II.

Commerce et politiques
publiques: gros plan sur
les mesures non tarifaires
au XXIe sicle
Le Rapport sur le commerce mondial 2012
explore, au-del des droits de douane,
la question des autres mesures susceptibles
daffecter les changes. Les mesures
rglementaires concernant le commerce
des marchandises et des services posent de
nouveaux dfis urgents pour la coopration
internationale au XXIe sicle. Plus que
beaucoup dautres mesures, elles rpondent
des objectifs de politique publique (comme
la protection de la sant, de la scurit et
du bien tre des consommateurs), mais elles
peuvent aussi tre conues et appliques
dune manire qui constitue une entrave
non ncessaire au commerce. Ce rapport
porte plus particulirement sur les obstacles
techniques au commerce (OTC), sur
les mesures sanitaires et phytosanitaires
(SPS) (qui concernent la scurit sanitaire
des produits alimentaires, la sant des
animaux et la prservation des vgtaux)
et sur la rglementation intrieure dans
le domaine des services.

Sommaire

A Introduction

36

B Lutilisation des mesures non tarifaires dun point de vue conomique

48

C Inventaire des mesures non tarifaires et des mesures relatives aux services

94

D Effets sur le commerce des mesures non tarifaires et des mesures concernant les services

E La coopration internationale dans le domaine des mesures non tarifaires dans

le contexte de la mondialisation

160

F Conclusions

220

134

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2012

A. Introduction

Les mesures non tarifaires, qui peuvent avoir

des effets sur le commerce des marchandises,
imposent au systme commercial multilatral
un dfi majeur, celui de faire en sorte que
ces mesures rpondent des objectifs
lgitimes de politique publique sans
restreindre ou fausser indment les
changes. Le dfi est le mme dans le cas
des mesures susceptibles davoir des effets
sur le commerce des services. Cette
introduction dcrit lvolution des motivations
lorigine de lutilisation des mesures
non tarifaires et des mesures relatives
aux services, qui a compliqu le panorama
des politiques, sans modifier la question
de fond qui est de savoir comment grer
la tension entre les objectifs de politique
publique et les possibilits commerciales.

36

II COMMERCE ET POLITIQUES PUBLIQUES: GROS PLAN SUR LES MESURES NON TARIFAIRES AU XXI E SICLE

1. Quel est le thme du Rapport sur

le commerce mondial 2012?
(a) Points de vue et enseignements du
Rapport sur le commerce mondial 2012

Les mesures non tarifaires nont rien de nouveau. Elles

suscitent des proccupations depuis ltablissement du
GATT. En effet, elles peuvent rduire, voire annuler, la
valeur des consolidations tarifaires et elles peuvent avoir
des effets imprvisibles sur les changes. Les rdacteurs
du GATT ont inscrit dans laccord des rgles gnrales
applicables de grandes catgories de mesures, telles
que larticle XI sur llimination gnrale des restrictions
quantitatives, qui concerne les mesures la frontire, ou
larticle III nonant lobligation de traitement national
(cest--dire lobligation dappliquer le mme traitement
aux produits imports et aux produits nationaux
similaires), qui concerne les mesures prises lintrieur
des frontires. Peu peu, des disciplines plus spcifiques
ont t ngocies, comme celles qui visent les obstacles
techniques au commerce (OTC) ou les mesures sanitaires
et phytosanitaires (SPS) (cest--dire les mesures
concernant la scurit sanitaire des produits alimentaires,
la sant des animaux et la prservation des vgtaux).
Les mesures relatives aux services ont fait leur entre
dans le systme commercial multilatral lors du Cycle
dUruguay, lanc en 1986. Elles relvent de lAccord
gnral sur le commerce des services (AGCS), qui fait
une distinction entre les limitations concernant laccs
aux marchs et le traitement national dune part, et la
rglementation intrieure dautre part.
Au XXIe sicle, les mesures non tarifaires et les mesures
relatives aux services continuent de poser des problmes
pour la coopration internationale dans le domaine du
commerce. Lanalyse prsente dans ce rapport sappuie
sur quatre grandes considrations.
Premirement, les mesures non tarifaires et les mesures
relatives aux services sont gnralement opaques et
obissent diverses considrations. En raison de leur

Deuximement, lventail des mesures non tarifaires

change constamment. Par exemple, quand une mesure
est soumise des disciplines strictes, il est tentant de la
remplacer par une autre mesure, moins rglemente. Des
forces analogues peuvent tre luvre dans le
commerce des services, mais l, on dispose de trs peu
de donnes factuelles. Cette substitution des mesures
pose un certain nombre de problmes qui sont analyss
ici. Cest surtout dans ce contexte que lutilisation des
MNT des fins protectionnistes peut tre observe.

A. Introduction

Cette anne, le Rapport sur le commerce mondial explore,

au-del des droits de douane, la question des autres
mesures susceptibles davoir des effets sur le commerce.
Depuis ltablissement, en 1948, de lAccord gnral sur
les tarifs douaniers et le commerce (GATT), les droits de
douane ont t progressivement abaisss et consolids.1
Certains droits de douane constituent encore des
obstacles importants au commerce, mais lattention se
porte de plus en plus sur les mesures non tarifaires (MNT),
telles que les obstacles techniques au commerce, les
subventions ou les restrictions lexportation. Les mesures
affectant le commerce des services font galement lobjet
dune attention accrue car les services reprsentent une
part croissante du commerce mondial, tandis que la
complmentarit entre le commerce des marchandises et
le commerce des services est devenue plus visible, surtout
dans les chanes dapprovisionnement internationales. Le
prsent rapport a pour but de nous aider mieux
comprendre lincidence, le rle et les effets des MNT et
des mesures relatives aux services et dapporter un
clairage nouveau sur les possibilits de renforcer la
coopration internationale dans ces domaines.

diversit, leurs effets sur le commerce et le bien-tre sont

trs variables. En outre, leurs effets sur le commerce
dpendent non seulement des mesures elles-mmes,
mais aussi de la manire dont elles sont appliques. Il est
essentiel de comprendre, dvaluer et de comparer ces
effets non seulement pour laborer une stratgie
approprie, mais aussi du point de vue de la coopration
internationale. Or, les efforts faits pour amliorer la
transparence des MNT se heurtent un certain nombre
de difficults. Pour mieux comprendre les MNT et les
choix de politique qui motivent leur utilisation, il faut
disposer de donnes de meilleure qualit sur les MNT et
les mesures relatives aux services.

Troisimement, lvolution de lenvironnement commercial

modifie la fois la ncessit des mesures non tarifaires
et des mesures relatives aux services, et les raisons qui
incitent les pouvoirs publics y recourir. Le rapport
examine les problmes lis des phnomnes tels que le
dveloppement des rseaux de production mondiaux, la
crise financire rcente, la ncessit de lutter contre le
changement climatique, et les proccupations croissantes
des consommateurs concernant la scurit sanitaire des
aliments et lenvironnement dans les pays riches. Le fait
quil y a de plus en plus de raisons de recourir des MNT
tient ce que lon sintresse moins au ct production de
lquation pour faire une plus grande place la dfense
des intrts des consommateurs et de la socit.
Quatrimement, sagissant du commerce international et
des politiques commerciales, la plus grande utilisation
des mesures non tarifaires et leur complexit croissante
en termes de conception et dobjectifs font quil est plus
difficile dassurer une coopration internationale efficace
et stable. Ces questions sont abordes dans le rapport,
notamment en relation avec la convergence internationale,
les normes prives et la rglementation intrieure dans le
domaine des services.
En raison de la diversit et de la complexit des mesures
non tarifaires et des mesures relatives aux services, le
rapport examine plus particulirement les OTC et les
mesures SPS concernant le commerce des marchandises
et la rglementation intrieure concernant le commerce
des services. Les mesures OTC/SPS font dsormais partie
des MNT les plus frquemment utilises. Par leur nature
mme, ces mesures posent de gros problmes de
transparence, tant dans leur formulation que dans leur
administration. Plus que toute autre MNT, les OTC et les
mesures SPS rpondant des objectifs lgitimes de
politique publique peuvent avoir des effets dfavorables sur
le commerce, ce qui amne sinterroger sur la conception
et lapplication de ces mesures. En outre, elles sont au
cur des tensions qui peuvent survenir au sujet des
mesures dictes par les producteurs ou par les

