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INICIO ACCIN DE AMPARO AMBIENTAL.- SE ORDENE EL CAMBIO DE

METODOLOGA DE
ACCESO

CLASIFICACION

INFORMACIN

DE AGROQUMICOS.

AMBIENTAL.-

MEDIDA

LIBRE

CAUTELAR

INNOVATIVA.Seores del Juzgado Federal Contencioso Administrativo en turno:

Claudio Lowy, DNI 7.693.032 con domicilio en la
calle Caracas 558 dto. 33, de CABA; Adrin Rodolfo Camps, DNI
10.217.204, con domicilio en Blanco Encalada 1721 2 E de CABA; Carlos
Alberto Vicente, DNI 13493761, con domicilio en la calle Riobamaba 1557,
Marcos Paz, Pcia. de Buenos Aires; Elena Beatriz

Alvarez. , DNI:

3.286.074. , con domicilio en Calle 9 de julio 1789, Lujn, Provincia de

Buenos Aires; Javier Rodrguez Pardo , DNI: 93.930.336 con domicilio en la
calle Pichincha 1999/2do/C, de CABA;

Pablo Bergel, L.E. 4.549.845,

CIUDAD DE LA PAZ 561, 3 "52", C.A.B.A.; Hector Teodoro Polino, DNI

4.103.711, con domicilio en la calle Amenabar 2095/3/B, de CABA; Carlos
Osvaldo Roberto, DNI 10.314.761, con domicilio en la calle Agustn lvarez
2678 , Florida, Pcia de Buenos Aires; Miriam Mabel Miguenz, DNI
21.676.265, con domicilio en la calle San Martn 1433, Cauelas, Pcia. de
Buenos Aires; Ana Magdalena Marino, DNI 20.863.919, con domicilio en la
calle Otero 110,PISO 3, DPTO. "13" , CABA; Eduardo Daniel Prez, DNI
10.691.767, con domicilio en la calle Otero 110,PISO 3, DPTO. "13" , de
CABA; Eduardo Martin Rossi , DNI 23.756.056, con domicilio en la Av.
Francia 844, Ciudad de Rosario, Provincia de Santa F; Alejandra Gmez,
DNI 17.397.579 , con domicilio en Ruta Nacional Avellaneda Km 13,5 de
Resistencia, Provincia de Chaco; Marta Maffei, DNI 3928.605, con domicilio
en la calle Suarez 716 de Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires;
todos con el patrocinio letrado de los doctores Mara Lujan Prez Terrone T.
93 F.828 C.P.A.C.F, y Mariano J. Aguilar, inscripto al tomo 17 folio 408
C.P.A.C.F., constituyendo todos domicilio procesal en la calle Suipacha 882,
piso 5 de esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires, (TE 4328-4668), ante V.
E. nos presentamos y respetuosamente decimos:

1.- Objeto.Que venimos a iniciar accin de amparo

ambiental, en los trminos del artculo 43 de la Constitucin Nacional, a
los efectos que por donde corresponda, este Tribunal DECRETE LA
EMERGENCIA

AMBIENTAL

ORDENANDO

LA

EN

MODIFICACIN

MATERIA
DE

DE

LA

AGROQUIMICOS

METODOLOGA

DE

CLASIFICACIN TOXICOLOGICA, DE ACUERDO A LO QUE SE EXPONE

EN

ADELANTE,

HASTA

TANTO

SEA

DICTADA

UNA

LEY

DE

PESUPUESTOS MNIMOS EN AGROQUIMICOS QUE CONTEMPLE ESTE

CAMBIO, ello en orden a la lesin gravsima que se causa con la
aplicacin actual de la metodologa utilizada por las autoridades
administrativas en funcin de normas desajustadas en la aplicacin de
hecho y de derecho ambiental, todo ello en orden los

derechos

establecidos en el art 41 de la Carta Magna, y a los presupuestos

mnimos de la ley 25.675.En particular se pide que:
1.- 1.- Se haga efectiva, hasta que se dicte la
ley de presupuestos mnimos ambientales en materia de agroqumicos,
la modificacin en la metodologa utilizada para la clasificacin de la
toxicidad de los productos agroqumicos, respetndose por orden de
V.S. los siguientes lineamientos: a) se abarque al conjunto de todos los
daos a la salud que el producto pudiera ocasionar (letal, subletal,
agudo y crnico); b) sean los formulados de agroqumicos clasificados
con la toxicidad mayor, que puede corresponder al componente ms
txico o al formulado considerado integralmente; y c) que los estudios
sobre los que se base esta clasificacin de los agroqumicos, sean
efectuados por entidades de acreditada y reconocida independencia de
criterio.
1.- 2.- A los efectos de cumplimentar lo
solicitado en el punto 1.- 1.- se sugiere a V.S. ordenar a quien
corresponda la creacin de un organismo pblico multidisciplinario,
responsable especficamente de la categorizacin por su toxicidad a la
salud y al ambiente, y a la regulacin del uso de los agroqumicos, que
se sugiere sea integrada por el Ministerio de Salud de la Nacin, la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nacin y el
Ministerio de Agricultura , Ganadera y Pesca de la Nacin, sin perjuicio

de lo que V.S. o eventualmente el propio Congreso de la nacin

establezcan, donde sean consultadas de manera prioritaria la poblacin
afectada por las pulverizaciones, los mdicos que atienden la salud de
esa poblacin, y las ONG vinculadas en la materia.1.- 3.-

A los efectos del cumplimiento

pretendido, se efecten, por los entes competentes en materia de

agroqumicos, recomendaciones de uso que consideren la sinergia
entre productos empleados en un mismo cultivo, dado el potencial
incremento de toxicidad en el que aquellos pueden incurrir.
1.- 4.- En orden a las restricciones padecidas
por los actores, se ordene por la presente accin de amparo, el libre
acceso a la informacin ambiental en materia de agroqumicos, se
informe lo solicitado en el expediente sobre la reclasificacin de los
agroqumicos en la nota n 0041644/2011.

As como tambin los

pedidos de informe referidos al listado de laboratorios registrados y

aprobados por el SENASA para realizar los estudios toxicolgicos n
047604/2011,

el

listado

de

agroqumicos

principios

activos

autorizados , bajo nota n 209834/2011, y sobre los asesoramientos a

las provincias respecto a las distancias libres de pulverizacin bajo
nota n 0047603/2011, ninguno de los cuales fue contestado por los
demandados y se adjuntan todas a la presente bajo letra a.- En tal
sentido se solicita se obligue y exija su contestacin por orden de V.S..V.S.

lo

solicitado

se

fundamenta

en

la

necesidad de la modificacin de la metodologa de clasificacin

toxicolgica de los agroqumicos, actualmente aprobada por
Resolucin 350/99 de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin: que contempla solamente la toxicidad letal
aguda (si mata en el corto plazo), sin contemplar la toxicidad
subletal (que enferma pero no mata), y la toxicidad crnica a
mediano y largo plazo y por repeticin; Sin que los estudios en
los que se basa la clasificacin estn realizados todos por
entidades con reconocida independencia de criterio, y sin que los
ensayos se hagan sobre los agroqumicos que realmente se
aplican.
Asimismo lo exigido se fundamenta tambin en
la restriccin de informacin ambiental solicitada por los accionantes,
respecto de los lineamientos cientficos tenidos en cuenta al momento
de considerar la Dosis Letal 50% (DL50) aguda como metodologa de

clasificacin de agroqumicos.- V.S. ello debido a que la informacin de

carcter pblico se nos oculta de manera antijurdica.- Bajo toda arista
de derecho resulta inadmisible este extremo, por lo que no tenemos
otra va ms que la del amparo ambiental, para exigir justicia en el caso
concreto de los agroqumicos, su clasificacin y de su informacin.3.- Demandados.El demandado es 1.- el Poder Ejecutivo Nacional
(P.E.N.), con domicilio en la calle Balcarce 50, de C.A.B.A., a travs de su
Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca de la Nacin y 2.- el Servicio
Nacional de Sanidad Animal y Calidad Agroalimentaria (El SENASA) con
domicilio en Paseo Coln 367 de C.A.B.A.
4.- Competencia del demandado.A los fines de ahondar en el incumplimiento
demandado en autos, a continuacin se expondrn sus competencias
establecidas por ley.
4.- 1.- DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD
ANIMAL Y CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASA).El SENASA es un organismo descentralizado en el
mbito del Ministerio de Agricultura y es la autoridad de aplicacin de la leyes
3959 - Polica de Sanidad Animal y

la ley 17.160 juntamente con sus

modificatorias, complementarias y concordantes.

Su estructura funcional se encuentra dada por los
decretos nacionales

660/961 y 1585/962 que han caracterizado a esta

entidad como un organismo autrquico con autonoma tcnico-financiera

constituyendo una persona jurdica de derecho pblico.
Su rea de accin se basa en ejecutar las polticas
en materia de sanidad y calidad animal, as como tambin, en materia de

1 Decreto de modificacin de la administracin nacional y reforma del Estado

Art. 38.-Fusinanse el Servicio Nacional de

Sanidad Animal (SENASA), creado por ley N 23.989 y el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) creado
por Decreto N 2266 del 29 de octubre de 1991, constituyendo el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA), el que actuar como organismo descentralizado en el mbito de la Secretaria de Agricultura, Pesca y Alimentacin
del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. Este organismo asumir las competencias, facultades, derechos y
obligaciones de las entidades que se fusionan precedentemente. Art. 39.-Disulvese el Instituto Nacional de Vitivinicultura,
creado por Ley N 14.878 y transierense sus competencias, dotacin, unidades organizativas, bienes, y crditos presupuestarios
vigentes al Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) a que se refiere el artculo precedente

2 Decreto reglamentario que sanciona la estructura organizativa del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

calidad agroalimentaria ejecutando la aplicacin del Cdigo Alimentario

Argentino y el decreto 2194/94 y sus modificatorios.
Se trata de una entidad competente en materia de
importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados
de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios
y agroqumicos, fertilizantes y enmiendas.
Es necesario mencionar que entre sus objetivos
principales se encuentra los de prevenir, controlar, diagnosticar y erradicar
las enfermedades de los animales transmisibles al hombre , as como
tambin, aquellas que afecten a los vegetales a fin de promover la accin
fitosanitaria.
Tiene tambin por finalidad fiscalizar la sanidad y
calidad de los animales, vegetales y sus derivados, productos y
subproductos juntamente con la erradicacin de las plagas agrcolas.
Finalmente, entre las competencias del SENASA
se debe destacar las que surgen del anexo II del decreto 1585/96 que son
las de autorizar, registrar, prohibir y fiscalizar los agroqumicos, como as
tambin, elaborar y proponer las normas tcnicas de sanidad y calidad de los
animales y vegetales y derivados, as como aquellas referidas a los principios
activos, productos agroqumicos y/o biolgicos.
4.- 2.- COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE
AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA DE LA NACIN.El Ministerio tiene por competencia fundamental la
de desarrollar la poltica agraria del pas.- Elaborar y ejecutar planes,
programas y polticas de produccin, comercializacin, tecnologa, calidad y
sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal y agroindustrial,
coordinando y conciliando los intereses del Gobierno Nacional, las provincias
y los diferentes subsectores.Promover la utilizacin y conservacin de los
agroecosistemas y recursos naturales destinados a la produccin agrcola,
frutihortcola, ganadera, forestal y pesquera a fin de acrecentar el capital
productivo del pas y el desarrollo econmico del sector.Entender en el diseo y ejecucin de las polticas
de desarrollo, promocin, calidad, bioseguridad y sanidad de productos,
industrializados o no, para consumo alimentario de origen animal o vegetal.-

Entender

en

la

ejecucin

de

polticas

de

promocin, desarrollo y financiamiento de las actividades agrcolas,

ganaderas y forestales, de las agroindustrias asociadas procurando la
sostenibilidad de los recursos naturales.Entender en el estudio de los distintos factores
que afectan el desarrollo de la produccin de alimentos y de las
agroindustrias, evaluar sus tendencias, tanto en el pas como en el exterior,
proponiendo aquellas medidas de carcter global o sectorial, que posibiliten
impulsar el desarrollo de dichas actividades.

5.- Legitimacin activa.5.- 1.- En nuestro carcter de ciudadanos

preocupados por la grave lesin al ambiente y la salud de las generaciones
presentes y futuras, y Abogados especializados en Derecho Ambiental,
estamos profundamente preocupados con el aejo olvido que ha exhibido
durante estas ltimas dcadas por parte del Estado Nacional, quienes han
incurrido respecto a lo que en materia de poltica ambiental se refiere, en
conductas omisivas negligentes, que habilitan sin mas la presente accin.5.- 2.- En este orden de ideas, celebramos con
necesidad de justicia lo resuelto en los autos Mendoza Beatriz Silvia y otros
c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la
contaminacin ambiental del ro Matanza Riachuelo en causa 1569, donde a
instancia del mximo Poder Judicial de la Nacin, se ha iniciado una
intervencin histrica, en cuanto a la presencia de las partes involucradas
que componen el desaguisado de este ro, como asimismo celebramos con
augurio de importancia jurdica la resolucin tomada por la C.S.J.N. en autos
Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo,
donde sendos fallos obtuvieron por parte de la justicia la proteccin que
nosotros tambin buscamos en esta causa con fundamento primordial en el
principio precautorio sentado en el articulo 4 de la ley 25.675.5.-

3.-

Ante

tanto

silencio

responsable,

negligente e incumpliente, y respecto de la gravedad que con el mismo se

genera, en ocasin del uso indiscriminado e indolente de los agroqumicos,
en la forma que actualmente se los clasifica, nos vemos hoy en la necesidad
de accionar como lo hacemos ante V. S.-

