Relaciones Iglesia - Estado, una historia tortuosa

Por el profesor Silvio CAJIAO, profesor de Teologa en Bogot

BOGOT, sbado, 6 noviembre 2004 (ZENIT.org).- Publicamos la intervencin del profesor Silvio
Cajiao SI, profesor de Teologa en Bogot, al intervenir en la ltima video conferencia mundial
organizada por la Congregacin vaticana para el Clero sobre Iglesia y estado.

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Si bien en el mbito de la teora se puede llegar a establecer los principios que deben regir las
relaciones Iglesia Estado como relaciones en las que la autonoma de cada una de estas dos
entidades se hace necesaria para que el ordenamiento de cada una de ellas en funcin de los
seres humanos, a quienes deben servir, se mantengan en el mbito de su vigencia, la Iglesia en
su misin de ofrecer a los humanos una propuesta de salvacin trascendente en Jesucristo
y el Estado el de ofrecer un bienestar temporal a todos los ciudadanos, sin embargo la historia
nos muestra que la interpretacin del poder temporal y el conferido por el Seor a Pedro y sus
sucesores ha sufrido las ms diversas variantes. Dejemos que la historia como maestra de la
vida nos ensee en este breve recorrido por ella.
La edad de los Padres
Podemos fijar como inicio de esta relacin Iglesia-Estado el Edicto de Miln (313) firmado entre
Licinio emperador de Oriente (311-324) y Constantino I emperador de Occidente (306-337) al igual
que de Oriente a partir del 324. Cierto que tal edicto es ms una declaracin de libertad religiosa
para toda confesin, en realidad va a ser la Iglesia catlica, con el primado del Papa, la que se va a
ir imponiendo y se podra decir que tal situacin va a cubrir el primer milenio del cristianismo, pero
por otro lado el protagonismo del emperador y ms tarde el de los prncipes cristianos de los reinos
occidentales dara origen en la Cristiandad a una convivencia no siempre fcil entre el supremo
poder eclesistico y el poder secular.

En efecto la idea de que la unidad del cristianismo y la unidad del imperio se condicionaban
mutuamente tuvo su expresin en que los obispos asumieran funciones estatales en una amplia
asimilacin de las unidades de organizacin eclesistica a las unidades administrativas del imperio
romano as como los privilegios estatales dados a la Iglesia y al clero, o la intervencin
jurisdiccional del emperador cuando se vea amenazada la ortodoxia, como por ejemplo, contra el
arrianismo en el Concilio de Nicea (325). Con la edificacin de Constantinopla como segunda
Roma se dara la teora de la identificacin de estos dos poderes con la idea del emperador
como sacerdos imperator mientras que en el imperio romano se establecera la teora de la
diferenciacin de poderes.

Desde el punto de vista teolgico ser Agustn de Hipona (354-430) el que con su De civitate Dei
contribuir a establecer la superioridad y autonoma de la Iglesia (civitas caelestis) frente al
Estado (civitas terrena) en razn de su fin superior contribuyendo con la visin del papalismo
medieval o hierocracia.
En este contexto de los siglos IV y V el papa Dmaso (366-384) ser el primero en dar el apelativo
a la Iglesia romana como la Sede Apostlica y su sucesor Siricio (384-389) promulgar la
primera decretal dirigida al obispo Himerio de Tarragona (2/II/385) pasando de un lenguaje no
nicamente pastoral sino de orden legislativo al estilo de los edictos imperiales. El pontificado de
Len Magno (440-451) revestir importancia particular para el primado mostrando cmo el Papa es
el heredero y vicarius Petri y le compete la sollicitudo sobre todas las iglesias. Tambin en este
contexto el Papa Gelasio I (492-496) le toc asumir el primer Cisma de Acacio dndose as la
primera ruptura entre Roma y Constantinopla que durara 30 aos. En este contexto Gelasio dirigi
una carta al emperador Anastasio I (491-518) en donde formulaba la doctrina de las dos
espadas y la superioridad de la potestad espiritual.