37

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2012

consommateurs. Les aspirations essentielles comme la

protection de la sant, de la scurit et du bien-tre des
consommateurs, par exemple, peuvent avoir des effets
ngatifs sur le commerce qui, aux yeux de certains, ne
sauraient tre justifis par des raisons de politique publique.
Pour remdier aux effets ngatifs des OTC et des
mesures SPS sur le commerce, la coopration
internationale met laccent sur la convergence
rglementaire, qui prend des formes diverses et a lieu
plusieurs niveaux. Au niveau multilatral, elle soulve un
certain nombre de problmes nouveaux pour lOMC, qui
sont examins dans ce rapport. Certains de ces
problmes sont propres aux pays en dveloppement, o
ils peuvent tre rsolus par le renforcement des capacits
plutt que par un traitement prfrentiel consistant en
labaissement des droits de douane. La rglementation
intrieure dans le domaine des services pose les mmes
problmes. Comme cela est expliqu dans la section
suivante, il sagit notamment des rglements relatifs aux
prescriptions et procdures en matire de licences et de
qualifications, et des normes techniques.

(b) Terminologie
Les juristes, les conomistes et les autres spcialistes
des sciences sociales emploient parfois des termes
semblables pour dsigner des notions diffrentes, ou des
termes diffrents pour dsigner des notions semblables.
Dans le droit de lOMC, par exemple, une norme est, par
dfinition, non obligatoire (voir lAnnexe 1:2 de lAccord
OTC), alors que pour les conomistes, les normes peuvent
tre obligatoires ou facultatives. Certains termes ont une
dfinition spcifique dans le droit de lOMC. Par exemple,
le terme mesure dsigne laction ou labsence daction
du secteur priv ou des organismes publics, alors que le
terme rglementation dsigne seulement laction des
pouvoirs publics et exclut les mesures du secteur priv.
Dans le prsent rapport, on entend par mesures non
tarifaires les mesures prises par les pouvoirs publics,
autres que des droits de douane, qui peuvent avoir des
effets sur le commerce des marchandises. Les mesures
OTC/SPS comprennent toutes les mesures vises par
lAccord OTC et par lAccord SPS de lOMC. Elles
comprennent donc les rglements techniques, les normes
et les procdures dvaluation de la conformit (au sens de
lAnnexe 1 de lAccord OTC) ainsi que les mesures SPS
numres au paragraphe 1 de lAnnexe A de lAccord
SPS. Lexpression mesures prives est utilise dans les
cas o lanalyse exclut les actions des pouvoirs publics.

38

Lexpression mesures relatives aux services dsigne

toutes les mesures susceptibles davoir des effets sur le
commerce des services. Les mesures relatives aux
services numres larticle XVI:2 de lAGCS sont
appeles limitations concernant laccs aux marchs.
Les restrictions au traitement national sont des
mesures relatives aux services par lesquelles les
Membres de lOMC accordent aux fournisseurs de
services dautres Membres un traitement moins favorable
que celui quils accordent leurs propres fournisseurs de
services similaires (article XVII de lAGCS). Enfin, la
rglementation intrieure dans le domaine des services
englobe les prescriptions et procdures en matire de
licences et de qualifications et les normes techniques

(mandat de ngociation prvu larticleVI:4 de lAGCS).

Des exceptions ces dfinitions peuvent tre faites
lorsque lon cite des tudes et/ou des bases de donnes
qui nmanent pas de lOMC et qui dfinissent les termes
diffremment. Dans ces cas, on peut utiliser les termes
employs par la source, mais toute terminologie non
uniforme est clairement signale.
Les expressions mesures non tarifaires et mesures
relatives aux services dsignent, respectivement, les
mesures qui affectent le commerce des marchandises et
celles qui affectent le commerce des services. En ralit,
ces deux catgories de mesures ne sexcluent pas
mutuellement. Certaines mesures relatives aux services
affectent aussi le commerce des marchandises et
devraient tre considres aussi comme des MNT. De
mme, certaines MNT affectent le commerce des services.
Ces effets croiss pourraient continuer prendre de
limportance avec la transformation de la structure des
changes et lexpansion du partage mondial de la
production, mais il existe trs peu de donnes empiriques
attestant leur importance. Le rapport examine par ailleurs
la pertinence des effets de complmentarit, cest-dire leffet de renforcement mutuel du commerce des
marchandises et du commerce des services.

(c) Structure du rapport

La section B examine les raisons pour lesquelles les
gouvernements utilisent des mesures non tarifaires et
quel point ces mesures, prises pour raliser divers
objectifs de politique publique, peuvent avoir des effets
dfavorables sur le commerce. Les mmes questions
sont abordes propos des mesures relatives aux
services. On explique que les gouvernements utilisent
des MNT pour remdier des dfaillances du march ou
pour atteindre des objectifs de politique publique, mais ils
le font parfois sous linfluence de groupes dintrts
particuliers. Lopacit de la finalit et des effets de
certaines MNT, leur attrait en prsence de contraintes
institutionnelles et politiques internes et leurs effets sur
les cots fixes et variables du commerce peuvent
expliquer pourquoi les gouvernements donnent parfois la
prfrence des mesures conomiquement inefficientes
ou des mesures protectionnistes dguises.
La section B examine en outre la question de savoir si, et
comment, le phnomne de dlocalisation donne aux
gouvernements des raisons supplmentaires de fausser
les politiques intrieures. Elle analyse les diffrentes
mesures que les gouvernements pourraient adopter. Les
raisons de lintervention des pouvoirs publics et le risque
deffets dfavorables sur le commerce sont aussi
examins dans le cas des mesures relatives aux services.
La section se termine par des tudes de cas sur les MNT
appliques dans le contexte du changement climatique et
de la scurit sanitaire des produits alimentaires, et elle
tente de dterminer si les mesures prises peuvent
affecter le commerce international.
La section C passe en revue les sources dinformations
disponibles sur les mesures non tarifaires et les mesures
relatives aux services, et value leurs points forts et leurs
faiblesses. Elle fait une synthse des principales bases de
donnes contenant des renseignements sur les MNT et les
mesures relatives aux services et elle utilise ces

II COMMERCE ET POLITIQUES PUBLIQUES: GROS PLAN SUR LES MESURES NON TARIFAIRES AU XXI E SICLE

renseignements pour tablir des faits styliss,

concernant dabord les MNT puis les mesures relatives aux
services. Cela savre tonnamment difficile en raison des
lacunes importantes dans les donnes disponibles sur les
MNT et les mesures relatives aux services et des
nombreuses carences dans les ensembles de donnes
existants. Malgr ces limitations, de nombreuses
caractristiques du paysage rglementaire actuel sont
apprhendes et certaines tendances importantes dans
lutilisation des MNT au fil du temps sont mises en vidence.

