AULA 2 PODER CONSTITUINTE

CONSTITUIO COLABORATIVA DA ISLNDIA

- Constituio atual da Islndia data de 1944, ano em que o pas conquistou
a independncia da Dinamarca
- CF 44 da Islndia praticamente uma cpia da constituio dinamarquesa
- Governo da Islndia resolveu construir uma nova Constituio com as
opinies e sugestes populares, utilizando amplamente as redes sociais
para isso
- Povo da Islndia participou ativamente, de forma eletrnica, da elaborao
de sua Constituio. TRATA-SE DE ELABORAO COLABORATIVA!
- Constituio ainda precisa da ratificao do parlamento
- Populao se preocupou principalmente com direitos
fundamentais, e com as limitaes da atuao do Estado

garantias

PODER REFORMADOR
- O ncleo do Poder Constituinte Reformador est no Art. 60 da CF/88
- So espcies do Poder Reformador: as Emendas Constitucionais (Art.
60, CF/88) e as Emendas de Reviso (Art. 3, ADCT)
- Poder Reformador subordinado; limitado e condicionado

EMENDAS DE REVISO
- Art. 2 do ADCT: Determina plebiscito 5 anos aps a promulgao da CF,
para que se decidisse se o Brasil seria parlamentarista ou presidencialista;
republicano ou monarquista
- J que no momento de criao da CF no havia consenso quanto s
questes do Art. 2, ADCT, colocou-se para o futuro um plebiscito quanto a
esta matria, e por isso fez-se a previso do Art. 3, ADCT, eis que
dependendo do resultado do plebiscito, seria necessria uma
grande reforma da ordem constitucional brasileira que no poderia
ser feita por EC
- Aps esse plebiscito (que s ratificou o que a CF88 j havia
determinado), o Congresso Nacional publicou a Resoluo n 1, que
iniciava os trabalhos de Reviso

- Parte da doutrina e dos polticos entendiam que essa reviso era

desnecessria, pois sua finalidade era adequar a CF/88 aos resultados do
plebiscito. J que este no mudou nada, seria desnecessria a reviso.
- STF estabeleceu, na ADI 981, regras para a reviso:
1) reviso espcie de manifestao do poder reformador, e a ela
se aplicam as limitaes do Art. 60, CF/88 (CLUSULAS PTREAS
TAMBM LIMITAM AS EMENDAS DE REVISO);
2) CF/88 estabeleceu apenas uma reviso, de modo que NO MAIS
POSSVEL PROCEDER COM REVISES APS AQUELA REALIZADA
ORIGINARIAMENTE;

LIMITAES AO PODER REFORMADOR

- As limitaes ao Poder Reformador so das seguintes espcies:
TEMPORAIS (RE 587.008);
CIRCUNSTANCIAIS (ART. 60, PAR. PRIMEIRO, CF/88);
FORMAIS (ART. 60, I, II, III, PAR. 2, 3 E 5, CF/88);
MATERIAIS (PODENDO
IMPLCITAS)

SER

EXPRESSAS,

ART.

60

PAR.

4,

- OBSERVAO: STF entende que as Constituies Estaduais no podem

prever sistema mais dificultoso para a reforma de seus textos que aquele da
Constituio Federal, DEVENDO AS CONSTITUIES ESTADUAIS
OBEDECEREM S LIMITAES DO ART. 60 DA CF/88!
EXCEO: ROL DE LEGITIMADOS DOS INCISOS DO ART. 60 DA CF/88
PODEM SER INOVADOS PELAS CONSTITUIES ESTADUAIS!
- TEMPORAIS: Consiste na proibio de reforma a determinados
dispositivos ou mesmo de toda a constituio durante determinado perodo
(dias, meses, anos, etc.).
- A Constituio Brasileira de 1824 tinha limitao temporal em seu
Art. 174 (durante quatro anos da outorga da Constituio, ela no
poderia sofrer reformas).
- DOUTRINA MAJORITRIA AFIRMA QUE A CF/88 NO TEM
LIMITAES TEMPORAIS QUAISQUER, POIS NO H PREVISO
ESPECFICA NO ART. 60, MAS STF DECIDIU, NO RE 587.008, QUE O
PAR. 5 DESTE DISPOSITIVO IMPE LIMITAO TEMPORAL