Imperio romano barbrico

En este contexto se delimitar con mayor claridad el territorio e intensidad del ejercicio de tal
primado romano en tres mbitos: el de la Italia suburbicaria, el de los reinos occidentales,
especialmente por la conversin de los reinos germnicos arrianos, su influjo se ejerce mediante
las decretales y se produce el nombramiento de vicarios apostlicos. El tercer mbito el del
oriente tendr un signo contrario en cuanto que la guerra gtica traer como consecuencia que
tanto la urbe de Roma como Italia pasaron al dominio del imperio bizantino, habiendo sido
expulsados los ostrogodos de Italia y producindose cierto distanciamiento de Roma con los reinos
occidentales. Al mismo tiempo se fue fraguando el debilitamiento del imperio romano con la
multiplicacin de reinos fraccionados y el predominio de los francos con el ascenso de Clodoveo
(481-507).
Los visigodos, nicos reyes occidentales arrianos y que consideraban a Bizancio su enemigo
aprovecharon esta distancia y pretendieron ejercer cierta independencia, si bien en el concilio de
Toledo del 589 la nobleza y ocho obispos arrianos aceptan el catolicismo y tales circunstancias
trajeron como consecuencia el Primado de Toledo y el nombramiento de los obispos por parte
del rey, prctica que se extender por ciento veinte aos y que sumira en decadencia el
catolicismo de esta regin destacndose no obstante la figura de Isidoro de Sevilla (600-636).
Vendr luego la invasin rabe (711) y la posterior reconquista de Toledo 1085 y la de Lisboa 1147.
Frente al oriente cristiano fue un hecho el reconocimiento de la primaca doctrinal del papa si bien
las rupturas arrianas, nestorianas y monofisitas haban derivado en iglesias independientes tanto
en las disputas de las dos naturalezas (Calcedonia 451) como en el de las dos voluntades (III
Constantinopla 680) las expresiones respectivas haban sido Pedro ha hablado por boca de
Len por su Tomus ad Flavianum, como Es Pedro quien habla por boca de Agatn, sin

embargo es ese mismo concilio el que en su canon 28 desconoca la autoridad de jurisdiccin del
primado romano sobre el oriente cristiano. No obstante el concilio de Srdica (343-344) indica
cmo un obispo depuesto por un concilio provincial podra recurrir al Papa para que este dirimiera
el asunto remitiendo el asunto a los obispos de otra provincia eclesistica vecina con la posibilidad
de que el Papa enviara sacerdotes a tal snodo. Asunto consignado por Juan Escolstico en la
coleccin de 50 ttulos y que tiene importancia puesto que l lleg a ser patriarca de
Constantinopla.
De igual manera habr recurso a Roma por la cuestin de los iconoclastas como de la pugna en el
siglo IX entre Ignacio y Focio por la sede de Constantinopla pidiendo al mismo papa Juan VIII (872882) que dirimiera el asunto como ltima y definitiva instancia y mediante un concilio al cual el
envi sus legados y dio su asentimiento sobre lo decidido en el mismo. Hasta el triste desenlace de
la excomunin sobre Miguel Cerulario el 16 de julio de 1054 y la levantada contra Roma pero que
felizmente sera desconocida tanto por Pablo VI como por el patriarca Atengoras I (7-XII-1965).
Pero es necesario registrar los igualmente tristes acontecimientos de la toma y saqueo de
Constantinopla por parte de los cruzados en 1204 y las efmeras reconciliaciones logradas en los
concilios de Lyn (1274) y Florencia (1438) logradas ms por conveniencia de los griegos
buscando ayuda contra los turcos.