On sefforce, dans toute la mesure possible, de distinguer

les effets sur le commerce des OTC, des mesures SPS et
de la rglementation intrieure dans le domaine des
services en considrant plusieurs aspects, notamment la
voie par laquelle le commerce est affect, les effets selon
les pays, les secteurs et les entreprises, et les effets de
lapplication dune mesure par rapport aux effets de la
conception de la mesure ellemme. Enfin, la section
examine si lharmonisation des rglementations et/ou la
reconnaissance mutuelle des normes permettent de
rduire les ventuelles entraves au commerce dues aux
OTC, aux mesures SPS et la rglementation intrieure
dans le domaine des services.
La section E traite de la coopration internationale sur les
mesures non tarifaires et les mesures relatives aux
services. La premire partie passe en revue les raisons
conomiques de cette coopration dans le contexte des
accords commerciaux. Elle fournit un cadre pour valuer
lefficacit des rgles concernant les MNT tablies dans
les accords commerciaux. La deuxime partie de cette
section examine la coopration sur les mesures OTC/SPS
et sur la rglementation intrieure dans la pratique, la fois
dans le systme commercial multilatral et dans dautres
instances et institutions internationales. La troisime partie
prsente une analyse juridique du traitement des MNT
dans le systme du GATT/de lOMC et de linterprtation
des rgles donne lors de rcents diffrends commerciaux
internationaux. Une attention particulire est accorde la
faon dont la distinction entre les MNT lgitimes et les
MNT protectionnistes est faite dans les Accords de lOMC
et dans le rglement des diffrends. Enfin, la section
examine les difficults rencontres pour amliorer et
promouvoir la coopration multilatrale sur les MNT et les
mesures relatives aux services.

2. Historique des MNT dans le cadre

du GATT/de lOMC
Les mesures non tarifaires ont toujours impos au systme
commercial multilatral un dfi majeur, celui de faire en

Dans les premires annes du GATT, laccent tait mis

principalement sur les mesures concernant la balance
des paiements, lemploi et le dveloppement. Plus
rcemment, lattention sest porte sur les mesures de
plus en plus nombreuses lies aux proccupations
techniques, sanitaires et environnementales. Alors
quauparavant les mesures non tarifaires taient souvent
dictes, ou influences dans leur conception, par les
intrts des producteurs, aujourdhui elles refltent des
proccupations de politique publique plus varies, y
compris les intrts des consommateurs.
Lintgration conomique croissante et lextension des
rgles commerciales de nouveaux domaines tels que
lagriculture, les services et la proprit intellectuelle,
rendent le dbat encore plus complexe, du fait des
nouvelles frictions commerciales lies aux diffrences de
rglementation intrieure, de lintervention de nouveaux
groupes dopinion, tels que les environnementalistes et les
consommateurs (Daly et Kawahara, 1998; Low et Yeats,
1994), et de lapparition de nouvelles proccupations
concernant la tension entre les rgles internationales et la
souverainet politique. En rponse ces questions et ces
pressions changeantes, le systme commercial multilatral
continue dvoluer. Si laccent tait mis auparavant sur les
mesures nationales assurer la non-discrimination et la
transparence tout en vitant le protectionnisme depuis
quelques dcennies, il est mis de plus en plus sur les
mesures transnationales, encourageant la coopration
rglementaire, les accords de reconnaissance mutuelle et
lharmonisation internationale des normes.

A. Introduction

La section D dcrit lampleur et les effets sur le commerce

des mesures non tarifaires et des mesures relatives aux
services en gnral, puis elle met laccent sur les OTC et
les mesures SPS et la rglementation intrieure. En
raison du manque de transparence et du rle important
de ladministration dans lvaluation de limpact des
interventions, il est difficile de mesurer les effets des
MNT par rapport ceux des droits de douane. Avant toute
comparaison, il faut calculer les quivalents ad valorem.
Mais, ces calculs se heurtent des problmes
mthodologiques. Des problmes conceptuels et
mthodologiques se posent aussi dans le calcul des
quivalents tarifaires des mesures relatives aux services.

sorte que les MNT nentranent pas de restriction ou de

distorsion des changes, tout en veillant ce quelles
soient utilises pour raliser des objectifs ncessaires et
lgitimes. Ce dfi na pas chang mais les questions, les
dbats et les solutions ont volu avec le temps.

Bien que le GATT ait t conu comme un accord tarifaire

et que, dans les premires dcennies de son existence,
laccent ait t mis principalement sur la ngociation et la
consolidation des rductions tarifaires, la question des
mesures non tarifaires tait incontournable ds le dbut.
Initialement envisag comme un lment dune future
Organisation internationale du commerce (OIC), le GATT
tait le rsultat dune premire ngociation sur
labaissement des droits de douane entre 23 pays,
acheve en octobre 1947, juste avant lexpiration du
pouvoir de ngociation des tats-Unis, et six mois avant
la conclusion prvue des ngociations parallles sur la
cration de lOIC (Gardner, 1956).
Pour que les rductions tarifaires convenues ne soient
pas amoindries ou annules par dautres mesures
commerciales, le GATT a repris bon nombre des
dispositions du projet de charte de lOIC relatives la
politique commerciale.2 Cela a quand mme suscit le
scepticisme du Congrs des tats-Unis, car le pouvoir de
ngociation daccords de commerce rciproques, accord
en 1945, permettait seulement de prendre des
engagements visant rduire les droits de douane et les
autres restrictions au commerce. Les clauses gnrales
du GATT nont t acceptes par le Congrs que parce
quelles taient ncessaires pour justifier un accord de
rduction des droits de douane (J.H. Jackson, 1989).
Lorsquil devint vident, en 1950, que la Charte de la

39

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2012

Havane instituant une Organisation internationale du

commerce ne serait pas ratifie par les tats-Unis, le
GATT a assum le rle dvolu lOIC en matire de
politique commerciale, mais sans reprendre les
dispositions relatives lorganisation et aux procdures,
ni les chapitres Emploi et activit conomique,
Dveloppement
conomique
et
reconstruction,
Pratiques commerciales restrictives ou Accords
intergouvernementaux sur les produits de base.
Du point de vue de louverture commerciale, le GATT a
tabli une distinction fondamentale entre les mesures
tarifaires et les mesures non tarifaires. En particulier, il a
privilgi le recours aux droits de douane. En plus dtre
une source de recettes, ces derniers taient considrs
comme une forme de protection plus quitable et
comme un instrument conomique plus efficient, dautant
quils se prtaient mieux des rductions par voie de
ngociation. Les restrictions quantitatives et les autres
mesures non tarifaires taient considres comme
intrinsquement plus discriminatoires, plus varies et
susceptibles de perturber les forces du march. 3
Les ngociateurs des tats-Unis avaient, en principe, une
position plus extrme sur les mesures non tarifaires,
affirmant quils voulaient interdire toutes les restrictions
quantitatives et la plupart des autres obstacles non
tarifaires au commerce, en vertu dun code gnral
rgissant le commerce mondial, et lancer des ngociations
internationales pour rduire les droits de douane (alors que
les tats-Unis voulaient aussi protger les contingents et
les restrictions qui taient les piliers de leurs programmes
de soutien lagriculture). Toutefois, les autres pays taient
tout aussi dtermins prserver leur droit de recourir
des restrictions quantitatives, au contrle des changes et
dautres MNT aux fins de leurs politiques internes.
la fin de la Seconde Guerre mondiale, le Royaume-Uni et
les autres pays europens, en proie de graves difficults
de balance des paiements, ntaient pas prts renoncer
au contrle du commerce et des changes quils jugeaient
ncessaire pour prserver la stabilit macro-conomique.
Sous linfluence des thories keynsiennes et de
lexprience de la guerre, le Royaume-Uni voulait conserver
la facult de recourir des restrictions commerciales pour
mener une politique de plein emploi. Par ailleurs, les
pays en dveloppement rsistaient aux ingrences dans
leurs efforts ambitieux pour laborer des accords
internationaux plus stables sur les produits de base et pour
mener des stratgies nationales de dveloppement et
dindustrialisation. De ce fait, les ngociations qui ont
abouti la Charte de la Havane qui devait tablir
lOrganisation internationale du commerce ont t
domines par de vifs dbats sur les mesures non tarifaires,
et en particulier sur les restrictions quantitatives, alors que
les pays cherchaient difier un systme juridique
universel qui tiendrait compte de leurs objectifs et de leurs
intrts nationaux, souvent contradictoires.

