Estrategia

RAMO: ESTRATEGIAS PREVENTIVAS
UNIDAD II
MBITOS DE PREVENCIN
1. MBITOS DE ACCIN PREVENTIVA

mbito se define semnticamente como el contorno o permetro de un lugar o espacio,
en este sentido y desde el punto de vista de la prevencin del consumo de drogas, mbito se
entiende como aquellos espacios donde es posible y necesario generar, implementar y
desarrollar acciones preventivas.
Continuando en la perspectiva de la prevencin, para definir en que mbito se llevar
a cabo la intervencin es necesario que el tcnico determine qu aspecto tomar como
referencia para ello: el contexto o la poblacin. El contexto, implica conocer particularidades
propias de dnde se realizar la accin preventiva, es decir, conocer normas rectoras,
jerarquas y estructuras funcionales, elementos de diferenciacin y criterios individuales; y la
poblacin se refiere a quin se dirige la accin preventiva, dado que segn la posicin que
sta adopte en favor o contra respecto de la prevencin de los problemas de drogas en
la sociedad, estar dada la posibilidad y estrategia a utilizar para generar acciones
preventivas en ella.
En este sentido, es posible una establecer una clasificacin8 de los mbitos de accin
preventiva, de los que adems se darn a conocer los aspectos ms importantes.
Cuadro N 1: mbitos de Prevencin
I. SEGN CONTEXTO
mbito Educacional
Nivel Parvulario o Pre-bsico
Nivel Primario o Educacin General Bsica
Nivel Secundario o Educacin Media
Nivel Superior o Educacin Superior

mbito Laboral
mbito Penitenciario
II. SEGN POBLACIN
mbito Familia
mbito Infancia y juventud
Infancia y juventud en situacin de vulnerabilidad social

mbito Comunitario
2.
3.
8 Es importante sealar que esta clasificacin se establece con fines didcticos y/o pedaggicos, pues en la realidad es
posible intervenir paralelamente en diversos mbitos, sin que exista invalidacin entre las acciones; muy por el contrario,
una buena gestin preventiva est dada por la capacidad del tcnico para generar acciones que se complementen y
potencien en perspectiva de desarrollar eficaz y eficiente su labor, llegando de forma efectiva a los sujetos de atencin.
Instituto Profesional Iplacex
4. MBITO EDUCACIONAL
Educacin procede del latn educere "guiar, conducir" o educare "formar, instruir y
corresponde a un proceso bidireccional que permite transmitir conocimientos, costumbres,
valores, normas y conductas, as como otros elementos de la cultura; que las nuevas
generaciones aprenden las anteriores, pudiendo adecuar y/o adaptar estos aprendizajes para
crear nuevas formas de relaciones sociales y humanas; constituyendo de este modo,
adems la segunda fase en el proceso de socializacin del individuo.
Acorde a lo anterior el mbito educacional se entender como el espacio fsico-social
destinado a la formacin, enseanza, instruccin y adoctrinamiento del nio, nia o joven a
travs de preceptos, ejercicios y ejemplos que, en tiempos preestablecidos y por medio de la
accin docente, persiguen desarrollar o perfeccionar las facultades intelectuales y morales
del educando.
En el caso de Chile, la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 19 N 10
reconoce y declara el derecho a la educacin estableciendo que los padres tienen el derecho
preferente y el deber de educar a sus hijos, siendo el Estado el encargado de otorgar
especial proteccin al ejercicio de dicho derecho. De igual modo lo obliga a:
Promover la educacin parvularia.
Financiar un sistema gratuito de educacin bsica y media, atendido su obligatoriedad.
Fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles.
En tanto, en su artculo 19 N 11, la Constitucin, sostiene la libertad de enseanza

que incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales,
sealando que dicha libertad implica:
Que sus limitaciones estn dadas por las impuestas por la moral, las buenas costumbres,
el orden pblico y la seguridad nacional.
Que la enseanza reconocida oficialmente no puede utilizarse con fines poltico partidista
alguno.
El derecho de los padres a escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
La existencia de una Ley Orgnica Constitucional que establezca los requisitos mnimos
que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y
sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento. Adems de establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel.
Entonces, y como mandato constitucional surge la Ley Orgnica Constitucional de

Enseanza (LOCE) N 18.962, publicada el 10 de marzo de 1990, que estipula los principios
generales que rigen el sistema de educacin del pas; y que en su inciso primero del articulo
2 seala que la educacin es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la
vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual,
artstico, espiritual y fsico mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y
destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y
participar en forma responsable y activa en la comunidad.
Por otra parte, la Constitucin consagra al Estado de Chile como unitario cuya
administracin se desarrolla funcional y territorialmente descentralizada, en este sentido la
LOCE entrega la competencia de la educacin a personas naturales o jurdicas llamadas
sostenedores; as cuando la educacin pblica no es de inters de privados, los municipios
asumen la administracin de los establecimientos educacionales, actuando en calidad de
sostenedores, de este modo el Estado cumple con el objeto de descentralizar y delegar
funciones a unidades de administracin inferiores y por ende ms cercanas a los ciudadanos.
En trminos administrativo-financieros, se establece la siguiente categorizacin de las
instituciones que conforman el sistema educacional chileno:
Municipales, administradas por las municipalidades, contando para ello con dos sistemas:
va Departamentos Administrativos de Educacin Municipalizada (DAEM), que responden
directamente al alcalde y estn sujetos a reglas ms rgidas con respecto al manejo de
personal, en este caso se encuentra aproximadamente el 80% de los establecimientos
educacionales municipalizados del pas. Una segunda va la constituyen las
Corporaciones Municipales que se rigen por reglas menos estrictas con respecto a la
contratacin de personal y el uso de recursos.
Privadas subvencionadas, financiadas por medio de un subsidio o subvencin pblica

(estatal) basada en la asistencia por alumno.
Privadas pagadas, no reciben subvenciones del gobierno y operan totalmente con las
contribuciones de los padres.
Corporaciones, corresponden a establecimientos de enseanza media tcnico-profesional

administrados por corporaciones empresariales con financiamiento fiscal especialmente
establecido para este propsito (no se trata de un subsidio por alumno).
Con respecto a las instituciones post-secundarias privadas, la LOCE es tambin la

encargada de regular la creacin de dichas entidades, estableciendo mecanismos y
requisitos especficos para ello.
Finalmente, la educacin chilena distingue cuatro niveles educacionales: parvulario,

primario, secundario y superior; cuyas principales caractersticas y temas vinculados se
presentan a continuacin.
4.1.
Nivel Parvulario o Preescolar
La LOCE en su artculo 7 seala que la educacin parvularia es el nivel educativo

que atiende integralmente nios y nias desde su nacimiento hasta su ingreso a la
enseanza bsica, sin constituir antecedente obligatorio para sta. Su propsito es favorecer
de manera sistemtica, oportuna y pertinente, aprendizajes relevantes y significativos en los
prvulos, apoyando a la familia en su rol insustituible de primera educadora. La educacin
parvularia no exige requisitos mnimos para acceder a ella, ni permite establecer diferencias
arbitrarias.
La Educacin parvularia o preescolar, atiende la poblacin de nios de 0 a 6 aos y se
subdivide en:
Figura N 1: Modalidad Educacin Parvularia en Chile
Educacin
Parvularia
Sala-Cuna y Jardn
infantil
Hasta 3 aos de edad
Pre-knder
4 aos de edad
Knder
5 aos de edad
Este ciclo de estudios constituye el primer nivel educativo que antecede y prepara al
nio y nia para la Educacin General Bsica, y en colaboracin con la familia, les permite
conocer, aprender y practicar formas apropiadas, oportunas y pertinentes de comunicarse,
jugar e interactuar con los dems, aprendizajes adecuados a sus caractersticas,
necesidades e intereses, fortaleciendo sus potencialidades para un desarrollo pleno y
armnico; abarcando la etapa ms importante de la vida de la persona, cuando todos los
conocimientos que adquiera tendrn gran repercusin en su vida futura.
En esta etapa el nio y nia es una persona en crecimiento, que a travs del juego u
otras actividades ldicas, se constituye por una serie de comienzos:
Del desarrollo de su identidad.
Del descubrimiento de sus emociones, habilidades y potencialidades
Del establecimiento de los primeros vnculos y expresiones de afecto con personas ajenas
a su entorno familiar.
Del desarrollo de la capacidad para explorar su entorno social y emocional.
De comunicar sus experiencias e ideas.
De entender y explicar el mundo acorde a sus comprensiones, disfrutando plena y

ldicamente de la etapa en que se encuentra.
a) Educacin Parvularia y Prevencin:

Desarrollar acciones preventivas desde el nivel parvulario permite llegar a los nios y
nias, y especialmente a sus familias, siendo importante mencionar que la mayora de estos
padres son jvenes, correspondiendo a la etapa en la que, acorde a recientes estudios, se
ubica la tasa ms alta de consumo de drogas (19-25 aos); adems se constituir el perodo
en que mantienen un estrecho contacto con la educacin de sus hijos e hijas. En trminos
generales, y como se ha hecho mencin previamente, la edad pre-escolar tiene una especial
relevancia en el desarrollo de los vnculos afectivos con los padres, elemento determinante
en el desarrollo de la personalidad y la confianza bsica para la relacin con los otros y su
entorno.
Por estas razones, este es un sub-mbito donde se puede comenzar a desarrollar
acciones preventivas generales, vale decir, en un nivel primario o universal, siendo un nicho
importante para sentar las bases no slo de aquellas vinculadas al consumo de drogas y
alcohol, sino tambin de temas como violencia entre pares, abuso sexual, maltrato,
explotacin sexual comercial y trabajo infantil. Temticas que de ser trabajadas a nivel
preventivo o, en su defecto, detectadas y tratadas psicosocialmente de forma temprana
permiten brindar a los nios y nias mejores perspectivas de vida, alejndolos del desarrollo
de conductas disruptivas y/o adictivas.
Por otra parte, los nios y nias se encuentran en edades claves del proceso de
formacin del desarrollo de hbitos, actitudes y valores del cuidado de s mismo y su entorno.
Finalmente y desde una perspectiva pedaggico, los objetivos educativos y contenidos de las
bases curriculares de la Educacin Parvularia chilena permiten y favorecen la realizacin de
acciones de prevencin y promocin, atendiendo a la premisa que indica que la prevencin
debe iniciarse a lo menos 5 aos antes de que existan las posibilidades reales para que
nios y nias se encuentren expuestos o ante una concreta posibilidad de comenzar a

consumir.
4.2.
Nivel Primario o Educacin General Bsica
La LOCE en su artculo 8 indica que la enseanza bsica es el nivel educacional que