5.- 4.- Por ello invocamos en este caso las

mltiples normas que antiguamente cuestionaba nuestra jurisprudencia pero
que hoy, a la luz de la reforma Constitucional de 1994, ha quedado habilitada
sin hesitacin alguna, o sea esta posibilidad de que afectados indirectos
ocupados y preocupados por el derecho ambiental, puedan habilitar esta
accin en representacin de toda la poblacin de la Repblica Argentina, que
se encuentra profusamente daada, afectada y amenazada por una
metodologa de clasificacin ineficiente de los agroqumicos, efectuada
mediante resolucin 350/99 de la Secretara de A. G. P. y A. de la Nacin,
que afecta la propia vida de la poblacin.- A aquella la denostamos y
denunciamos como ineficaz para el cometido de la debida adecuacin, de las
resoluciones, decretos y leyes ambientales, que deben ampararse dentro de
los presupuestos mnimos (artculo 41 CN).5.- 5.- Es importante destacar ante V. S. que el
dao ambiental colectivo, componente sustancial en sta accin, habilita a
los presentes, en representacin de los intereses de

damnificados y

afectados.Es bueno entones recordar, que la Corte de la

Provincia de Buenos Aires, tuvo ya oportunidad de expedirse sobre esta
indiscutida posicin, a partir de la reforma constitucional del ao 1994.En tal sentido, el doctor Eduardo Pettigiani, en la
causa Almada Hugo c/ Copetro S.A. y otro del 19 de mayo de 1998
(acuerdo 60.094), tuvo oportunidad de expedirse de la siguiente forma
Ante la obligacin de amparar intereses llamados de pertenencia difusa,
concretados en el caso de la defensa del ambiente, mas especficamente del
hbitat que alberga a un sector de la comunidad, pronto advertimos que
como seala Bidart Campos, comentando un fallo de este tribunal, la
titularidad personal de un derecho o un inters legtimo no desaparece
cuando el derecho o el inters son compartidos por y con otros, o con y por
todos los dems que se hallan en igual situacin (ED 142.357). es en
definitiva el inters legitimo de cada reclamante el que conforma con los
dems, en la suma de todos y cada uno de ellos ese inters de pertenencia
difusa o mas que difusa, extendida, en tanto su invocacin y consecuente
concrecin posibilita individualizar el universo al que se extiende. La reforma
constitucional operada en el ao 1994 en el plano Nacional a conferido a
estos intereses emanados de derechos de incidencia colectiva (como lo
menciona su artculo 43, parr. 2) o de pertenencia difusa, una explicita

proteccin, legitimando a toda persona afectada para ello conforme el nuevo

texto de los artculos 41 y 43.3 (sic).Siguiendo en este tema al doctor Eduardo Pablo
Jimnez,4 quien cita en su libro a Enrique Lozano y Corbi, 5 quien refiere que:
el ciudadano integrado en ese populus, al sentirse daado -en ese
carcter- precisamente tiene verdadero inters en proteger ese derecho
colectivo lesionado, ese bien comn perjudicado, que a l, tan directamente
atae. Mas ese inters nada tiene que ver con los vnculos que el particular
pudo haber articulado con su familia o con su comunidad, organizada en
cuanto tal, si no que recalcamos-, se trata de una prerrogativa que el
accionante enarbola como ciudadano afectado en sus propios intereses. El
ciudadano se constituye aqu en sujeto de derecho, porque puede litigar,
pero se decide a hacerlo porque el se ha sentido daado en algo propio
suyo-, que le pertenece como ciudadano y que el ordenamiento jurdico
creado por l protege. Por ello este ciudadano asumir la iniciativa del
proceso popular, Y en ese contexto solicitar una sancin para aquel o
aquellos que hayan transgredido su derecho como ciudadano. Es decir,
tutela los derechos colectivos porque son tambin suyos. (sic).Asimismo cabe citar la jurisprudencia de V. E.
que avala cabalmente los dichos vertidos en este acpite, y que forja la
doctrina favorable a nuestra postura en Fallos: 320:690; 323:1339;
320:690; 323:1339, agregando los autos: Asociacin de Grandes Usuarios
de Energa de la Repblica Argentina (AGUERRA) c/Provincia de Buenos
Aires s/accin declarativa de certeza.; o bien Mignone, Emilio, fallo del
9/4/02, publicado en Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, suplemento JA 2002-III, del fascculo nmero 1, del 3 de julio
2002 y C.S.J.N., 7/5/98 Prodelco c/Poder Ejecutivo Nacional, publicado en
JA 18/8/99 nro. 6155 p. 31).5.- 6.- Es dable decir en este punto, que el slo
peligro o posibilidad de que se desencadenen procesos de adquisicin de
enfermedades que disminuyan la plenitud de la salud, habilita la legitimatio
and causam activa a favor de cualquier habitante del entorno ambiental
alcanzado por los efectos nocivos de la contaminacin conforme fallo Kattan,
3 SCJBA, mayo 19-1998 Almada, Hugo c/ Copetro S.A. y otro (Ac.60.094); iraza, Margarita c. Copetro S.A. y otro
(Ac. 60.254). LL. Revista de responsabilidad civil y seguros. Director A. Alterini, Ao I, N I, enero-febrero de 1999, p.
116.4 Jimnez, Eduardo Pablo, Derecho Ambiental, su actualidad de cara al Tercer Milenio, Ediar Bs As, 2004, pag. 113
ss.5 Lozano y Corbi, Enrique, Legitimacin Popular en el proceso Romano Clasico cap. V, pag. 47, Bosch, Barcelona
1982.-

Alberto E. c/Estado Nacional s/Venta de agroqumico, donde se prohibi por

primera vez en Argentina la venta del 2-4-5-t el llamado Agente Naranja,
citado en Ambiente y Recursos Naturales, t. 1, p. 57, 1984. ED, 105-245, LL
1983-D-575.De lo expuesto, entendemos que nuestra
legitimacin en autos, es incuestionable.- As se declare.6.- Competencia Federal.6.- 1.Nuestra constitucin estableci las bases de la
Repblica eligiendo para su organizacin el sistema federal, tal cual se
desprende del art. 1 CN que dice La Nacin Argentina adopta para su
gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la
presente Constitucin , como as tambin se fijo esas pautas en los artculos
116 y 121 CN.
Se debe destacar que en virtud de este articulado
cada provincia, como as tambin la Ciudad de Buenos Aires, conservan para
si la organizacin de los respectivos poderes judiciales, en virtud, de lo
establecido en el mencionado artculo 121 CN las provincias conservan todo
el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin. Sin embargo, queda remanente la organizacin nacional del
poder judicial para las cuestiones que hagan a los asuntos estrictamente
federales.- Esta situacin se ve reflejada en lo establecido por el artculo 116
que dice que Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores
de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la
reserva hecha en el inciso 12 del artculo 75:.
En igual sentido, el mencionado articulado hace
expresa mencin de la existencia de la competencia federal en el poder
judicial (competencia de excepcin, suprema, improrrogable, privativa y
restrictiva) y/o lo que se denomina el

fuero federal, precisamente en el

apartado que dice que se tomar conocimiento en los asuntos en que la

Nacin sea parte.
Ahora bien, la competencia federal en la presente
accin de amparo, se desprende del objeto de la misma, dado que se
cuestiona y/o ataca, entre otras cosas, la legalidad de la Resolucin Nacional
350/99 de la ex Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca

10

(competencias que fueran elevadas y/o

asignadas al nivel Ministerial a

travs de lo que hoy se conoce como el Ministerio de Agricultura, Ganadera

y Pesca), que entre otras cosas, regula la comercializacin interjurisdiccional
de los agroqumicos en la totalidad del territorio de la Nacin, en virtud de
que en ella establece las condiciones, criterio, procedimientos y alcances
para

el

Registro

de

Productos

Fitosanitarios

juntamente

con

la

correspondiente clasificacin y adecuacin del grado de toxicidad de cada

uno los mencionados agroqumicos.
Estas a su vez, ejecutadas por intermedio del
rgano autrquico que existe en el mbito del mencionado Ministerio, el
Sistema Nacional Sanidad Animal y Calidad Agroalimentaria (SENASA) que
especficamente se encarga de llevar adelante puntos o aspectos especficos
de las mencionadas competencias funcionales del aquel ministerio.
Por tal motivo, nos encontramos cuestionando,
entre otros asuntos, severamente un acto administrativo de alcance general
dictado en el marco de la ley nacional de procedimiento administrativo
19.549, en donde a su vez, se establecen los requisitos mnimos y
esenciales para dictar un acto como el mencionado.Como se demuestra en la presente accin, la
mencionada resolucin resulta ser un acto, que mas all de cumplimentar o
no lo estipulado por la ley nacional de procedimientos administrativos, resulta
ser gravemente arbitrario y de ilegalidad manifiesta en los trminos del
artculo 43 CN, por violar precisamente lo dispuesto en cuanto a la proteccin
del ambiente y la salud de la poblacin, situacin que se encuentra
protegida, entre otros artculos, por el 41 de la misma Carta Magna.
Es por ello, que en virtud de lo estipulado
precedentemente, el presente amparo corresponde ser asumido por el Fuero
Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal, precisamente por
tratarse de un asunto que concierne el anlisis por parte del poder judicial, de
una resolucin de alcance nacional como la que se cuestiona en autos,
determinada en principio por el SENASA cuyo domicilio se encuentra dentro
del radio territorial de V.S..-.
Tambin lo ha sealado el Constitucionalista
Daniel Sabsay, cuando la Constitucin Nacional reconoce el dominio
originario de los recursos naturales por las provincias, est enunciando un
principio general de alta significacin y trascendencia: el que las Provincias
tienen la facultad de disponer de sus recursos naturales y de su ambiente.
En el mismo sentido, el maestro Bidart Campos
dice que la reforma constitucional ha reconocido, implcitamente, que

11

cuidar el ambiente es responsabilidad prioritaria del poder que tiene

jurisdiccin sobre l, o que equivale a asumir la regla de que la jurisdiccin
es, como principio, local -provincial o municipal..-

7.- Hechos.La gran cantidad de agroqumicos que se usan

en la Argentina estn produciendo daos severos a la salud humana y
al ambiente; esos daos, adems, se extienden en el espacio y en el
tiempo

generando

estrechamente

inmensos

vinculados

riesgos
la

inseguridades,

metodologa

de

estn

clasificacin

toxicolgica utilizada para su aprobacin y registro, que los hace

aparecer como mucho menos txicos de lo que en realidad son; esos
daos tambin estn vinculados con la parcialidad con que considera
los intereses en juego la autoridad de aplicacin de la norma que los
regula.
7.1. Las cantidades de agroqumicos utilizadas
y la superficie afectada
El incremento de la superficie afectada por las
pulverizaciones con pesticidas as como de la cantidad utilizada ha sido
constante en los ltimos cincuenta aos, incrementndose adems
notablemente

desde

la

implantacin

del

sistema

de

produccin

agroalimentario transgnico. El uso de los fertilizantes y pesticidas es

inherente al sistema de produccin de monocultivos, yendo ms all de la
produccin de granos. Estos monocultivos no se pueden realizar sin la
aplicacin de de pesticidas y fertilizantes. los procesos de nutricin de
suelos llevado a cabo por las rotaciones y suministro de materia orgnica
intenta ser reemplazado por la utilizacin de fertilizantes solubles de la
misma manera que el control de las ocasionales plagas, que en la naturaleza
es llevado a cabo por predadores y parsitos, es reemplazado por la
utilizacin de plaguicidas. Intento de substitucin a todas luces vano e
incompleto dado que no solamente no cumplen su cometido sino que a su
vez poseen un notable impacto ambiental., expresa Souza Casadinho
(2009), que se adjunta a la presenta bajo la letra b. El problema del uso de
plaguicidas se reproduce en la regin de produccin de hortalizas del rea
metropolitana de Buenos Aires, el Alto valle de Ro Negro en la produccin
de manzanas y peras y en la produccin de tabaco. En todos estos casos se

12

reproduce un mismo modo de produccin, excluyente y altamente

demandante de capital que determina una creciente expulsin de
productores, una pauperizacin en las condiciones de vida y trabajo de la
mano de obra y contaminacin ambiental seres humanos incluidos como
parte indisoluble del medio.
El

aumento

de

la

superficie

con

cultivos

transgnicos ha potenciado gravemente el uso de los agroqumicos; el cultivo

de la soja, que era casi inexistente en la dcada del 70, pas a ocupar la
mitad del total del rea sembrada, llegando en la campaa del 2010 a casi 19
millones de hectreas; agregando diferentes tipos de maz y algodn para
ese ao el total de cultivo transgnicos suman casi 23,000.000 de hectreas
(Argenbio 2011, que se puede consultar en www.argenbio.org/index.php?
action:cultivos&opt:5).El correlato de la relacin entre estos cultivos y el
uso de pesticidas se puede apreciar en el siguiente cuadro:
rea sembrada con soja, produccin y rendimiento y utilizacin de plaguitas
agrcolas
Cantidad
total
Area

Area

Sembrada

Cosechada

(ha)

(ha)

Rendimiento
Produccin miles
(tn)

de

Litros o Kilos
(kg/ha)

de

plaguicidas
utilizados en
la
produccin
agropecuaria

millones

de kg/lts91/92
92/93
93/94
94/95
95/96
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
06/07

5.004.000
5.319.660
5.817.490
6.011.240
6.002.155
6.669.500
7.176.250
8.400.000
8.790.500
10.665.160
11.639.240
12.606.845
14.509.306
14.400.000
15.329.000
16.100.000

4.935.710
5.116.235
5.748.910
5.934.160
5.913.415
6.393.780
6.954.120
8.180.000
8.637.503
10.400.778
11.405.247
12.419.995
14.287.239
14.037.246
-

11.310.000
11.045.400
11.719.900
12.133.000
12.448.200
11.004.890
18.732.172
20.000.000
20.206.600
26.882.912
30.000.000
34.818.552
31.554.251
38.300.000
41.200.000
47.500.000

2.291,00
2.158,00
2.038,63
2.044,60
2.105,08
1.721,19
2.693,68
2.444,99
2.339,40
2.584,70
2.630,37
2.803,43
2.209,00
2.730.00
2.950.00

130
125
145
140
147
200

13

Souza Casadinho (2008)6, en base a los datos de la Secretara de

Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de Argentina y de la Cmara
de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes de Argentina.
7.2. Estudios, investigaciones y antecedentes sobre
los daos de los agroqumicos a la salud y al ambiente.
Los daos a la salud de la poblacin afectada, asociados
a la pulverizacin de pesticidas estn documentados por numerosos estudios
de instituciones oficiales y no oficiales que son independientes de las
empresas que producen, comercializan, patentan o inducen el uso de estos
productos.
A los estudios y casos a que hace referencia la
Resolucin N 331 de la Sala Segunda de la Cmara de Apelacin en lo Civil
y Comercial de la Provincia de Santa Fe, de diciembre de 2009, confirmando
la prohibicin de fumigar a menos de 800 mts. de las viviendas en el Barrio
Urquiza de la ciudad de San Jorge por va terrestre y a 1500 mts. como
mnimo por va area, hay que agregar los informes y comunicados
posteriores:
El Dr. Alberto Cassano Profesor Titular Consulto de la Universidad
Nacional del Litoral e investigador Superior Emrito del CONICET seala
en un comunicado del 15/7/2010, que se adjunta a la presente bajo letra
c, que la recomendacin de la EPA estadounidense para la aprobacin
del glifosato, recomendacin en la que se basan aprobaciones posteriores,
se basa fundamentalmente en el trabajo de Williams y colaboradores que
fue realizado en conjunto con y financiado por Monsanto.
El informe de la Universidad Nacional del Litoral del 10 de septiembre de
2010, respondiendo a la demanda de la justicia de Santa Fe en el caso
citado anteriormente, a pesar de ser muy cuestionable en muchos
aspectos -entre otros que no explicita con claridad la necesidad de aplicar
el

principio

precautorio-,

expresa

en

Captulo

Conclusiones,

consideraciones y recomendaciones generales, que se adjunta bajo letra

d, parte de los riesgos, prevenciones y estudios que habra que realizar y
tener en cuenta, y que no se hacen, para limitar los daos de los
agroqumicos a la salud y al ambiente. As mismo reconoce daos
originados en el uso de los formulados del glifosato que son
sistemticamente ignorados. El informe puede recuperarse desde
www.unl.edu.ar/noticias/media/docs/Informe%20Glifosato%20UNL.pdf
6 Souza Casadinho, J (2008) - Expansin de la soja en el Cono sur, en Alternativas al endosulfan en
Amrica Latina Ediciones Rapal IPEN, Santiago De Chile

14

El gobernador del Chaco cre en diciembre de 2009

la Comisin de Investigacin de Contaminantes del Agua del Chaco, que
entreg en junio/2010 el denominado Informe de la Comisin de
Contaminantes del Agua, atento a denuncia recibida en sta comisin de
Vecinos de La Leonesa-Las Palmas al gobierno provincial, que se
adjunta a la presente bajo la letra e. Seala que los casos de cncer en
nios se triplicaron y las malformaciones en recin nacidos aumentaron
400 por ciento en la ltima dcada. Los casos de cncer estn
focalizados en la localidad de La Leonesa, cercana a Resistencia y
epicentro de las denuncias por el uso de herbicidas y plaguicidas. La
Justicia orden frenar las fumigaciones y exigi urgentes estudios de
impacto ambiental.
El informe dice: Respecto de patologas oncolgicas
infantiles, leucemias, tumores cerebrales y linfomas, se observa un mayor
nmero de casos anuales a partir de 2002. En La Leonesa, en el perodo
2000-2009 se comprueba un incremento notable, que triplica la ocurrencia
de cnceres en nios. Observando la multicausalidad del cncer, indica la
nica de esas causas que vari juntamente con las enfermedades: Este
incremento de la casustica coincide con la expansin de la frontera
agrcola (...) vulnerando la salud de la poblacin, debido a que las
prcticas y tcnicas de cultivo incluyen pulverizaciones areas con
herbicidas cuyo principio activo es el glifosato y otros agrotxicos.