40

En raison de lhistoire complique des ngociations sur

les mesures non tarifaires, de la diversit des formes
quelles prenaient et du fait que bon nombre dentre elles
avaient un objectif qui ntait pas directement li au
commerce, les architectes du GATT nont pas pu dfinir
une approche englobant toutes les mesures non
tarifaires, et ils ont trait diffremment les divers types de

mesures. Conformment lesprit du GATT, certaines

MNT ont t purement et simplement interdites. Les
restrictions quantitatives, qui taient les mesures non
tarifaires les plus importantes au moment de la rdaction
du GATT, ont t soumises des dispositions dtailles
et complexes.
Larticle XI du GATT interdisait clairement lintroduction de
nouvelles restrictions quantitatives et exigeait llimination
des restrictions existantes, mais il prvoyait trois grandes
exceptions cette rgle. La principale concernait les
restrictions quantitatives (et le contrle des changes)
appliques des fins de balance des paiements
(articles XII XV), ce qui refltait les difficults de balance
des paiements et les problmes montaires de lEurope.
La deuxime exception concernait les restrictions
quantitatives imposes lappui de certains programmes
de soutien lagriculture visant maintenir les prix
intrieurs au-dessus des prix mondiaux, ce qui tait un
objectif primordial des tats-Unis. La troisime exception
ne concernait que les restrictions quantitatives appliques
par les pays les moins avancs (PMA) pour promouvoir les
industries naissantes et le dveloppement conomique, ou
pour grer leurs propres problmes de change.
Les dispositions du GATT rglementaient les autres
mesures non tarifaires, sans les interdire, pour faire en
sorte que les politiques nationales qui taient ncessaires
et lgitimes ne soient pas discriminatoires et soient les
moins restrictives pour le commerce. Lobligation
fondamentale dappliquer le traitement national
(articleIII) interdisait toutes les taxes et autres impositions
intrieures frappant les produits imports qui ntaient pas
appliques de la mme manire aux produits nationaux
similaires. Le traitement national exigeait aussi que la
lgislation et les rglements intrieurs relatifs la vente,
lachat, au transport et la distribution ne soient pas
discriminatoires dans leur application. Bien que le GATT ne
mentionne pas expressment les normes techniques ou
sanitaires, on considrait globalement que larticle III
couvrant toutes lois, tous rglements ou toutes
prescriptions sy appliquait.
Il est intressant de noter que larticle XX reconnaissait
explicitement que les mesures ncessaires la
protection de la sant et de la vie des personnes et des
animaux ou la prservation des vgtaux, taient
justifies confirmant quil incombait aux gouvernements
de veiller ce que les marchandises de toute nature
respectent certaines normes nationales mais seulement
si ces mesures rpondaient au critre de ncessit et
ntaient pas appliques de faon constituer soit un
moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, soit
une restriction dguise au commerce international. Le
GATT rglementait aussi de manire positive certaines
mesures non tarifaires en exigeant, larticle X, que les
lois, dcisions judiciaires et rglements relatifs aux
importations soient publis dans les moindres dlais.
Dautres mesures non tarifaires ont t juges trop
complexes ou trop controverses pour tre soumises
seulement des rgles gnrales ou des codes de
conduite. Larticle VI tablissait des rgles concernant les
droits antidumping et les droits compensateurs, qui
ntaient autorises que dans les cas prescrits et des
niveaux jugs suffisants pour atteindre les objectifs

II COMMERCE ET POLITIQUES PUBLIQUES: GROS PLAN SUR LES MESURES NON TARIFAIRES AU XXI E SICLE

Pour faire en sorte que les rductions tarifaires

consolides ne soient pas compromises par des mesures
non tarifaires, les rdacteurs du GATT ont inscrit dans
laccord, larticle XXIII:1 concernant le rglement des
diffrends, une disposition de non-violation4 , vague et
controverse, permettant un Membre de faire valoir,
mme en labsence de violation des obligations au titre du
GATT, que ses avantages en termes daccs aux
marchs taient annuls ou compromis par une mesure
applique par un autre Membre, ou par une autre
situation, et de demander une compensation. Lambigut
intrinsque de cette clause de non-violation tait
intentionnelle, car elle visait non seulement les MNT qui
nentraient pas dans le champ dapplication des
dispositions du GATT, mais aussi les mesures que les
gouvernements pourraient prendre dans lavenir pour
contourner ou affaiblir leurs engagements tarifaires.
Les cinq premiers cycles de ngociations du GATT les
Ngociations de Genve (1947), dAnnecy (1949), de
Torquay (1951), et de Genve (1956) et Ngociations
Dillon (1960-1961), ont t consacrs presque
exclusivement des ngociations tarifaires et
laccession de nouveaux Membres. Toutefois, pendant la
session de rexamen de 1954-1955, des Membres
avaient rdig sparment des protocoles rvisant
plusieurs dispositions du GATT relatives aux mesures non
tarifaires. Ces cycles de ngociations, surtout le premier,
ont abouti dimportantes rductions gnrales des
droits de douane, mais leur contribution louverture des
changes a souvent t amoindrie par lutilisation de
mesures non tarifaires par certains pays, ce qui a pouss
le systme du GATT clarifier la distinction entre les
MNT protectionnistes et les MNT lgitimes. La plupart
des pays europens appliquaient encore diverses
restrictions quantitatives, moins pour des raisons de
balance des paiements5 que pour limiter la concurrence
croissante des importations en provenance dAsie et, en
particulier, du Japon, qui venait daccder au GATT.
On sinquitait aussi de plus en plus de la multiplication des
actions antidumping, surtout de la part des tats-Unis et du
Canada, et de labsence de dispositions rglementant

lutilisation et lapplication des normes techniques,

sanitaires et de scurit au niveau national. La ngociation
de lAccord long terme concernant le commerce
international des textiles (lAccord long terme) de 1962,
qui comportait un ensemble complexe de restrictions visant
les exportations de textiles et de vtements, a permis, dans
une certaine mesure, dapaiser les groupes de pression
industriels et a aid ladministration des tats-Unis
obtenir du Congrs un pouvoir de ngociation pour ce qui
allait tre le Kennedy Round (Low, 1993). Toutefois, les
pays, en particulier les pays en dveloppement,
sinquitaient de plus en plus de voir que les arrangements
volontaires remplaaient la rglementation commerciale
par le march et affaiblissaient lintention, sinon les rgles,
du systme commercial multilatral. Dans ces domaines et
dans dautres, il devenait vident que les rgles du GATT
ne donnaient pas des orientations suffisamment prcises
pour la rglementation internationale des mesures non
tarifaires. Le problme a t aggrav par le Protocole
dapplication provisoire du GATT, qui exigeait que les pays
appliquent les rgles de la PartieII de lAccord, cest--dire
celles qui concernaient les mesures non tarifaires,
seulement dans la mesure o cela ntait pas incompatible
avec la lgislation en vigueur (Dam, 1970; J.H. Jackson,
1989). En consquence, les mesures non tarifaires qui
pouvaient tre lies la lgislation nationale en vigueur
avant 1947 chappaient de fait aux disciplines du GATT.