procura fundamentalmente el desarrollo de la personalidad del alumno y su capacitacin para
su vinculacin e integracin activa a su medio social, a travs del aprendizaje de los
contenidos mnimos obligatorios que se determinen en conformidad a la presente ley y que le
permiten continuar el proceso educativo formal.
Figura N 2: Modalidad Educacin Bsica en Chile
Nivel Bsico 1
NB1
Primer
Ciclo
Segundo Ciclo
2 ao bsico
Comercial
3 ao bsico
Nivel Bsico 2
NB2
Educacin
Bsica
1 ao bsico
4 ao bsico
Nivel Bsico 3
NB3
5 ao bsico
Nivel Bsico 4
NB4
6 ao bsico
Nivel Bsico 5
NB5
7 ao bsico
Nivel Bsico 6
NB6
8 ao bsico
Como seala la Figura N 2, la Educacin General Bsica (EGB) corresponde al ciclo

inicial de estudios escolares, cuya duracin es de ocho aos divididos en 2 ciclos, 6 niveles y
8 grados, abarcando desde los de 6 a 13 aos de edad idealmente; categorizacin que se
explica a continuacin:
a) Primer Ciclo:
Que incluye nivel bsico 1 y 2, abarcando de 1 a 4 grado, caracterizados segn:
Nivel Bsico 1:
Conformado por el Primer y Segundo ao bsico. Este nivel implica un mayor grado
de formalizacin y exigencia para los nios y nias, especialmente considerando que
proceden de la educacin parvularia, por tanto deben comenzar a aprender algunas reglas o
normas cuya finalidad es generar las condiciones disciplinarias en el aula, para que los
docentes logren cumplir con la misin de guiar el proceso formativo del grupo. En este nivel,
que es el comienzo de la vida escolar de los infantes, se aprenden conceptos bsicos, se
desarrollan capacidades fundamentales y muy especialmente, los nios y nias comienzan a
desarrollar una actitud de apertura al conocimiento y a la necesidad de ser parte activa en el
proceso educativo.
Segn el marco curricular, el objetivo de este nivel es que los nios y nias adquieran
las destrezas culturales de base, a travs de seis subsectores:
Lenguaje y Comunicacin
Educacin Matemtica
Comprensin del Medio Natural, Social y Cultural
Tecnologa
Educacin Artstica
Educacin Fsica
Religin
8 horas pedaggicas
6 horas pedaggicas
5 horas pedaggicas
3 horas pedaggicas
3 horas pedaggicas
3 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
Este conjunto de asignaturas tiene por finalidad preparar al alumno para la lectura
comprensiva y reproduccin de textos breves, para que ample significativamente el manejo
de nmeros y formas; se inicie la aproximacin sistemtica a los fenmenos sociales y
naturales; explore y elabore objetos tecnolgicos; desarrolle habilidades y capacidades
expresivas y de apreciacin artstica, y favorezcan el desarrollo cualitativo de las habilidades
motoras bsicas y el conocimiento y valoracin del propio cuerpo.
La inclusin de idiomas es optativa para cada establecimiento educacional y, por lo
general, slo operan en media jornada.
Nivel Bsico 2:
Conformado por el Tercer y Cuarto ao bsico. Constituyndose en el nivel que otorga

una oportunidad importante para que los nios y nias puedan ampliar los aprendizajes
logrados en el NB1.
El NB2 ofrece a los estudiantes la posibilidad de que diversifiquen sus experiencias y
visin del entorno que les rodea, a fin de que amplen sus posibilidades de desenvolverse en
un mundo vasto, complejo, dinmico y diverso. Por tanto, centra su tarea principal en el
enriquecimiento de experiencias y en el despliegue de las posibilidades que ofrecen los seis

subsectores definidos en el marco curricular:
Educacin Matemtica
Comprensin del Medio Natural, Social y Cultural
Educacin Tecnolgica
Educacin Artstica
Educacin Fsica
Religin
6 horas pedaggicas
6 horas pedaggicas
6 horas pedaggicas
3 horas pedaggicas
4 horas pedaggicas
3 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
La inclusin de idiomas es optativa para cada establecimiento educacional y por lo

general operan en jornada escolar completa.
b) Segundo Ciclo:
En este ciclo cada nivel corresponde a un ao de estudio: NB3 a 5 bsico, NB4 a 6
bsico, NB5 a 7 bsico y NB6 a 8 bsico.
Los logros esperados para los alumnos estn dados por las exigencias de cada nivel
en especfico, no obstante este segundo ciclo bsico tiene como fin profundizar
conocimientos de las asignaturas trabajadas durante los cuatro aos anteriores, aumentando
grado de dificultad, nivel de exigencia y horas pedaggicas. Los subsectores de aprendizaje
segn nivel corresponden a:
NB3 y NB4:
Idioma Extranjero (Ingls)
Educacin Matemtica
Estudio y Comprensin de la Naturaleza
Estudio y Comprensin de la Sociedad
Educacin tecnolgica
Artes Visuales y Musicales
Educacin Fsica
Consejo de Curso
Religin
5 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
5 horas pedaggicas
4 horas pedaggicas
4 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
3 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
1 hora pedaggicas
2 horas pedaggicas
NB5 y NB6:
Idioma Extranjero (Ingls)
Educacin Matemtica
Estudio y Comprensin de la Naturaleza
Estudio y Comprensin de la Sociedad
Educacin tecnolgica
Artes Visuales y Musicales
Educacin Fsica
Consejo de Curso/Orientacin
Religin
5 horas pedaggicas
3 horas pedaggicas
5 horas pedaggicas
4 horas pedaggicas
4 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
4 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
2 horas pedaggicas
Los alumnos de este ciclo operan generalmente en jornada escolar completa,

ofreciendo adems una serie de talleres extracurriculares a fin de promover el desarrollo
artstico, deportivo y social de los y las estudiantes.
Realice ejercicios N 1 y 2
4.3.
Nivel Secundario o Educacin Media
La LOCE en su artculo 9 indica que la enseanza media es el nivel educacional que

atiende a la poblacin escolar que haya finalizado el nivel de enseanza bsica y tiene por
finalidad procurar que cada alumno, mediante el proceso educativo sistemtico, logre el
aprendizaje de los contenidos mnimos obligatorios que se determinen en conformidad a la
presente ley, perfeccionndose como persona y asumiendo responsablemente sus
compromisos con la familia, la comunidad, la cultura y el desarrollo nacional. Dicha
enseanza habilita, por otra parte, al alumno para continuar su proceso educativo formal a
travs de la educacin superior o para incorporarse a la vida del trabajo
Figura N 3: Modalidad Educacin Media en Chile
Cientfico Humanista
Industrial
Educacin Media
Comercial
Tcnico Profesional
Tcnicos
Agrcola-Forestal
Polivalente
Finalizados los estudios en la EGB, el estudiante puede ingresar a la Enseanza

Media (EM)9, cuya duracin total es de 4 aos, con edades de ingreso y egreso aproximadas
entre los 14-15 a 17-18 aos, con 2 ciclos de 2 aos cada uno. Existen dos modalidades de
enseanza media en Chile:
a) Enseanza Media Cientfico Humanista (EMCH): con una malla de asignaturas comn a
la de otros pases latinoamericanos.
b) Enseanza Media Tcnico Profesional (EMTP): cuya finalidad es preparar al estudiante
para enfrentar el mundo laboral,
habilitndolo en un nivel tcnico medio en
especialidades vinculadas a la agricultura, el turismo, la industrial y el comercial.
Estructurando los cuatro aos en 1 y 2 para desarrollar el mismo programa educacional
de la EMCH, y 3 y 4 para desarrollar programas diferenciados segn especialidad
seleccionada. Los liceos o colegios que imparten especialidades tcnico-profesionales se
clasifican en:
Industrial, con nfasis electricidad, mecnica, electrnica, informtica, entre otras.
Comercial, privilegian la administracin, contabilidad y secretariado.
Tcnicos, predominan vestuario (corte, confeccin y/o modas), alimentacin, enfermera,

parvularia y otros.
9 En 1920 la legislacin chilena estipula la obligatoriedad de cursar 4 aos de escolaridad mnima; en 1929 este mnimo se
aumenta a 6 aos; en 1965 se establece la obligatoriedad del nivel bsico con a duracin de 8 aos; y finalmente el 7 de
mayo del 2003, bajo reforma constitucional, se estableci la Educacin Secundaria Gratuita y Obligatoria para todos los
chilenos hasta los 18 aos de edad, entregando al Estado la responsabilidad de garantizar el acceso a 12 aos de
obligatoriedad escolar. Esta medida ubica a Chile como pioneros en esta materia a nivel Latinoamericano, acercndose a
los estndares de pases desarrollados.
10
Agrcolas-Forestales, se especializan en agricultura, ganadera y forestal, ubicndose

incluso en espacios fsicos que entregan las condiciones geogrficas y climticas para
ello; y acorde al campo laboral de la zona donde funciona.
Polivalentes, entregan variadas carreras, segn las ya mencionadas.
Cabe sealar que el estudiante debe optar por una de estas modalidades (EMCH o
EMTP), no obstante ambas le habilitan para el ingreso a la educacin superior (previa
aprobacin de procesos de seleccin universitaria). Habiendo concluido este proceso de
educacin media, se espera que el estudiante haya desarrollado las suficientes habilidades,
valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad. En particular, la
enseanza secundaria debe brindar formacin bsica para responder al fenmeno de la
universalizacin de la matrcula; preparar para la universidad pensando en quienes aspiran y
pueden continuar sus estudios; preparar para el mundo del trabajo a los que no siguen
estudiando y desean o necesitan incorporarse a la vida laboral; y formar la personalidad
integral de los jvenes, con especial atencin en los aspectos relacionados con el
desempeo ciudadano.
4.4.
Reforma Educacional y Prevencin10
A partir del ao 1990 el Ministerio de Educacin da inicio al proceso de reforma

