Introduccin

A continuacin se hablara sobre un tema muy importante para la planeacin estratgica

urbana, que es el anlisis del entorno, el cual viene implcito dentro del tercer paso de la
metodologa que es el anlisis, el cual se divide en varias partes para mayor entendimiento.
Y porque es importante, pues porque ayuda a entender los factores o elementos que hay en
la ciudad y poder detectar oportunidades o amenazas (anlisis FODA), cules fueron los
factores que la llevaron a ser lo que hoy es y comprender con mayor amplitud a la ciudad,
para as poder crear estrategias que vallan acorde a dicha ciudad.
Y porque digo esto ltimo. Pues porque obviamente todas las ciudades son diferentes, y no
hay un solo mtodo que ayude a erradicar esos problemas o que la ayuden a desarrollarse
por completo. Por ende se tiene que analizar y comprender a la ciudad en cuestin para
poder dar una solucin especifica que funcione para esa ciudad. Sin ms que mencionar, se
proseguir con el tema, y trataremos de entenderlo para poder aplicar ese conocimiento a
cualquier ciudad que se presente.

Anlisis del Entorno

Anlisis Externo: Conceptos de oportunidad y amenaza en el mbito urbano
Habitualmente, los anlisis que se abordan en un plan estratgico suelen agruparse en dos
familias: externos e internos. Los denominados 'anlisis externos' son tres (anlisis del
entorno, de la demanda y de los sistemas urbanos) y establecen las bases para determinar
tanto las oportunidades como las amenazas derivadas de acontecimientos que afectan al
sistema funcional urbano, pero que estn total o parcialmente fuera de su control.
Una oportunidad para una ciudad puede definirse como un acontecimiento que representa
una buena ocasin para alcanzar una ventaja competitiva. Todas las oportunidades deben
ser evaluadas segn su atractivo y probabilidad de xito. Segn estas dos variables, una
oportunidad puede encuadrarse en alguno de los tres tipos siguientes:
1. Las mejores oportunidades son intrnsecamente atractivas y tienen una alta
probabilidad de xito. Para estas oportunidades es necesario desarrollar actuaciones
que exploten su potencial.
2. Las peores oportunidades- son aqullas con un atractivo bajo y una probabilidad
baja de xito. Estas oportunidades deberan ser descartadas del proceso de
planificacin.

3 Las oportunidades moderadas son las que muestran un alto atractivo o una alta
probabilidad de xito, pero no cumplen ambas condiciones al mismo tiempo. Estas
oportunidades deberan ser simplemente supervisadas en el tiempo.
Una amenaza para una ciudad puede definirse como un reto impuesto por una tendencia de
cambio o un acontecimiento del entorno desfavorable, que producira, en ausencia de una
accin intencionada, la erosin de la situacin actual de la ciudad. Las amenazas pueden
clasificarse segn su gravedad y su probabilidad de aparicin. De acuerdo a esta
clasificacin, se obtienen tres tipos de amenazas:
1. Las amenazas mayores son las que pueden daar seriamente un lugar y adems
tienen una alta probabilidad de aparicin. Estas amenazas deben ser contrarrestadas,
para lo cual es necesario preparar planes de contingencia que se anticipen a los
efectos que puedan causar.
2. Las amenazas menores son aqullas con una baja probabilidad de aparicin y que
no daaran seriamente la ciudad. Estas oportunidades pueden ser ignoradas.
3. Las amenazas moderadas son las que presentan un alto potencial de dao o bien
una alta probabilidad de aparicin, pero en cualquier caso no cumplen ambas
condiciones al mismo tiempo. Estas oportunidades deben ser vigiladas durante su
desarrollo.
Ningn cambio es una oportunidad o una amenaza; la clave est en discernir qu representa
para una ciudad. Una oportunidad puede entenderse como el acontecimiento que puede
conducir a un cambio ascendente en los niveles de desarrollo, siempre y cuando la
respuesta estratgica sea la adecuada. Por el contrario, una amenaza es el acontecimiento
que, en ausencia de una respuesta estratgica, se traduce en una curva descendente en el
nivel de prosperidad. En otras palabras, para que un cambio sea una oportunidad se requiere
que la comunidad urbana sea capaz de proporcionar los recursos econmicos, tcnicos y
humanos apropiados. As, el problema estratgico ms difcil que se le plantea a una ciudad
es valorar si es capaz de captar el cambio y transformarlo en oportunidad.

Anlisis del Entorno: consideraciones previas

Su objetivo es prever y describir los factores de cambio ms significativos que pueden
afectar al desarrollo de una ciudad. El conocimiento de las principales tendencias que
marcan la evolucin del medio urbano resulta esencial para comprender y predecir los retos
que las ciudades afrontarn en el futuro. Tal conocimiento constituir el fundamento para
reflexionar posteriormente sobre posibles estrategias y cursos de accin.