A. Introduction

approuvs. LarticleVII disposait que lvaluation en douane

ne devait pas tre fonde sur des valeurs arbitraires ou
fictives. Larticle VIII visait limiter les redevances
administratives perues limportation et simplifier la
documentation requise par les autorits douanires. Quant
larticleIX, il visait empcher limposition de restrictions
discriminatoires limportation par le biais des rgles
dorigine (procdures visant dterminer le pays dorigine
dun produit et donc le traitement qui lui est appliqu). Ces
accords avaient souvent un champ dapplication ou une
porte limits. Par exemple, larticle XVI du GATT, relatif
aux subventions, exigeait seulement la notification des
subventions et la tenue de consultations pour rduire le
subventionnement. Le commerce dtat, qui tait trs
rpandu pendant la Seconde Guerre mondiale et aprs et
qui tait considr par les tats-Unis et plusieurs autres
dlgations comme une importante distorsion des
changes, ntait pas interdit par les rgles du GATT
(articles II:4, III:4 et XVII), qui exigeaient seulement que les
achats et les ventes des entreprises commerciales dtat
soient soumis aux forces du march.

Lors du lancement du Kennedy Round en 1964, les

gouvernements exeraient des pressions croissantes
pour que soient examines de nombreuses mesures non
tarifaires, notamment celles qui relevaient de la clause
dexemption, les restrictions quantitatives rsiduelles,
les mesures antidumping, le commerce dtat, les
marchs publics, lvaluation en douane, les restrictions
discriminatoires limportation, les ajustements fiscaux
la frontire et, de plus en plus, les normes techniques et
sanitaires.6 une runion tenue en mai1963 en prvision
du Kennedy Round, les ministres du commerce sont
convenus que les prochaines ngociations porteraient
non seulement sur les droits de douane mais aussi sur les
obstacles non tarifaires.7
Malheureusement, les ngociations du Kennedy Round ont
donn des rsultats limits concernant les mesures non
tarifaires. Elles ont abouti la conclusion dun accord sur
les mesures antidumping, appel Code antidumping, qui
visait acclrer les procdures dapplication des lois
antidumping nationales et les rendre plus transparentes. 8
Le Code a t ngoci indpendamment des ngociations
tarifaires et laccord a t conclu avec une facilit
surprenante (Winham, 1986). Un autre rsultat positif a t
la conclusion dun accord sur le prix de vente amricain,
par lequel les tats-Unis devaient cesser dutiliser un
systme dvaluation pour les produits chimiques
benzniques que lEurope jugeait incompatible avec le
GATT, en change de quoi les Communauts europennes
devaient accorder des rductions supplmentaires des
droits de douane sur les produits chimiques et dautres
concessions commerciales (J.H. Jackson, 1989).
Laccord antidumping et laccord sur le prix de vente
amricain auraient pu reprsenter un progrs important
dans la rglementation des mesures non tarifaires, mais
avant mme la conclusion du Kennedy Round en 1967, les

41

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2012

opposants, au Congrs, ont fait valoir que ces deux accords

avaient t ngocis sans mandat explicite du Congrs, et
un projet de loi a ensuite t adopt pour interdire la
Commission douanire des tats-Unis dappliquer les
codes (Winham, 1986). Ces accords sont donc rests
lettre morte (Destler, 1986). Bien que le Kennedy Round
ait permis dabaisser les droits de douane, il na pas apport
de changements importants dans les rgles du GATT
rgissant les MNT (Preeg, 1995).
Il a fallu attendre le Tokyo Round, qui a dur de 1973
1979, pour que les rgles du GATT relatives aux mesures
non tarifaires soient profondment remanies et largies,
pour lessentiel partir des rsultats du Kennedy Round.
Bien que le GATT ait russi abaisser les droits de
douane, les Membres taient de plus en plus conscients
du fait que les rductions tarifaires ne suffisaient pas
garantir laccs aux marchs. Il a de nouveau t dit que
les mesures non tarifaires allaient lencontre de
lobjectif des engagements tarifaires et que, dans certains
cas, les rgles existantes du GATT ntaient pas assez
prcises ou dtailles pour garantir que certaines MNT
ntaient pas discriminatoires ou nimposaient pas des
restrictions non ncessaires au commerce. Ce point de
vue tait rpandu en particulier aux tats-Unis, qui
sinquitaient dj des consquences pour leurs
exportations dun dollar survalu et de la consolidation
du march commun europen.
La Commission des tats-Unis pour le commerce
international et linvestissement, dite Commission
Williams, tablie en 1971 pour conseiller le gouvernement
sur la future politique commerciale, a soulign que les
exportations amricaines taient de plus en plus entraves
par des obstacles non tarifaires sur les marchs
trangers, et a propos de lancer de nouvelles ngociations
multilatrales, entre autres, pour laborer des codes de
conduite permettant de rgler les questions non tarifaires.
Lorsquil demanda au Congrs le pouvoir de ngociation,
en 1973, le Reprsentant spcial des tats-Unis pour les
questions commerciales internationales, William Eberle,
dclara que les prochaine ngociations commerciales
devront tre trs diffrentes des ngociations passes
Elles devront porter sur tous les obstacles qui faussent les
changes.
Pour leur part, les Europens voulaient revenir aux
questions quils navaient pas russi mettre en avant
pendant le Kennedy Round, notamment lvaluation en
douane (et la suppression du prix de vente amricain), les
mesures antidumping et les marchs publics (Winham,
1986). Limportance croissante des mesures non tarifaires
a t mise en vidence par le Catalogue des mesures non
tarifaires tabli par le Secrtariat du GATT sur la base des
notifications inverses des Membres depuis 1967.

42

Le Tokyo Round a t centr sur la ngociation de rgles

amliores et largies concernant les mesures non
tarifaires. La Dclaration ministrielle qui a lanc les
ngociations formulait un objectif cl, savoir: rduire
ou liminer les mesures non tarifaires ou, dans les cas o
cela ne serait pas appropri, en rduire ou en liminer les
effets de restriction ou de distorsion, et assujettir ces
mesures une discipline internationale plus efficace.
Conformment cette priorit, le Comit des
ngociations commerciales a tabli, en fvrier 1974, un

sous-comit spcial charg des ngociations sur les

mesures non tarifaires, qui a lui-mme t subdivis en
groupes chargs, respectivement, des restrictions
quantitatives, des obstacles techniques au commerce,
des questions douanires, des subventions et des
mesures compensatoires et, aprs juillet 1976, des
marchs publics. Le principal rsultat de leurs travaux a
t la ngociation de six nouveaux accords plurilatraux,
ou codes, qui sappuyaient sur les dispositions du
GATT, sauf dans le cas des marchs publics. Malgr le
nombre limit de signataires la fin des ngociations,
39 pays seulement, soit le tiers des Membres du GATT,
avaient sign le Code des obstacles techniques au
commerce (aussi appel Code de la normalisation) , ces
accords ont reprsent une avance importante dans les
efforts faits pour clarifier les rgles dans plusieurs
domaines non tarifaires.
Le Code de la valeur en douane a permis duniformiser et
dharmoniser les mthodes dvaluation des importations.
Les nouvelles rgles du Code des licences dimportation
ont rduit les possibilits de discrimination dans
lapplication des licences par les autorits douanires.
Les codes relatifs aux marchs publics et aux
subventions/mesures compensatoires taient aussi des
rsultats importants du Tokyo Round, le premier parce
quil tendait les rgles du GATT un nouveau domaine
important de lactivit conomique, le second parce quil
dmontrait la volont des pays de ngocier sur une
mesure non tarifaire de plus en plus visible et
controverse (Winham, 1986).
Le nouveau Code de la normalisation tait sans doute lun
des rsultats les plus importants du Tokyo Round,
indiquant clairement comment les rgles du GATT
sappliqueraient lavenir aux mesures non tarifaires
nationales de plus en plus nombreuses dans les domaines
techniques, de la sant et de la scurit. Non seulement
le Code raffirmait explicitement les obligations de nondiscrimination nonces dans le GATT concernant
ladministration des rglements techniques, mais encore il
obligeait les pays adopter les normes internationalement
reconnues, moins quelles ne soient inappropries, pour
des raisons bien dfinies, tout en les exhortant uvrer
lharmonisation accrue des normes. En outre, il
encourageait les pays adopter chaque fois que cela
tait possible une politique de reconnaissance mutuelle
des rsultats dessais, des certificats et des marques de
conformit.
Malgr limportance de laccord de rduction tarifaire issu
du Tokyo Round, le principal rsultat de ce cycle a t
llaboration dun rgime complet rgissant les mesures
non tarifaires. Les codes prsentaient certes des
insuffisances, dont certaines allaient inciter lancer les
ngociations du Cycle dUruguay. En effet, comme le
nombre de signataires tait limit, daucuns ont object que
les codes ntaient pas pleinement multilatraux, quils
craient un GATT deux vitesses et quils affaiblissaient le
principe de non-discrimination. On les a aussi accuss de
balkaniser le systme commercial multilatral parce quils
avaient chacun un comit distinct, des dispositions
particulires et des procdures de rglement des diffrends
spcifiques. Pour rpondre certaines de ces objections,
une Dcision du GATT adopte en novembre 1979 a