educacional en Chile, teniendo como eje mejorar la equidad y la calidad de la educacin,
activando todos aquellos recursos educativos y de desarrollo de la comunidad escolar, a fin
de potenciar el crecimiento sano y el desarrollo integral de los alumnos y alumnas. Esto
significa el mejoramiento de las formas de aprender y ensear, los contenidos de la
educacin, la gestin del sistema educativo, entre otros aspectos.
Esta reforma ofrece una importante oportunidad para crear un clima adecuado para la
realizacin de acciones integrales y efectivas de prevencin, a partir de que el objetivo de la
educacin es lograr el desarrollo integral y armnico de nuestro nios y jvenes, por lo cual
prevenir el consumo de cualquier droga, que limite la libertad y el desarrollo integral del
individuo, es tarea prioritaria de la educacin.
Por tanto, el mbito escolar se constituye, por excelencia, en uno de los espacios ms
privilegiados para desarrollar acciones preventivas, pues permite llegar todos los nios, nias
y jvenes escolarizados11, justamente en aquellas edades de mayor riesgo para el consumo
de distintas sustancias; no obstante la prevencin no es suficiente por si sola, debiendo
adicionarse los dems elementos del contexto social o ambiental en que se da el consumo,
10 Referencia: Prevencin en el consumo de derogasen el mbito escolar Ministerio de Educacin, Gobierno de Chile.
Santiago, Octubre de 2000.
11 Los ndices de matricula en Educacin Primaria alcanzan aproximadamente al 99% de los nios entre 6 y 14 aos y al
87% tambin aproximado de los adolescentes entre 15 y 18 aos para la Educacin Secundaria, segn refiere el Ministerio
en sus estadsticas recientes.
11
dado que la prevencin debe estar orientada a la formacin del ser humano de manera
permanente y continua dentro de un ambiente social dinmico en el que no est separada de
la familia, la escuela o la comunidad.
La reforma plantea tres elementos fundamentales:
a) Jornada Escolar Completa (JEC):
La ampliacin del tiempo de permanencia de los nios, nias y adolescentes en los
establecimientos escolares es un aspecto clave para el mejoramiento de la calidad de los
aprendizajes, ms tiempo implica ms oportunidades para aprender y ms tiempo para el
encuentro entre profesores, entre alumnos y entre ambos grupos.
Desde el punto de vista de la prevencin, la JEC favorece las acciones de este tipo
por tres aspectos fundamentales:
En general se plantea que uno de los riesgos al consumo para la poblacin infanto-juvenil
esta dado por la mala distribucin del tiempo libre o de ocio, por tanto la mayor
permanencia de los estudiantes en los establecimientos ofrece un espacio y una
utilizacin del tiempo complementario a su formacin integral, brindndoles la oportunidad
de que puedan acceder a otros espacios de inters y desarrollo personal.
Mayores posibilidades de trabajar el tema de la prevencin, especialmente en horas de

libre disposicin.
Participacin activa de todos los integrantes de la comunidad educativa, siendo

importante conocer sus necesidades y elaborar conjuntamente estrategias de prevencin.
b) Objetivos Fundamentales Transversales (OFT):

Los OFT hacen referencia a las finalidades generales de la educacin, es decir, a los
conocimientos, habilidades, actitudes, valores y comportamientos que se espera que los y las
estudiantes desarrollen en el plano personal, intelectual, moral y social. Por tanto, los OFT
van mas all de de un sector o sub-sector especifico del currculo escolar, debiendo ser
asumidos integralmente por la institucin educativa; esto significa que no se visibilizan en un
solo aspecto del quehacer educativo, sino que cruzan toda la cultura escolar.
Lo anterior, implica que el establecimiento adems de ser responsable por el
desarrollo de los conocimientos y habilidades intelectuales, motoras y sociales de sus
estudiantes, tiene una responsabilidad ineludible en su formacin como personas con
actitudes y valores positivos.
12
Las actitudes y los valores, as como las habilidades sociales e intelectuales que los
alumnos y alumnas deben lograr, se materializan por medio de acciones diversas dentro del
establecimiento: en las prcticas de enseanza, en el clima organizacional y de relaciones
humanas, en las actividades recreativas, actividades especiales, en sistema de disciplina
escolar y a travs del ejemplo cotidiano.
En general los aprendizajes implicados en los OFT se logran fundamentalmente a
partir de las experiencias vitales cotidianas, en la vinculacin con otros y con el medio, por
tanto es fundamental que el establecimiento educacional se organice de modo que alumnos
y alumnas puedan participar de experiencias que contribuyan consistentemente al logro de
tales objetivos. Cuyos contenidos se trabajen de manera gradual y progresiva, acorde al
desarrollo evolutivo de los estudiantes, en la medida que van creciendo en madurez
emocional y en capacidad de comprensin.
Para la Educacin Bsica, y desde la concepcin de persona y desarrollo humano, los
OFT corresponden a:
La formacin tica de los estudiantes: busca que el educando desarrolle la capacidad y

voluntad para auto-regular la propia conducta en funcin de una conciencia ticamente
formada en el sentido de su trascendencia, su vocacin por la verdad, la justicia, la
belleza, el espritu de servicio. Esto significa favorecer la formacin del juicio moral y
capacidad de discernimiento, en el marco del respeto a los otros, la cooperacin y
honestidad y la igualdad de derechos de todas las personas.
Sus procesos de crecimiento y autoafirmacin personal: persigue estimular rasgos y

cualidades potenciales de los estudiantes que conformen y formen su identidad personal,
favorezcan su equilibrio emocional y estimules su inters por la educacin permanente.
Esto implica que, en un marco que privilegia el respeto y valoracin por la vida y el cuerpo
humano, se potencia el desarrollo de la autoestima y la confianza en si mismo/a, a travs
de la resolucin de los mltiples desafos que impone la educacin y formacin en los
distintos sectores de aprendizaje.
La persona y su entorno: pretende favorecer la calidad respecto de sus formas de

interaccin personal y familiar regida por el respeto mutuo, el ejercicio de una ciudadana
activa y la valoracin de la identidad nacional y la convivencia democrtica, reforzando los
conceptos de valoracin de las normas de convivencia y respeto por los dems.
Para la Enseanza Media, los OFT, deben contribuir significativamente a los procesos
de:
Creacin y autoafirmacin personal: estimulando los rasgos y cualidades que conforman

y afirman la identidad personal, el sentido de pertenencia y participacin respecto de
grupos de diversa ndole y su disposicin al servicio en la comunidad, favorecer el
13
autoconocimiento, el desarrollo de la propia afectividad y equilibrio emocional; profundizar

el sentido de vida y el valor del amor y de la amistad, desarrollar y reforzar la capacidad
de formular proyectos de vida familiares, sociales, laborales, educacionales, que les
ayude a valerse por si mismos y estimular su inters por una educacin permanente.
Desarrollo del pensamiento: que persigue que los alumnos y alumnas desarrollen y
profundicen las habilidades intelectuales de orden superior relacionadas con la
clarificacin, evaluacin y generacin de ideas, que progresen en su habilidad de
experimentar y aprender a aprender; que desarrollen la capacidad de predecir, estimar y
ponderar los resultados de las propias acciones en la solucin de problemas; y que
ejerciten y aprecien disposiciones de concentracin, perseverancia y rigurosidad en su
trabajo.
Formacin tica: busca que los alumnos y alumnas afiancen su capacidad y voluntad
para auto-regular su conducta y autonoma en funcin de una conciencia ticamente
formada en el sentido de su trascendencia, su vocacin por la verdad, la justicia, la
belleza, el bien comn, el espritu de servicio y el respeto por el otro.
La persona y su entorno: referido al mejoramiento de la interaccin personal, familiar,

laboral, social y cvica, contextos en los que se deben regir por valores de respeto mutuo,
ciudadana activa, identidad nacional y convivencia democrtica.
c) Proyecto Educativo Institucional (PEI):

El PEI es un instrumento de planificacin y gestin que requiere del compromiso de
todos los miembros de la comunidad educativa, y que permite, en forma sistematizada, hacer
visible la misin de un establecimiento, que requiere de una programacin de estrategias
para mejorar la gestin de recursos y la calidad de sus procesos, en funcin del
mejoramiento de los aprendizajes.
El PEI debe basarse en un proceso de reflexin y accin participativa, en donde los
diferentes actores que se involucran en ella, tanto internos como externos a la unidad
educativa, tienen injerencia en la toma de decisiones y, por tanto, son responsables de los
resultados y consecuencia que dichas decisiones tienen.
En este sentido, la autonoma de cada establecimiento sirve como base para
constituirse en una comunidad efectiva de aprendizaje, de este modo se les entrega la
responsabilidad de que el mejoramiento de su enseanza depende de si mismas, del equipo
directivo, profesores, alumnos, de su capacidad para analizar, evaluar, experimentar e
innovar.
14
El PEI, entonces, orienta las diversas iniciativas de mejoramiento educativo y la

jornada escolar completa, concreta y brinda los lineamientos a la transversalidad y, por ende,
favorece la prevencin del consumo de drogas y otras sustancias adictivas dado que:
El PEI se constituye en una instancia de discusin y consenso para acordar los elementos
centrales de la propuesta formativa, donde se debe incluir la temtica de prevencin del
consumo.
La inclusin de acciones preventivas, le permite constituirse en acciones articuladas al

quehacer cotidiano de la escuela.
Entonces, y considerando los tres elementos expuestos, hacer prevencin y actuar

anticipndose a la conducta de consumo en los nios, nias y adolescentes, entrega un rol
preponderante al establecimiento educacional, considerando la cantidad de horas que los
educando permanecen en ella; esto significa insertar acciones preventivas al consumo de
drogas, tanto en el nivel universal como selectivo, especialmente cuando se trata de
establecimientos educacionales que califican con desempeo difcil ante las caractersticas
socioculturales y econmicas de mayor vulnerabilidad de su poblacin, y tal como se
menciona para el sub-mbito de educacin parvularia, considerar elementos protectores para
situaciones de vulneracin de los derechos de los nios, nias y jvenes.
En este sentido, el espacio escolar y el docente en particular pueden aportar mucho a
nios, nias y jvenes, desarrollando y promoviendo fortalezas y habilidades personales y
propiciando un ambiente que les facilite su integracin y adaptacin al mundo social.
La prevencin en un establecimiento educacional debiera ser un proceso concertado,
integral, sistemtico, coherente y de mediano plazo, que comprometa a todos los actores de
esa comunidad: directivos, docentes, paradocentes y administrativos, alumnos, alumnas y
apoderados.
Por tanto, es fundamental que los directivos y docentes estn sensibilizados e
informados sobre el problema, propiciando el desarrollo de una poltica preventiva dentro de
su establecimiento, acorde a sus caractersticas particulares, aceptando el compromiso de la
ejecucin oportuna de planes y programas y propiciando la insercin del tema en la malla
curricular; debiendo manejar metodologas educativas innovadoras para fortalecer su rol
preventivo, mantenerse actualizados respecto de los efectos y consecuencias del consumo
de drogas, saber reconocer las percepciones y valores que tienen sus alumnos/as sobre el
tema, conocer las caractersticas de las etapas del desarrollo, contar con habilidades de
comunicacin, y saber manejar situaciones conflictivas, todo lo cual requiere capacitacin en
estas reas.
15
Por su parte los padres, madres y apoderados(as) debieran estar sensibilizados e