El informe del 1er. ENCUENTRO DE MEDICOS DE PUEBLOS

FUMIGADOS realizado en la Facultad de Ciencias Mdicas de la
Universidad Nacional de Crdoba en agosto de 2010, que se adjunta a la
presente

bajo

letra

f,

recuperable

desde

www.hoylauniversidad.unc.edu.ar/2010/septiembre/primer_encuentro_pue
blos_fumigados_2010.pdf
seala: Los cultivos transgnicos sujetos a fumigacin sistemtica cubren
22 millones de has. pertenecientes a las provincias de Buenos Aires, Santa
Fe, Crdoba, Entre Ros, Santiago del Estero, San Luis, Chaco, Salta, Jujuy,
Tucumn, La Pampa y Corrientes. En esta enorme extensin del pas, en los
pueblos, rodeados de campos, viven por lo menos 12 millones de habitantes,
segn lo calculado por gegrafos de la UNC, sin contar la poblacin de las
grandes ciudades en cada provincia.
Estos doce millones de argentinos son fumigados
directamente, es decir que, reciben una parte suficiente de esos 300 millones
de litros de agrotxicos sobre sus casas, escuelas, parques, fuentes de
agua, predios deportivos, lugares de trabajo: sobre sus vidas. Esta poblacin

15

es la poblacin a cargo de los mdicos de los pueblos fumigados, en la que

observamos incrementos alarmantes de grandes y significativas cantidades
de cnceres, malformaciones y trastornos reproductivos, hoy ya inocultables.
La realidad es incontrastable, como lo demuestra
por ejemplo, la georeferenciacin realizada por las madres de B Ituzaing y
el equipo de atencin primaria de la Municipalidad de Crdoba, en el ao
2005, de los casos de B Ituzaing, donde si bien actuaron otros
contaminantes, los agroqumicos tuvieron un papel relevante.
7.3.

Fallos

Judiciales

que

expresan

esta

situacin.7.3.1. Loma Sens, Formosa

En la provincia de Formosa, en el pueblo Loma
Sens, en el ao 2003, mediante medida cautelar autnoma se paralizaron
las fumigaciones con glifosato que causaron daos a sus moradores. En
autos Asociacin de Feriarte de Perin c/ Proyecto Agrcola Formoseo s/
Medida Autosatisfactiva, el juzgado de 1ra. Instancia Civil de El Colorado dio
por probado el dao ambiental mediante constatacin notarial y dictamen del
ingeniero

agrnomo,

mediando

prcticamente

continuidad

entre

las

propiedades vecinas, por lo que no se respet ninguna distancia mnima para

las fumigaciones.
7.3.2. Mercedes, Provincia de Buenos Aires
En autos Di Vicensi, Oscar c/ Dalaunay, Jorge s/
Medida Cautelar Innovativa el Tribunal Criminal Nro. 2 de Mercedes, Pcia.
de Buenos Aires, el 04/02/08 hizo lugar a una medida cautelar por
incumplimiento de la prohibicin genrica de fumigaciones areas en los
trminos del art. 38 del decreto reglamentario nro. 490/2001 de la ley de
agroqumicos de la Provincia de Buenos Aires por el cual se prohbe operar
a una distancia menor a 2 kms. De los centros poblados. El denunciante era
vecino urbano lindante a los campos fumigados de manera area,
procediendo el Juez a constituirse ante la delegacin del INTA y recabar unos
breves informes tcnicos que probaron dicha actuacin.
7.3.3. Barrio Ituzaing Anexo, Provincia de
Crdoba.La autoridad local de este barrio inst en el ao
2008 una denuncia penal por contaminacin contra la Provincia de Crdoba,

16

despachndose una medida cautelar favorable que impide la fumigacin

terrestre a menos de 500 metros y reas a menos de 1500 metros,
procesando a los responsables por contaminacin dolosa del medio
ambiente de manera peligrosa para la salud. La repercusin de dicho fallo
fue uno de los motivos del dictado del decreto 21-09 por el que el PEN cre
la Comisin Nacional de Investigaciones sobre agroqumicos que impuls
en el ceno del CONICET un Consejo Cientfico Interdisciplinario que
desemboca en el primer informe en el pas denominado Evaluacin de la
informacin cientfica vinculada al glifosato en su incidencia sobre la salud
humana y el medio ambiente, informe que fue objeto de duras crticas por
parte de la CECTE, exigiendo mayor objetividad cientfica y participacin
social. (CECTE 2010).
7.3.4. San Jorge, Provincia de Santa Fe:
En marzo de 2009, el juez Tristn Martnez del Juzgado
Civil, Comercial y Laboral N 11 hizo lugar al amparo caratulado PERALTA,
Viviana y otros c/ Municipalidad de San Jorge y otros s/ Amparo presentado
por los vecinos del Barrio Urquiza de la ciudad de San Jorge y orden la
prohibicin de las fumigaciones en las inmediaciones de dicho barrio: a
menos de 800 metros del lmite del gido urbano (si el mtodo utilizado es
terrestre) y a 1500 metros (si la aspersin es area). Viviana Peralta fue una
de las amparistas, luego de que su hija Ailn, de slo dos aos, sufriera una
intoxicacin despus de una fumigacin. La Sala 2 de la Cmara de
Apelaciones en lo Civil y Comercial de Santa Fe (Armando Drago, Enrique
Mller y Mara Cristina de Csaris de Dos Santos Freire), por unanimidad y
basndose en el principio precautorio, dej firme la sentencia de primera
instancia ordenando que el gobierno de Santa Fe (Ministerio de Produccin y
Ministerio de Salud), la Universidad Nacional del Litoral (UNL) demuestren,
en el lapso de seis meses, que los agroqumicos no son perjudiciales para la
salud. Una vez finalizado el plazo solo la UNL y el Ministerio de Salud
cumplieron con la presentacin de los resultados de las investigaciones y en
base a ello, el Juez de 1ra Instancia Tristn Martnez resolvi continuar con
la medida tal cual fue adoptada desde un principio.
7.3.5. La Leonesa y Las Palmas, Chaco
En enero de 2010 se inicia la causa caratulada
FERRAU, MARCO ANTONIO Y OTROS C/ MUNICIPALIDAD DE LAS
PALMAS Y OTROS S/ MEDIDA CAUTELAR" por la que los vecinos de la
localidad de La Leonesa, a 60 Kms. de Resistencia, presentaron un recurso

17

de amparo contra dos arroceras de la zona, las municipalidades de La

Leonesa y Las Palmas, el gobierno provincial y nacional. Solicitaron el cese
de las fumigaciones, la relocalizacin de los arrozales y se protejan las
fuentes de agua, muchas de las cuales proveen a los habitantes.
En febrero de 2011, la Sala Primera de la Cmara de Apelaciones en lo Civil
y Comercial de Resistencia, prohibi las fumigaciones en la localidad de la
Leonesa, a 60 kms. de Resistencia, a no menos de mil metros de las
viviendas si el mtodo es terrestre y a 2000 metros si es en forma area. De
esta manera, se revoc una medida de primera instancia, se le dio la razn a
vecinos en relacin a los efectos nocivos causados por la aplicacin de
glifosato y endosulfn, entre otros qumicos. Se hizo valer tambin aqu el
principio precautorio (ante la posibilidad de perjuicio ambiental irremediable,
es necesario tomar medidas protectoras) y se remarc el deber de dar
prioridad a la salud de la poblacin por sobre la produccin agropecuaria.
7.3.6. Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires:
En junio de 2010 se inici una accin de amparo, por los
vecinos Jorge Omar Picorelli y Gustavo Pizani, integrantes de la Asamblea
Paren de Fumigarnos, contra el departamento Ejecutivo del municipio de
General Pueyrredn por no cumplir con su funcin de reglamentar y aplicar la
ordenanza municipal N 18740/08, y sus modificatorias, el Tribunal de Familia
N 2 de la Ciudad de Mar del Plata integrado por las doctoras Adriana
Rotonda, Clara Obligado y Dolores Loyarte dict con fecha 31 de mayo de
2011, por unanimidad, sentencia favorable ordenando al Departamento
Ejecutivo del municipio que dentro del plazo, perentorio e improrrogable, de
20 das reglamente y ponga en marcha la ordenanza en cuestin. Dicha
ordenanza que debe aplicarse fue sancionada y promulgada, por unanimidad
por el HCD, en setiembre de 2008, establece en su Artculo 1: prohibicin
"de utilizacin de cualquier plaguicida de sntesis u otro producto de similar
utilizacin de aplicacin agropecuaria o forestal; el trnsito de maquinaria
terrestre cargada con cualquier plaguicida de sntesis o producto similar y el
descarte o abandono en el ambiente terrestre, acutico y/o urbano de
envases de cualquier plaguicida de sntesis o producto similar, dentro de un
radio de 1.000 metros a partir de las plantas urbanas o ncleos
poblacionales".
7.4.-

La

metodologa

de

agroqumicos vigente: la Dosis Letal 50 % aguda.

clasificacin

de

los

18

La norma nacional que categoriza los agroqumicos

por su toxicidad en Argentina, no es una ley, ni tampoco el reglamento
de una ley. Es parte del texto de un manual que est incluido como
anexo de la Resolucin 350 del ao 1999, y modificaciones posteriores,
aprobada por la entonces Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentacin. Esa resolucin aprob el nuevo texto del "Manual de
Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos
Fitosanitarios en la Repblica Argentina".
Para clasificar a un agroqumico, el manual considera
dos tipos de toxicidad: la clasificacin toxicolgica (a la salud) y la
clasificacin ecotoxicolgica. Para la primera, en su Captulo 2, denominado
Consideraciones Generales, seala:
Se adoptar como clasificacin toxicolgica la de la
Organizacin

Mundial

de

la

Salud

que

conforma

el

Anexo

correspondiente en el presente Manual, utilizando para tal fin la

toxicidad aguda del producto formulado
La metodologa que utiliza el Manual para la clasificacin
toxicolgica es, exclusivamente, la denominada Dosis Letal 50% Aguda,
nombrada habitualmente DL50. Consiste en determinar cul es la dosis letal
media aguda; es decir, se busca determinar la cantidad (dosis) de
agroqumico que mata (letal) al 50% de una muestra de mamferos,
generalmente de ratas (media), cuando es expuesta por un tiempo
relativamente corto (aguda) al producto investigado. Cuanto menos producto
es necesario para matar a la mitad de la muestra, se considera que el
agroqumico es ms peligroso.
La penetracin del producto en la muestra de mamferos
se debe analizar por va oral (slido o lquido), drmica (slido o lquido) o
por inhalacin (fumigantes o gaseosos), que son las tres vas en que un
agroqumico puede penetrar en el cuerpo.
Los agroqumicos, siguiendo la clasificacin por la DL50
de la Organizacin Mundial de la Salud, son

categorizados e indicados

como:
Ia -

Sumamente peligroso, muy txico. Banda roja

Ib -

Sumamente peligroso, txico. Banda roja

II -

Moderadamente peligroso, Nocivo. Banda amarilla

III -

Poco peligroso, cuidado. Banda azul

IV -

Normalmente no ofrece peligro, cuidado. Banda verde

19

Las cantidades correspondientes a cada categorizacin estn

disponibles en el mismo manual .
La palabra normalmente para caracterizar a la clase IV es
utilizada aqu para expresar que se usa respetando las normas vigentes.
Lo que no considera esta metodologa es:
la toxicidad subletal, es decir, la que no mata pero enferma, pero
causa otros daos y/o mata en un plazo largo.
la toxicidad crnica, es decir, aquella que produce daos y/o muerte
por exposicin repetida o en el mediano y/o largo plazo.
La metodologa de clasificacin basada en la DL50 no tiene en
cuenta, por ejemplo, si el agroqumico analizado mata un par de aos
despus de una aplicacin, porque no es toxicidad aguda; si mata despus
de exposiciones repetidas a lo largo de varios aos; si enferma pero no mata;
por ejemplo, si produce o induce malformaciones congnitas, abortos
espontneos,

cncer, afecciones

cardacas,

afecciones

neurolgicas,

alergias, daos oculares, y tantos otros daos a la salud que sealan los
estudios realizados por investigadores que no dependen de las empresas
productoras y/o comercializadoras de estos productos. Este es el ncleo del
cuestionamiento que hacemos en este amparo.
Todo agroqumico aprobado como clase IV (normalmente no
ofrece peligro, cuidado. Banda verde), no garantiza que no cause los daos
expresados en el prrafo anterior, de all esta accin.- Este punto esta
enfrentado en forma flagrante con el principio precautorio del articulo 4 de la
ley 25.675. Por ello estamos ante V.S..Adems, los agroqumicos no se aplican en forma pura, sino
mezclados con otros productos denominados en forma confusa elementos
inertes, ya que no lo son; estas combinaciones son denominadas
formulados del principio activo. Los agroqumicos se aplican en esos
formulados porque as son ms txicos que si se aplicara slo el principio
activo. Incluso algunos coadyuvantes en s mismos son ms txicos que los
principios activos, como es el caso del POEA en formulados del glifosato.
A pesar de ello, los productos que integran el formulado y que
no son el principio activo no tienen que ser declarados en forma pblica ni
indicados en la etiqueta del producto comercial, ya que forman parte del
secreto comercial de la empresa.

20

7.5. El vnculo entre las categorizaciones de los pesticidas y

los daos a la salud y el ambiente
El mtodo descrito anteriormente para la clasificacin toxicolgica
de los pesticidas es el primer eslabn en la elaboracin de las normas que
habilitan la aprobacin, el registro y el uso de estos productos txicos. Sus
consecuencias

se

desencadenan

luego

en

la

normativa

las

argumentaciones permisivas de los tres niveles de gobierno, impactando

fuertemente en los riesgos y daos en la salud de la poblacin:
- En el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca de la Nacin, ms especficamente el Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), para justificar las
aprobaciones y clasificaciones de los pesticidas.
- En los gobiernos provinciales y locales para elaborar las normas que
regulan la aplicacin de los pesticidas, especialmente en lo atinente a la
determinacin de las distancias libres de pulverizacin area y terrestre
alrededor de los lugares donde la gente desarrolla su vida, y a los
correspondientes controles.
Esta

clasificacin

sirve

tambin

de

sustento

las

argumentaciones de los sectores privados que se benefician con este

sistema productivo.

Los productores agrarios y los productores y

comercializadores de estos agroqumicos, as como las asociaciones que los

agrupan, como CASAFE (Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes),
ACSOJA (Asociacin de la Cadena de la Soja Argentina) y CIAFA (Cmara
de la Industria Argentina de Fertilizantes y Agroqumicos), ARPAE
(Asociacin

Regional

de

Productores

Agropecuarios

del

Este),

asociaciones que integran el Consejo Asesor del SENASA, la utilizan para

promocionar y difundir en la sociedad y presionar a los organismos pblicos
argumentando que los plaguicidas aplicados masivamente no hacen dao a
la salud y al ambiente .Al considerar slo uno de los distintos tipos de daos que los
pesticidas pueden provocar por su toxicidad, el que genera la categorizacin
ms benigna y es ms sencillo de realizar, ignorando todos los otros, se le
impide la visibilizacin de los riesgos a los usuarios de estos productos y a la
poblacin en general,

restringiendo

la percepcin de su toxicidad y

hacindolos parecer como mucho menos txicos de lo que en realidad son.

Es tambin el origen normativo de la permisividad y falta de
control en la utilizacin de los pesticidas, trasladando sus consecuencias a
las normativas provinciales y locales que hacen referencia a ella.

