Proceden adicionales y deductivos en obras a Suma Alzada?

Fecha: 22-dic-10 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
Respuesta

Para el caso de adicionales, slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando

previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, siempre y cuando estos adicionales
no provengan por deficiencias o errores en los metrados del expediente tcnico.
Explicacin

Para la comprensin de un adicional, se debern tomar en cuenta las siguientes definiciones

bsicas:
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores metrados se
generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el indicado en el
Expediente Tcnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a ejecutar para cumplir
con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta
en los sistemas de contratacin a suma alzada como a precios unitarios y est conformada por
partidas que existen en el presupuesto contratado.
Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias son aquellas
que no figuran en el Presupuesto Referencial o no est indicada en el Expediente Tcnico de Obra
o no forma parte del contrato pero es necesaria su ejecucin para cumplir con la finalidad del
contrato. El Presupuesto Adicional por Obras Complementarias tambin se presenta en ambos
Sistemas de Contratacin (suma alzada y precios unitarios) y puede estar conformada por
partidas que tienen las mismas descripciones y especificaciones tcnicas de las partidas del
presupuesto original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el
presupuesto
original.
Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar para
cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar de la misma
partida.
La
comparacin
se
realiza
segn
sea
el
Sistema
de
Contratacin.
En el caso del Sistema de Contratacin a Suma Alzada el metrado Adicional proviene de la
diferencia entre el metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado en el
Expediente Tcnico, de acuerdo a la siguiente prelacin: planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las bases.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern formulados
con los precios del presupuesto referencial, ajustados por el factor de relacin, y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables y la utilidad del valor referencial
multiplicados
por
el
factor
de
relacin.
Deber
incluirse
adems
el
IGV.
Caso:
Ppto. Adic.

partidas
= Mtdos. Adic.

Caso:
Ppto. Adic.

(Mtdos.

Adic.

existentes
X ( P.U.V.R.*

F.R.)

partidas
P.U.PACTADO)

(por
mayores
+ [GGV.R. + UTV.R.]

[GGV.R.

UTV.R.]

metrados)
F.R. + IGV

F.R.

nuevas.
+ IGV

No hay adicionales por deficiencias o errores en los metrados del expediente tcnico.
Procede el adicional, cuando estos se generen por hechos imprevisibles y su ejecucin sea
indispensable para el cumplimiento de la finalidad del Contrato, y por trabajos que no estn
comprendidos en los documentos del Expediente Tcnico (modificaciones a los planos).
Para el caso de Deductivos: En una Obra por SUMA ALZADA no proceden los
deductivos
por
menores
metrados
o
reduccin
de
metas.
La norma contempla el SISTEMA DE SUMA ALZADA cuando las magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de
referencias y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivos. De
acuerdo a esta definicin, el postor oferta en su propuesta tcnica y econmica, por la totalidad
de los componentes de la obra y un costo total y nico para el contrato y un plazo determinado
de ejecucin. El contratista, bajo este sistema, queda comprometido a ejecutar la obra de
acuerdo a las especificaciones tcnicas, los planos elaborados y el contrato suscrito. En contratos
bajo el sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de
obra
del
contrato.
Por lo tanto en el caso de deductivos o reducciones, constituyen menores metrados de
componentes o partidas que si se encontraban en los planos y especificaciones tcnicas
consideradas en el contrato y por tanto, el contratista ha cumplido con ejecutarlas, para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de
prelacin; por lo tanto no procede deductivos o reduccin de metas.
Base legal

Artculo 41, de D.L. N 1017 Ley de Contrataciones del Estado

Artculo 40 numeral 1 y artculo 207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
D.S N184-2008-EF.
Artculos 174, 207 y 208 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

OPININ N 008-2012/DTN

Entidad:

Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A. EMILIMA S.A.

Asunto:

Prestaciones adicionales de obra y pago de mayores

metrados en el sistema de contratacin a suma alzada

Referencia:

Comunicacin recibida el 31.AGO.2010

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de EMILIMA S.A.
consulta sobre la posibilidad de ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra y pagar mayores metrados bajo el sistema de contratacin
a suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran

vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Los alcances legales del numeral 1) del artculo 40 de la Ley de Contrataciones

del Estado, correspondiente al sistema de contratacin a suma alzada en obras a
efecto de conocer si es posible para la Entidad disponer el reconocimiento de
adicionales en esta modalidad de contratacin (sic).