informados sobre el tema y reforzar su rol parental preventivo y protector. Si bien la
educacin integral parece ser la va ms eficaz para prevenir el consumo y el abuso de
drogas, la necesidad de formacin tanto de los educadores como de los padres se constituye
en una medida preventiva siempre urgente y necesaria
4.5.
Nivel Superior o Educacin Superior
Referida al proceso, centros e instituciones educacionales que estn despus de la

educacin secundaria o media y que habiendo aprobado un determinado plan de estudios
entrega un ttulo de nivel superior. En la educacin superior se distinguen tres tipos de
establecimientos, creados por la reforma de la educacin superior 1981, a los cuales pueden
optar todos los egresados de la educacin media:
Universidad: establecimiento o conjunto de unidades educacionales dedicadas a la

enseanza superior y la investigacin. La universidad se encuentra facultada para otorgar
ttulos profesionales12 y grados acadmicos de licenciado13, magster14 y doctor15; estos
dos ltimos, por medio de estudios de especializacin que tienen como antecedente
obligatorio la licenciatura o pregrado.
Quienes ingresan a la educacin superior universitaria pueden optar entre universidades
pblicas o privadas que reciben aportes del Estado y se autofinancian, o universidades
privadas que se autofinancian siguiendo criterios de mercado.
Actualmente existen 16 universidades estatales y 9 universidades privadas que reciben
financiamiento directo del Estado, agrupadas en el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas; as como 36 universidades privadas que no reciben
financiamiento del Estado y no poseen fines de lucro. El ingreso a ellas es a travs de un
sistema de seleccin a nivel nacional llevado a cabo mediante la Prueba de Seleccin
Universitaria (PSU); obligatoria en el caso de la entidades estatales y como requisito y/o
parmetro para definir ingreso en las entidades privadas.
12 El ttulo profesional es el que se otorga a un egresado de un instituto profesional o de una universidad que ha aprobado
un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formacin general y cientfica necesaria para un adecuado
desempeo profesional.
13 El grado de licenciado es el que se otorga al alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios que
comprenda todos los aspectos esenciales de un rea del conocimiento o de una disciplina determinada.
14 El grado de magster es el que se otorga al alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios de
profundizacin en una o ms de las disciplinas de que se trate. Para optar al grado de magster se requiere tener grado de
licenciado o un ttulo profesional cuyo nivel y contenido de estudios sean equivalentes a los necesarios para obtener el
grado de licenciado.
15 El grado de doctor es el mximo que puede otorgar una universidad. Se confiere al alumno que ha obtenido un grado de
licenciado o magster en la respectiva disciplina y que haya aprobado un programa superior de estudios y de investigacin, y
acredita que quien lo posee tiene capacidad y conocimientos necesarios para efectuar investigaciones originales. En todo
caso, adems de la aprobacin de cursos u otras actividades similares, un programa de doctorado deber contemplar
necesariamente la elaboracin, defensa y aprobacin de una tesis consistente en una investigacin original desarrollada en
forma autnoma y que signifique una contribucin a la disciplina de que se trate.
16
Instituto Profesional (IP): creados por el DFL N 5 del 5 de febrero de 1981 del Ministerio
de Educacin, que fija normas sobre institutos profesionales, corresponden a una
institucin de la educacin superior cuyo objetivo es la formacin de profesionales con los
conocimientos necesarios para el ejercicio de su respectiva actividad y para cuyo ingreso
el alumno slo requiere presentar su licencia de educacin media y cumplir con proceso
de seleccin, en caso de que la entidad as lo defina.
El Instituto Profesional otorga ttulos profesionales a carreras con un mnimo de ocho
semestres acadmicos, salvo aquellos de exclusividad de las universidades o que
requieran el ttulo de licenciado previamente; adems de ttulos tcnicos dentro del rea
de la cual imparte los ttulos profesionales, pudiendo para esto establecer convenios con
los Centro de Formacin Tcnica.
Centros de Formacin Tcnica (CFT): creados por el DFL. N 24 del 7 de abril de 1981
del Ministerio de Educacin que fija normas sobre Centros de Formacin Tcnica,
corresponden a una institucin de la educacin superior cuyo objetivo es la formacin de
tcnicos idneos con la capacidad y conocimientos necesarios para el ejercicio de sus
actividades. Para su ingreso el estudiante slo debe presentar su licencia de educacin
media y cumplir con proceso de seleccin, en caso de que la entidad as lo defina.
Los CFT slo otorgan ttulos de tcnico de nivel superior16, a carreras cuya duracin es de
cuatro semestres acadmicos, pudiendo establecer convenios con los Institutos
Profesionales para la continuidad de estudios.
Instituciones de educacin superior de las Fuerza Armadas y de Orden: estas ltimas

incorporadas recientemente, pueden entregar, a travs de sus instituciones educativas,
ttulos y grados acadmicos, siendo parte de las instituciones educacin superior. No
obstante, se encuentran restringidas slo a aquellas personas que son parte de alguna
rama de las Fuerzas Armadas y de Orden.
a) Educacin Superior y Prevencin:

En el caso del sub-mbito de la educacin superior, la prevencin no constituye
necesariamente un lineamiento de trabajo de las diversas entidades, no obstante y ante las
cifras de consumo de droga y alcohol en los jvenes, paulatinamente han ido generando
espacios para el desarrollo acciones preventivas.
16 El ttulo de tcnico de nivel superior es el que se otorga a un egresado de un centro de formacin tcnica o de un instituto
profesional que ha aprobado un programa de estudios de una duracin mnima de mil seiscientas clases, que le confiere la
capacidad y conocimientos necesarios para desempearse en una especialidad de apoyo al nivel profesional.
17
En este sentido es fundamental, posicionar al interior de los centros educacionales

superiores el tema del consumo problemtico y abusivo, principalmente porque concentra a
un nmero importante de personas que, en un futuro cercano, constituirn la fuerza laboral y
adems sern padres y madres, pero que desde ya se encuentran en alto riesgo de
desempear estos roles con problemas de consumo de sustancias; principalmente por la
legitimacin y naturalizacin respecto del consumo entre pares.
Por tanto, la prevencin deber enfocarse de forma selectiva, por el nivel de riesgo de
la poblacin a abordar, sin descartar acciones de tipo indicadas, ante la alta probabilidad de
encontrar a jvenes en situacin de consumo abusivo y/o dependiente.
5. MBITO LABORAL
El mbito Laboral se define como el espacio fsico-social caracterizado por la
existencia de elementos organizacionales, administrativos, jerrquicos y espaciales de la
institucin donde se desarrolla una actividad laboral remunerada, cuyo resultado permite la
prestacin de bienes y servicios a terceros.
Laboral hace alusin a trabajo, trmino bajo el cual es posible identificar los siguientes
conceptos:
Laboral, que deriva del latn tripaliare, cuyo significado semntico es torturar; que se
vincula a la idea de sufrir o esforzarse, llegando finalmente a los conceptos de laborar u
obrar.
Trabajo como actividad propia y exclusiva del hombre, como proceso transformativo de la
naturaleza o materia prima a travs de instrumentos qumicos, fsicos, humanos,
intelectuales, tecnolgicos.
Trabajo en sentido econmico, es el esfuerzo humano aplicado a la produccin de

riqueza17, a fin de producir bienes o servicios, que implican una contraprestacin en
dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador
del empleador por causa del contrato de trabajo18.
5.1.
Tipos de Trabajo
17 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

18 Artculo 41 del Cdigo del Trabajo.
18
Desde una visin ms amplia, el trabajo comprende cualquier actividad fsica o

mental que transforma materiales en una forma ms til, provee y distribuye bienes o
servicios a los dems, y extiende el conocimiento y el saber humanos19. En esta definicin
pueden incluirse actividades que tienen lugar en el mercado pero tambin aquellas que se
desempean sin remuneracin, pues el salario no es un requisito que determine la
consideracin de un trabajo como tal. Desde esta perspectiva es posible establecer la
siguiente tipificacin:
Figura N 4: Tipos de Trabajo
TRABAJO
No Remunerado
Remunerado
Domstico
Voluntario
Dependiente o Formal
Independiente
Individual
Colectivo
Informal
Sin Contrato
Supervivencia
Sexual
Becario de
Investigacin
Bajo este concepto podemos identificar el trabajo remunerado o asalariado y el trabajo

no remunerado, entiendo por esto lo siguiente:
a) Trabajo no remunerado: en esta categora es posible identificar dos tipos:

19 Illanes F., Pablo. El Sistema Empresa Una Visin Integral de la Administracin. Editorial Universitaria 6 Edicin. Chile,
1999
19
Trabajo domstico, reproductivo o de cuidado de los dems: desarrollado por mujeres

dentro del hogar, dedicndose a la atencin de su familia y la propia.
Por Ejemplo
Una duea de casa cuya rutina diaria est dada por el cuidado de la familia o
grupo de convivencia, cumpliendo con las tareas de limpieza y orden del hogar;
preparacin de alimentos; lavado, planchado y reparaciones menores del vestuario;
compras; atencin y cuidado de los hijos, ancianos y enfermos; acompaamiento
escolar, controles mdicos y medicamentosos.
Trabajo voluntario: ocupacin del tiempo propio en actividades dedicadas a los dems,
pero que no forman parte de la actividades domsticas, aunque tampoco reciben
remuneracin.
Por Ejemplo
Personas dedicadas a la defensa de los animales u otros recursos naturales
amenazados; asistencia y cuidado a adultos mayores, nios abandonados o
maltratados, enfermos terminales, mujeres victimas de violencia; grupos de iglesia;
reinsercin de presos, entre otros.
b) Trabajo Remunerado: actividad o servicio que una persona natural y por el cual recibe un
pago a cambio. Dentro de los trabajos remunerados es posible sealar:
Dependiente o Formal: actividad por la que la persona que percibe una remuneracin20,
circunscrito al cumplimiento de ciertas funciones en periodos preestablecidos. En este
tipo de trabajo se produce una relacin contractual de dependencia del trabajador hacia el
empleador.
20 Segn el Articulo 42 del Cdigo del Trabajo Chileno, la remuneracin se constituye por:
a) sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el
trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10;
b) sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo;
c) comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el
empleador efecta con la colaboracin del trabajador;
d) participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o
ms secciones o sucursales de la misma, y
e) gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador.
No constituyen remuneracin las asignaciones de movilizacin, de prdida de caja, de desgaste de herramientas y de
colacin, los viticos, las prestaciones familiares otorgadas en conformidad a la ley, la indemnizacin por aos de servicios
establecida en el artculo 163 y las dems que proceda pagar al extinguirse la relacin contractual ni, en general, las
devoluciones de gastos en que se incurra por causa del trabajo.
20
Al respecto, la Ley N 20.194 Cdigo del Trabajo, establece la existencia de tres

elementos para establecer la figura del trabajo dependiente, como seala en Figura N 5:
Figura N 5: Trabajo Dependiente
Contrato de trabajo
Convencin que establece
obligaciones recprocas.
Empleador
Persona natural o
jurdica que utiliza los
servicios intelectuales o
materiales de una o
ms personas en virtud
de un contrato de
trabajo.
Presta servicios personales

bajo dependencia y
subordinacin
Paga por estos servicios
una remuneracin
determinada.
Trabajador
Toda persona natural
que preste servicios
personales intelectuales
o materiales bajo
dependencia o
subordinacin, y en
virtud de un contrato de
trabajo.
Independiente: aquel que en el ejercicio de la actividad de que se trate no depende de

empleador alguno ni tiene trabajadores bajo su dependencia21. En el trabajo por cuenta
propia es el propio trabajador quien dirige y organiza sus actividades, pudiendo acogerse
a dos formas modalidades:
Modalidad
Individual o trabajo autnomo:
Prestacin de servicios de aquellas profesiones que
se pueden ejercer de forma libre o como oficio
autnomo.
Colectivo:
Trabajador que se desempea en una organizacin,
en la que adems es miembro pleno del equipo
directivo, teniendo parte en la toma de decisiones.
Ejemplo
Abogado, Arquitecto, Psiclogos
Cooperativa de productos o servicios.