21

El cambio de metodologa de clasificacin considerando todos los

daos que producen, hara que los agroqumicos quedaran clasificados con
una toxicidad mayor, que correspondera a los riesgos y daos reales que
pueden provocar en la salud y en el ambiente. Normas de diferentes
provincias e incluso locales obligan a la aplicacin ms alejada de las
viviendas, cuanto mayor es la clasificacin toxicolgica del producto; por lo
que

la

reclasificacin

propuesta

implicar

el

alejamiento

de

las

pulverizaciones de lugares donde vive la gente, que hoy se est haciendo del
otro lado de la calle, de la medianera de las casas y del otro lado del cerco
de las escuelas.
Un caso significativo por la gran cantidad de productos
utilizados y por su baja clasificacin toxicolgica con la metodologa vigente,
es el de los formulados del glifosato, que suelen contener coadyuvantes que
son ms txicos que el principio activo. La deficiencia de la metodologa se
pone de manifiesto nuevamente con el hecho de que hasta el 2009 fue
considerado por la OMS Clase IV (la menor toxicidad) y recin en ese ao lo
clasific como clase III, sin tener todava en cuenta la mayora de los daos
subletales y crnicos que puede producir. En nuestro pas contina
clasificado como Clase IV, lo que induce su aplicacin en forma poco
cuidadosa y desaprensiva, ya que los envases de sus formulados estn
sealizados con la Banda Verde. Es claro que la Clase III y la
correspondiente banda azul tampoco es indicadora de la toxicidad real de
esos formulados.
7.5.1.

Las

consecuencias

en

los

discursos

la

visibilizacin del riesgo.

Una idea de las consecuencias de la metodologa DL50 aguda
para clasificar los agroqumicos, en los discursos y en la visualizacin de los
daos y riesgos que generan estos productos, es que los defensores de, por
ejemplo, el uso de los formulados del herbicida glifosato, difunden que es un
producto menos txico que la aspirina, la sal de mesa y que incluso la
vitamina A7 . Estas afirmaciones engaosas se sustentan en dos cuestiones:
por un lado, tiene en cuenta solo la toxicidad letal 50%aguda, ignorando las
toxicidades subletales, en bajas dosis, y las crnicas, que generan los
riesgos y daos a la salud ya sealados. Por el otro, se descontextualiza el
7 Identificacion del Herbicida Glifosato - Propiedades y Toxicidad - Fuente. Documento Plan de
Manejo Ambiental Erradicacin de Cultivos Ilcitos. 2000. Recuperado desde

http://www.dne.gov.co/recursos_user/documentos/Doc_tecnicos/glifosato.pdf
Ver tambin, por ejemplo, Iribarne, D (2009), Glifosato, polmica inventada, cuarto prrafo;
recuperado desde http://www.pregonagropecuario.com.ar/html.php?txt=466

22

consumo de los productos sobre los que se hace la comparacin: claramente

el dao de un medicamento como la aspirina ser padecido por la misma
persona que la ingiere, por lo que en general tendr el cuidado
correspondiente; en cambio, la aplicacin del pesticida corre por cuenta de
una persona que se beneficiar con ello ganando mucho dinero, y el perjuicio
lo padecen en la mayora de los casos otras personas y familias que muy
probablemente ni siquiera sabrn cual es la causa del dao a su salud, su
ambiente y sus producciones, y mucho menos podrn demostrarlo.
7.5.2. Las consecuencias en las normas provinciales.
La regulacin y control de la aplicacin de los
agroqumicos es competencia de las provincias. Estas regulaciones suelen
tener en cuenta las categorizaciones efectuadas por el SENASA, que es el
rgano a nivel nacional que tiene la competencia para hacerlo
Por ejemplo, en la Provincia de Santa F, la Ley 11.273
sobre Productos Fitosanitarios dice:
Art. 33) Prohbese la aplicacin area de productos fitosanitarios de clase
toxicolgica A y B dentro del radio de 3000 metros de las plantas urbanas.
Excepcionalmente podrn aplicarse productos de clase toxicolgicos C D
dentro del radio de 500metros, cuando en la jurisdiccin exista ordenanza
municipal o comunal que lo autorice, y en los casos que taxativamente
establecer la reglamentacin de la presente. Idntica excepcin y con
iguales requisitos podrn establecerse con los productos de clase
toxicolgica B para ser aplicados en el sector comprendido entre los 500 y
3000 metros.
Art. 34) Prohbese la aplicacin terrestre de productos fitosanitarios de clase
toxicolgica A y B dentro del radio de 500metros de las plantas urbanas. La
aplicacin por este medio de productos de clase toxicolgica C y D se podr
realizar dentro del radio de los 500 metros y conforme a la reglamentacin.
Aunque la norma provincial est desactualizada en
cuanto a la nomenclatura de la clasificacin, es claro que cuanto menos
txico es la clasificacin del producto, las limitaciones, precauciones y
prevenciones para su aplicacin son menos exigentes.
7.5.3. Las dificultades en limitar el dao de los
pesticidas en las provincias
El Decreto 21/2009 crea la Comisin Nacional de
Investigacin para la Prevencin, Asistencia y Tratamiento en casos de

23

Intoxicacin con Productos Agroqumicos o que afecten, de algn modo, la

salud de la poblacin y el ambiente, en la rbita del Ministerio de Salud de la
Nacin; est presidida por la titular del Ministerio de Salud e Integrada por
representantes de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, la Secretaria de Agricultura, Ganaderia,
Pesca y Alimentos, y organismos dependientes del Ministerio de Produccin.
En el informe que la Comisin enva a la Cmara de
Diputados el 20 de Abril de 2011, que se adjunta a la presente bajo la letra
g se sealan las expansiones territoriales de los cultivos que utilizan
pesticidas, la necesidad de establecer reglas claras que deben ser
fiscalizadas, entre ellas alejar las fumigaciones areas en un radio no inferior
a 5000 mts de todo lugar habitado sea urbano o rural, en predios con
cortinas de rboles para impedir la deriva de los pesticidas afuera del predio
blanco de la pulverizacin. Los cuadros detallados del informe muestran
con claridad que la mayora de las recomendaciones que la Comisin
realiz a partir de investigaciones en lugares especficos en diversas
provincias no tuvieron resultado.
7.6. Las gestiones administrativas para lograr el
cambio de metodologa de clasificacin de los agroqumicos
Las gestiones por el cambio de la metodologa de
clasificacin se llevaron adelante en mbitos nacionales, dado que se trata
de una competencia nacional. Tuvo dos etapas: La primera ante la
Defensora del Pueblo de la Nacin, y la segunda ante el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin.
7.6.1.- Las gestiones ante la Defensora de la Nacin.
En diciembre de 2009 se llev a cabo la primera reunin por el cambio
de metodologa de clasificacin de los agroqumicos con integrantes del rea
Ambiental de la Defensora del Pueblo de la Nacin. Luego de trabajar el
texto de la presentacin, difundir el Requerimiento al Defensor y juntar
adhesiones en diferentes lugares del territorio nacional, la primera
presentacin del Requerimiento al Defensor del Pueblo fue realizada el 20 de
mayo del corriente, quedando individualizada como Actuacin 1.680/10, con
la adhesin de 1.036 adhesiones de ciudadanas y ciudadanos argentinos de
todo el pas que manifestaron con su firma y su DNI en planillas de papel, el
rechazo a los riesgos y daos a la salud que generan los agroqumicos; y
peticionaron que:

24

1.

La clasificacin toxicolgica de los agroqumicos

considere el

conjunto de todos los daos a la salud que por su toxicidad pueden

generar estos productos, y no slo la toxicidad letal aguda, como
ocurre en la actualidad.
2.

Los agroqumicos cuyo uso sea autorizado y no tengan demostrado

el grado de su toxicidad tanto en las dosis letales agudas, como en
las subletales y las crnicas sean clasificadas como Ia: sumamente
peligrosos, muy txicos; e identificados con banda roja.

3.

Los formulados de los agroqumicos sean clasificados con la

toxicidad mayor, que puede corresponder a la del componente ms
txico, o al del formulado considerado integralmente.

4.

Los estudios sobre los que se basan las clasificaciones de los

agroqumicos sean realizados por investigadores, empresas y/o
laboratorios que no estn y/o no hayan estado vinculados de alguna
manera a las empresas y laboratorios que patentan, elaboran y/o
comercializan los agroqumicos.
En los meses siguientes se hicieron presentaciones de

adhesiones adicionales de ciudadanos y ciudadanas al Requerimiento al

Defensor del Pueblo, completando 2694 firmas al 30 de septiembre de 2009.
El da 12 de Noviembre de 2010, el Adjunto I Defensor
del Pueblo de la Nacin a Cargo, Dr. Anselmo Sella, habiendo visto la
actuacin N 1680/10, caratulada Solicitud de intervencin vinculada a la
modificacin de la metodologa utilizada en la clasificacin de los
agroqumicos, y otras actuaciones, luego de 5 pginas de Considerandos
muy bien fundamentados, emiti la Resolucin 147/2010, que fue remitida
con la nota correspondiente, adjuntndose a la presente bajo la letra h.
Dicha resolucin expresa en su Artculo 1: Recomendar al Secretario de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin que impulse las medidas
necesarias para modificar la metodologa utilizada en la clasificacin de
toxicidad de los productos agroqumicos, de manera tal que:
1. Abarque al consunto de todos los daos a la salud que el producto
pueda ocasionar (letal y subletal, agudo y crnico)
2. Hasta tanto se realice la revisin de la clasificacin, los agroqumicos
aprobados que no tengan evaluado el grado de su toxicidad en las
dosis subletales y crnicas, sean clasificados como I.a: sumamente
peligrosos, muy txicos e identificados con banda roja.

25

3. Los formulados de los agroqumicos sena clasificados con la toxicidad

mayor, que puede corresponder a la del componente ms txico o al
formulado considerado integralmente.
4. Los estudios sobre los que se basan las clasificaciones de los
agroqumicos, deben ser realizados por entidades de acreditada y
reconocida independencia de criterio.
La Resolucin del Defensor del Pueblo refleja lo
requerido por el colectivo de ciudadanos, ciudadanas, organizaciones no
gubernamentales y redes de la sociedad civil que participaron en la difusin
de los perjuicios que genera la metodologa de

clasificacin

de los

agroqumicos vigente y en la gestin social de las adhesiones. Las gestiones

administrativas de ese colectivo se traslad entonces hacia el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin.
De los considerandos de la Resolucin 147/10 de la
Defensora del Pueblo, cabe rescatar la que manifiesta que segn lo
informado por el Ministerio de Salud de la Nacin, las evaluaciones de riesgo
de los pesticidas son provistas solamente por el productor de estos
productos, sealando la necesidad de que sean elaboradas por entes
independientes.
7.- 6.-2.- Las gestiones ante el Ministerio de
Agricultura Ganadera y Pesca de la Nacin
7.6.2.1. La Peticin del Cambio de Metodologa de
Clasificacin de los Agroqumicos.
El 25 de Noviembre de 2010, se le hizo llegar al Ministro
de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin la Peticin para el Cambio de
la Metodologa de Clasificacin de los Agroqumicos, que se adjunta a la
presente bajo letra i". Fue individualizada por Mesa de Entradas del
Ministerio como Expediente N S010439989 del 2010, fue dirigida al Sr.
Ministro Julin Andrs Domnguez, solicitando que el Secretario de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, o en su caso a quien sea
derivada la Resolucin 147/10 del Defensor del Pueblo de la Nacin, impulse
las medidas necesarias para modificar la metodologa utilizada en la
clasificacin de toxicidad de los agroqumicos, de manera tal que cumpla con
la Recomendacin contenida en la Resolucin 147/10 del Defensor del
Pueblo de la Nacin.
A la peticin se adjuntaron:

26

Copias y originales de las para entonces 3025 adhesiones de

ciudadanas y ciudadanos argentinos de los ms diversos lugares del pas
que desempean las ms variadas actividades, y manifiestan con su
firma y su documento de identidad, en planillas de papel, el rechazo a los
riesgos y daos a la salud que generan los agroqumicos, adhiriendo
al Requerimiento.

La Resolucin 147/10 del Defensor del Pueblo de la Nacin.

El Punto 8 del Informe de la Universidad Nacional del Litoral:
Conclusiones,

Consideraciones

recomendaciones

generales,

respondiendo a la Demanda de la Sala Segunda de la Cmara de

Apelacin en lo Civil y Comercial de la Provincia de Santa F.
El informe del 1er ENCUENTRO DE MEDICOS DE PUEBLOS
FUMIGADOS realizado en la Facultad de Ciencias Mdicas de la
Universidad Nacional de Crdoba en agosto de 2010.
Con posterioridad, y hasta Junio de 2011, se hicieron
seis presentaciones adicionales incorporando nuevas adhesiones al Cambio
de Metodologa de Clasificacin, totalizando para el 2 de Junio 9363 firmas
ciudadanas y ciudadanos argentinos de diversos lugares del pas y que
desempean las ms variadas actividades que manifiestan con su firma y su
Documento Nacional de Identidad, en planillas de papel, el rechazo a los
riesgos y daos a la salud que generan los agroqumicos. Las notas con las
adhesiones adicionales se adjuntan a la presente bajo letra i, a
continuacin de la nota de presentacin inicial.
7.6.2.2. Los otros pedidos de informes presentados por la
Mesa de entradas del Ministerio.
La falta de respuesta por parte del Ministro motiv que se le
hiciera llegar por Mesa de Entradas del Ministerio un pedido de informe
ingresado con fecha 24 de Febrero de 2011, identificado como Nota-S01:0022129/2011, que se adjunta a la presente bajo letra j. En ella se
solicitaba informacin sobre:
Las averiguaciones, consultas y trmites concretos realizados hasta el
momento.
Cules son las etapas y cronograma posteriores correspondientes a los
expedientes indicados.
Cundo tiene previsto el Ministerio a su cargo emitir la normativa
correspondiente para modificar la vigente a fin de efectivizar la

27

recomendacin de la Defensora del Pueblo de la Nacin, buscando

proteger de manera adecuada la salud de la poblacin en general
afectada por las pulverizaciones de los agroqumicos.
La solicitud se realiz al Ministro de Agricultura Ganadera y
Pesca de la Nacin bajo el amparo de la Ley 25.831, que establece el
Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, promulgada
el 6 de enero de 2004 y en el Decreto Presidencial 1.172 del 3 de diciembre
de 2003, que regula el Acceso a la Informacin Pblica.
7.6.2.2.1 La nota del Departamento de Informacin al
Ciudadano
El 31 de marzo recibimos en mano una nota firmada por la Dra.
Patricia F. Hernndez, Jefa A/C del Departamento de Informacin al
Ciudadano de ese Ministerio, que se adjunta a la presente bajo letra j, que
comienza diciendo:
Por medio de la presente cumplimos en responde a su solicitud
de fecha 24 de febrero del corriente, en el marco del Decreto 1.172/03 de
Acceso a la Informacin Pblica, la cual tramit en este Ministerio por NotaS0-1:0022129/2011. A la nota se adjunt un informe tcnico firmado por la
Ing. Agr. Diana Mara Guillen de la Gerencia General del SENASA,.
Adems que la nota presentada no es una respuesta a lo solicitado, ni a
lo peticionado por el colectivo de ciudadanas y ciudadanos, ni a lo
recomendado por el Defensor del Pueblo de la nacin, cabe sealar que:
1.

El Pedido de Informe del 24 de febrero sobre lo actuado en lo

referente al cumplimiento de la Resolucin 147/2010 del Defensor del
Pueblo de la Nacin fue dirigido al Ministro de Agricultura, Ganadera y
Pesca de la Nacin, es decir al Sr. Julin Andrs Domnguez, y no al
SENASA, que es un ente autrquico de caractersticas tcnicas.

2.

El SENASA no tiene la competencia de sancionar la norma que

modifique la metodologa de clasificacin de los agroqumicos vigente,
por lo que no es organismo que debe responder al pedido de informes.

3.