2.1.1

En primer lugar, debe sealarse que, el artculo 40 del Reglamento ha previsto los
sistemas de contratacin a travs de los cuales las Entidades pueden realizar la
ejecucin de sus obras; entre estos, el sistema a suma alzada.
El primer prrafo del numeral 1) del referido artculo, seala que el
sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable cuando () las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia
o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. () (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, una Entidad solo podr contratar la ejecucin de una

obra a suma alzada, cuando sea posible determinar su magnitud, calidad
y cantidad, debiendo establecer esta informacin en los planos y
especificaciones tcnicas comprendidos en el expediente tcnico 1.

2.1.2

Adicionalmente, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento,

establece que, en el sistema de contratacin a suma alzada, el postor debe formular su
propuesta () por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin,
precisndose en el segundo prrafo de este numeral, que para formular su propuesta
el postor debe considerar () los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico,
en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da
origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es
referencial. (El subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de
contratacin elegido por una Entidad para la ejecucin de una obra es el
de suma alzada, al presentar su propuesta durante el proceso de
seleccin el postor se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones
necesarias para la ejecucin de la obra conforme a los planos y
especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista en el expediente
tcnico- por el monto o precio ofertado en su propuesta econmica.

En esa medida, las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a

suma alzada implican, como regla general, la invariabilidad del precio
pactado, por lo que el contratista se obliga a realizar el ntegro de las
prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra por el precio ofertado
en su propuesta econmica.

1 De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento,

Anexo de Definiciones, el expediente tcnico de obra es El conjunto de
documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra,
fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial,
anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico,
de impacto ambiental u otros complementarios. (El subrayado es
agregado).

2.1.3

De otro lado, independientemente del sistema de contratacin elegido por una

Entidad, el artculo 41 de la Ley2 ha otorgado a la Entidad la potestad de,
excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria, ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, hasta por el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, siempre que estas prestaciones sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.
Al respecto, es importante indicar que, el numeral 40 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la prestacin adicional de obra como:
Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal. (El subrayado es agregado).
En esa medida, una Entidad solo podr ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, cuando estas no se encuentren previstas en el expediente tcnico ni
en el contrato original, siendo su ejecucin indispensable y/o necesaria para
alcanzar la finalidad de este contrato.
Cabe precisar que la potestad de la Entidad de ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales responde al reconocimiento de su calidad de garante del inters pblico
en los contratos que celebra con los proveedores 3, para abastecerse de los bienes,
2 Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y
ampliacionesExcepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria
de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta
por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr
reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole
los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la
finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes
sern aprobados por el Titular de la Entidad.

()

3 Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad respondera al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que caracterizan a los
regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las contrataciones del Estadoen los que la Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su contraparte
representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en:
THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

servicios u obras necesarios para el cumplimiento de las funciones que le ha

conferido la ley.
2.1.4

Ahora bien, se ha consultado sobre el alcance del sistema de contratacin a suma

alzada y la posibilidad de una Entidad de ordenar y pagar prestaciones adicionales de
obra en este sistema.
Al respecto, debe indicarse que, tal como se ha precisado previamente, cuando una
obra se ejecuta bajo el sistema de contratacin a suma alzada, la regla general es la
invariabilidad del precio pactado, dado que, al presentar sus propuestas, los postores
se obligan a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la
obra conforme a los planos, especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista
en el expediente tcnico- por el precio ofertado en su propuesta econmica.
No obstante, independientemente del sistema de contratacin elegido por una Entidad
para la ejecucin de una obra, la normativa de contrataciones del Estado ha otorgado
a la Entidad4 la potestad de ordenar y pagar la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, cuando estas
prestaciones no se encuentren previstas en el expediente tcnico ni en el contrato
original, siendo su ejecucin indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad
de este contrato.
En esa medida, en una obra que se ejecuta a suma alzada, el precio pactado podra ser
modificado si la Entidad, en uso de esta potestad, ordena al contratista la ejecucin
prestaciones adicionales a las originalmente previstas en el expediente tcnico o en el
contrato original, con el obejto de alcanzar la finalidad de este ltimo, que determinen
la variacin de los planos y/o especificaciones tcnicas previstos en el expediente
tcnico o en el contrato original.
En tal orden de ideas, debe indicarse que, en las obras ejecutadas bajo el sistema de
contratacin a suma alzada, la Entidad podr aprobar la ejecucin de prestaciones
adicionales cuando los planos y/o especificaciones tcnicas hayan sido variados
durante la ejecucin contractual, con el objeto de ejecutar prestaciones adicionales de
obra para alcanzar la finalidad del contrato original.