Cristiandad medieval
La navidad del 800, en donde Carlomagno es coronado en Roma como emperador, da inicio al
sacro imperio germnico romano. Este en efecto haba derrotado a los longobardos y aseguraba
as adems del reino de los francos el de los germanos. As los dos poderes seran ejercidos, el
espiritual por el Papa y el temporal por el emperador, para que los hombres conquistaran, a travs
de una armona en este mundo, el destino eterno pero el equilibrio de estos dos poderes result
difcil.
Carlomagno (768-814) consider que poda intervenir en lo disciplinar eclesistico como en la vida
del clero y en las reformas monsticas al igual que en las doctrinales como la del adopcionismo
y la del Filioque del credo; el papa estara relegado al servicio litrgico, as se lo escribi el
emperador al Papa Len III (795-816). Pero la pronta decadencia carolingia, con el paso del siglo
noveno, libr al papado de este influjo de modo especial con la actuacin del Papa Nicols I (858867). Pero la presencia por el sur de los mahometanos y por el norte de hordas escandinavas, as
como la anarqua feudal hizo que el consolidado rgimen decayera incluso en la disciplina interna
de la Iglesia romana. En este contexto se dan las colecciones pseudoisidorianas para librar a la
iglesia de tales males.

El novecientos marca el llamado siglo de hierro, pues el prestigio del pontificado sufri un duro
golpe con la preponderancia de las familias feudales romanas: los Teofilactos, los Crescencios
y los Tusculanos y la deplorable conducta de algunos Papas, sin que esto obste para que
algunos monasterios e iglesias se sometan a la autoridad de la Santa Sede en virtud de la
exencin y la cristiandad se extienda por el centro y sur de Europa.

El papado en la reforma gregoriana

El Papa Gregorio VII (1073-1085) hombre pacfico, tuvo que enfrentar duras rebeliones y actos sin
precedentes, opt por deponer nada menos que al rey Enrique IV y excomulgarlo por la mofa que
hizo de sus decisiones para reformar la iglesia y exoner a sus vasallos del juramento de fidelidad.
Con tal decisin logr el pontfice que los obispos y nobles fieles al rey se volvieran a Roma y no le
qued a Enrique sino solicitar el perdn del Papa quien se lo otorga en el castillo de Canossa (28-I1077) no sin la duda papal de su sinceridad, por lo que ms adelante el Papa renovar la
excomunin a Enrique ante su reincidencia y reconocer la autoridad de Rodolfo de Suavia.
Las grandes directrices de esta reforma se pueden sintetizar en tres. Primera: la Libertas
Ecclesiae que postulaba la liberacin de la Iglesia en todos los niveles del poder secular.
Segunda: la centralidad romana que se reservaba las llamados causa maiores y los legados
papales recorrern a Europa y mediante concilios regionales impondrn la unidad disciplinar y
litrgica desapareciendo as ritos particulares. Tercera: Los Dictatus Papae, un silabario con 27
proposiciones que precisaba el primado del Papa, algunas ya estaban reconocidas pero otras eran
nuevas [por ejemplo, la tesis 12 --el Papa puede deponer emperadores-- o la 27 --el Papa puede
exonerar del juramento de fidelidad a su rey cuando este es injusto--] con las consecuentes
repercusiones polticas que esto acarreaba.

La teocracia pontificia
Con Inocencio IV (1243-1254) y los aportes de los canonistas pontificios Gil de Roma y Agustn
Trionfo se expuso la doctrina de la plenitudo potestatis por la cual el Papa es el nico vicarius
Christi, ttulo usado por algunos monarcas. Quien posea la monarqua absoluta era el Papa, en la
Iglesia todo dependa de l como cabeza del cuerpo mstico el no recibe ni fuerza ni autoridad de
los miembros sino que es la cabeza la que la infunde sobre los miembros.