II COMMERCE ET POLITIQUES PUBLIQUES: GROS PLAN SUR LES MESURES NON TARIFAIRES AU XXI E SICLE

affirm que ces accords ( lexception du Code des

marchs publics) seraient appliqus dune manire
pleinement conforme au principe de la nation la plus
favorise (cest--dire de la non-discrimination), de sorte
que les non-signataires prservaient leurs droits.

Les mesures non tarifaires ont galement t un thme

central du Cycle dUruguay, le but tant, notamment, de
poursuivre et de dvelopper ce qui avait t ralis lors
du Tokyo Round. La Dclaration de Punta del Este de
1986, qui marqua le lancement des ngociations,
prvoyait un vaste mandat: les ngociations viseront
rduire ou liminer les mesures non tarifaires,
notamment les restrictions quantitatives. Le Japon, qui
avait t le premier proposer formellement louverture
de nouvelles ngociations, voulait renforcer les disciplines
du GATT concernant les MNT, en particulier les limitations
volontaires des exportations et les autres arrangements
commerciaux administrs (Croome, 1996). Les tatsUnis, pour leur part, voulaient non seulement amliorer
laccs aux marchs pour leurs exportations industrielles
et agricoles, mais aussi obtenir de nouveaux dbouchs
pour leurs exportations de services de plus en plus
comptitives, et renforcer la protection et le respect de
leurs droits de proprit intellectuelle ltranger, ce qui
amenait faire aux mesures non tarifaires une place
beaucoup plus large quon ne lavait envisag auparavant.
Comme les tats-Unis, les Communauts europennes
avaient un intrt dans louverture du commerce des
services et dans le renforcement de la protection de la
proprit intellectuelle. En mme temps, il y avait une
masse critique de pays en dveloppement prts
envisager de nouvelles rgles concernant les services et
la proprit intellectuelle en change dun meilleur accs
aux marchs des pays dvelopps pour leurs exportations
de produits manufacturs, y compris par le dmantlement
de lArrangement multifibres (qui avait remplac lALT en
1974), par la modification de la clause de sauvegarde et,
plus gnralement, par le renforcement des rgles de
non-discrimination du GATT.
Le Cycle dUruguay a permis un nouvel largissement
important de la couverture des mesures non tarifaires
dans le cadre du systme multilatral. Lextension des
rgles multilatrales au commerce des services et la
protection de la proprit intellectuelle par le biais de
lAGCS et de lAccord sur les aspects des droits de
proprit intellectuelle qui touchent au commerce
(ADPIC) a entran lapplication de nouvelles disciplines
toute une srie de mesures. Mais ce ntait pas les seuls
domaines dans lesquels le Cycle dUruguay a largi la
rglementation internationale des MNT.
Le commerce des produits agricoles avait t exclu en
grande partie des prcdentes ngociations du GATT et
lutilisation, dans ce secteur, de mesures non tarifaires

A. Introduction

Cette dcision garantissait aussi le droit des nonsignataires de participer, en tant quobservateurs, aux
divers comits chargs des codes, ce qui rpondait une
proccupation des pays en dveloppement. Malgr ces
insuffisances, le Tokyo Round a sans conteste t
lavance la plus importante dans le traitement des
mesures non tarifaires depuis la ngociation des rgles
du GATT aprs la Seconde Guerre mondiale.

telles que les contingents dimportation et les subventions

bnficiait dun traitement dans le cadre des rgles du
GATT. En revanche, dans lAccord sur lagriculture issu du
Cycle dUruguay, la plupart des restrictions non tarifaires
restantes ont t remplaces par des tarifs (processus dit
de tarification), et de nouveaux engagements ont t
pris pour soumettre des disciplines le soutien interne et
les subventions lexportation. En outre, des amliorations
ont t apportes lAccord sur les obstacles techniques
au commerce et un nouvel accord sur les mesures
sanitaires et phytosanitaires a t ngoci pour traiter
spcifiquement des normes concernant lagriculture. En
traitant les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS)
dans un accord distinct (et plus rigoureux), les ngociateurs
reconnaissaient non seulement limportance croissante
des questions relatives la scurit sanitaire des produits
alimentaires, en particulier pour le commerce des produits
agricoles, mais aussi le fait que les pays pouvaient tre
tents de compenser les rductions ngocies des tarifs
et des subventions en recourant davantage des mesures
SPS (Croome, 1996).
Les disciplines du GATT relatives aux licences
dimportation et aux rgles dorigine ont galement t
renforces, et les rgles existantes sur les subventions,
notamment la distinction entre les subventions prohibes,
les subventions autorises ou les subventions pouvant tre
autorises, ont t dveloppes. Les pays sont convenus
par ailleurs de dmanteler progressivement lArrangement
multifibres, qui chappait aux rgles du GATT depuis 1962,
mettant ainsi fin lun des arrangements commerciaux les
plus importants et les plus controverss.
Lvolution des thmes et de la porte de chaque cycle de
ngociations du GATT depuis 1947 tmoigne non
seulement de la pertinence continue des mesures non
tarifaires pour le systme commercial international mais
aussi de la variation de leur importance relative dans le
temps (voir le tableau A.1). Les restrictions quantitatives
taient le problme le plus pressant pour les premiers
ngociateurs du GATT car les pays tardaient supprimer
les contrles instaurs en temps de guerre et lEurope
tait proccupe par les problmes de balance des
paiements et la pnurie de dollars. Toutefois, limportance
de ces mesures a peu peu diminu dans les annes
1950, avec la rsorption de la pnurie de dollars et la
leve du contrle des importations et des changes.
Par la suite, pendant le Kennedy Round, lattention sest
tourne de plus en plus vers les anomalies de lvaluation
en douane, les actions antidumping et la multiplication
des accords commerciaux entre les pays. Nonobstant les
efforts faits pour rsoudre ces problmes pendant le
Cycle, les restrictions quantitatives et les embargos
reprsentaient encore plus du quart des mesures non
tarifaires notifies dans le Catalogue de 1968 et restaient
importants aprs le Cycle dUruguay. Les nouveaux
conflits commerciaux relatifs aux subventions la
production et aux normes sanitaires et de scurit (qui
reprsentaient respectivement 6,6 pour cent et 9,2 pour
cent des mesures notifies dans le Catalogue de 1973)
se sont ajouts la liste des nouveaux problmes
examins pendant le Tokyo Round. Au cours du Cycle
dUruguay, les discussions sur les MNT ont pris une
ampleur
considrable,
englobant
toutes
les

43

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2012

Tableau A.1: Mesures non tarifaires notifies par les Membres du GATT/de lOMC concernant
les produits non agricoles
(part des MNT par catgorie du Catalogue)

44

Catalogue
(1968)1

Catalogue
(1973) 2

Catalogue
(1989) 3

AMNA,
1er
Catalogue
(2003) 4

AMNA,
2 me
Catalogue
(2005) 5

Participation de ltat au commerce

et pratiques restrictives tolres
par les gouvernements

11,9

15,3

20,9

7,1

7,0

Aides de l'tat

2,7

6,6

7,3

1,8

1,7

Droits compensateurs

0,6

0,4

0,5

0,2

0,0

Marchs publics

3,7

3,4

6,4

0,9

0,7

Pratiques restrictives tolres par

les gouvernements

0,0

0,8

2,0

3,8

4,3

Commerce d'tat, monopoles d'tat, etc.