2.2

En un contrato a suma alzada es procedente valorizar y pagar mayores metros

ejecutados? (sic).
De conformidad con el artculo 197 del Reglamento 5, en las obras ejecutadas bajo el
sistema de contratacin a suma alzada, slo se valoriza el total de los metrados del

4 De conformidad con los artculos 41 de la Ley y 207 del Reglamento, es competencia del Titular de la
Entidad, aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, potestad que no puede ser delegada, de
conformidad con el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley.

presupuesto de obra, siendo improcedente que la supervisin valorice y,

consecuentemente, que la Entidad pague los mayores metrados que haya ejecutado el
contratista.
En esa medida, la liquidacin final de obra debe realizarse teniendo en consideracin,
nicamente, los metrados contratados, por lo que el costo de la ejecucin de mayores
metrados ser asumido por el contratista, atendiendo a la naturaleza del sistema de
contratacin a suma alzada. En este supuesto la Entidad no debe efectuar pago
adicional alguno al contratista.
Por lo tanto, debe indicarse que, en las obras ejecutadas bajo el sistema de
contratacin a suma alzada, no es posible valorizar ni pagar los mayores metrados
ejecutados por el contratista, sino que nicamente se valorizar y pagar los metrados
previstos en el presupuesto de obra.
3. CONCLUSIONES
3.1En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, la Entidad podr
aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales cuando los planos y/o
especificaciones tcnicas hayan sido variados durante la ejecucin contractual, con el
objeto de ejecutar prestaciones adicionales de obra para alcanzar la finalidad del
contrato original.
3.2

En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, no es posible

valorizar ni pagar los mayores metrados ejecutados por el contratista, sino que
nicamente se valorizar y pagar los metrados previstos en el presupuesto de obra.
Jess Mara, 23 de enero de 2012

5 Artculo 197.- Valorizaciones y Metrados()

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados
ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor
referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado
hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar hasta el total
de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el
sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de
obra.
(). (El subrayado es agregado).

OPININ N 021-2011/DTN

Entidad:

Jaime Quispe Paquiyauri

Asunto:

Adicionales y reducciones en la ejecucin de obras a suma

alzada

Referencia:

Cartas N 01 Y 02-2010-JQP

4. ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el seor Jaime Quispe Paquiyauri
formula varias consultas sobre la posibilidad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales o la reduccin de prestaciones en una obra ejecutada
a suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre
temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF
(en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran

vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

5. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:

5.1

() conforme a lo dispuesto en el cuarto prrafo del artculo 207 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado En los contratos de obra a
suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern formulados con los
precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los
precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor referencial
multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor
referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a las
Ventas correspondiente, todo esto obedece a que dentro de los metrados (planos)
del expediente tcnico, no se han considerado estos adicionales, el sombreado es
nuestro; sin embargo, qu sucede si existe contradiccin entre los metrados
establecidos tanto en los planos de planta y perfil longitudinal con el analtico, es
decir, que en el analtico se consider un metrado menor que en los planos,
situacin que motiv a la determinacin, por parte de la Entidad, de un
presupuesto de menor a la real En este caso, para formular el adicional o
deductivo prevalece lo dispuesto en el analtico o en los planos? Teniendo en
cuenta que el expediente tcnico fue elaborado por un consultor distinto a mi
representada, revisado y aprobado por la Entidad