El plazo para responder a lo solicitado es de 10 das. En los

trminos del Art. 5 del Decreto de Acceso a la Informacin Pblica, el
sujeto requerido es el Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca de la
Nacin que es quien debe responder, ya que adems es quien tiene la

28

competencia requerida. El pedido de informe no fue respondido, y

contina sin respuesta.
El 14 de abril, por nota 0041644, que se adjunta a la presente bajo letra
a, insistimos con el pedido de informe presentado el 24 de febrero de 2011,
solicitndole al Ministro nos informe sobre lo actuado y el estado de las
actuaciones referidos al Expediente S01:0439989/2010 ingresado el
25/11/2010, as como de los expedientes y notas conexas.
No hubo respuesta por parte del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca de la Nacin a los solicitado por ms de 9300 ciudadanos y
ciudadanos, ni tampoco respuesta a los otros pedidos de informe realizados.
7.6.2.2.2 Los otros pedidos de informe
Adems del pedido de informe del punto anterior, hay otros tres
informes ingresados por la Mesa de Entradas del Ministerio, que se adjuntan
a la presente tambin bajo letra a.
7.6.2.2.2.1.

Sobre

distancias

Libres

de

pulverizacin.

Asesoramiento a las provincias. Ingresado el 28 de abril de 2011, con el

N0047603. Luego de una slida fundamentacin, se le pide al Ministro
de Agricultura informe:
1) Si ese Ministerio asesora a las Legislaturas y Ejecutivos provinciales que
deben utilizar los criterios de clasificacin como una gua para
complementar pero nunca para sustituir un conocimiento especial, el juicio
clnico profundo y fundamentado o la experiencia con un compuesto, tal
como lo recomienda la OMS hace ya ms de 35 aos, tambin para fijar las
distancias libres de aplicacin terrestre y area. Que esas clasificaciones
deben ser tomadas en cuenta slo en forma complementaria, aplicando en
todos los casos el principio precautorio para proteger la salud de la
poblacin y el ambiente, establecido en el Art. 4 de la Ley General del
Ambiente:
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de
informacin o certeza cientficas no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para
impedir la degradacin del medio ambiente.
As como el Art. 41 de nuestra Constitucin Nacional:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas

29

satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las

generaciones futuras; tienen el deber de preservarlo.
2) Cuales son los mecanismos que utiliza para ese asesoramiento
3) Cuales son los criterios que recomienda para fijar esas distancias.
4)

Cuales

son

los

resultados

de

esos

asesoramientos

esas

recomendaciones.
5) Cual es el sitio de Internet donde se puede acceder a la informacin
solicitada en los puntos anteriores.
7.6.2.2.2.2. Sobre los Laboratorios Autorizados. Nota al
Secretario de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin ingresada el
28 de abril de 2011. Identificada como Nota 047604.
Luego de manifestar la preocupacin por el riesgo de que los
laboratorios autorizados puedan realizar o haber realizado ensayos, estudios
y/o presentaciones sin la necesaria independencia de juicio, as como por los
informes de investigadores independientes que sealan los daos a la salud
de las personas y al ambiente que estn generando los agroqumicos, se
solicita que el Secretario informe acerca de:
1) Cuales

son

los

laboratorios

autorizados

acreditados

por

la

Coordinacin General de Laboratorios de SENASA, cuales son sus

titulares y responsables; indicando en cada caso en forma clara y
concisa el procedimiento seguido, los resultados y el personal que
particip en los controles y en la acreditacin correspondiente.
2) Cual es el sitio de Internet donde se puede consultar dicha
informacin.
7.6.2.2.2.3. Sobre los agroqumicos autorizados. Nota al Secretario
de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin ingresada el 2 de junio
de 2011. Identificada como Nota 0209834.
Luego de manifestar la preocupacin por los informes de investigadores
independientes que sealan los daos a la salud de las personas y al
ambiente que estn generando los agroqumicos, se solicita que el
Secretario informe en forma ordenada, clara y concisa para su mejor
comprensin acerca de los principios activos, las sustancias activas grado
tcnico

y los productos formulados registrados y autorizados, as como

sobre los procesos que llevaron a ello.

30

Como en el caso del pedido de informe descripto en el punto anterior,

estos tres tampoco fueron respondidos por ninguna de las reparticiones a las
que les fueron solicitadas.
7.6.2.2.3. Las consecuencias de la falta de respuesta a los pedidos de
informe
La falta de respuesta a los pedidos de informe propician la continuidad
de los perjuicios causados por los pesticidas a la salud y calidad de vida de
la poblacin afectada y al ambiente.
Adems de transgredir la parte resolutiva del Decreto 1.172/03, entre
otros, genera:
1) El incumplimiento del Visto, que expresa
..la necesidad mejorar la calidad de la democracia y con la certeza de
que el buen funcionamiento de sus instituciones es condicin
indispensable para el desarrollo sostenido.
2) El incumplimiento de los objetivos del considerando especfico del
derecho al Acceso a la Informacin Pblica que dice
Que el derecho de Acceso a la Informacin Pblica es un prerrequisito
de la participacin que permite controlar la corrupcin, optimizar la
eficiencia de las instancias gubernamentales y mejorar la calidad de
vida de las personas al darle a stas la posibilidad de conocer los
contenidos de las decisiones que se toman da a da para ayudar a
definir y sustentar lo propsitos para una mejor comunidad.
7.6.2.3 Descripcin y anlisis del informe
tcnico del SENASA enviado como respuesta al pedido de cambio de
metodologa de clasificacin de los agroqumicos.
Ms all de que la respuesta tcnica del SENASA
firmada por la Ingeniera Adriana Guillen, que se adjunta a la presente bajo
letra j no es una respuesta al pedido de informe que se le hiciera llegar al
Ministro, cabe sealar algunas de sus inconsistencias respecto a las
recomendaciones de la Resolucin 147/10 del Defensor del Pueblo de la
Nacin y la peticin realizada:
1. Es contradictoria la forma en que se refiere a los anlisis toxicolgicos
letales y subletales, agudos y crnicos, de los principios activos y de los
formulados, haciendo referencia en forma confusa una vez a uno y otra vez a
otro, no precisando ninguno de ellos en coincidencia con lo recomendado por
el Defensor del Pueblo de la nacin y peticionado por la comunidad.

31

2. No especifica sobre la independencia de criterio de los laboratorios, lo cual

es especialmente preocupante en la utilizacin del principio de equivalencia
para los formulados. Justifica el uso de ese principio de equivalencia
manifestando que es aplicado en otros pases, pero no seala su validez
para cuidar la salud de la poblacin ni asegura la independencia de criterio
de las entidades que realizan las evaluaciones toxicolgicas de los
agroqumicos en otros pases
3. Propone la modificacin del tipo de clasificacin de los productos
fitosanitarios adoptando el modelo de la OMS 2009, que se analizar ms
adelante,

el

que,

como

es

ampliamente

sabido,

est

totalmente

desactualizado, y realizado sobre la base de informes toxicolgicos

elaborados por entidades que no tienen independencia de criterio y que no
fueron publicados. Al respecto ver mas adelante tambin el cuestionamiento
a la Propuesta de cambio de metodologa de clasificacin de los pesticidas
puesta a consulta pblica por el SENASA.
7.6.2.4. La protesta por la falta de respuesta del Ministro de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin.
El da 14 de Junio de 2011, luego de ms de seis meses desde
el 25 de noviembre de 2010, cuando fue la primera presentacin
peticionando el cambio de metodologa de Clasificacin de los Agroqumcos,
indentificada por Mesa de Entradas del Ministerio con el Expediente N S010439989, en los trminos en que lo haba recomendado el Defensor del
Pueblo de la Nacin en la Resolucin 147/10, el Ing Claudio Lowy le hizo
llegar al Ministro de Agricultura Ganadera y Pesca de la Nacin Julin
Dominguez una nota Indentificada con el N 0068636, en protesta por la falta
de respuesta a la Peticin, que se adjunta a la presente bajo letra k. Al esa
fecha, la peticin contaba con la adhesin de ms de 9.300 adhesiones.
Luego de expresar las consecuencias de la falta de respuesta, que los
riesgos y daos por la falta de accin continan generndose en forma
continua; de comentar y cuestionar el informe tcnico del SENASA , de
desarrollar los daos y el estado de riesgo actuales, informes y estudios
sobre los daos que producen los pesticidas que el Ministerio en general y el
SENASA en particular no tienen en cuenta, los pedidos de informe sobre: los
laboratorios

autorizados,

las

distancias

libre

de

fumigacin

el

asesoramiento a los gobiernos provinciales y sobre los agroqumicos

autorizados, todos los cuales tampoco fueron respondidos, la nota al Ministro
dice:

32

En virtud de la urgencia de la situacin y las infructuosas tramitaciones

realizadas hasta el momento ante el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca de la Nacin, no me queda otra alternativa que el inicio de una huelga
de hambre en apoyo a la Peticin de referencia y en protesta por la
negligencia puesta de manifiesto por el Ministerio a su cargo.
Dicha huelga de hambre se desarroll en forma continua, durante los
diez das corridos siguientes, con presencia en el vestbulo de entrada del
Ministerio, en la Avenida Paseo Coln 982, en el horario de atencin al
pblico.
En los 10 das no hubo respuesta alguna por parte de las autoridades
del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin.
Un conjunto importante de integrantes referentes del colectivo
movilizado por la peticin acord que no tena sentido continuar con la
medida, instando a su suspensin. As se hizo el da 23 de Junio a la noche.
7.6.2.5. La continuacin de la falta de respuesta del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin
El 27 de Junio del 2011 le hicimos llegar al Ministro Julin Andrs
Domnguez, la nota identificada con el N 007611, que se adjunta a la
presente bajo letra l, manifestando que el colectivo de redes,
organizaciones de la sociedad civil y personas constituido alrededor de la
Peticin solicitndole el Cambio de Metodologa de Clasificacin de los
Agroqumicos segn el expediente y notas de la referencia, lamenta
profundamente el desinters y la falta de voluntad poltica para proteger la
salud de la poblacin de tantos lugares del pas afectada por las
pulverizaciones con pesticidas.
Durante 7 meses hemos presentado ms de 9.300 adhesiones de
ciudadanas y ciudadanos argentinos de los ms diversos lugares del pas y
que desempean las ms variadas actividades, que manifiestan con su firma
y su documento de identidad, en planillas de papel, el rechazo a los riesgos y
daos a la salud que generan los agroqumicos. El reclamo culmin con 10
das de huelga de hambre realizada a las puertas del Ministerio a su cargo.
Su indiferencia y la de los altos funcionarios de ese Ministerio causan
indignacin y rechazo.

Ni siquiera respondi sobre cuales son los

laboratorios registrados y autorizados para hacer los estudios de los

pesticidas, ni cuales son los productos registrados y autorizados, ni sobre las
recomendaciones a las provincias acerca de las distancias libres de

33

pulverizaciones, cada pedido ingresado por mesa de entradas por un trmite

especfico.
Muchas personas desde los rincones ms afectados de nuestro pas,
acompaaron el reclamo a travs de mensajes electrnicos, llamadas
telefnicas, notas periodsticas, declaraciones a los medios y otras
manifestaciones de adhesin.
Entendemos que la insensibilidad e indiferencia hacia los daos a la
salud que provocan los pesticidas forman parte intrnseca de la ideologa
poltica de las autoridades de ese Ministerio. Por lo expuesto el colectivo
participante consensu suspender la medida de protesta, visualizando como
nica alternativa el camino judicial, al margen de otras acciones.
La salud de toda la poblacin, tanto rural como urbana, afectada por las
pulverizaciones y el aumento de los residuos txicos contenidos en los
alimentos, y la de las generaciones futuras, ameritan el esfuerzo.
Hasta la fecha no ha habido respuesta a lo peticionado, a los cinco
pedidos de informe solicitado, ni contacto alguno con las autoridades del
Ministerio.
7.7. El Proyecto de Resolucin Revisin de los criterios
para la clasificacin toxicolgica de los productos fitosanitarios,
puesto en consulta pblica por el SENASA.
El SENASA puso a consulta pblica el Proyecto de Resolucin
Revisin de los criterios para la clasificacin toxicolgica de los productos
fitosanitarios, que se adjunta a la presente bajo letra m, del 30 de junio
hasta el 30 de agosto de 2011, propone la sustitucin de los criterios vigentes
por los de la OMS 2009. ; esta propuesta mantiene la plena vigencia del
mtodo de la tan cuestionada DL 50% Aguda, slo que con alguna
modificacin en los valores.
El artculo 1 dice: Se sustituye la Clasificacin toxicolgica segn
riesgos y valores de la DL 50% Aguda de productos formulados, del Captulo
20 Protocolos y Cuadros, de la Resolucin SAGPYA N 350 del 30 de agosto
de 1999, por la Clasificacin Toxicolgica de productos formulados
establecida por la Organizacin Mundial de la Salud que como Anexo 1
forma parte de la presenta Resolucin, con las modificaciones que en el
mismo Anexo se aclaran.
Lo que no dice este artculo es que el Anexo 1 se refiere a la toxicidad
oral y dermal, y que utiliza el mismo mtodo basado en la cuestionada DL

34

50% aguda para la clasificacin, slo que modificando los valores respecto a
la que est vigente ahora.
El artculo 2 se refiere a la toxicologa inhalatoria, referenciando el
Anexo 2 con el mismo mtodo.
El artculo 3 no se refiere a la clasificacin toxicolgica sino al texto que
hay que incluir en las etiquetas de los envases de los formulados
comerciales

para

el

caso

de

irritacin

cutnea/dermal,

ocular

sensibilizacin cutnea.
El artculo 4 se refiere a los protocolos que hay que seguir en cada uno
de los anlisis toxicolgicos.
El resto de los artculos hacen referencia a las mismas cuestiones.
Es decir, el proyecto de Resolucin puesto a consulta pblica por el
SENASA consolida los daos a la salud y al ambiente ya vistos generados
con el mtodo denominado Dosis Letal 50% Aguda para la clasificacin de
los pesticidas segn su toxicidad, pretendiendo aparentar un cambio
inexistente.7.7.1. Otros motivos para rechazar la propuesta del
SENASA
Adems de utilizar el mtodo de la DL 50% aguda, los motivos
por los cuales no es confiable la clasificacin que propone el SENASA
establecida por la OMS son mltiples y variados:
7.7.1.1. La misma OMS dice que la clasificacin no tiene
garantas de ningn tipo y que no se hace responsable de los daos
derivados de su uso.
Al comienzo de la publicacin de la OMS Clasificacin de los
plaguicidas recomendada por la OMS segn su peligrosidad y directrices
para la clasificacin: 2009, a continuacin OMS (2009), que se puede
consultar en
(http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard_2009.pdf), dice:
... "el material publicado se distribuye sin garanta de cualquier tipo, ya sea
explcita o implcita. La responsabilidad de la interpretacin y el uso del
material recaen en el lector. En ningn caso la Organizacin Mundial de la
Salud ser responsable por daos derivados de su uso."