Con Bonifacio VIII (1294-1303) y su Bula Unam Sanctam (18-V-1302) se llevaba hasta sus
ltimas consecuencias la doctrina de Inocencio IV. Adverta Bonifacio al rey de Francia, Felipe el
Hermoso (1285-1314), que la autoridad suprema en la tierra es una e indivisa y le corresponde a la
Iglesia con el poder de las dos espadas, la espiritual y la temporal y conclua el pontfice que
toda criatura humana est sometida al Pontfice por necesidad de salvacin.
La crisis de la cristiandad
El enfrentamiento del papado con los emperadores Hohenstaufen a partir de Gregorio IX (12271241) concluira con la irrupcin de los franceses en el palacio papal de Agnani (7-IX-1303) y el
intento de llevar prisionero a Bonifacio VIII el cual no se retract de la excomunin proferida contra
Felipe el Hermoso pero el duro impacto causado por este intento llev al Papa a la tumba al mes

siguiente. Este acontecimiento puso en evidencia la debilidad de fuerzas armadas del pontificado
pero por otro lado se mostraba la fortaleza moral del mismo.

Se podra decir que se iniciar la Baja Edad Media con el traslado del Papa a Avin (1309) con
Clemente V (1305-1314) y las nuevas monarquas querrn imponerse a las Iglesias particulares
imitando la autoridad papal. De este periodo son Guillermo de Ockham y Marsilio de Padua que
con sus doctrinas se opondrn a la autoridad pontificia.

Llegamos as al llamado Cisma de Occidente (1378-1417) con dos Papas que gobiernan la
iglesia, uno en Roma y otro en Avignon, pero por lo mismo se da el anhelo de volver a la unidad.
Se retoma el captulo VI del Decreto de Graciano: El papa no puede ser juzgado por nadie, a no
ser que se haya apostatado de la fe. Para algunos el alejarse de Roma constituy una apostasa.
De igual manera se dio la hiptesis del Conciliarismo que quera colocar al Concilio con igual
autoridad que el Papa. Mediante el Concilio de Constanza (1.411-1417) y su decreto Haec
sancta (6-IV-1415) proclama que su poder provena directamente de Cristo y se declar superior
al Papa en lo referente a la fe, la reforma de la Iglesia y del cisma.

El 4 de julio de 1415 el papa de Roma, Gregorio XII (1406-1415) abdic no sin antes haber
convocado al concilio de Constanza hacindolo por tanto legtimo. En octubre de 1417 Constanza
da el decreto Frequens que quera institucionalizar la participacin sinodal como forma suprema
de gobierno para la Iglesia y el conclave de la Kaufhaus de Constanza elega a Otn Colonna
como Martn V (1417-1431) dando fin al cisma. Pero se dar un nuevo intento de conciliarismo
en el concilio de Basilea al cual se opondr Eugenio IV (1431-1447) confirmando el concilio de
Constanza pero sin prejuicio del derecho, de la dignidad y de la preeminencia de la Sede
Apostlica, as se puso fin a la crisis conciliarista.

La edad moderna
La cesacin de las relaciones entre Iglesia y Estado en el siglo XVI no han de verse tanto en la
protesta de la reforma cuanto en la nueva idea de la razn de Estado cuyos exponentes queran
someter incluso la Iglesia al Estado por llegar a considerarla una parte del mismo.
La doctrina de Lutero de los dos reinos, fundada en el agustinismo, si bien distingue claramente las
funciones o dos regmenes el temporal (potestas terrena) y el espiritual (potestas eclesistica)
termina por colocar las condiciones para que se d una estrecha vinculacin entre Iglesia y Estado
colocando en manos de la autoridad civil el gobierno de la Iglesia en cuanto ejerce autoridad sobre
los llamados asuntos externos de la Iglesia, como por ejemplo la provisin de prrocos, la
administracin de los bienes eclesisticos, etc. Se ver reforzada por Melanchton y su doctrina de
que el Estado tiene la custodia utriusque tabulae. No as Calvino que se aproximaba ms a la

tradicin catlica, en este punto propuso la idea de un ideal poltico teocrtico y exigi la
vinculacin de los poderes estatales a la Iglesia.

Mediante la propuesta de una Iglesia nacional reformada, peticin que no obstante fue denegada
en el Edicto de Worms de 1521 se lograr no obstante que las diversas tendencias religiosas con la
paz religiosa de Augsburgo de 1555 se les otorgue cierto reconocimiento puesto que se renunciaba
a la unidad religiosa.