La validez de este anlisis est condicionada por la capacidad de deteccin de tendencias de

carcter estructural (largo plazo), independientemente de los acontecimientos coyunturales
(corto plazo) o de carcter cclico.
En cuanto a su realizacin, el anlisis del entorno suele abordarse mediante tres pasos
bsicos:
1. Identificacin y caracterizacin de los diversos factores de cambio.
2. Valoracin de los factores de cambio.
3. Determinacin de amenazas y oportunidades.

Identificacin y caracterizacin de los factores de cambio

La primera tarea del anlisis del entorno es identificar y caracterizar los principales factores
de cambio que afectan o pueden afectar en un futuro a la ciudad estudiada. Para ello,
interesa conocer la tipologa de los factores de cambio, as como explorar la dinmica a la
que estn sometidos dichos factores.
Tipologa de cambios segn su contenido: Los cambios que inciden en el entorno urbano
pueden ser mltiples y de diversas procedencias, pero generalmente suelen agruparse en
unas cuantas categoras, tal como se muestra a continuacin:

Tipologa de cambios segn su gnesis. Los cambios que afectan a la evolucin futura de la
ciudad pueden originarse de formas diversas:
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Dinmica de los cambios: Los cambios pueden experimentar su propia dinmica, que est
condicionada por los llamados 'factores correctores del cambio'. Finalmente, un cambio
corregido da lugar a una serie de implicaciones directas o cruzadas sobre el sistema urbano.

Reglas para analizar los factores de cambio

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Regla 1:.Definir bien las tendencias de cambio. No basta con expresar sucintamente el
cambio, sino que debemos ser capaces de precisar lo que entendemos por dicho cambio.
Por ejemplo, la 'globalizacin de los mercados' es una expresin bastante trivializada y en
ocasiones confusa, por lo que debe precisarse de la siguiente forma: La globalizacin de los
mercados es un fenmeno de ndole fundamentalmente econmica, basado en la
liberalizacin del flujo de capitales y del sistema financiero, en la eliminacin de las
barreras comerciales y arancelarias, en la homogeneizacin de los mercados de consumo,
en el apoyo poltico al proceso y en la utilizacin de las nuevas tecnologas como soporte
del proceso.
Regla 2: Fijar bien el alcance de los factores de cambio. No slo deberamos definir
precisin la tendencia de cambio, sino tambin su alcance funcional y temporal.
ejemplo, no es lo mismo hablar en general de la globalizacin de los mercados
especificar la situacin de este fenmeno por grandes sectores de la economa en el
2005:

con
Por
que
ao

- Globalizacin de los mercados financieros (muy avanzada).

- Globalizacin de los mercados de bienes manufacturados (en curso).
- Globalizacin de los mercados agroalimentarios (muy lenta).
- Globalizacin del mercado de servicios (situacin dispar).
Regla 3: Mantener la congruencia temporal de las tendencias. Las tendencias de cambio
deben ser congruentes con el horizonte temporal utilizado en el ejercicio. Por ejemplo, de
nada sirve utilizar tendencias que pueden materializarse en los prximos veinte aos, si el
alcance del ejercicio de prospectiva es tan slo de cinco aos. Por otro lado, seamos
conscientes de que pocas tendencias duran para siempre; en consecuencia, identifiquemos
las que previsiblemente perdurarn en el horizonte temporal del estudio.
Regla 4: Documentar bien las tendencias de cambio. Cada tendencia debe explicarse
brevemente en una ficha donde se expongan los posibles factores correctores de cambio y
las implicaciones previsibles que el cambio tendr sobre el sistema urbano considerado.
Asimismo, la fuente de informacin debe ser fiable por proceder de expertos cualificados.
Valoracin de los factores de cambio
Tras identificar los factores de cambio ms significativos que se observan en el entorno en
el que opera una ciudad, hay que evaluarlos en funcin de dos variables:
a. Nivel de impacto. Mide la incidencia de los factores de cambio sobre el sistema
urbano estudiado.
b. Grado de incertidumbre. Valora la probabilidad de aparicin de los factores de
cambio en el entorno urbano.
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Una vez fijadas las dos variables de evaluacin, se construye la denominada 'matriz de
impacto-incertidumbre', en la que se disponen los diversos factores de cambio por grupos
diferenciados.

Habitualmente, los factores de cambio que ms nos interesan son los que muestran un
fuerte impacto en la evolucin de la ciudad y un elevado grado de incertidumbre.
Finalmente, la identificacin y valoracin de los factores de cambio permite determinar las
implicaciones que stos tendrn en la ciudad estudiada, y traducir dichas implicaciones en
forma de amenazas y oportunidades.

Conclusin
A manera de conclusin puedo decir que dicho tema es muy importante para entender los
factores que acontecen a la ciudad, y poder comprender con mayor amplitud a la ciudad,
para as poder crear estrategias que vallan acorde a dicha ciudad. Adems, este paso es
importante para poder hacer un buen anlisis del lugar, y conocer las oportunidades o
amenazas que podran presentarse.

Bibliografa
Fernndez Gell, J. M. (1997). Planificacin Estratgica de Ciudades. Barcelona: Gustavo
Gili.