35

El texto es claro: la OMS recomienda pero no se hace responsable de las

consecuencias de lo que recomienda.
7.7.1.2. La OMS seala taxativamente que los criterios de
clasificacin son slo una gua complementaria.
En OMS (2009) se rescata un texto extrado de la propuesta que fuera
aprobada por la Asamblea Mundial de la Salud de 1975, que incluye el
siguiente prrafo:
"Los criterios de clasificacin son una gua para complementar pero nunca
para sustituir un conocimiento especial, el juicio clnico profundo y
fundamentado o la experiencia con un compuesto."
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin y el
SENASA deberan tener especialmente en cuenta los conocimientos de los
mdicos que atienden a la poblacin afectada por el uso de los pesticidas.
Ellos vienen difundiendo desde hace varios aos numerosos y detallados
informes que ponen de manifiesto el avance de enfermedades como el
cncer, los abortos espontneos y las malformaciones congnitas asociadas
al incremento de las pulverizaciones. Muchos de estos reportes estn
contenidos en el

informe del 1er Encuentro de Mdicos de Pueblos

Fumigados realizado en la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad

Nacional de Crdoba en agosto de 2010, (que se adjunta a la presente bajo
letra f), as como en las conclusiones del Segundo Encuentro realizado en
la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad Nacional de Rosario, en
abril de 2011.
Se trata claramente de un conocimiento especial y fundamentado que
no debe ser sustituido por los criterios de clasificacin de la OMS, tal cual lo
seala esa misma institucin desde hace ya ms de 35 aos.
7.7.1.3. La OMS referencia su clasificacin en investigaciones
desactualizadas y sesgadas, concluyendo que los pesticidas son
mucho menos peligrosos para la salud y el ambiente de lo que en
realidad son.
En la introduccin de OMS (2009) hay un prrafo que expresa:

36

La Organizacin Mundial de la Salud ha tomado todas las precauciones

razonables para verificar la informacin contenida en esta publicacin.
Lo que no dice es que la informacin que utiliza est absolutamente
sesgada y desactualizada; y que esa desactualizacin forma parte del
sesgo, ya que precisamente los estudios posteriores a los considerados,
realizados por investigadores independientes, son los que principalmente
muestran los daos a la salud que produce por ejemplo el glifosato.
Todo lector de OMS (2009) supone de buena fe que est referenciado
en forma actualizada. Sin embargo, el trabajo cita para la clasificacin del
glifosato Criterios de Salud Ambiental: 159 Glifosato, publicacin del
Programa Internacional sobre Seguridad Qumica, Organizacin Mundial de
la Salud, de 1994, a continuacin OMS (1994), que puede ser consultado en
http://www.inchem.org/documents/ehc/ehc/ehc159.htm .
Este informe no se basa en ensayos de la propia institucin sino en
estudios e investigaciones realizados por terceros.

7.7.1.3.1. Referencia a trabajos desactualizados.

Los trabajos ms actualizados citados en OMS (1994) son de 1992, lo
que implica que OMS 2009 fue realizado ignorando las investigaciones sobre
el glifosato de por los menos los ltimos 15 a 17 aos. todas las
investigaciones sobre el glifosato realizadas entre 1992 y 2007/9.
A esto es necesario aadir que para los investigadores con criterio
independiente de las empresas el contexto es particularmente hostil, ya que
deben enfrentarse a las crticas y desacreditaciones

sistemticas de

organismos oficiales y privados, que montan campaas de desprestigio en su

contra. As qued en evidencia, entre tantos otros, en los casos tal vez ms
conocidos de Gilles-Eric Seralini en Francia y Andrs Carrasco en Argentina.
Estos trabajos muestran la vinculacin del glifosato con mltiples
daos

toxicolgicos,

que

van

desde

cncer

hasta

malformaciones

congnitas, pasando por alergias; daos pulmonares; mal funcionamiento de

enzimas; la afectacin del metabolismo energtico de las mitocondrias, lo
que pone en riesgo la sobrevivencia celular; abortos espontneos; la
disrupcin hormonal, con concentraciones muchsimo ms bajas que las que
incluso pueden llegar a ser ingeridas con el consumo de alimentos de origen
transgnico provenientes de vegetales tratados con estos productos.

37

7.7.1.3.2. Quines realizaron los trabajos citados por la OMS.

Los informes referenciados por OMS

(1994) no

slo

estn

desactualizados, ignorando la mayora de los que demuestran la toxicidad

real del glifosato, sino que adems se basan principalmente en trabajos
suministrados por las empresas interesadas en la produccin y la
comercializacin del producto y sus formulados. Por ejemplo, 180 fueron
realizados y/o suministrados por Monsanto.
Ms de 150 de los informes citados no fueron publicados, es decir,
que no fueron sometidos a referato ni crtica de pares, y de ellos una centena
fueron suministrados por Monsanto.
Muchos de los otros trabajos referenciados tambin fueron provistos
por otras empresas que producen y comercializan el producto y/o sus
formulados, y no fueron publicados, como por ejemplo los 17 de Agrichem
B.V., productora y comercializadora de pesticidas con sede en los Pases
Bajos; los 5 de Luxan B.V., tambin de los Pases Bajos, o los 5 de Rhne
Poulenc.
Estos informes no son utilizados en forma complementaria, como
cabra esperar, sino como informacin principal en las consideraciones
utilizadas para la clasificacin. Basta citar un par de ejemplos. El informe no
publicado identificado como Monsanto (1990) aparece citado dos veces para
justificar consideraciones sobre la disipacin del glifosato, y Monsanto
(1988a) dos veces en referencia a aspectos metodolgicos y trasformaciones
metablicas.
Todo esto contraviene objetivos de la Resolucin 736/2006 de la
propia Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, que crea
la Red Nacional de Laboratorios de Ensayo y Diagnstico dependiente de la
Direccin de Laboratorios y Control Tcnico del SENASA, que seala : Los
laboratorios Autorizados debern abstenerse de efectuar anlisis
sobre material proveniente de cualquier empresa con la cual
mantengan algn tipo de vinculacin o dependencia que pueda afectar
su independencia de juicio (artculo 9 de la resolucin 736/2006).7.7.1.3.3. La clasificacin y los daos a la poblacin
La clasificacin de la OMS no debera utilizarse como nico
fundamento para fijar las distancias libres de pulverizacin con pesticidas.
La OMS no se hace responsable de sus recomendaciones, dice que la
clasificacin debe ser considerada como un criterio complementario de los

38

saberes clnicos y especiales, utiliza trabajos sesgados y notoriamente

desactualizados, y adems sostiene taxativamente que:
"El peligro a que se refiere la presente Recomendacin es el riesgo
agudo para la salud con que se puede encontrar accidentalmente
cualquier persona que manipule el producto de acuerdo con las
instrucciones indicadas por el fabricante o de acuerdo con las normas
establecidas para el almacenamiento y el transporte sealadas por los
organismos internacionales competentes."
En ningn lugar dice que esas clasificaciones estn realizadas para
proteger a la poblacin en general. En realidad, una de las dos
recomendaciones finales de OMS (1994) expresa:
"Un estudio de la canasta de plaguicidas vendidos en el mercado
sera til para determinar la posible exposicin de la poblacin en
general".
De esta recomendacin se pueden decir al menos dos cosas:
- En 1994 la OMS reconoce que no se sabe cul es el dao que los
pesticidas producen a la poblacin en general.
- Despus de 15 aos de haber hecho esta recomendacin la OMS no hace
referencia a ningn estudio sobre los peligros a los que est expuesta la
poblacin en general, a pesar del incremento masivo del uso de los
pesticidas en general y del glifosato en particular.
Por lo expuesto, es inaceptable que las clasificaciones de los
agroqumicos en la Argentina, que suelen ser utilizadas como criterio para
fijar las distancias libres de pulverizacin por los gobiernos locales y
provinciales, estn basadas en la clasificacin de la OMS, y las derivadas o
vinculadas con ellas, o las que fueron realizadas con procedimientos afines.
Las normas que regulan las distancias libres de pulverizacin con
pesticidas

deben

especiales

que

considerar

tienen

los

principalmente
investigadores

los
locales

conocimientos
con

criterio

independiente y los mdicos de las poblaciones afectadas. Las

clasificaciones como la de la OMS que estamos analizando deben ser

39

tomadas en cuenta slo en forma complementaria, como viene

recomendando esta organizacin hace ms de 35 aos, aplicando en
todos los casos el principio precautorio incorporado en el articulo 4 de
la ley 25.675 de Presupuestos Mnimos de Proteccin General del
Ambiente.
No se conoce que el SENASA haya tenido esto en cuenta en sus
clasificaciones, ni que hubiera realizado trabajos de extensin y
asesoramiento hacia los gobiernos provinciales en este aspecto.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, donde
est orgnicamente insertado el SENASA, tampoco respondi el pedido de
informes acerca del asesoramiento a los gobiernos provinciales y locales al
respecto de las distancias libres de pulverizacin. (se adjunta documental
respaldatoria bajo letra a).-

7.7.1.3.4. La conformacin de los equipos de trabajo de la FAO y la

OMS.Adems de las deficiencias de la metodologa y propuestas de la OMS
para clasificar las substancias txicas, tampoco no son difundidos los
procedimientos de conformacin de los equipos responsables de la eleccin
de los estudios a utilizar como referencia, su anlisis, evaluacin y
elaboracin de las consideraciones y clasificacin finales; por lo que no se
conocen cuales son los intereses que representan, las escuelas de
pensamiento a las que pertenecen y su representacin territorial. Sin
embargo, alguna idea se puede tener, lo que se desarrolla en el siguiente
punto.
7.7.1.3.5. Los integrantes de los Comits de Expertos de la OMS y
de la FAO
La conformacin de los comits de expertos contradicen sus propias
recomendaciones.
La publicacin de la FAO (2003) Garanta de la Inocuidad y Calidad de
los Alimentos, que se puede consultar en
http://www.fao.org/docrep/006/y8705s/y8705s00.htm,
en su Anexo 7 describe ...los nuevos procedimientos para la identificacin y
seleccin de expertos integrantes de las consultas y grupos de expertos de la
FAO/OMS adoptados en el ao 2000. El punto 4 dice que La Secretara
selecciona a personas incluidas en la lista para que intervengan en una

40

reunin

de

expertos

determinada

teniendo

en

cuenta

criterios

preestablecidos..., en particular:
el programa de la reunin,
la representacin geogrfica y
la representacin de diferentes escuelas de pensamiento.
7.7.1.3.5.1. Representacin de los integrantes de los Comits de
Expertos.
Lamentablemente, el informe OMS (2009) no indica la composicin del
Comit de Expertos que participaron en su realizacin, lo que es de por s
una ocultacin de informacin inaceptable. Por lo que no nos queda otra
alternativa que observar como se constituy el comit de expertos en un
informe de caractersticas anlogas, donde s aparezca esa composicin.
Tomaremos el caso del informe publicado por la reunin conjunta FAO/OMS.
(2004).- El informe cuenta con 383 pginas, por lo que no lo incorporamos,
pero puede ser consultado en
http://www.fao.org/ag/agp/agpp/Pesticid/JMPR/DOWNLOAD/2004_rep/report
2004jmpr.pdf
Los expertos que estuvieron discutiendo y elaborando este
informe tienen la siguiente representatividad territorial:
Por Europa: 23 (Alemania 3; Pases Bajos 3; Bulgaria 1; Italia 5; Reino
Unido 5; Suecia 1; Francia 2; Hungra 1; Suiza 2).
Por Oceana 5 (Australia 4; Nueva Zelanda 1).
Por Asia 4 (Japn 3; China 1).
Por EEUU 3.
Por India 1.
Por Amrica Latina 1.
Por frica 0.
No se trata de una representacin territorial proporcional por poblacin,
por superficie ni por produccin de alimentos. Es decir, la representacin es
claramente tendenciosa en perjuicio de las poblaciones de los pases no
desarrollados.
Con respecto a la representacin de las diferentes escuelas de
pensamiento, la nica representante por Amrica Latina, la Dra. Eloisa Dutra
Caldas, de Brasil, con seguridad no puede representar a todas las diferentes

41

escuelas de pensamiento presentes en Amrica Latina, por lo que tampoco

se sabe cul es el criterio con que se determina esta representacin.
Cabe preguntar: Cul es el pensamiento de la nica representante
latinoamericana? La nota El Lado Oscuro de la Comida, publicada en Brasil
en diciembre de 2010 y recuperable desde
http://super.abril.com.br/alimentacao/lado-escuro-comida-614494.shtml, nos
da una idea:
En junio pasado, la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria public
su informe anual sobre la presencia de residuos de plaguicidas en frutas,
verduras y granos que consume Brasil. De las 3.130 muestras de 20 cultivos
alimentarios estudiados por la agencia en 2009, el 29% mostr algunas
irregularidades. Pero eso no debe ser motivo de pnico. "El hecho de que un
alimento presente residuos de pesticidas ms all del lmite establecido no
indica necesariamente riesgo para la salud", dice la toxicloga Eloisa Caldas,
de la Universidad de Brasilia. El punto, dice, es evitar una dieta montona.
Cuanto ms variada la dieta, menos posibilidades tienes de comer el mismo
plaguicida. Lo que reduce el riesgo de intoxicacin.
En lugar de exigir mayores controles por parte del Estado y el
cumplimiento de las normas por parte de los productores para proteger la
salud de la poblacin, traslada la responsabilidad de la intoxicacin o no
intoxicacin a los consumidores y sus familias de manera individual.
Esa expresin de la nica experta de Amrica Latina no representa, por
ejemplo, a las diversas escuelas de pensamiento vinculadas a la
agroecologa, la va campesina ni la agricultura familiar.
Estas escuelas de pensamiento deben estar presentes en los mbitos
donde se elaboran evaluaciones e informes que impactarn en los sistemas
agroalimentarios en todo el mundo; tambin en nuestro continente, en
nuestro pas, en nuestra poblacin, en nuestra cultura.
7.7.2. El resultado de la Consulta Pblica por la Resolucin
propuesta por el SENASA
Hasta el 14 de agosto, el SENASA haba publicado en el sitio
http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=1515&io=17104),

204

contribuciones a la consulta, cuyos autores y apoyo o rechazo se resume en

la planilla que se adjunta a la presente bajo la letra n. El resultado de esa
consulta seala que:
Respecto a la propuesta del SENASA: A favor: 0 (0%); en contra: 198
(97%); posicin neutral-No opina: 6 (3%)

42

A pesar de que no fue sometida a la consulta pblica, hay una explcita

mayora de aportes a favor de la recomendacin del Defensor del Pueblo:
Respecto a la Recomendacin del Defensor del Pueblo: A favor: 187
(92%); en contra:1 (0,00%); posicin neutral-No opina: 16 (8%).
7.8.- La continuidad de las adhesiones a la Recomendacin del
Defensor del Pueblo y al amparo ambiental; 10.630 adhesiones a la
Recomendacin del Defensor del Pueblo
Ciudadanos y ciudadanas de distintas provincias que desempean las
ms variadas actividades, continan manifestando su adhesin a la
Recomendacin del Defensor del Pueblo a travs de 1267 firmas
adicionales, que con las 9363 entregadas en el Ministerio, suman un total de
10.630 adhesiones de ciudadanas y ciudadanos argentinos de los ms
diversos lugares del pas y que desempean las ms variadas actividades,
que manifiestan con su firma y su documento de identidad, en planillas de
papel, el rechazo a los riesgos y daos a la salud que generan los
agroqumicos. Estas nuevas firmas, en planillas originales, se adjuntan a la
presente bajo letra o.
7.9. Adhesiones a este Amparo Ambiental.
Se adjuntan bajo letra p 102 adhesiones a este Amparo Ambiental.
7.10. El mito de las buenas prcticas agrcolas
Tanto desde los organismos oficiales como desde las entidades
privadas que promueven el uso de los pesticidas, se insiste con que los
daos que producen los pesticidas a la salud de la poblacin y al ambiente
se debe a que se los utiliza mal; y que estos daos se evitarn con la
implementacin las denominadas buenas prcticas agrcolas en el uso de los
pesticidas.
Si

los

usuarios

de

estos

productos

estuvieran

capacitados,

probablemente pero no con seguridad, como veremos al final, los daos

seran menores. Sin embargo, hay aqu varios aspectos a sealar.
En primer lugar, no puede haber buenas prcticas agrcolas en el
uso de los pesticidas si se parte de una clasificacin que oculta la
mayor parte de los daos que esto productos generan a la salud y al
ambiente; y que hacen parecer a estos productos como mucho menos
txicos de lo que en realidad son.