Microempresa familiar.
21 Op.cit. Ministerio del Trabajo y Previsin Social; Ley N 20.194 Cdigo del Trabajo. Chile, 2007.
21
Informal: trabajo que se desarrolla en un marco de informalidad desde dos perspectivas:
Modalidad
Ejemplo
Sin contrato:
Desde una perspectiva de la dependencia, es un
trabajo donde a pesar de que existe la relacin
laboral, no se cumplen los aspectos legales
establecidos por el Cdigo Vigente
Simple supervivencia por cuenta propia:
Trabajo de muy baja productividad, que se
desarrolla por cuenta propia y fuera de toda
formalidad legal
Servicios domsticos
Trabajo agrcola de temporada.
Limpiadores de auto.
Limpiadores de vidrios en los
semforos
Cartoneros
Vendedores callejeros.
Sexual: prestacin de servicios sexuales, desarrollado por hombres y mujeres.
Becario de Investigacin: es una figura derivada de la beca de estudios, siendo esta beca
otorgada por una casa de estudios universitarios la que constituye la remuneracin del
estudiante por desarrollar estudios o investigaciones de especializacin; no obstante, el
contrato que se establece no habilita al becario para acogerse a los estatutos de la casa
de estudios y por ende, carecer de gran parte de los beneficios sociales.
5.2.
Empresa
El Cdigo del Trabajo define la empresa como toda organizacin de medios

personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines
econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal determinada.
Definicin que permite considerarla como una entidad desde la perspectiva de colectividad
pensada como unidad, tanto como:
Persona jurdica: corporacin, compaa o institucin, entre otras.

Particular: conformado por una sola persona, generalmente, el dueo.
22
Las empresas se pueden clasificar a partir de distintos criterios, estableciendo la

siguiente clasificacin y caracterizacin de cada una de ellas:
Figura N 6: Clasificacin de las Empresas
EMPRESA
Actividad Bsica
Industrial
Servicio Industrial
Comercial
Mixtas o Multiactivas
Servicios Comunitarios
Sector Econmico
Primario
Secundario
Terciario
Estructura Social y Jurdica
Individuales
Sociedad de Personas o Colectiva
Sociedad Annima o de Capital
Sociedad Comanditaria
Origen del Capital
Privada
Pblica
Mixta
Tamao
Pequea
Mediana
Grande
mbito Estatal
Nacional
Extranjera
Multinacional
23
Segn Actividad Bsica o Giro22:
Modalidad
Industriales:
Empresas
que
producen
bienes
tranformando determinados insumos o
materias primas en productos fsicamente
diferentes.
Ejemplo
Servicio Industrial:
Empresas que se dedican a prestar servicios
relacionados con la actividad fabril o
industrial.
Comerciales:
Empresas de compra y venta, adquieren
algn bien para posteriormente venderlo
sin
modificarlo
substancialmente,
aportando el servicio de distribucin u
oferta del producto al mercado y
eventualmente el de promocin de ventas.
Multiactivas:
Empresas que producen bienes y prestan
servicios de algn tipo en forma paralela;
las que adquieren la condicin de
multiactiva cuando adems venden
productos fabricados por otras empresas.
Servicio Comunitario:
Empresas dedicadas a la entrega de
diversos
servicios
que
satisfacen
necesidades de la comunidad, no
vinculadas a la industria ni al comercio.
Fbricas de
colchones,
maquinarias.
calzados, muebles,
repuestos
de
Empresas de instalaciones elctricas

o
sanitarias,
mantencin
y
reparacin, limpieza.
Distribuidoras
de
artculos
alimenticios
Cadenas de supermercados
Compraventa de automviles
Fbrica de Maquinaria
Ventas y Reparaciones
Organizacin
religiosa:
iglesia
catlica.
Un colegio o un centro educacional
Hospital
Fuerzas Armadas.
Agrcola:
22 Referencia: Illanes F., Pablo. El Sistema Empresa Una Visin Integral de la Administracin, 1999.
24
Segn Sector Econmico:

Modalidad
Primaria:
Aquellas relativas a la obtencin o
extraccin de bienes de la naturaleza en su
forma original.
Ejemplo
Empresas
mineras,
pesqueras,
agrcolas, ganaderas y forestales.
Secundaria:
industria de insumos para la fabricacin de
bienes de consumo o de capital
Conservas, maquinaria, metalurgia.
Terciaria:
empresas de servicios
Hospitales, servicios pblicos, bancos,

compaas de seguros, empresas de
compraventa
Segn Estructura Social y Jurdica:
Unipersonales: tienen un propietario nico como persona natural.
Sociedades de Personas o Colectivas: en estas empresas, se unen dos o ms socios,

quienes aportan un capital y responden hasta el monto de dicho aporte.
Sociedades Annimas o de Capital: cuentan con mucho socios cuya responsabilidad

est limitada al valor de su aporte, que se expresa en un cierto numero de acciones.
Sociedades Comanditarias: son relativamente escasas y combinan caractersticas de los

tipos anteriores, distinguindose los socios que slo aportan capital o comanditarios y
otros gestores, que administran la empresa y asumen las mismas obligaciones de los
socios o personas
25
Segn Origen del Capital:
Privada: de propiedad de personas o particulares, pueden adoptar diferentes formas

jurdicas.
Pblica: pertenecen al Estado, siendo ste el nico propietario y empresario.

Por ejemplo
Ministerios y Servicios de Gobierno, Poder Judicial, Poder Legislativo,
Municipalidades, Hospitales pblicos, Instituciones de Educacin Superior, Liceos y
Escuelas fiscales, Empresas del Estado: ENAP, CODELCO
Mixta: compartida de propiedad del estado y particulares.

Segn el Tamao23:
Tamao
Pequea
Numero de trabajadores
Volumen Econmico de las Operaciones
De 1 y 50
Menos de 50 millones al ao
Mediana
De 50 a 500
Facturan entre 50 y 1000 millones
Grande
Mas de 500
Facturan ms de 1000 millones
23 Clasificacin establecida a partir de rgimen jurdico chileno. Cabe sealar que el Servicio de Impuestos Internos define
la figura de la Microempresa como una entidad que ejerce una actividad econmica de forma regular, ya sea artesanal u
otra, a ttulo individual o familiar o como sociedad, y cuyas ventas anuales son inferiores a 2.400 UF. En tanto la
Microempresa Familiar es una empresa que pertenece a una o ms personas naturales que realizan sus actividades
empresariales en la casa habitacin en que residen. Las labores profesionales, oficios, comercio, pequeas industrias o
talleres, artesana o cualquier otra actividad lcita que se realizan en ese domicilio son entonces, de prestacin de servicios o
de produccin de bienes; sin embargo la ley excluye aquellas actividades consideradas peligrosas, contaminantes y
molestas. En consecuencia, deben cumplirse los siguientes requisitos:
- Que la actividad econmica que constituye su giro se ejerza en la casa habitacin
- Quien desarrolle la actividad sea legtima/o ocupante de las casa habitacin familiar (casa propia, arrendada, cedida)
- Que en ella no trabajen ms de cinco trabajadora/es extraa/os a la familia.
- Que sus activos productivos (capital inicial efectivo) - sin considerar el valor del inmueble en que funciona - no excedan
las 1.000 UF
26
Segn el mbito Estatal:

Modalidad
Ejemplo
Nacional:
Operan en un nico pas.
Extranjera:
Entidad cuyas operaciones y capital proviene
desde otro pas.
Multinacional:
Son grandes empresas que desarrollan sus
actividades de venta y produccin al mismo
tiempo en varios pases, aunque su control y
direccin puede establecerse solo en uno.
Copec, ENAGAS, Gasco, Enami
Aerolneas Argentinas S.A., Esso, Shell.
Telefnica, Packard Bell, Coca-Cola,

Endesa;
Industrias
Automotrices:
Volkswagen, Ford, Toyota
Realice ejercicios N 8 al 10
a) Recursos Constitutivos de la Empresa:

Dentro de la empresa es posible establecer la existencia de elementos que, agrupados
en tangibles: humanos, bienes materiales, capacidad financiera y de produccin,
transformacin y/o prestacin de servicios; e intangibles: aspiraciones, realizaciones y
capacidad tcnica, buscan satisfacer las necesidades y deseos de su mercado meta para la
obtencin de una utilidad o beneficio.
Dichos elementos constituyen recursos de la empresa, los que pueden clasificarse en
cinco grupos, tal como indica el Cuadro N 2.
27
Cuadro N 2: Recursos Constitutivos de la Empresa
Mercadolgicos
Medios utilizados para contactar, localizar e influir en los clientes

o usuarios, considerando:
Mercado de consumidores o clientes para de los productos o
servicios ofrecidos.
Investigacin y anlisis de mercado, sistema de ventas,
promocin, publicidad, fijacin de precios, etc.
Administrativos
Medios que permiten planear, dirigir, controlar y organizar las

actividades de la empresa, considera
Procesos de toma de decisiones y distribucin de la
informacin necesaria
Esquemas de coordinacin e integracin utilizados por la
empresa
(sistemas,
procedimientos,
organigramas,
instructivos, sofwares)
Financieros
Referido al dinero como capital, medio que permite dar

cumplimiento a los compromisos empresariales, garantizando
poder adquirir los dems recursos o insumos que la empresa
requiere.
Materiales
Espacio fsico, terrenos, instalaciones, maquinarias, equipamiento,

oficinas, mobiliario que permiten desarrollar las operaciones
bsicas de la empresa.
Humanos
Personas que laboran en la empresa en cualquier nivel jerrquico

o tarea (director, gerente, supervisor o tcnico). Constituye el
nico recurso vivo y fsico, y que adems posee una vocacin
encaminada hacia el crecimiento y desarrollo, aspiraciones o
deseos por lograr los objetivos de manera eficiente y eficaz;
contribuyendo a su propia realizacin como miembro colaborador
de la empresa, incorporando as la motivacin por desarrollar una
labor productiva.
28
b) Recurso Humano:
El factor humano es uno de los recursos ms importantes dentro de una empresa u
organizacin, cuyo esfuerzo resulta vital para el funcionamiento de cualquier organizacin.
Desde esta mirada es fundamental que toda organizacin preste primordial atencin a su
personal, considerando factores como conocimientos, experiencias, motivacin, intereses
vocacionales, aptitudes, actitudes, habilidades, potencialidades y salud entre otros.
Como una forma de valorar y cuidar el recurso humano en las organizaciones surge el
concepto de administracin de recursos humanos, el que es llevado a la prctica a travs de
los departamentos de recursos humanos o de personal. Estos se constituyen bajo una
mirada interdisciplinaria, nutrindose de orientaciones de la psicologa y sociologa
organizacional, derecho laboral, seguridad social, salud ocupacional, bienestar social; bajo
direccin preferente de profesionales del rea de las ciencia sociales o la salud ocupacional.
En este sentido, el departamento de recurso humano o personal se plantea dos
objetivos de accin bsicos:
Crear, mantener y desarrollar un conjunto de personas con habilidades, motivacin y

satisfaccin suficientes para conseguir los objetivos de la empresa.
Crear, mantener y desarrollar condiciones organizacionales que permitan el cuidado, el

desarrollo y la satisfaccin plena de las personas, aportando al logro de sus objetivos
personales.
Lo anterior significa, que la empresa no slo se centra en el recurso humano como

una persona que produce bienes y servicios para una empresa, sino como personas dotadas
de caractersticas propias de personalidad, aspiraciones, valores, motivaciones y
necesidades individuales que buscan satisfacer en su desempeo dentro de las empresas.
Como forma de dar cumplimiento a los objetivos antes nombrados surgen cinco
procesos bsicos a considerar en el rea de recursos humanos, cuyos elementos se
presentan en el Cuadro N 3:
29
Cuadro N 3: Proceso Bsico en la Administracin del Personal

Proceso
Provisin
Quien ira a trabajar
en la organizacin?
Objetivo
Actividades Comprometidas
Buscar en el mercado las

personas necesarias e
idneas para integrarlas a
la empresa
Investigacin de mercado de Recurso

humanos
Reclutamiento del personal
Seleccin del personal
Aplicacin
Qu harn las
personas en la
empresa?
Establecer roles, funciones

y tareas para cada cargo
dentro de la empresa.
Integracin de personas
Diseo de cargos
Descripcin y anlisis de cargos
Evaluacin del desempeo
Mantenimiento
Cmo mantener a
las personas
trabando en la
empresa?
Establecer medidas de
compensacin, prevencin
y mantencin para el
recurso humano.
Compensacin monetaria: sueldos,

comisiones, gratificaciones, horas
extras, vacaciones, etc.
Beneficios sociales: asistencial
(asistencia mdica, financiera,
seguros de vida), recreativos (tiempo
libre, deportivo y cultural etc.) y
supletorios (locomocin, cafetera,
alimentacin etc).
Mantenimiento de las condiciones
fsicas y psicolgicas: Higiene y
seguridad en el trabajo
Relaciones sindicales
Desarrollo
Cmo preparar y
desarrollar a las
personas?
Establecer acciones de
desarrollo o
entrenamiento24 personal y
desarrollo organizacional25.
Capacitacin
Desarrollo organizacional
Control
Cmo saber quines
son y que hacen las
personas?
Acompaar y evaluar
acciones planificadas,
organizadas y dirigidas, a
fin de detectar desviaciones
o variaciones presentadas y
efectuar las correcciones
necesarias
Bases de datos o sistemas de

informacin.
Controles de frecuencia,
productividad, balance social.
24
El entrenamiento, es un proceso educativo a corto plazo, aplicado de manera sistemtica y organizada, mediante el cual
las personas aprenden conocimientos, actitudes y habilidades, en funcin de objetivos definidos.
25
El desarrollo organizacional, es un programa educativo a largo plazo, orientado a mejorar los procesos de solucin de
problemas y de renovacin total de una organizacin
30
5.3.
Trabajo y Prevencin
La administracin de recursos humanos abarca actividades enfocadas a potenciar,

principalmente, el recurso humano, aportando a la proteccin de la integridad fsica y
psicolgica de los trabajadores como forma de reconocer, evaluar y controlar aquellos
factores ambientales, psicolgicos o tensionales, que pueden causar enfermedades,
accidentes, deteriorar la salud y/o generar insatisfaccin laboral y personal en los
trabajadores.
Para evitar lo anterior, las empresas han optado por desarrollar y mantener estrategias
y procedimientos para prevenir accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a travs
del modelo de Calidad de Vida que corresponde a un recurso de gestin preventiva que
implica optar por estrategias de abordaje ligadas a la vida laboral y cotidiana de las personas,
donde se potencie un modelo de organizacin en un marco estructural, vincular y acogedor,
que desarrolle las potencialidades creativas de los trabajadores y del colectivo y que
promueva ambientes laborales sanos.
Lo anterior a partir del concepto de calidad de vida, que se refiere a la condicin de
salud (bio-sico-social) de los sujetos y la comunidad, sustentada en hbitos y estilos de vida
saludables, valores y recreacin, que permiten un desarrollo personal, familiar y social
gratificante as como la mantencin de una actitud laboral adecuada, inserta en una relacin
con el ambiente 26.
Actuar sobre la Calidad de Vida requiere efectuar cambios en las personas y en las
organizaciones y tomar decisiones, que implican una revisin de las motivaciones y
aspiraciones que condicionan y movilizan a las personas y a las organizaciones.
As, iniciar un cambio hacia un enfoque de Calidad de Vida implica en una empresa
cambiar el escenario social y en muchos casos significa adoptar nuevos hbitos de trabajo y
de vida, iniciar nuevos procesos para el desarrollo personal de los trabajadores y finalmente,
promover una cultura organizacional saludable.
El consumo de drogas y alcohol influye negativamente en el trabajo, tanto en los
trabajadores, como en el conjunto de la empresa. La disminucin de la salud de los
trabajadores repercute a nivel organizacional, generando un clima laboral insatisfactorio y
una disminucin de la productividad, lo que supone un incremento de los costos. Adems, el
consumo de drogas y alcohol conlleva una serie de problemas asociados a la salud, como
enfermedades y accidentes de trabajo, conflictos familiares y con los compaeros de trabajo,
delitos, endeudamientos, u otros problemas con la justicia. Todos estos problemas pueden
producirse en personas dependientes, pero tambin en personas que abusan de una droga,
o incluso en personas que, aunque normalmente no consuman drogas o alcohol, han hecho
26 Referencia: CONACE. Manual Trabajar con Calidad de Vida, 2004.
31
un uso inadecuado de ellas, es decir, han consumido en situaciones de alto riesgo, como por
ejemplo, antes de manejar una mquina, un auto, antes de tomar una decisin, etc.
Entonces quienes presentan consumo de drogas pueden constituirse en una prdida
importante de la rentabilidad, y en un aumento de los costos, que se manifiestan en licencias,
accidentes, multas, tiempo mal utilizado: por lo tanto, el consumo de drogas disminuye
notablemente la productividad en cualquier institucin, como se grafica a continuacin:
Cuadro N 4: Factores de Consumo Asociados a Disminucin de la Productividad27
Prdida del
personal
Reemplazo
temporal
Ausentismo
laboral
Gastos mdicos
Das de ausencia
Invalidez
Reemplazo
permanente
Atrasos
Pensin y
jubilacin
anticipadas
Gastos de
reclutamiento
Salidas antes del

horario de
trmino.
Contratacin y
entrenamiento
Accidentes
laborales
Consumo de
alcohol y drogas
en el trabajo
Llegada al trabajo
con efectos de las
drogas,
conductas
inadecuadas
Preocupacin por
Pago de licencias
consumo
mdicas
siguiente
Pago de
compensaciones
mdicas y
seguros
Tiempo de
supervisor
Quejas y
reclamos
Problemas con
los supervisores
Problemas con
colegas
Deterioro de la
moral del staff
Disminucin de la productividad
27 Referencia: Primer Seminario de Sensibilizacin y Formacin para la Prevencin del Consumo de Drogas en los
Ambientes Laborales para los Trabajadores de Salud. Soinsal, 2000. Cit. en Trabajar con Calidad de Vida, Poltica de
Prevencin del Consumo de Criotas en el Mundo Laboral, CONACE, 2004.
32
6. MBITO PENITENCIARIO28
El trmino Penitenciario es concerniente a las penitenciaras o a los establecimientos y
regmenes penitenciarios, es este sentido se considera el trmino como cualquiera de los
sistemas moderadamente adoptados para castigo y correccin de los penados, y del rgimen
o del servicio de los establecimientos destinados a este objeto.
En este sentido, Gendarmera de Chile, en su calidad de Servicio Pblico participante
del Sistema de Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana, tiene como objetivo
Vigilar, Atender, y Asistir a las personas que por resolucin de las autoridades competentes,
fueren detenidas, privadas de libertad o con libertad restringida, contribuyendo a su
reinsercin social. Y para dar cumplimiento a su mandato, la institucin opera a partir de tres
acciones fundamentales y un principio orientador, acorde a los verbos rectores mencionados
en su objetivo, los que se operacionalizan como a continuacin se seala:
Cuadro N 5: Operacionalizacin Objetivo Gendarmera de Chile
Objetivo
Vigilar
Accin ejercida de forma directa por
la institucin, lo que implica
observacin
activa,
atenta
y
personalizada de la conducta de
todas las personas puestas a su
disposicin, con la finalidad de
prevenir acciones que atenten
contra el deber institucional de
hacerlas cumplir con la pena
impuesta.
Contempla
Evitar fugas y desplazamientos no

