.
- Cualquier otra causal.
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Causales para el alta:
- Saneamiento de bienes muebles.
- Permuta.
- Donacin
- Reposicin.
- Fabricacin, elaboracin o manufactura de bienes muebles.
- Reproduccin de semovientes.
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- Recaudacin del dinero y producto de la venta
Est a cargo de la Direccin General de Administracin, como tambin la emisin del
comprobante de pago.
Quien tambin elaborara la hoja de liquidacin en la cual se descontara del ingreso por la
venta, los honorarios del Notario Pblico, el producto resultante se distribuir de la siguiente
manera:
- Obligacin de informar
El Comit de Gestin Patrimonial dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de la venta,
remitir a la SBN el expediente que sustente el resultado de la venta realizada.
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- Convocatoria
Ser efectuada por la entidad pblica mediante publicaciones por una sola vez en el Diario
Oficial el Peruano y en el diario de mayor circulacin local.
- Direccin de la venta de subasta pblica
La venta por subasta pblica se realizar con la intervencin de una Martillero Pblico, el
cual ser designado por la Direccin General de Administracin o quien haga sus veces. De
no existir un Martillero Pblico en la localidad donde se llevar a cabo la subaste, sta ser
dirigida por el juez de Paz de la zona.
- Recaudacin del producto de la venta por subasta pblica
El dinero de la venta por subasta pblica ser recaudado por el Martillero Pblico quien
deber descontar el porcentaje de sus honorarios y el 3% correspondiente a la
Superintendencia de Bienes Nacionales. Y si la venta por subasta pblica es dirigida por un
juez de paz o por el presidente del Comit de Gestin Patrimonial, la entidad pblica ser
responsable de la recaudacin del dinero obtenido.
- Bienes adjudicados
Los bienes adjudicados cuyo precio haya sido debidamente cancelado, sern entregados en
el plazo sealado en las bases administrativas de la venta por subasta pblica.
- Abandono de Bienes
Si el adjudicatario no retira los bienes adjudicados dentro del plazo sealado en las bases
administrativas, perder su derecho a reclamarlo, as como el monto depositado a favor de la
entidad pblica en calidad de garanta, quedando el bien bajo la administracin de la entidad.
c) Permuta Mobiliaria
Las entidades estatales podrn intercambiar bienes muebles con otras entidades pblicas o
privadas.
- Permuta Mobiliaria estatal privada
Se realizar cuando esta otorgue un beneficio tecnolgico o econmico al Estado y ser
aprobada por la Direccin general de administracin o por el rgano que haga sus veces,
siempre y cuando se cuente con un informe favorable sobre el beneficio sealado.
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- Permuta Directa
Excepcionalmente, si los bienes muebles permutables son insustituibles y especializados, las
entidades pblicas podrn realizar permutas directas con las formalidades que mediante
Directiva emita la Superintendencia de Bienes Nacionales.
d) Donacin Mobiliaria
- Aceptacin de la donacin
Las donaciones de bienes muebles patrimoniales, incluidas aquellas que se realicen con
fines asistenciales a favor del Estado, sern aceptadas por Resolucin del titular de la
entidad pblica donataria, salvo disposicin en contrario, sin perjuicio del trmite de
inafectacin tributaria dispuesto por las normas especiales de la materia.
Las donaciones provenientes del exterior, sern aceptadas mediante Resolucin Ministerial
del sector al que corresponda el destino de los bienes muebles.
- Donacin mobiliaria a favor de entidades pblicas o privadas
Las donaciones de bienes muebles patrimoniales de una entidad pblica a favor de otra
entidad pblica o privada, se aprobarn mediante Resolucin del titular de la entidad
donante.
- Obligacin de informar
La Resolucin que aprueba la donacin de bienes patrimoniales a favor de entidades
particulares y pblicas ser transcrita, sin excepcin alguna a la Superintendencia de Bienes
Nacionales dentro de los 20 das siguientes de su emisin.
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Cuando se trate de donaciones con fines asistenciales a favor de entidades privadas, las
Resoluciones de aprobacin sern transcritas adicionalmente a la Contralora General de la
Repblica, dentro de los 20 das siguientes a su emisin.
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Los bienes muebles que se incorporen al patrimonio del Estado, en virtud de sentencia firme
de un proceso penal, podrn ser afectados en uso aplicndose para dichas afectaciones las
disposiciones especiales que las regulan; y, supletoriamente, lo dispuesto en el presente
Reglamento.
b) Arrendamiento mobiliario
Las entidades pblicas podrn arrendar los bienes muebles de su propiedad a particulares,
cuando cuente con facultades legales expresas de administracin de sus bienes. El
documento aprobatorio del arrendamiento se har de conocimiento de SBN.
INSPECCIONES Y FISCALIZACIN
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La SBN, se encuentra facultada a realizar la fiscalizacin sobre la administracin de los
bienes muebles del patrimonio de las entidades pblicas.
Las inspecciones patrimoniales se realizarn en base a muestreo, con el objeto de
determinar la existencia fsica, el estado y el uso que le est dando a los bienes de propiedad
estatal.
La SBN realizar facultativamente inspecciones durante los procedimientos de disposicin
final de los bienes muebles dado de baja por las entidades pblicas.
Las entidades pblicas brindarn, al personal designado por la SBN, las facilidades
necesarias para la realizacin de las inspecciones y fiscalizaciones de la propiedad mobiliaria
del Estado.
TASACIONES
Todos los bienes muebles e inmuebles que se encuentre bajo la administracin de una
entidad pblica; y, en general, cualquier bien de propiedad estatal, debern ser tasados
cuando se realicen los procedimientos contemplados en el presente Reglamento. Las
tasaciones de bienes de propiedad estatal mobiliaria e inmobiliaria debern efectuarse
siempre a valor comercial utilizndose las normas reglamentarias vigentes en lo que fuera de
aplicacin; y, complementariamente, las tcnicas usuales de valorizacin.
La SBN podr elaborar tasaciones de bienes de propiedad estatal para mantener
actualizados los valores de los bienes en el SINABIP. Asimismo podr efectuar tasaciones a
favor de particulares, cuando stas le sean solicitadas.
SANCIONES
Las entidades pblicas estn obligadas a imponer sanciones a los funcionarios y personal
que incumplan las disposiciones emitidas por la SBN, de acuerdo con las recomendaciones
emitidas por esta ltima.
Las sanciones recomendadas por la SBN, se aplicarn sin perjuicio de las acciones penales
que se tomen a raz de las denuncias que realice dicha Superintendencia sobre actos
indebidos de administracin y disposicin de los bienes del patrimonio del Estado.
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