- CIRCUNSTANCIAIS: Art. 60, par. 1, determina que Emendas

Constitucionais no podero ser promulgadas quando houver interveno
federal, estado de stio e estado de defesa.
- So hipteses de crise, situaes de legalidade extraordinria, de modo
que a CF/88 se protege, determinando que nessas ocasies, no se poder
promulgar EC
- Processo Legislativo (INICIATIVA -> DISCUSSO -> VOTAO ->
PROMULGAO -> PUBLICAO) no afetado no que se refere
Iniciativa e Discusso
- Nada impede que se APRESENTE ou se DISCUTA PEC nas hipteses
vedadas (estado de defesa, estado de stio e interveno federal). O QUE
NO PODE VOTAR, PROMULGAR OU PUBLICAR!
- FORMAIS: So as limitaes impostas no que se refere iniciativa de
PEC, sua votao, sua promulgao e sua rediscusso quando
rejeitada ou havida por prejudicada
- OBSERVAO: STF entende que Parlamentar (e apenas ele) tem direito
lquido e certo a participar de processo legislativo constitucionalmente
adequado, de modo que, na hiptese de ser desrespeitado o
processo legislativo, APENAS O PARLAMENTAR TEM A LEGITIMIDADE
PARA IMPETRAR MS PARA FAZER CESSAR O PROCESSO LEGISLATIVO
INCORRETO (controle preventivo, concreto s pode ser realizado
em situao ftica concreta, no com uma inconstitucionalidade em
abstrato , incidental e difuso de constitucionalidade)
- STF entende que PLs podem ser questionados por MS APENAS POR
VCIOS FORMAIS, enquanto PECs podem ser questionadas por MS TANTO
POR VCIOS FORMAIS QUANTO MATERIAIS!
- Art. 60, I, II, III expe ROL TAXATIVO de LEGITIMADOS ATIVOS que tm
INICIATIVA CONCORRENTE para propor uma PEC:
1) 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
2) Presidente da Repblica;
3) Maioria das Assembleias Legislativas, decidindo estas por maioria
relativa de seus respectivos membros.
- OBSERVAO: Jos Afonso da Silva afirma que a populao tambm tem
iniciativa de proposio de PEC, nos moldes do Art. 61, da CF, MAS SE
TRATA
DE
POSIO
MINORITRIA
NA
DOUTRINA
E
NA
JURISPRUDNCIA
- Seguindo o Art. 64, CF/88, A PEC geralmente comea na Cmara dos
Deputados, que a casa iniciadora, sendo o Senado a casa revisora. Se
o Senado, entretanto, apresentar projeto de reforma, ento ele fica com o

papel de casa iniciadora, enquanto a Cmara passa a ter o papel de casa

revisora.
- OBSERVAO: STF
alteraes meramente
sentido normativo do
DOIS TURNOS PELA
APROVADA!

entende que se a casa revisora proceder com

redacionais, gramaticais, que no alterem o
texto, NO NECESSRIA NOVA VOTAO EM
CASA INICIADORA, TENDO-SE A PEC POR

- Aps ser apresentada e discutida nas comisses do Congresso Nacional,

passa-se possvel votao da PEC.
- Art. 60, par. 2: PEC, PARA SER APROVADA, DEVE SER APROVADA EM
DOIS TURNOS DE VOTAO EM CADA CASA, E RECEBER QURUM
ESPECIAL DE 3/5 DOS VOTOS EM CADA VOTAO!
- No h sesso conjunta para aprovao da PEC. PRIMEIRO SE PASSA A
DOIS TURNOS DE VOTAO EM UMA CASA, E CASO APROVADA,
PASSA-SE PARA A OUTRA CASA!
- Exemplo: Primeiro a PEC aprovada por 3/5 dos votos duas vezes na
Cmara, e caso aprovada, vai-se para o Senado, onde a PEC deve ser
novamente aprovada por 3/5 dos votos em dois turnos.
- OBSERVAO: Art. 60, par. 3: NO h possibilidade de veto
presidencial de PEC, pois esta no passa pela sano do Presidente da
Repblica!
Uma vez aprovada por 3/5 dos votos em dois turnos e em ambas as casas,
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL
(SEPARADAMENTE, POR BVIO) QUE PROMULGAM A EMENDA
CONSTITUIO (sempre se atentando ordem das PECs)
- Art. 60, par. 5: PEC rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser
objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
- DIFERENA DE REJEITADA E PREJUDICADA:
Rejeitada a PEC que no logra xito por VCIO FORMAL: no conseguiu
o nmero de votos necessrios para ser aprovada;
Prejudicada a PEC que no logra xito por VCIO NO OBJETO, NO
TEMA, NA MATRIA: quando vrias PECs tramitam sobre a mesma
matria, e uma delas aprovada, as demais so havidas por
prejudicadas, e em nome da segurana jurdica s podem ser
reapresentadas na prxima sesso legislativa.
- Sesso Legislativa: Art. 57, CF/88, o perodo de trabalho dos
parlamentares, que vai de 02/02 at 17/07 e de 01/08 at 22/12.
Esses perodos so os de SESSES ORDINRIAS; caso haja sesso
nos perodos de recesso, tratar-se- de SESSO EXTRAORDINRIA.