5.1.1

El artculo 11 del Reglamento establece que El rea usuaria es la responsable de

definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los
bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones,
debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el Artculo 13 de la
Ley. (El subrayado es agregado).
Del artculo citado se desprende que es responsabilidad del rea usuaria de la Entidad
definir con precisin la cantidad de obra a ser ejecutada.
En relacin con lo anterior, debe precisarse que la cantidad de obra a ser ejecutada se
cuantifica en metrados, como se desprende del numeral 31 del Anexo de Definiciones
del Reglamento: Metrado: Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la
cantidad de obra a ejecutar. (El subrayado es agregado).
Asimismo, debe sealarse que en el expediente tcnico - conjunto de documentos de
carcter tcnico y/o econmico, que permiten la adecuada ejecucin de una obranecesariamente debe considerarse los metrados, segn lo establecido en el numeral 24
del Anexo de Definiciones6 del Reglamento.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido que es
responsabilidad de la Entidad determinar con precisin los metrados de las obras a ser
ejecutadas, en el expediente tcnico.

6 24. Expediente Tcnico de Obra:El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de
obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios. (El subrayado es agregado).

5.1.2

De otro lado, el artculo 40 del Reglamento ha previsto tres sistemas de contratacin

a travs de los cuales las Entidades pueden contratar la ejecucin de obras, estos son:
el sistema a suma alzada, el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y el
esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.
Ahora bien, el sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable
cuando () las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin
estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los
trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas., como precisa el primer prrafo del
numeral 1) del artculo 40 del Reglamento. Ello implica que una Entidad
solo podr contratar la ejecucin de una obra a suma alzada, cuando sea
posible determinar su magnitud, calidad y cantidad, debiendo establecer
esta informacin en los planos y especificaciones tcnicas, los cuales son
parte del expediente tcnico.

Asimismo, el numeral 1) del artculo 40 del Reglamento precisa que en el

sistema a suma alzada El postor formular su propuesta por un monto
fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin (el subrayado es
agregado), disposicin que resulta razonable si se tiene en consideracin
que en este sistema las magnitudes, cantidades y calidades se
encuentran definidas en los planos y especificaciones tcnicas previstos
en el expediente tcnico, por lo que el postor formula su propuesta sobre
la base de informacin cierta.

Como se aprecia, cuando el sistema de contratacin elegido por la

Entidad sea el sistema a suma alzada, al presentar su propuesta el postor
se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la
ejecucin de la obra, conforme a los planos y especificaciones tcnicas
previstos en el expediente tcnico, por el monto o precio ofertado en
dicha propuesta.

De ello se desprende que, en una obra contratada a suma alzada, el

precio pactado solo podra ser modificado si durante la ejecucin
contractual la Entidad, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato,
decide modificar los planos o especificaciones tcnicas.

Por tanto, las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican,
como regla general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que el
contratista se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias
para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta.

5.1.3

Adicionalmente, debe sealarse que el segundo prrafo del numeral 1) del artculo
40 del Reglamento precisa que en una obra convocada bajo el sistema a suma alzada
el postor debe formular su propuesta () considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman
parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el
desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la
suscripcin del contrato, es referencial. (El subrayado es agregado).
De acuerdo con el artculo citado, en el sistema a suma alzada el postor formula su
propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean necesarios para la
ejecucin de la obra, segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva
y presupuesto de obra, contenidos en el expediente tcnico.
Asimismo, el artculo citado establece el orden de prelacin entre los documentos que
integran el expediente tcnico, asignndole el primer orden a los planos; el segundo a
las especificaciones tcnicas; el tercero a la memoria descriptiva; y el cuarto orden al
presupuesto de obra. Como se aprecia, los planos prevalecen sobre los dems
documentos que integran el expediente tcnico.
Por tanto, de existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el
expediente tcnico, la informacin de los planos prevalecer sobre la informacin de
las especificaciones tcnicas, la memoria descriptiva y el presupuesto de obra; esta es
la regla que debe observar el postor al momento de elaborar su propuesta.
No obstante, la aplicacin de la referida regla no se restringe a la elaboracin de la
propuesta del postor, sino que tambin ser aplicable como criterio dirimente durante
la ejecucin contractual.
En tal sentido, si durante la ejecucin de una obra contratada bajo el sistema a suma
alzada se advierte alguna discrepancia entre la informacin consignada en los planos
y la informacin consignada en las especificaciones tcnicas, memoria descriptiva o
presupuesto de obra, sern los planos los que prevalezcan sobre los otros documentos.