4,9

4,1

4,6

0,4

0,3

Partie II

Formalits douanires et administratives

limportation

14,8

14,6

11,9

23,5

26,2

Droits antidumping

1,1

1,5

2,3

1,5

2,3

Valeur en douane

5,5

4,8

4,1

2,3

5,3

Classification douanire

1,3

0,7

0,5

0,7

3,3

Formalits consulaires et documentation

4,7

6,4

3,4

2,3

3,0

chantillons

0,7

0,4

0,2

0,1

0,0

Rgles d'origine

1,3

0,0

0,4

7,4

2,6

Formalits douanires

0,2

0,8

1,1

9,1

9,6

Partie III

Obstacles techniques au commerce

6,1

9,2

8,2

29,9

37,1

Mesures gnrales

0,0

9,2

1,6

3,2

8,9

Rglements techniques et normes

5,2

0,0

3,0

15,8

13,2

Dispositions en matire d'essais et

de certification

0,9

0,0

3,6

11,0

14,9

Partie IV

Limitations spcifiques

36,7

31,5

31,7

34,9

26,8

Restrictions quantitatives et licences

d'importation

20,7

15,6

13,9

12,8

7,0

Prohibitions et autres restrictions

d'effet analogue

5,0

5,6

5,3

0,8

4,0

Contingentement l'cran et autres

rglementations des mlanges

1,9

3,6

1,6

0,0

0,7

Contrle des changes

2,3

1,2

1,2

1,3

1,3

Discrimination rsultant d'accords bilatraux

0,8

1,5

1,1

0,1

0,7

Discrimination en matire de fournisseurs

0,5

1,0

0,0

0,3

1,7

Limitations l'exportation

1,6

0,4

0,4

0,2

1,0

Mesures de contrle des prix sur

le march intrieur

1,6

0,5

1,2

0,2

0,3

Contingents tarifaires

0,2

0,3

0,5

0,3

1,3

Taxes l'exportation

0,0

0,0

2,1

0,2

1,0

Rgles de marquage, d'tiquetage

et d'emballage

1,6

1,6

2,1

7,2

6,3

Autres

0,3

0,1

2,1

11,5

1,7

Parties et
sections

DESCRIPTION

Partie I

II COMMERCE ET POLITIQUES PUBLIQUES: GROS PLAN SUR LES MESURES NON TARIFAIRES AU XXI E SICLE

Catalogue
(1973) 2

Catalogue
(1989) 3

AMNA,
1er
Catalogue
(2003) 4

AMNA,
2 me
Catalogue
(2005) 5

29,2

29,4

27,3

4,4

1,7

1,9

1,9

1,6

0,2

0,0

Surtaxes, taxes portuaires,

taxes de statistiques, etc.

13,5

10,5

10,5

3,0

1,3

Discrimination dans les taxes sur les films,

taxes d'utilisation, etc.

11,1

4,0

4,5

0,2

0,3

Restrictions discriminatoires en matire

de crdit

1,3

1,4

1,2

0,2

0,0

Ajustements fiscaux la frontire

0,9

11,2

8,6

0,2

0,0

Mesures exceptionnelles

0,5

0,4

0,9

0,8

0,0

Autres

1,4

0,0

0,0

0,2

1,3

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

873

731

561

2556

302

DESCRIPTION

Partie V

Imposition limportation

Dpts pralables l'importation

Total
Pour mmoire: Nombre dlments
dans les catgories

A. Introduction

Catalogue
(1968)1

Parties et
sections

Source: Santana et Jackson (2012).

Remarque: Les donnes prsentes dans ce tableau proviennent en grande partie des notifications inverses et suivent les catgories du
catalogue figurant dans le document TN/MA/S/5. Comme les catgories utilises diffrent selon le catalogue, plusieurs lments ont d tre
ajusts de la manire suivante. Lorsquun lment correspondait deux ou plusieurs catgories du catalogue, il tait comptabilis dans toutes
les catgories pertinentes. Cela signifie que le nombre dlments prsents dans ce tableau est suprieur au nombre effectif dlments
figurant dans le catalogue.
1

Daprs le Catalogue des obstacles non tarifaires et paratarifaires du Comit des produits industriels (document COM.IND/6 et addenda, du
11dcembre1968). Les catgories de ce catalogue diffrent considrablement de celles qui sont utilises dans le tableau. Les mesures ont
t regroupes en fonction de leur frquence et redistribues en consquence. Les diffrences sont, entre autres, les suivantes: les droits
compensateurs taient classs dans la Partie II (formalits douanires et administratives) et non dans la Partie I; la section II.B Classification
douanire nexistait pas, mais il y avait une section Harmonisation de la nomenclature et une section Classification arbitraire; les
formalits consulaires taient incluses dans la PartieII et non dans la Partie I; les restrictions quantitatives et les prescriptions en matire de
licences taient prsentes sparment; les rgles de marquage et demballage taient classes dans la Partie III (Obstacles techniques au
commerce); les pratiques restrictives tolres par les gouvernements taient incluses dans la catgorie Autres; etc.
2

Daprs la Note du Secrtariat excutif du GATT intitule Catalogue des mesures non tarifaires Bilan des notifications (document COM.
IND/W/102 du 11avril1973). Les catgories du catalogue diffrent lgrement de celles qui sont utilises dans le tableau. Dans le catalogue
de 1973, par exemple, la Partie III tait intitule Normes et tait subdivise en: A) Normes industrielles; B) Rglements sanitaires et normes
de scurit; C) Normes diverses concernant la composition des produits; et D) Rgles demballage et dtiquetage et marques dorigine;
la catgorie Taxes lexportation nexistait pas; etc.
3

Daprs la Note du Secrtariat du GATT, Analyse de la documentation du Groupe technique des restrictions quantitatives et autres mesures non
tarifaires (document NTM(TG)/W/5 du GATT, du 28fvrier1989, Annexe10, Restrictions quantitatives et Annexe12, autres MNT).

La synthse est tablie daprs le rapport du Secrtariat de lOMC figurant dans le document JOB(03)/128, qui contient une compilation des
donnes contenues dans les notifications de la srie TN/MA/W/25. Il na pas t tenu compte de la deuxime srie de notifications prsentes
par les Membres (srie TN/MA/W/46). Les donnes ont t traites et rorganises de manire permettre le comptage des mesures par
catgorie du catalogue. Du fait que plusieurs mesures notifies relevaient de deux ou plusieurs catgories du catalogue, il y a des
chevauchements et la mme mesure a t compte plusieurs fois. Le Secrtariat indiquait dans son rapport que les renseignements taient
souvent inexacts ou incomplets, et les auteurs ajoutent quil y avait des divergences dans le regroupement des produits, allant du regroupement
de catgories de produits, lindication des lignes tarifaires au niveau de la position dixchiffres. Cette synthse doit donc tre interprte
avec prudence.
5 La synthse est tablie sur la base du rapport du Secrtariat de lOMC figurant dans le document JOB(04)/62/Rev.7 qui contient une
compilation des donnes figurant dans les notifications de la srie TN/MA/W/46. Les renseignements notifis par le Brsil dans le document
TN/MA/W/46/Add.16 ont t ajouts. Les notes sur le traitement des donnes sont les mmes que dans le documentJOB(03)/128.