autorizados.
Velar por la normalidad del rgimen
interno de los establecimientos y la
integridad fsica y psicolgica de los
reclusos.
Controlar el acceso de personas y
bienes a recintos penales
Trasladar los reclusos a los tribunales,
hospitales y otros lugares.
Vigilancia de Cortes de Apelaciones y
Juzgados y de los establecimientos del
Servicio Nacional de Menores que se
convengan.
Control del cumplimiento de las
medidas restrictivas de libertad para
los usuarios en tratamiento en el medio
libre o con beneficios de reinsercin
social.
28 Referencia:
- Dammert, Luca. Violencia criminal y seguridad ciudadana en Chile. Divisin de Desarrollo Social CEPAL. Chile, 2005
- Gendarmera de Chile Informe Etapa I Diagnostico Enfoque de Gnero en los Productos PMG Octubre 2002.
33
Continuacin
Objetivo
Atender:
Gendarmera, de forma directa o por
medio de terceros, debe proporcionar a
los
reclusos
condiciones
bsicas
restringidas a causa de la situacin de
privacin de libertad, a fin de de aminorar
su deterioro fsico y psicolgico, evitar
daos innecesarios y permitir el ejercicio
de los derechos no restringidos por la
reclusin
Asistir
Implica que Gendarmera, directamente o
por terceros, estimula el desarrollo de
condiciones
personales
de
los
condenados mientras permanezcan en el
sistema, propendiendo a la modificacin
de conductas y motivaciones para la vida
delictual, y su preparacin para su
incorporacin activa en el medio libre.
Asistir,
requiere
de
intervenciones
sistemticas y diferenciadas.
Contempla
Contribuyendo a la reinsercin en la
sociedad:
Principio orientador bsico que gua las
acciones institucionales de vigilancia,
atencin y asistencia llevadas a cabo por
Gendarmera, de manera de constituirse
en un aporte para que personas puestas a
su disposicin puedan incorporarse
paulatina y funcionalmente a su familia, el
trabajo y la sociedad en general, tanto
durante su permanencia como al egreso
del sistema penitenciario; as como la
ejecucin de acciones tendientes a que la
sociedad las acepte y apoye.
Infraestructura
Higiene ambiental y Aseo personal
Alimentacin y Salud
Vestuario personal y ropa de cama
Proteccin de la integridad fsica y
psicolgica
Facilidades de comunicacin
Apoyo espiritual.
Labor asistencial penitenciaria social y
judicial.
Capacitacin.
Actividad laboral.
Apoyo psicosocial.
Intervencin psicolgica, social y
criminolgica.
Apoyo del tratamiento de la
drogadiccin y alcoholismo.
Apoyo post-penitenciario: apoyo a la
reinsercin inicial a nivel familiar,
laboral y social.
Fortalecimiento de las redes sociales
de apoyo.
La decisin del condenado de no

volver a delinquir.
El potenciamiento de sus capacidades
personales, y
El otorgamiento de oportunidades de
subsistencia al egreso por parte de la
sociedad
34
6.1.
Sistemas de Atencin
De acuerdo a la definicin legal en Chile, se entienden por establecimientos

penitenciarios, los recintos donde deben permanecer custodiadas las personas privadas de
libertad en razn de detencin y mientras estn puestas a disposicin del Tribunal pertinente;
las personas sometidas a prisin preventiva y las personas condenadas al cumplimiento de
penas privativas de libertad. Corresponden tambin a esta denominacin las dependencias
destinadas al seguimiento, asistencia y control de los condenados que, por un beneficio legal
o reglamentario, se encuentren en el medio libre.
En Chile, El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios contempla diversos tipos
de recintos carcelarios diferenciados en base al gnero y la calidad penal de las personas
que albergan, estos establecimientos son los siguientes:
Figura N 7: Sistema Penitenciario Chileno
Centro de Cumplimiento
Penitenciario
Sistema
Cerrado
Centro de Detencin
Preventiva
Centro Penitenciario Femenino
Sistema
Penitenciario
Sistema
Semi-Abierto
Centro de Educacin y Trabajo
Sistema
Abierto
Centro de Reinsercin Social
Por otra parte, Gendarmera cuenta con distintos sistema de atencin para sus
usuarios, destinados a poblaciones objetivos y cuyas acciones se operacionalizan acorde sus
necesidades:
a) Sistema Cerrado: destinado a la poblacin penal recluida en crceles tradicionales en
situacin de restriccin total de libertad de desplazamiento, se circunscriben a un recinto
especfico y al estricto cumplimiento de un rgimen interno caracterizado por medidas de
seguridad. El sistema cerrado se conforma por:
35
Centros de Detencin Preventiva (CDP), destinados a personas que se encuentren

detenidas o bien en prisin preventiva.
Centros de Cumplimiento Penitenciario (CCP), destinados personas condenadas a una

pena privativa de libertad. En aquellos casos en que las ciudades no cuentan con
crceles exclusivas para mujeres, estos Centros adems cuentan con una seccin
femenina, para albergar a internas mayores de edad.
Centros Penitenciarios Femeninos (CPF), establecimientos penales que albergan

mujeres, tanto condenadas como detenidas o sujetas a prisin preventiva.
Cuadro N 6: Recorrido Penitenciario
Detenidos
Clasificacin y
segmentacin
Procesados y/o
imputados
Clasificacin y
segmentacin
Escuela, Trabajo y
Orientacin
Psicosocial
Deporte y recreacin
Asistencia Espiritual
Condenados
Clasificacin y
segmentacin
Diagnostico
Intervencin Escuela,
Trabajo, Apoyo
Psicosocial, Deporte y
Recreacin,
Asistencia Espiritual
Evaluacin
Beneficios
Intrapenitenciarios
Egreso
Como indica el Cuadro N 6, al producirse el ingreso de una persona, a algn Centro,

independiente a su calidad penal se les somete al proceso de clasificacin y segmentacin
para cautelar su integridad fsica e incorporndolo en algunas de sus secciones, acorde al
nivel de compromiso delictual29 con el fin evitar el contagio crimingeno30. De ser declarado
imputado y, eventualmente, condenado, las unidades penales, a travs de sus equipos
tcnicos definen la aplicacin de un Tratamiento Penitenciario para su reinsercin social.
29grado de involucramiento o internalizacin de los patrones propios de la subcultura carcelaria. Si bien la asignacin
de puntaje es individual, la distribucin de los internos en el penal se realiza de acuerdo a las categoras de Alto, Mediano y
Bajo compromiso delictual. Estos grupos determinan su ubicacin al interior del recinto penal, as como el tratamiento del
cul deba ser objeto, ya que se espera un comportamiento diferencial segn compromiso delictual, y por ende es necesario
un tratamiento diferenciado en cada uno de los grupos. Dammert, L. & Daz, J. Los desafos del Sistema Carcelario en
Chile. CLACSO-Venezuela, 2004
30la adopcin por parte de quienes han estado recluidos de normas y valores propios de la cultura delincuencial. Prado,
Francisco. El sistema penitenciario chileno, una aproximacin crtica. Agenda Pblica, Ao V: N8, Enero 2006.
36
Estos Centros trabajan en torno al Modelo General de Tratamiento Penitenciario que

se focaliza en poblacin condenada pronta a cumplir con tiempos mnimos para postular a
beneficios de salida al medio libre, o bien cumplir su condena; entregndoles herramientas
que mejoren sus competencias sociales y de capacitacin laboral, a fin de facilitar su
insercin social y evitar futuras reincidencias.
Acorde al Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, los sistemas cerrados de
Gendarmera pueden otorgar Beneficios Intrapenitenciarios correspondientes a permisos de
salida que forman parte de las actividades de reinsercin social y confieren a quienes se les
otorgan gradualmente, mayores espacios de libertad. Dichos permisos de salida son:
Salida espordica
Salida dominical
Salida de fin de semana
Salida controlada al medio libre
b) Sistema Semi-Abierto: destinado a poblacin penal privada de libertad que ha adquirido

hbitos laborales, destrezas sociales y ha desarrollado control y manejo de impulsos,
permitindoles derivar a Centros de Educacin y Trabajo Semi-abierto (CET Semiabierto), recintos organizados en funcin a una actividad laboral y de capacitacin, cuyas
medidas de seguridad se reducen al auto-control de los penados.
c) Sistema Abierto:destinado al control de poblacin condenada con medidas alternativas a
la reclusin, quienes cumplen sus condenas en el medio libre, bajo supervisin
profesional de los Centros de Reinsercin Social (CRS), quienes tienen a su cargo la
labor de acompaamiento de sus usuarios. Tambin pueden constituirse en sujetos de
atencin, aquellos condenados y condenadas con beneficio intrapenitenciario de Salida
Controlada al Medio Libre.
6.2.
Medidas Alternativas
Como seala la Ley N 18.216, los Jueces podrn determinar las siguientes Medidas
Alternativas a las Penas Privativas o Restrictivas de Libertad, las que se grafican en la Figura
N 8 y corresponde a:
37
Figura N 8: Flujo de Otorgacin de una Medida Alternativa

Hecho delictivo
Sentencia
condenatoria
Crcel
Medida
restrictiva de
libertad
Medida
Alternativa
Libertad
vigilada
Remisin
condicional de
la pena
Cumplimiento
satisfactorio
Reclusin
nocturna
Egreso
a) Libertad vigilada, consiste en someter al reo a un rgimen de libertad a prueba que

tender a su tratamiento intensivo e individualizado, bajo la vigilancia y orientacin
permanentes de un delegado.
b) Remisin condicional de la pena, consiste en la suspensin de su cumplimiento y en la
discreta observacin y asistencia del condenado por la autoridad administrativa durante
cierto tiempo.
c) Reclusin nocturna, consiste en el encierro en establecimientos especiales, desde las 22
horas de cada da hasta las 6 horas del da siguiente.
6.3.
Poblacin Penal
La Poblacin Penal en Chile est compuesta por personas que cumplen penas o
medidas privativas de libertad y aquellas que cumplen sanciones alternativas a la reclusin.
Durante el ao 2003, Gendarmera de Chile, a travs de la Comisin de Actualizacin
de la Ficha de Clasificacin Penitenciaria y el Departamento de Readaptacin, realiza un
completo estudio respecto del perfil de la poblacin penal del pas, el que seala:
El 66% de los presos en los distintos penales del pas declara tener un ingreso familiar
inferior a los $200.000 mensuales. El 33,1% ganaba menos de $120.000 antes de llegar a
la crcel y slo un 3,8% perciba ms de $500.000.
38
Por el lado en cuanto a la variable educacin el 3,8% de los presos es analfabeto; el 43%
tiene estudios bsicos incompletos; un 16% tiene enseanza bsica completa; el 22,8%
cuenta con enseanza media incompleta; el 10,9% termin la enseanza media y apenas
un 2% tiene estudios superiores.
En cuanto a la edad, el 37% de los condenados es menor de 30 aos.
Hombres con perfil psicolgico de baja tolerancia a la frustracin, con escasa mantencin
del esfuerzo en tareas complejas y prolongadas; y altos niveles de impulsividad, con
ejecucin repentina de acciones para dar satisfaccin a sus necesidades o deseos
inmediatos, sin mediar anlisis respecto de sus consecuencias.
Mujeres que delinquen por mantener vnculo afectivo con un hombre delincuente,
tendiendo a encubrirlo.
Mujeres jvenes con presencia de conductas agresivas, baja tolerancia a la frustracin e