5.1.4

Por ltimo, es necesario sealar que el artculo 152 del Reglamento dispone que El
contratista debe comunicar de inmediato a la Entidad las fallas o defectos que
advierta luego de la suscripcin del contrato, sobre cualquier especificacin o bien
que la Entidad le hubiere proporcionado.
De acuerdo con el artculo citado, es obligacin del contratista comunicar a la Entidad
las fallas o defectos en cualquier especificacin o bien que la Entidad le proporcione,
luego de la celebracin del contrato.
Si bien la disposicin citada no establece un parmetro para determinar en qu
consiste la comunicacin inmediata, se entiende que tan pronto como sea celebrado el
contrato, el contratista debe revisar las especificaciones o bienes entregados por la

Entidad a efectos de determinar si presentan fallas o defectos, y, en caso de

advertirlos, comunicarlo de inmediato a la Entidad para que esta los evale y realice
los cambios pertinentes, de considerarlo necesario7.
5.1.5

En virtud de lo expuesto, debe indicarse que si bien es responsabilidad de la Entidad

la elaboracin del expediente tcnico, las obras ejecutadas bajo el sistema a suma
alzada implican, como regla general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que
el contratista se encuentra obligado a ejecutar todos los trabajos que sean necesarios
para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta.
Asimismo, de existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el
expediente tcnico, la informacin de los planos prevalecer sobre la informacin de
los otros documentos, de conformidad con lo dispuesto por el segundo prrafo del
numeral 1) del artculo 40 del Reglamento.

5.2

De las consideraciones anteriores es posible que en una modalidad de contrata a

suma alzada, en la que la Entidad formul y aprob el expediente tcnico, de
origen a adicionales o deductivos?
Sobre el particular, debe indicarse que el artculo 41 de la Ley8 ha otorgado a la
Entidad la potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra hasta
por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Igualmente, le ha otorgado la
potestad de reducir prestaciones de obra por el mismo porcentaje.
Cabe precisar, que esta potestad ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de
su calidad de garante del inters pblico en los contratos que celebra para obtener los
bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
As, la Entidad podr ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales
de obra, u ordenarle la reduccin de prestaciones, cuando considere que ello resulta
necesario para alcanzar la finalidad del contrato y, en ltima instancia, la satisfaccin
del inters pblico que subyace a la contratacin.

Opinin N 065-2009/DTN.

8 Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliacionesExcepcionalmente y previa

sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%)
de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr
reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra,
siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos
correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.
()

Ahora bien, como se ha sealado en el punto 2.1.2 de la presente opinin,

las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada implican, como
regla general, la invariabilidad del precio ofertado por el postor en su
propuesta, por lo que, en estos contratos, la Entidad solo podr aprobar la
ejecucin de prestaciones adicionales si los planos o especificaciones
tcnicas fueron modificados durante la ejecucin contractual, con el
objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

No sucede lo mismo con la mayor o menor ejecucin de metrados. En

estos supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta
nicamente los metrados contratados, de tal forma que el costo de la
ejecucin de mayores metrados es asumido por el contratista y, por tanto,
la Entidad no debe efectuar pago adicional alguno. En cambio, el costo de
la ejecucin de menores metrados es asumido por la Entidad, dado que
esta se encuentra obligada a pagar el integro del precio ofertado por el
postor en su propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma
alzada.

En tal sentido, en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada la

Entidad solo podr ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la
reduccin de prestaciones, cuando ello sea necesario debido a la
modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, y no debido a la
mayor o menor ejecucin de metrados, pues en estos supuestos el costo
debe ser asumido por el contratista o la Entidad, segn se trate de
mayores o menores metrados, dado el sistema de contratacin elegido.