43

En segundo lugar, la propia clasificacin reconoce que esto no es

posible. Como ya se vio, la clasificacin por la DL50 de la OMS vigente en
nuestro pas, as como la puesta en consulta pblica por el SENASA, los
pesticidas son categorizados e indicados como:
Ia -

Sumamente peligroso, muy txico. Banda roja

Ib -

Sumamente peligroso, txico. Banda roja

II -

Moderadamente peligroso, Nocivo. Banda amarilla

III -

Poco peligroso, cuidado. Banda azul

IV -

Normalmente no ofrece peligro, cuidado. Banda verde

En la categora IV, cabe recordar que la expresin Normalmente no

ofrece peligro no quiere significar que estos productos habitualmente no
ofrecen peligro; sino que quiere significar que estos productos no ofrecen
peligro si se aplican siguiendo las normas vigentes. Esto significa que la
propia clasificacin de la OMS, y tambin la del SENASA basada en ella,
reconocen que todos los productos incorporados en las otras cuatro
categoras son peligrosos para la salud y para el ambiente aunque se los
aplique siguiendo las normas; es decir, esas instituciones confiesan que no
hay buenas prcticas agrcolas que impidan esos daos.
En tercer lugar, este discurso no explica, por que no se entren a los
potenciales usuarios de los pesticidas antes de autorizar su comercializacin
y uso masivo, para que sus malas prcticas no provoquen los daos a la
salud y al ambiente que estn causando; tampoco se explica, dado que se
trata de un claro caso de negligencia, quien se har cargo de compensar
esos daos.
En cuarto lugar, este sistema productivo genera un contexto de delitos
penales y civiles impunes. Los productores que aplican estos productos sin
las prevenciones correspondientes, lo hacen porque consideran que as van
a ganar ms dinero, ms all de que apliquen o no las denominadas buenas
prcticas agrcolas. Aunque tengan percepcin del peligro para la poblacin
afectada por la deriva de los txicos que aplican, saben tambin que no hay
forma de que, por el momento, puedan ser sancionados civil y/o penalmente
por el dao padecido por otras personas dado que no ha sido posible
demostrar que un determinado pesticida detectado en el cuerpo de una
vctima haya provenido de una determinada pulverizacin efectuada sobre un
determinado cultivo por una determinada persona.
De hecho, a pesar de las decenas de millones de litros pulverizados por
ao y las millones de personas afectadas, no se conoce de ningn caso de
sancin penal o civil por intoxicacin con pesticidas. Lo ms que se logr

44

fueron acciones de amparo obligando al alejamiento de las pulverizaciones

de los lugares donde vive la gente. Entonces, la alternativa con la que se
enfrenta el productor es pulverizar voluntariamente los productos txicos ms
lejos de donde las personas desarrollan su vida, o continuar con su
desaprensiva ganancia monetaria y esperar que tal vez se lo ordene la
justicia, ya que otro riesgo no corre.
En quinto lugar, el propio sistema productivo hace imposible la
aplicacin de las denominadas buenas prcticas agrcolas, dado que los
pesticidas utilizados slo permiten la sobrevida de los individuos de las
plagas que tienen resistencia natural a esos productos, eliminado todos los
otros. Esto hace que se genere la denominada resistencia a estos biocidas,
por lo que cada vez es necesario pulverizar mayor cantidad por hectrea y
pesticidas cada vez ms txicos para lograr el mismo efecto. Una muestra de
ello es que los valores recomendados para el uso de los formulados de
glifosato es de entre uno y dos litros por hectrea, llegando en la actualidad a
aplicarse a entre doce y catorce litros, debiendo tambin utilizar productos de
mayor toxicidad .
En sexto lugar, hay numerosas experiencias que sealan que el manejo
seguro de los plaguicidas en los denominados pases en desarrollo es un
mito, como lo expresa Jaime Garca (2009) , que se adjunta a la presente bajo
letra o. Despus de la consideracin y en anlisis de vasta bibliografa
haciendo referencia a informes de numerosos pases y organismos
internacionales, sealando estadsticas de uso de plaguicidas, as como
enfermedades

muertes

asociadas,

experiencias

frustradas

de

capacitacin, resume:
En los ltimos dos decenios, en los pases en desarrollo, se han
realizado muchas actividades de capacitacin en manejo seguro de
plaguicidas. Sin embargo, algunas acciones de seguimiento de algunos de
estos cursos revelaron que a pesar de que en la mayora de los casos se
transfieren conocimientos, no se logra un cambio de aptitud significativo.
Parece que las actividades de capacitacin se han convertido en una labor
mediante la cual se informa de los peligros existentes, as como de las
normas de seguridad que deben seguirse, sin posibilidades reales de lograr
un cambio en las prcticas cotidianas de la mayora de los trabajadores que
usan estos productos. La palabra seguro, utilizada repetida y ampliamente
en actividades de capacitacin sobre manejo de plaguicidas, es un mito que
ofrece una sensacin de falsa seguridad a los educandos, porque no existe
una implementacin prctica de manejo seguro, como tal. Se enfatiza la

45

necesidad de realizar mayores esfuerzos en la difusin de prcticas

agronmicas tendientes a reducir o eliminar el uso de estos productos.
8.- Prueba
8.- 1.- Documental, la acompaada al presente
escrito, a saber:
8.- 1.- a.- Notas presentadas al Ministerio de
Agricultura Ganadera y Pesca de la Nacin, en 11 fs.8.-1.- b.- Artculo de Souza Casadinho, J (2009) Es slo el glifosato? Acerca de la utilizacin e impacto de los plaguicidas en
la agricultura argentina, en 3 fs.
8.-1.- c.- Comunicado de Casano, Alberto (2010)
Polmica sobre el glifosato en 1 foja.8.-1.- d.- Informe de la Universidad Nacional del
Litoral del 10 de septiembre de 2010, respondiendo a la demanda contenida
en la Resolucin N 331 de la Sala Segunda de la Cmara de Apelacin en lo
Civil y Comercial de la Provincia de Santa Fe, referida al Barrio Urquiza de la
ciudad de San Jorge, Captulo 8 Conclusiones, consideraciones y
recomendaciones generales en un total de 3 fojas.8.-1.-e.-Informe de la Comisin de Contaminantes
del Agua, atento a denuncia recibida en sta comisin de Vecinos de La
Leonesa-Las Palmas, de la Comisin de Investigacin de Contaminantes del
Agua del Chaco, junio/2010, en un total de 8 fojas.
8.-1.- f.- Informe del 1er. ENCUENTRO DE
MEDICOS DE PUEBLOS FUMIGADOS, Facultad de Ciencias Mdicas de la
Universidad Nacional de Crdoba en agosto de 2010 en 20 fs
encuadernadas.
8.-1.-g.-Informe a la Cmara de Diputados de la
Comisin Nacional de Investigacin para la Prevencin, Asistencia y
Tratamiento en casos de Intoxicacin con Productos Agroqumicos o que
afecten, de algn modo, la salud de la poblacin y el ambiente, 20 de Abril
de 2011en un total de 46 fs.
8.-1.-h.- Resolucin 147/2010 del Defensor del
Pueblo de la Nacin con fecha 11 de noviere de 2010 y nota de remisin en
un total de 11 fojas .

46

8.-1.-i.-Nota al Ministro de Agricultura, Ganadera y

Pesca de la Nacin, Sr. Julin Andrs Domnguez, del 25 de Noviembre de
2010, iniciando las actuaciones administrativas en ese Ministerio para el
Cambio de Metodologa de Clasificacin de los Agroqumicos recomendada
por el Defensor del Pueblo de la Nacin, individualizada por Mesa de
Entradas del Ministerio como Expediente N S010439989 del 2010; y seis
notas correspondientes a entregas de periodicidad mensual de adhesiones
adicionales, sumando un total de 9363 adhesiones, en un total de 8 fs.
8.-1.-j.- Nota recibida en mano firmada por la Dra.
Patricia F. Hernndez, Jefa A/C del Departamento de Informacin al
Ciudadano de ese Ministerio, acompaando informe de la Ing. Adriana
Guillen al Secretario, pretendiendo responder al pedido de informe de Nota
22129/2011, en 5 fs.
8.-1.-k.-Nota al Ministro de Agricultura, Ganadera
y Pesca de la Nacin, Sr. Julin Andrs Domnguez, del 14 de Junio de
2011. Apoyo a la Peticin para el cambio de la metodologa en la clasificacin
de los agroqumicos. Expediente N S01-0439989. Huelga de hambre.
Identificada con el N 0068636, en 3 fojas.8.-1.-l.- Nota al Ministro de Agricultura, Ganadera
y Pesca de la Nacin, Sr. Julin Andrs Domnguez, del 27 de Junio de
2011. Expediente N S01:0439989/2010 y conexos. Suspensin huelga de
hambre. Inicio acciones legales. Identificad con el N 0676111, en 1 foja.
8.-1.-m.-

SENASA

(2011)

Proyecto

de

Resolucin Revisin de los criterios para la clasificacin toxicolgica de los

productos fitosanitarios, puesto en consulta pblica por el SENASA del 30
de junio hasta el 30 de agosto de 2011, por los riesgos y valores de los
pesticidas propuestos por la de la OMS 2009 en 3 fojas.
8.-1.-n.- Consulta pblica del SENASA. Autores.
Resumen.8.-1.- o.- 71 planillas originales con 1267 firmas
adicionales a la Peticin para el cambio de Metodologa de Clasificacin de
los Agroqumicos recomendada por el Defensor del Pueblo de la Nacin
mediante la Resolucin 147/2010, totalizando 10.630 adhesiones en 72 fojas.
8.-1.- p.- Adhesiones al Amparo Ambiental en un
total de 56 fojas.
8.-1.- q.- Garca J.E. (1999) El Mito del Manejo
Seguro de los Plaguicidas en los Pases en Desarrollo - Revista Manejo

47

Integrado de Plagas (Costa Rica) N 52: 25-41 (junio de 1999). Costa Rica.
Recuperable desde http://www.revistaecomundo.com/pdf/documento_06.pdf
en un total de 13 fs.8.-1.-r.- Se adjunta fotocopia de DNI de los
actores.
8.- 2.- Informativa:
Se libre oficio a:
8.- 2.- a.- La Facultad de Medicina de la UBA, sita
en Paraguay 2155, de esta Ciudad; a la Facultad de Ingeniera de la UBA,
sita en calle Avda. Paseo Coln 850, de esta ciudad de Buenos Aires; a la
Universidad Nacional de Salta; a la Universidad Nacional del Litoral; a la
Universidad Nacional de Crdoba; a la Universidad Nacional de La Plata, al
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA); al Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial (INTI); al Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria

(SENASA);

al

Consejo

Nacional

de

Investigaciones

Cientficas y Tcnicas (CONICET); Al Sr. Defensor del Pueblo de la Nacin;

al Instituto Nacional del Agua (INA); Al Ministerio de Salud de la Nacin,; a la
Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica
(ANMAT); a la Red de Accin en Plaguicidas y sus alternativas para Amrica
Latina (RAPAL); a la Secretara de Ambiente de la Nacin; a la Cmara de
Seguridad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), al Ministerio de Asuntos
Agrarios de la Provincia de Buenos Aires, y/o a sus equivalentes en razn de
materia en las Provincias de Santa Fe, Chaco, E. Ros, y Crdoba; a los
efectos que, por donde corresponda, se expidan sobre los siguientes puntos:
1) Si tienen estudios realizados de alguna materia relacionados con la
metodologa de clasificacin de los agrotxicos, en su caso 2) que remitan la
totalidad de los mismos con las especificaciones de que medidas nacionales
y provinciales en su caso amparan su aplicacin; 3) asimismo explicarn, en
su caso, si conocen la existencia de algn dao en personas relacionados
con agroqumicos, en animales o en plantas efectivamente constatado y
estudiado en el organismo que se oficia; 4) informaran asimismo, en todos
los casos a pedido del tribunal por intermedio de un dictamen, en forma
tcnica, clara y precisa, el beneficio y/o perjuicio que conlleva la aplicacin
de los agroqumicos segn la metodologa de clasificacin DL50, en los
sembrados cercanos y alejados a las poblaciones; y en su caso
consideraciones sobre la metodologa de clasificacin de los agroqumicos
en general; 5) asimismo adjuntaran cualquier otro estudio relacionado a la

48

materia que se trata y respecto a los efectos que causan los agroqumicos en
general y

el glifosato en particular, en plantas, animales y personas

humanas.8.- 2.- b.- A la Comisin creada por el Decreto

21/2009, a fin que, por donde corresponda remita toda la informacin
recabada con motivo de su creacin, y todos los estudios realizados al
momento en que se oficie, como as tambin las conclusiones y/o los
resultados que se hayan obtenido, precisando en todos los casos el origen
de la fuente, y el responsable del dictamen.
8.- 2.- c.- Al Tribunal Criminal N 2 de Mercedes,
al Juzgado Civil, Comercial y Laboral de la Ciudad de San Jorge, Provincia
de Santa Fe, para que remita por donde corresponda, fotocopias certificadas
de las causas referidas en el presente, con certificacin del estado procesal
de la misma.
8.-2.- d.- Para el caso de desconocimiento de
cualquiera de los documentos acompaados en el presente, dejamos
reservado expresamente el derecho de peticionar por oficio al organismo y/o
a la persona y/o a la Institucin por la cual fuera emitido la corroboracin de
la autenticidad del mismo.
8.-2.-e.- Se libre oficio al SENASA para que por
donde corresponda remita copia certificada de la Clasificacin de los
plaguicidas recomendada por la OMS segn su peligrosidad y directrices
para la clasificacin: 2009 - The WHO Recommended Classification of
Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification.)
8.-2.-f.- Se libre oficio al Ministerio de Agricultura
Ganadera y Pesca de la Nacin para que por donde corresponda remita el
Expediente s01 0439989/2010, notas y expedientes conexos, sobre el
cambio de metodologa de reclasificacin de los agroqumicos.8.-2.-g.- Se libre oficio al Solicitar al Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin y a Cmara de Sanidad
Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), a los fines de solicitarle la evolucin
de la superficie cultivada por transgnicos desde 1995.
8.-2.-h.- Se libre oficio al Consejo Argentino para la
Informacin y el Desarrollo de la Biotecnologa, con domicilio en Reconquista
661 primer piso de CABA, a los fines de que por donde corresponda remita
copia certificada del estudio cultivos Aprobados y Adopcin, publicado en el
sitio www.argenbio.org/indexphp?action=cultivos&opt=5.-

49

8.- 3.- Testimonial

En razn de la complejidad y del tecnicismo
requerido en el debate de este amparo, siendo que la materia en la que se
funda necesita una amplio y profundo conocimiento de lo tratado, en
particular la toxicidad de los agroqumicos y la necesidad de su debida
clasificacin, es que pedimos por medio del presente que de manera
extraordinaria se permita un mayor nmero de testigos a los efectos de que
V.S. pueda informarse debidamente del tema tratado.
Los testigos ofrecidos por mi parte son en este
orden:
8.- 3.- a.- Andrs Carrasco, doctor en medicina,
Universidad de Buenos Aires con domicilio en Pichincha 1140 PB 2 CABA
Argentina.
8.- 3.- b.- Osvaldo Javier Souza Casadinho,
Presidente de RAPAL, con domicilio en Ramon Melgar 1307, de Marcos Paz,
Buenos Aires;
8.- 3.- c.- Medardo Jos Fidel vila Vazquez,
mdico, con domicilio en Ruta e 57 Km 16, barrio 4 hojas cdigo 5107Mendiolaza, Provincia de Crdoba.8.- 3.- d.- Anala Otao, mdica, con domicilio en
la Av Paraguay 443 de Resistencia, Provincia de Chaco.8.- 3.- g.- Al Sr. Carlos Manessi, comerciante, con
domicilio en la calle Crespo 2290 3 piso depto 8 de Santa F.
8.- 3.- h.- Eduardo Emilio Spataro, coordinador de
organizacin ambientalista, con domicilio en la calle Roca 750 5to piso depto.
B de Corrientes.
8.- 3.- i.- Viviana Clementina Peralta, ama de
casa, con domicilio en Las Amricas 905, de San Jorge Provincia de Santa
F.8.-3.- j.- Damin Verzeassi, mdico, con domicilio
en la calle Browm 1661, depto. 4, de Rosario.
8.-3.-k.-

Luis

Lafferriere,

Economista,

domicilio en la calle Moreno 1620 6to b CABA.