El concilio de Trento, si bien no restableci la unidad en torno a la Iglesia de Roma, sin embargo
trajo consigo una positiva renovacin de las instituciones eclesisticas cuya inmediata
consecuencia fue el robustecimiento del pontificado. Pero el prestigio de la Santa Sede sufri una
mengua en el concierto de las naciones y como resultado tambin de la derrota de los Habsburgos
catlicos en la cruenta guerra de los treinta aos y del nuevo orden poltico surgido con la paz de
Westfalia (1648). La Iglesia empezar a experimentar a partir de ese momento la imposicin
regalista, o de gravmenes, sobre sus bienes impuestos especialmente por monarcas catlicos y
por
la
Francia
del
siglo
XVII
convertida
en
primera
potencia
europea.
La carta magna del Galicanismo seran los Cuatro artculos orgnicos que Luis XIV quiso
imponer, declarando que el Papa tena autoridad divina en lo espiritual, pero no en lo temporal y
que estaran en vigor ciertos artculos conciliaristas que declaraban que la autoridad pontificia
debera regularse segn las costumbres del reino y la potestad del Papa sera incuestionable
nicamente si estaba refrendada por el consentimiento global de la Iglesia.
Con la ilustracin se impondr la visin secularizada del Estado bajo la influencia de la doctrina
racionalista del derecho natural llegando as a una profunda transformacin de las relaciones de la
Iglesia con el Estado centrando la unidad e ilimitacin del poder en el Estado mismo y exigiendo
por tanto el sometimiento de la Iglesia derivando su autoridad de la estatal, aunque no se
identificara sin ms, la esfera religiosa de la profana, pero era el Estado el que defina estos lmites.

Situacin contempornea
Luego de este tortuoso recorrido por retazos de historia de los poderes estatal y eclesistico vemos
cmo la competencia de la Iglesia no ha de reposar sobre la autoridad del Estado puesto que ella
se deriva del Seor Jess que se la deleg, pero a su vez la del Estado no se deriva de la
autoridad eclesistica sino de Dios (Cfr. Rom. 13, 1ss) y por tanto goza de autonoma para
organizar el bienestar temporal de sus ciudadanos en la poltica. Pero dicha autonoma ha de
afirmarse con igualdad para la autoridad eclesistica en lo que concierne a su mbito sobrenatural.
Es cierto que en algunas circunstancias como en el terreno de la educacin, de algunos servicios
pblicos como la salud y el bienestar social, la defensa de los derechos humanos y de las minoras,
las relaciones entre Iglesia y Estado, pueden llegar a acuerdos de cooperacin. De aqu el que se
hayan dado diversas formas a lo largo de la historia y ms recientemente se hayan logrado perfilar

mejor los mbitos de cooperacin de cada una de estas instancias, para que manteniendo su
autonoma se pueda prestar un adecuado servicio sea a los fieles como a los ciudadanos que en
algunas oportunidades resultan ser las mismas personas.
De aqu el que la Santa Sede y como estado Vaticano haya establecido tratados concordatarios
con multitud de naciones, o acuerdos de cooperacin, haciendo presencia en ocasiones como
observadora en organizaciones internacionales y procurando mantener siempre su libertad para
expresar la verdad del Evangelio y no incurrir en compromisos de tipo puramente poltico partidista.
Las lecciones de la historia han sido dolorosas. Juan Pablo II en su reciente purificacin de la
memoria, humildemente, y a nombre de la Iglesia catlica ha pedido perdn de los errores
cometidos, pero al mismo tiempo ofrece precisamente su experiencia para que la tentacin que
plantea el poder de cualquier tipo que sea, teocrtico, plutocrtico, aristocrtico, informtico, etc. no
lleve de nuevo a los seres humanos a hecatombes recurrentes como nos lo muestran precisamente
las confrontaciones contemporneas donde no est en juego nicamente el trasfondo ideolgico
poltico sino el religioso y trascendente.

(06 de noviembre de 2004) Innovative Media Inc.