6. CONCLUSIONES
6.1

Si bien es responsabilidad de la Entidad la elaboracin del expediente

tcnico, las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican,
como regla general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que el
contratista se encuentra obligado a ejecutar todos los trabajos que sean
necesarios para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su
propuesta.

6.2

De existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el

expediente tcnico, la informacin de los planos prevalecer sobre la
informacin de los otros documentos, de conformidad con lo dispuesto por
el segundo prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento.

6.3

En las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, la Entidad solo

podr ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de

prestaciones, cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los

planos o especificaciones tcnicas, y no debido a la mayor o menor
ejecucin de metrados, pues en estos supuestos el costo debe ser
asumido por el contratista o la Entidad, segn se trate de mayores o
menores metrados, dado el sistema de contratacin elegido.
Jess Mara, 17 de febrero de 2011

AMALIA MORENO VIZCARDO

Directora Tcnico Normativa (e)

MPC/.
OPININ N 008-2012/DTN

Entidad:Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A. EMILIMA S.A.

Asunto:

Prestaciones adicionales de obra y pago de mayores

metrados en el sistema de contratacin a suma alzada

Referencia:

Comunicacin recibida el 31.AGO.2010

7. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de EMILIMA S.A.

consulta sobre la posibilidad de ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra y pagar mayores metrados bajo el sistema de contratacin
a suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran

vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

8. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:

8.1

Los alcances legales del numeral 1) del artculo 40 de la Ley de Contrataciones

del Estado, correspondiente al sistema de contratacin a suma alzada en obras a
efecto de conocer si es posible para la Entidad disponer el reconocimiento de
adicionales en esta modalidad de contratacin (sic).

8.1.1

En primer lugar, debe sealarse que, el artculo 40 del Reglamento ha previsto los
sistemas de contratacin a travs de los cuales las Entidades pueden realizar la
ejecucin de sus obras; entre estos, el sistema a suma alzada.
El primer prrafo del numeral 1) del referido artculo, seala que el
sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable cuando () las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia
o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. () (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, una Entidad solo podr contratar la ejecucin de una

obra a suma alzada, cuando sea posible determinar su magnitud, calidad

y cantidad, debiendo establecer esta informacin en los planos y

especificaciones tcnicas comprendidos en el expediente tcnico 9.

8.1.2

Adicionalmente, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento,

establece que, en el sistema de contratacin a suma alzada, el postor debe formular su
propuesta () por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin,
precisndose en el segundo prrafo de este numeral, que para formular su propuesta
el postor debe considerar () los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico,
en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da
origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es
referencial. (El subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de
contratacin elegido por una Entidad para la ejecucin de una obra es el
de suma alzada, al presentar su propuesta durante el proceso de
seleccin el postor se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones
necesarias para la ejecucin de la obra conforme a los planos y
especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista en el expediente
tcnico- por el monto o precio ofertado en su propuesta econmica.

En esa medida, las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a

suma alzada implican, como regla general, la invariabilidad del precio
pactado, por lo que el contratista se obliga a realizar el ntegro de las
prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra por el precio ofertado
en su propuesta econmica.

8.1.3

De otro lado, independientemente del sistema de contratacin elegido por una

Entidad, el artculo 41 de la Ley10 ha otorgado a la Entidad la potestad de,
excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria, ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, hasta por el quince por ciento (15%) del monto del

9 De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
expediente tcnico de obra es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto
ambiental u otros complementarios. (El subrayado es agregado).