9.- Medida cautelar innovativa.

con

50

En orden a las razones que se exponen a

continuacin, solicito se ordene inaudita parte, la siguiente medida cautelar,
a saber:
Se decrete la emergencia ambiental hasta tanto
se haga efectiva la modificacin en la metodologa utilizada para la
clasificacin de agroqumicos y se dicte una ley de presupuestos
agroqumicos.
Asimismo se ordene para los agroqumicos
aprobados que no tengan evaluado el grado de toxicidad en las dosis
subletales y crnicas, sean clasificados como I.a: sumamente peligrosos,
muy txicos e identificados con banda roja.9.- 1.- Consideramos pertinente las medida
cautelar que solicitamos en el presente, a la luz de una expresin vertida en
el precedente Mendoza, donde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
enuncia que: ...tiene prioridad absoluta, para la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, en su instancia originaria, la prevencin del dao futuro,
persiguindose en segundo trmino la recomposicin de la polucin
ambiental ya causada y, por ltimo, el resarcimiento de daos irreversibles.
(sic).- (vase Corte Suprema M 1569 XL).En este nimo, venimos a solicitar que la medida
precedentemente solicitada sea tomada de forma inmediata, inaudita parte,
como medida cautelar innovativa, ya que se encuentra en juego la vida de
toda la poblacin argentina, entendiendo que la medida cautelar innovativa
es aplicable en autos conforme la prdica que fuera introducida en la doctrina
con el nombre de cautelar innovativa por el doctor Jorge Walter Peyrano,
quien all por el ao 1978 ya estudiaba la existencia de esta medida, nacida
en la cima de la necesidad, ante las circulares desmedidas del Banco Central
(1050) de la Repblica Argentina, que Peyrano cristaliz por entonces en su
libro Medida cautelar innovativa 8, y que con singular claridad describiera en
su pgina 12, como aquella que Dentro del panorama de la tutela cautelar
se distinguen ntidamente dos tipos de proceso, segn fueren las metas
perseguidas: el proceso cautelar conservatorio y el proceso cautelar
innovativo; ..mediante el primero, se trata de conservar (inmovilizar) una
situacin de hecho, para impedir los cambios de la misma que pudieran
frustrar despus el resultado practico del proceso principal.- En el proceso
8.- Editorial Depalma, Buenos Aires, ao 1981.-

51

cautelar innovativo la tcnica consiste en que se comprometera el resultado

del proceso principal s, desde el principio, no se dispusiera un determinado
cambio en el estado del hecho, y se presenta como modificacin anticipada
de una situacin jurdica(sic)9.9.- 2.- Se da en autos la configuracin de los
presupuestos establecidos en el fallo "Colgate Palmolive Argentina S.A. y
otros

c/

Buenos

Aires,

Provincia

de

s/

accin

declarativa

de

inconstitucionalidad" - CSJN - 08/09/2003).- / las medidas cautelares no

exigen de los magistrados el examen de certeza sobre la existencia del
derecho pretendido sino slo su verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en
esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad de la medida cautelar,
que no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo
hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad (conf. C.S.J.N. in
re "Evaristo Ignacio Albornoz v. Nacin Argentina - Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social s/Medida de no innovar", del 20/12/84, Fallos 306:2060).
No se requiere la prueba terminante y plena del
derecho que asiste a la parte solicitante, sino la posibilidad razonable de que
ese derecho exista (CNCiv., sala B, 4-7-91 en ED, 146-177).La oposicin a los actos ilegales del Estado es, en
ltima instancia, la libertad de quien es injustamente perjudicado por actos u
omisiones de la Administracin, aunque no lo alcancen directamente y slo
se trate de un eventual o seguro perjuicio a las generaciones venideras. No
se modifica el principio de primaca de la ley, antes bien se lo refuerza. Toda
la actividad de la Administracin pblica est indisolublemente ligada a la ley;
en consecuencia, toda actividad, "contra legem" es inadmisible y cualquier
componente de la sociedad puede y debe atacarla. (En el caso se dict en
una accin de amparo una medida de no innovar suspendiendo los efectos
de resoluciones que autorizaban la caza de toninas overas). Kattan, E. A. y
otro c. Gobierno Nacional s/ Amparo -Poder Ejecutivo Juzgado Nacional de
1a Instancia en lo Contencioso administrativo Federal Nro.2 22/03/1983.9.- 3.- A los efectos de entender la verosimilitud
del derecho cabe destacar que son relevantes los siguientes hechos:

9.- Ricardo Reimundin, Prohibicin de innovar como medida cautelar, Buenos

Aires, Editorial Astrea, 1979, pgina 19.-

52

a).- La inexistencia de contralor por parte del

Estado, de requerir contralor alguno sobre los efectos que casan las
sustancias invocadas sobre los seres humanos y sobre el ambiente todo. No
existen

estudios

relevantes

toda

vez

que

los

mismos

han

sido

encomendados por el Poder Ejecutivo recin en Enero de 2009, a una

comisin que an no ha entrado en actividad.
b).-

Algunos, de la multiplicidad de casos, de

gente afectada, han sido acreditados en este expediente a travs de la

prueba documental que se adjunta, de la cual surge la relevancia y gravedad
de los hechos acontecidos, donde encontramos personas con defectos y
deformaciones sobre su cuerpo que son provocadas directamente por
agroqumicos.c).- No existe en la actualidad normativa de
calificacin alguna en el SENASA actualizada, que no sea aquella antigua
clasificacin y autorizacin efectuada en los aos 90, existiendo por ello un
grave vaco que ha sido suplantado con una expresin de deseos que es el
decreto 21/2009.
9.- 4.- Cabe destacar que la medida solicitada ut
supra debe ser estudiada a la luz de los principios generales del ambiente,
con

mas

precisin,

que

son

los

principios

de

PREVENCION,

PRECAUTORIO y de SUSTENTABILIDAD, conforme lo expresa el

magistrado en el precedente VERZEASSI, SERGIO DANIEL Y OTROS c/
SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS s/ ACCIN
DE AMPARO AMBIENTAL causa N 37161, del 3 de Junio de 2004,
Juzgado de instruccin N 3 de Paran, Entre Ros, o bien queda
claramente establecido por V.E. en las dos resoluciones de la causa Salas,
Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo.
Por todas estas consideraciones entendemos
debe tenerse como verosmil el derecho invocado a pedir la medida cautelar
innovativa que solicitamos en la accin de amparo.9.- 5.- El peligro en la demora se encuentra dado,
por el hecho que la contaminacin ambiental tiene como caracterstica
principal la de ser irreparable o de difcil concrecin, o sea que es inminente
su peligro de irreparabilidad.-

53

En este caso el continuo padecimiento de los

efectos del envenenamiento de todo el territorio de la Repblica, que pueda
estar siendo en este momento contaminado, produce un peligro inminente de
seguir

desarrollando

muerte,

malformaciones,

enfermedades,

desvastadoras conductas sobre la tierra, que en el futuro ver una suerte de

imposibilidad de seguir naturalmente activa. O sea, que podemos afirmar que
se est actuando anti-naturaleza, de ello nos agraviamos.
9.- 6.- El principio de precaucin o precautorio,
que se traduce en la obligacin de suspender o cancelar actividades que
amenacen el medio ambiente pese a que no existan pruebas cientficas
suficientes que vinculen tales actividades con el deterioro de aqul, tiene
diferentes interpretaciones: una liberal, que limitara la obligacin del Estado
a comportarse diligentemente en la toma de decisiones y otra ms estricta,
que importara ante la amenaza de un posible riesgo, cancelar la actividad o
conducta que lo produce (del voto del doctor Lutz). Si bien la invocacin
del principio precautorio obedece a la falta de certeza cientfica que
demuestre que una determinada actividad puede ser la causa del dao
temido, esta misma falta de certeza impide determinar que la mentada
actividad no produce el dao que se teme, por lo cual la amenaza es siempre
inminente y esto es lo que se pretende tutelar mediante la accin de amparo,
independientemente de que el dao tarde dcadas en producirse (del voto
del doctor Lutz). En materia ambiental es frecuente que slo una vez que
el dao se produce puede establecerse el nexo causal entre aqul y la
actividad que lo causa, razn por la cual el principio precautorio sirve de
fundamento legal para la adopcin de medidas, an cuando dicho nexo
causal no est debidamente acreditado, es decir, pretende operar en los
casos de incertidumbre donde no haya relacin de causalidad alguna
acreditada y, por consiguiente, cuando la arbitrariedad o ilegalidad del acto
no es todava manifiesta (del voto del doctor Lutz). (CO.DE.CI de la
Provincia de Ro Negro Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Ro
Negro 16/08/2005).9.- 7.- El examen de la concurrencia del peligro
en la demora pide una apreciacin atenta de la realidad comprometida con el
objeto de establecer cabalmente si las secuelas que lleguen a producir los
hechos que se pretendan evitar puedan restar eficacia al reconocimiento del
derecho en juego, operado por una posterior sentencia (CSJN, 11-7-96,
Milano c. Estado Nacional s/recurso extraordinario).

54

9.- 8.- La apreciacin del periculum in mora

queda sujeto al exclusivo arbitrio judicial, y consecuentemente, si el derecho
de los peticionantes no esta en absoluto desprovisto de fundamento como
para reconocer una mnima y prudencial proteccin, la medida resulta
procedente (CApCCF, sala III, 12/02/81, Ponzanzini c. Subterraneos de Bs.
As.).9.- 9.- Asimismo y a los efectos de afianzar an
mas, los parmetros del peligro en la demora en este caso, donde la defensa
de la salud y el medio ambiente sano y equilibrado imponen soluciones de
extrema premura, podemos citar jurisprudencia, de cercansima data, que se
expresa en autos Asociacin Benghalensis y otras c/ Estado Nacional
fallado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin donde el Mximo
Tribunal dijo: ...el derecho a la salud est comprendido dentro del derecho
natural de la persona humana, preexistiendo a toda legislacin positiva que,
obviamente, resulta reconocido y garantizado por la Constitucin Nacional.Es deber de toda autoridad pblica garantizar el derecho a la preservacin
de la salud con acciones positivas en el caso intervencin quirrgica para
cambio de prtesis -; derecho que fuera reconocido por la normativa en el
orden Nacional art. 42, 43 y 75 inc 22 de la Constitucin Nacional, como
Provincial art. 36 inc. 8 de la Constitucin Provincial: derecho a la salud y
particularmente para el caso de marras no puedo soslayar el reconocimiento
que los pactos internacionales realizan con clusulas especficas que
resguardan la vida y la salud (Arts I y XI de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, del art. 25 inc. 1 la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, de los art. 4 inc. 1 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica-, del art. 24
inc. 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del art. 12
incisos 1 y 2 apart. c), del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, vinculados con la asistencia y cuidados especiales que
le deben asegurar, ello as la obra social no puede sustraerse de su
obligacin de garantizar a todos sus beneficiarios el otorgamiento de
prestaciones mdico-asistenciales bsicas.- (ver Corte Suprema A 186.
XXXIV).9.- 10.- En igual sentido se ha pronunciado V.E. en los
casos Campodnico de Beviacqua c. Ministerio de salud y Accin Social
(Fallos 323:3229, sentencia del 24/10/2000) y Montesern, Marcelino c.
Estado Nacional (sentencia del 16/10/2001) ha reconocido que: a partir
de los tratados internacionales que tienen jerarqua constitucional ha

55

reafirmado en recientes pronunciamientos el derecho a la preservacin de la

salud comprendido dentro del derecho a la vida- y ha destacado la
obligacin impostergable que tiene la autoridad pblica de garantizar ese
derecho con acciones positivas (Fallos 321:1684).-

Ello as el

pronunciamiento jurisdiccional se vuelve imperativo, ya que de otro modo no

habra forma de materializar la tutela judicial efectiva y continua de que son
acreedores los habitantes de este pas, que en su defecto se encontraran
librados con todos sus derechos y garantas a cuestas- a la suerte de los
avatares que supone el estado de emergencia que se vive. V.-En cuanto a la
naturaleza de la presente accin entiende el suscripto que puede
prescindirse de la contracautela para la adopcin de la medida, como as lo
autoriza el art. 22 de la ley 7166.... Ferrari, Maria Luisa c/ Instituto de Obra
Medica Asistencial s/ Amparo, Cont. Adm. N 6, San Martn, del 12 de
Diciembre de 2005.9.- 11.- Quede claro V. E. entonces, que pedimos
el resguardo de la salud y de la vida de todos los habitantes del suelo de la
Nacin Argentina, derechos todos garantizados en nuestra Constitucin
Nacional, y protegidos especficamente por el art. 41 de la Constitucin
Nacional, el cual consideramos cabeza de esta accin.10.- Derecho.Fundamos el derecho que nos asiste en los
artculos 16, 17, 18, 41, 42 y 43 de la Constitucin Nacional, en la ley
nacional 25.675, y dems aplicables y concordantes, en los artculos 3, y 8
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el artculo 5.1.- del
Pacto de San Jos de Costa Rica, Pactos, Tratados y Acuerdos
concordantes.
11.- Reserva derecho.Para el supuesto e improbable caso que V.S. no
hiciere lugar a la presente accin, dejamos introducida la cuestin federal por
cuanto la conducta de las demandadas resulta violadora de las garantas y
derechos reconocidos en el art. 28, 41, 43 y 124 de la Const. Nacional,
haciendo reserva de ocurrir ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
por va del recurso extraordinario regulado en el art. 14 de la ley 48, y de ser
as necesario, de recurrir ante la Corte Interamericana

de Derecho

Humanos, atento los derechos humanos vulnerados para las presentes y

futuras generaciones.

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En consecuencia y aunque no dudamos que V.S.

asumir, a travs de su resolucin, el rol de garante del cumplimiento, por
parte del Estado, de obligaciones que le han sido impuestas por la
Legislacin Provincial, Nacional e Internacional, se deja planteada la reserva
de introducir la cuestin federal en atencin al origen y magnitud de los
derechos impetrados.
12.- Petitorio
En base a los hechos y al derecho anteriormente
expuesto, de V.S. solicitamos:
1.- Se nos tenga por presentados, parte y con el
domicilio procesal constituido.2.- A tenor de la importancia de la causa,
solicitamos se ordene su reserva,
3.- En cumplimiento del punto anterior, y teniendo
V.S. la verosimilitud del derecho invocado, y la acreditacin de los hechos
denunciados, en virtud de lo normado en el artculo 32 ltimo prrafo de la
ley 25.675 se ordenen sin ms trmite la medida cautelar innovativa
solicitada, haciendo hincapi en que el derecho ambiental lleva consigo el
concepto de cautelar y preventivo, valores los cuales deben ser
contemplados severamente por V.S. toda vez que se trata de el cuidado de
vidas humanas, y de la salud de las personas, extremos los cuales no tienen
valor de reposicin.
4.-

Una vez cumplida la medida cautelar

innovativa solicitada, solicito que se ordene el informe del artculo 8 de la

ley 16.986 y/o el mejor procedimiento que V.S. considere aplicar al caso de
marras como lo viene haciendo en otros antecedentes de causas
ambientales.
5.- Una vez ordenada y cumplida la totalidad de la
prueba ofrecida, se haga lugar al amparo en todas sus partes con la
correspondiente imposicin ejemplar en costas, en caso de oposicin.

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6.- Se autorice a la Srta. Sofa Gatica, a realizar

todos los actos necesarios para compulsar el expediente, en la forma de
estilo.
Proveer de conformidad que
Ser Justicia.-