(TODOS ESSES PERODOS DIZEM RESPEITO MESMA SESSO

LEGISLATIVA)
- OBSERVAO: No confundir com LEGISLATURA! Legislatura o
PERODO DE MANDATO DO PARLAMENTAR, definido no Art. 44, par.
nico, CF/88. UMA PEC PODE SER REAPRESENTADA NA MESMA
LEGISLATURA, DESDE QUE EM SESSES LEGISLATIVAS DISTINTAS.
- Exemplo: Caso uma PEC, apresentada em 03/02/2015, seja rejeitada, S
PODER ESTA SER PROPOSTA NOVAMENTE A PARTIR DE 02/02/2016,
QUANDO SE INICIAR UMA NOVA SESSO LEGISLATIVA! No importa
se a PEC for proposta em sesso legislativa ordinria ou extraordinria, do
primeiro ou do segundo semestre, CASO SEJA REJEITADA, S PODER
SER PROPOSTA NOVAMENTE NA PRXIMA SESSO LEGISLATIVA
(ISTO , NO PRXIMO ANO, A PARTIR DE 02/02).
- Doutrina majoritria aponta que o Art. 60, par. 5, trata-se de limite formal,
mas STF tem julgado em que aponta que se trata de limite
temporal.
- No se aplica s PECS o Art. 67 da CF/88, que diz que PL pode ser
reapreciado na mesma sesso legislativa caso haja manifestao da maioria
absoluta dos membros de qualquer uma das casas pela reapreciao
naquela mesma sesso.
- MATERIAIS: Art. 60, par. 4, estabelece que no so admitidas PECs
que intentam abolir (ou mesmo restringir, segundo a doutrina e
jurisprudncia majoritrias) algumas caractersticas fundamentais
do Estado Democrtico de Direito do Brasil (CLUSULAS PTREAS).
- PECs sobre as questes vedadas no Art. 60, par. 4, CF/88, no podem
nem mesmo ser deliberadas (inclusive por isso que podem ser
questionadas por MS tambm por vcios materiais, enquanto PLs s
podem por vcios formais).
- Clusulas Ptreas:
FORMA FEDERATIVA DE ESTADO;
VOTO DIRETO, SECRETO, UNIVERSAL E PERIDICO;
SEPARAO DOS PODERES;
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.
- Forma federativa de Estado: Gravada no Art. 1, caput, da CF/88. O
Brasil organiza-se como Estado Federativo, que no pode ser alterado para
Estado Unitrio.

- No possvel restringir a autonomia dos entes federativos

(Autogoverno; Auto-organizao e Auto-administrao dos entes NO
podem ser restringidas).
- inconstitucional PEC que pretenda permitir a secesso dos entes
federativos. O direito de secesso no pode ser admitido por Emenda
Constitucional.
- No h federao sem um sistema de repartio de competncias.
inconstitucional PEC que ESVAZIE a competncia de um dos entes
federativos (MAS NEM TODA EMENDA QUE MODIFIQUE A REPARTIO
DE COMPETNCIAS INCONSTITUCIONAL, H DE SE FAZER ANLISE
NO CASO CONCRETO, VIDE EC 69/2012).
- Princpio da imunidade tributria recproca entre os entes federativos: Art.
150, VI, a, CF/88. Decorrente da isonomia entre os entes
federativos, TENDO O STF ENTENDIDO, NA ADI 939, QUE SE TRATA,
PORTANTO, DE CLUSULA PTREA.
- Criao do CNJ: ADI 3367 pretendia a declarao da inconstitucionalidade
desse rgo, por suposta violao ao pacto federativo (rgo federal que
fiscaliza rgos do judicirio estadual). STF entendeu no haver
inconstitucionalidade, eis que o CNJ rgo nacional, e no federal,
de modo que pode fiscalizar todo o poder judicirio brasileiro (com
a ressalva do prprio STF).
- Smula 649 do STF: inconstitucional a criao, por Constituio
Estadual, de rgo estadual de controle administrativo, com
membros de outros poderes, o qual pretenda a fiscalizao do
judicirio estadual. STF rechaou a possibilidade de fiscalizao nos
estados alm da existente pelo CNJ.
- Interveno Federal: hipteses taxativamente expostas no Art. 34,
CF/88. STF ENTENDE QUE IMPOSSVEL AMPLIAR O ROL DE
HIPTESES DE INTERVENO FEDERAL, MESMO POR EMENDA
CONSTITUIO.
- Voto direto, secreto, universal e peridico: O direito ao voto, assim
como suas adjetivaes (direto, secreto, universal e peridico) no pode ser
abolido ou restringido.
- PEC que institui o voto facultativo: entendimento majoritrio o de
que NO H VIOLAO A CLUSULA PTREA.