10 Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliacionesExcepcionalmente y previa

sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%)
de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr
reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.

contrato original, siempre que estas prestaciones sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.
Al respecto, es importante indicar que, el numeral 40 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la prestacin adicional de obra como:
Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal. (El subrayado es agregado).
En esa medida, una Entidad solo podr ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, cuando estas no se encuentren previstas en el expediente tcnico ni
en el contrato original, siendo su ejecucin indispensable y/o necesaria para
alcanzar la finalidad de este contrato.
Cabe precisar que la potestad de la Entidad de ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales responde al reconocimiento de su calidad de garante del inters pblico
en los contratos que celebra con los proveedores11, para abastecerse de los bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de las funciones que le ha
conferido la ley.
8.1.4

Ahora bien, se ha consultado sobre el alcance del sistema de contratacin a suma

alzada y la posibilidad de una Entidad de ordenar y pagar prestaciones adicionales de
obra en este sistema.
Al respecto, debe indicarse que, tal como se ha precisado previamente, cuando una
obra se ejecuta bajo el sistema de contratacin a suma alzada, la regla general es la
invariabilidad del precio pactado, dado que, al presentar sus propuestas, los postores
se obligan a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la
obra conforme a los planos, especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista
en el expediente tcnico- por el precio ofertado en su propuesta econmica.

Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra,
siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos
correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.
()

11 Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad respondera al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que caracterizan a los
regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las contrataciones del Estadoen los que la Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su contraparte
representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en:
THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

No obstante, independientemente del sistema de contratacin elegido por una Entidad

para la ejecucin de una obra, la normativa de contrataciones del Estado ha otorgado
a la Entidad12 la potestad de ordenar y pagar la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, cuando estas
prestaciones no se encuentren previstas en el expediente tcnico ni en el contrato
original, siendo su ejecucin indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad
de este contrato.
En esa medida, en una obra que se ejecuta a suma alzada, el precio pactado podra ser
modificado si la Entidad, en uso de esta potestad, ordena al contratista la ejecucin
prestaciones adicionales a las originalmente previstas en el expediente tcnico o en el
contrato original, con el obejto de alcanzar la finalidad de este ltimo, que determinen
la variacin de los planos y/o especificaciones tcnicas previstos en el expediente
tcnico o en el contrato original.
En tal orden de ideas, debe indicarse que, en las obras ejecutadas bajo el sistema de
contratacin a suma alzada, la Entidad podr aprobar la ejecucin de prestaciones
adicionales cuando los planos y/o especificaciones tcnicas hayan sido variados
durante la ejecucin contractual, con el objeto de ejecutar prestaciones adicionales de
obra para alcanzar la finalidad del contrato original.
8.2

En un contrato a suma alzada es procedente valorizar y pagar mayores metros

ejecutados? (sic).
De conformidad con el artculo 197 del Reglamento 13, en las obras ejecutadas bajo el
sistema de contratacin a suma alzada, slo se valoriza el total de los metrados del

12 De conformidad con los artculos 41 de la Ley y 207 del Reglamento, es competencia del Titular de la
Entidad, aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, potestad que no puede ser delegada, de
conformidad con el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley.

13 Artculo 197.- Valorizaciones y Metrados()

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados
ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor
referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado
hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar hasta el total
de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el
sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de
obra.
(). (El subrayado es agregado).

presupuesto de obra, siendo improcedente que la supervisin valorice y,

consecuentemente, que la Entidad pague los mayores metrados que haya ejecutado el
contratista.
En esa medida, la liquidacin final de obra debe realizarse teniendo en consideracin,
nicamente, los metrados contratados, por lo que el costo de la ejecucin de mayores
metrados ser asumido por el contratista, atendiendo a la naturaleza del sistema de
contratacin a suma alzada. En este supuesto la Entidad no debe efectuar pago
adicional alguno al contratista.
Por lo tanto, debe indicarse que, en las obras ejecutadas bajo el sistema de
contratacin a suma alzada, no es posible valorizar ni pagar los mayores metrados
ejecutados por el contratista, sino que nicamente se valorizar y pagar los metrados
previstos en el presupuesto de obra.
9. CONCLUSIONES
3.1En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, la Entidad podr
aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales cuando los planos y/o
especificaciones tcnicas hayan sido variados durante la ejecucin contractual, con el
objeto de ejecutar prestaciones adicionales de obra para alcanzar la finalidad del
contrato original.
3.2

En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, no es posible

valorizar ni pagar los mayores metrados ejecutados por el contratista, sino que
nicamente se valorizar y pagar los metrados previstos en el presupuesto de obra.
Jess Mara, 23 de enero de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo

MPC/CVP.