rglementations intrieures relatives aux services et la

proprit intellectuelle, en plus des nombreuses mesures
relatives lagriculture et aux textiles qui taient
auparavant exemptes des rgles du GATT.
Aujourdhui, dans le Cycle de Doha, les normes et les
procdures douanires et administratives sont de
nouveau les deux principales catgories de mesures non
tarifaires examines dans les ngociations sur les
produits industriels (ngociations sur laccs aux marchs

pour les produits non agricoles, ou AMNA) et sur la

facilitation des changes (avec une part de 37,6 pour
cent et de 26,5 pour cent, respectivement, ces mesures
faisaient partie des trois principales catgories de MNT
notifies dans le Catalogue de 2005). Le fait que les
dispositions du GATT relatives au transit, aux formalits
administratives et la transparence (articles V, VIII et X),
qui ont t largement ngliges dans les prcdents
cycles, sont de nouveau au premier plan dans les
ngociations sur la facilitation des changes montre

45

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2012

quel point la question des mesures non tarifaires reste

dactualit. En somme, il y a peu de questions non
tarifaires lagenda commercial multilatral qui soient
entirement nouvelles ou qui aient entirement disparu.
Le fait que les mesures non tarifaires occupent une place
encore plus grande dans les travaux de lOMC tmoigne
en grande partie des russites du systme et non de ses
checs. Lexpansion du commerce mondial, lintgration
plus profonde des conomies et lextension des rgles
commerciales et leur renforcement font invitablement
des mesures non tarifaires un lment de plus en plus
important du paysage commercial international. La
diminution de la protection tarifaire a amen certains
pays faire un usage plus cratif et plus intensif des
mesures non tarifaires. De nombreux pays, en particulier
dans le monde dvelopp, ont aussi multipli, au cours
des dernires annes, les rglementations concernant la
sant, la scurit et lenvironnement (Trebilcock, Howse,
1999), dont limpact sur le commerce est souvent amplifi
par des procdures administratives et des procdures de
mise en conformit contraignantes (ce point sera examin
dans la sectionC).
Limportance croissante des mesures non tarifaires
lOMC tient galement lattention accrue dont elles font
lobjet, la frontire entre les questions et les politiques

46

trangres et nationales sestompant de plus en plus.9

Cette volution accrot aussi la complexit du travail de
lOMC car il est toujours plus difficile de traiter des MNT
que des droits de douane, en partie parce que ces mesures
sont plus complexes et ont un caractre national et en
partie parce quelles ne se prtent pas facilement des
ngociations traditionnellement centres sur lchange de
rductions tarifaires, mais surtout parce quelles sont
parfois lies des objectifs de politique intrieure qui nont
quun rapport indirect avec le commerce.
Pourtant, le systme commercial multilatral a dvelopp
au fil des annes, sur les fondements tonnamment
adaptables et modernes du GATT, un moyen de plus en
plus efficace de rguler les mesures non tarifaires, en
interdisant les mesures les plus protectionnistes, en
limitant le recours aux mesures discriminatoires et qui
imposent des restrictions non ncessaires au commerce,
en renforant les obligations de transparence gnrales
et spcifiques et en encourageant la coopration et la
convergence entre les pays en matire de rglementation.
Cela permet de penser que le programme de travail futur
dans le domaine du commerce sera ax, comme par le
pass, sur lamlioration des disciplines existantes,
compte tenu de lvolution des circonstances, et non sur
lamorce de nouveaux travaux dans des domaines
totalement inexplors.

II COMMERCE ET POLITIQUES PUBLIQUES: GROS PLAN SUR LES MESURES NON TARIFAIRES AU XXI E SICLE

Notes
Un droit de douane est dit consolid lorsquun Membre de
lOMC sengage ne pas le relever au-dessus dun taux
convenu juridiquement (on parle de consolidation
tarifaire).

La structure du GATT et les obligations de fond quil nonce

refltent aussi les origines de lAccord. Larticle premier
nonce le principe de la nation la plus favorise (NPF),
selon lequel les Membres conviennent dappliquer les droits
de douane sur une base non discriminatoire. Larticle II traite
des listes de concessions, cest--dire des rductions
tarifaires auxquelles les parties ont consenti. Ces deux
articles constituent ensemble la Partie 1 de lAccord. La
Partie 2 de larticle III larticle XVII contient presque toutes
les autres obligations de fond du GATT dont la plus
importante est le traitement national (article III), qui vise
clairement empcher que les MNT, et en particulier les
politiques intrieures en matire de fiscalit et de
rglementation, ne soient utilises comme des mesures
protectionnistes allant lencontre de lobjectif des
consolidations tarifaires. Outre le traitement national, la
Partie2 contient des rgles rgissant les autres MNT,
notamment les droits antidumping et les droits
compensateurs, lvaluation en douane, ladministration des
douanes, les rgles dorigine, les restrictions quantitatives
et les subventions.

Clair Wilcox, lun des principaux ngociateurs des tats-Unis

Genve, a dclar: Les restrictions quantitatives
imposent des limites rigides au volume des changes. Elles
protgent la production et les prix intrieurs face aux
exigences changeantes de lconomie mondiale. Elles
confinent les changes aux circuits tablis. Elles peuvent tre
discriminatoires par leur but ou leur effet. Elles laissent
linitiative aux agents de ltat et sont indissociables de la
politique. Elles imposent la rpartition publique des
importations et des exportations entre les ngociants privs
et ncessitent une rglementation plus troite de lactivit
conomique nationale. Les restrictions quantitatives
comptent parmi les mthodes les plus efficaces qui aient t
inventes pour restreindre les changes. (Wilcox, 1949)

Dans laprsguerre, les relations commerciales taient

domines par la pnurie de monnaies convertibles laquelle
les pays ( lexception notable des tats-Unis) taient
confronts en raison des perturbations dues la guerre et
des cots de la reconstruction. La plupart des pays
europens avaient mis en place dimportants systmes de
contrle des changes et des importations, quils nont
commenc dmanteler quaprs la Guerre de Core,
lorsque la pnurie de dollars a diminu (Gardner, 1956).

Le Secrtariat du GATT avait tabli, sur la base de son

Catalogue des mesures non tarifaires, une liste des
mesures non tarifaires examiner aux fins des
ngociations. Environ 150 des 900 mesures notifies pour
le Catalogue concernaient les normes.

Voir Analysis of United States Negotiations, 1960-61 Tariff

Conference, Department of State publication 7349, p. 203
(Evans, 1971).

Larticle VI du GATT permettait aux Membres dimposer des

droits antidumping pour compenser la marge de dumping
affrente aux produits concerns (pour autant que le
dumping cause ou menace de causer un dommage
important une branche de production nationale), mais on
craignait de plus en plus que les modalits dapplication des
procdures antidumping (dlais, critre du dommage, calcul
des marges, etc.) ne constituent une restriction dguise au
commerce.

On a cependant constat que les mesures non tarifaires,

comme les mesures correctives commerciales et dautres
mesures moins classiques, ont t davantage utilises
aprs leffondrement du commerce qui a suivi la crise
financire de 2008 (Gregory et al., 2010).

A. Introduction

lt de 1947, le dlgu de lAfrique du Sud participant

la session de rdaction du GATT Genve a fait observer
que, de toutes les dispositions punitives vagues et
brumeuses que lon pourrait concevoir, [lannulation ou
rduction davantages] est certainement la plus brumeuse.
Nous avons affaire un monde de pcheurs, et il existe des
pchs que nous navons pas encore dcouverts et quun
long examen ne nous permet pas de dfinir; nanmoins,
nous savons quils existent, et nous allons chercher une
punition infliger ceux qui risquent de les commettre
(Hudec, 1975).

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