inmadurez afectiva y emocional, vinculadas al abandono o mantencin de relaciones
disfuncionales.
Mujeres adultas y de mayor edad condenadas por delito de trfico, con perfil de personas
tranquilas, cooperadoras, adecuada tolerancia a la frustracin, estabilidad emocional y
afectiva con fuertes vnculos familiares.
En relacin a los delitos por los cuales los sujetos se encuentran privados de libertad, la
mayor parte de estos corresponde a delitos contra la propiedad (robo con intimidacin,
robo con fuerza), posteriormente se ubican la infraccin a la Ley 20.000 de trfico ilcito
de estupefacientes; donde la poblacin femenina tiene la mayor prevalencia.
El consumo de drogas paulatinamente se ha ido constituyendo en un factor altamente

influyente en la comisin de delitos y el tipo de delito en el que incurren por sobre todo las
mujeres, como se revis recientemente. Muchas veces el consumo de drogas y/o alcohol se
constituy en el principal motivo por el cual los sujetos incidieron en actos delictuales. La
dependencia a estas sustancias y la inexistencia de medios legales para su obtencin, los
motivan a adquirirlas por medios ilegales, comnmente ms rpidos para su necesidad y
consumo inmediato.
Acorde al Sistema informtico de Gendarmera de Chile, su actual distribucin en
trminos numricos y segn sistema sera la siguiente:
39
Cuadro N 7: Poblacin Penal Segn Sistema (Mayo, 2007)
Poblacin
Adultos
Hombres
Menores
Total
Adultos
Mujeres
Menores
Total
Cant.
Total
%
31
A) Sistema Cerrado
32
Detenidos
178
33
Procesados
817
Imputados
8345
Condenados
28815
Total S. Cerrado
38155
34
A) Sistema Semi-Abierto
Centros de
Educacin y
Trabajo (CET)
406
Beneficios
Intrapenitenciarios
1414
Libertad
Condicional
536
Total S. SemiAbierto
2356
35
B) Sistema Abierto
Remisin
Condicional
26338
Libertad Vigilada
7494
Reclusin Nocturna
4271
Total S. Abierto
38103
TOTAL GENERAL
78614
6.4.
10
0
180
100
290
188
817
8525
28915
38445
6
86
848
1751
2691
0
0
8
4
12
6
86
856
1785
2733
194
903
9381
30700
41178
0,2%
1,0%
10,7%
35,2%
47,2%
406
415
0,5%
1414
142
142
1556
1,8%
536
38
38
574
0,7%
2356
189
189
2545
2,9%
0
0
0
0
0
26338
7494
4271
38103
78614
4226
971
255
5452
8374
0
0
0
0
0
4226
971
255
5452
8374
30564
8465
4526
43555
87278
35,0&
9,7%
5,2%
49,9%
100,0%
Delincuencia, Consumo de Drogas y Prevencin36
Respecto a los estudios existentes que interconectan el consumo de drogas y la

comisin de actos delictivos en Chile, en el ao 2001 CONACE desarrolla una investigacin
con poblacin condenada (1.217 internos, hombres y mujeres) por robo con intimidacin y
violencia, de entre 18 a 35 aos de edad, albergada por 9 establecimientos penales a nivel
pas.
Dicha investigacin tuvo por finalidad conocer antecedentes respecto del consumo de
drogas ilcitas, previo a su reclusin; cuyos principales aportes son:
31 Subdividida segn calidad procesal
32 Condicin actualmente obsoleta, se mantiene solo por tratarse de causas residuales del antiguo sistema penitenciario.
33 Idem. ant.
34 Poblacin en calidad de condenada.
35 Condenados con medidas alternativas
36 Referencia: CONACE, Modelo de Intervencin en personas con Consumo Problemtico de Sustancias Psicoactivas,
Recluidas en Establecimientos Penitenciarios Chilenos. Chile, 2005.
40
89% de los entrevistados declara haber consumido marihuana, el 59 % pasta base, 43%
cocana, el 33% anfetaminas y 27% chicota.
39,5% declara haber consumido drogas ilcitas por ms de 5 aos y el 45,2 % declara
haber consumido diariamente.
74% de las mujeres declara haber consumido pasta base de cocana y el 50% de haberlo
realizado diariamente.
El 44% declara consumir drogas habitualmente antes de los 14 aos.
80% declara haber usado ms de una droga en su vida y el 32 % declara haber usado 5 o
ms drogas.
26% declara haber cometido el primer delito bajo la influencia de alguna droga, mientras
que el 41% declara lo mismo respecto del delito por el cual estn actualmente
condenados.
40% declara haber delinquido nica y exclusivamente para comprar droga.
El 60% de los que han abusado de la droga reconoce haber cometido delitos bajo la
influencia de las drogas y el 68% haber delinquido alguna vez slo con el propsito de
conseguir drogas.
Se observa que los reincidentes consumen una mayor cantidad de droga que los
primarios.
28% de los reclusos ha participado en algn programa de prevencin y el 26% declara

haber participado de algn programa de rehabilitacin dentro o fuera del recinto penal.
Estos antecedentes, junto a otros elementos estadsticos y de rgimen de vida

intramuros, confirman la necesidad de generar estrategias de prevencin selectiva en
personas con consumo problemtico de sustancias psicoactivas recluidas en los
establecimientos penitenciarios. Esto adecuando dichas estrategias a las caractersticas y
particularidades de los internos/as y las medidas de seguridad propias de Gendarmera.
A partir de esta premisa Gendarmera ha establecido la implementacin de dos lneas
de accin:
Comunidad teraputica: otorga un tratamiento biosicosocial integral, por medio de

intervenciones personalizadas y multidisciplinarias, considerando intervencin con las
familias y red de apoyo externo. Tal como se desarrolla en el medio libre, este tratamiento
41
implica la permanencia aproximada de un ao de los internos o internas, tanto en sistema

residencial37 y/o ambulatorio38.
Intervenciones de prevencin a nivel universal, selectiva e indicada: desarrolladas por los

equipos de las comunidades teraputicas o de internos e internas en fases avanzadas de
tratamiento, implementando acciones de prevencin primaria y secundaria (talleres), y
grupos motivacionales39 o de conversacin, dirigido tanto a potenciales usuarios de la
comunidad como al resto de la poblacin penal.
Realice ejercicios N 13 al 15
37 Los internos/as viven y permanecen durante todo el tratamiento en un espacio determinado. Construido especialmente
para ese fin, segregado de la poblacin penal.
38 Los internos/as son reunidos en un modulo que alberga a internos que presentan ciertas caractersticas favorables a la
intervencin, sea por el bajo compromiso delictual o por estar beneficiados con permisos de salida.
39 Corresponde a la etapa previa al centro de tratamiento, con el objetivo de trabajar la motivacin al cambio.
42

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RAMO: ESTRATEGIAS PREVENTIVAS

1. MBITOS DE ACCIN PREVENTIVA

Nivel Parvulario o Pre-bsico

Nivel Primario o Educacin General Bsica

Nivel Secundario o Educacin Media

Nivel Superior o Educacin Superior

Infancia y juventud en situacin de vulnerabilidad social

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Promover la educacin parvularia.

Financiar un sistema gratuito de educacin bsica y media, atendido su obligatoriedad.

Fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles.

En tanto, en su artculo 19 N 11, la Constitucin, sostiene la libertad de enseanza

El derecho de los padres a escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.

Entonces, y como mandato constitucional surge la Ley Orgnica Constitucional de

Privadas subvencionadas, financiadas por medio de un subsidio o subvencin pblica

Corporaciones, corresponden a establecimientos de enseanza media tcnico-profesional

Con respecto a las instituciones post-secundarias privadas, la LOCE es tambin la

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Finalmente, la educacin chilena distingue cuatro niveles educacionales: parvulario,

Nivel Parvulario o Preescolar

La LOCE en su artculo 7 seala que la educacin parvularia es el nivel educativo

Hasta 3 aos de edad

Instituto Profesional Iplacex

Del desarrollo de su identidad.

Del descubrimiento de sus emociones, habilidades y potencialidades

Del desarrollo de la capacidad para explorar su entorno social y emocional.

De comunicar sus experiencias e ideas.

De entender y explicar el mundo acorde a sus comprensiones, disfrutando plena y

a) Educacin Parvularia y Prevencin:

nios y nias se encuentren expuestos o ante una concreta posibilidad de comenzar a

Nivel Primario o Educacin General Bsica

La LOCE en su artculo 8 indica que la enseanza bsica es el nivel educacional que

Como seala la Figura N 2, la Educacin General Bsica (EGB) corresponde al ciclo

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Conformado por el Tercer y Cuarto ao bsico. Constituyndose en el nivel que otorga

enriquecimiento de experiencias y en el despliegue de las posibilidades que ofrecen los seis

La inclusin de idiomas es optativa para cada establecimiento educacional y por lo

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Los alumnos de este ciclo operan generalmente en jornada escolar completa,

Nivel Secundario o Educacin Media

La LOCE en su artculo 9 indica que la enseanza media es el nivel educacional que

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Figura N 3: Modalidad Educacin Media en Chile

Finalizados los estudios en la EGB, el estudiante puede ingresar a la Enseanza

Industrial, con nfasis electricidad, mecnica, electrnica, informtica, entre otras.

Comercial, privilegian la administracin, contabilidad y secretariado.

Tcnicos, predominan vestuario (corte, confeccin y/o modas), alimentacin, enfermera,

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Agrcolas-Forestales, se especializan en agricultura, ganadera y forestal, ubicndose

Polivalentes, entregan variadas carreras, segn las ya mencionadas.

Reforma Educacional y Prevencin10

A partir del ao 1990 el Ministerio de Educacin da inicio al proceso de reforma

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Mayores posibilidades de trabajar el tema de la prevencin, especialmente en horas de

Participacin activa de todos los integrantes de la comunidad educativa, siendo

b) Objetivos Fundamentales Transversales (OFT):

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La formacin tica de los estudiantes: busca que el educando desarrolle la capacidad y

Sus procesos de crecimiento y autoafirmacin personal: persigue estimular rasgos y

La persona y su entorno: pretende favorecer la calidad respecto de sus formas de

Creacin y autoafirmacin personal: estimulando los rasgos y cualidades que conforman

autoconocimiento, el desarrollo de la propia afectividad y equilibrio emocional; profundizar

La persona y su entorno: referido al mejoramiento de la interaccin personal, familiar,

c) Proyecto Educativo Institucional (PEI):