MINISTERIO DE AGRICULTURA

Planes Estratgicos de las

Cadenas Productivas

Febrero 2004

QU ENTENDEMOS POR
CADENAS PRODUCTIVAS ?
Conjunto de agentes econmicos que participan
directamente
en
la
produccin,
en
la
transformacin y en el traslado hacia el mercado
de un mismo producto agropecuario.
La cadena identificada permite localizar
empresas, las instituciones, las operaciones,
dimensiones y capacidades de negociacin,
tecnologas, las relaciones de produccin y
relaciones de poder en la determinacin de
precios.

las
las
las
las
los
2

Por qu Cadenas Productivas ?

Incrementa la rentabilidad y competitividad debido a :
1. Permite el manejo de economas de escala:

Compra de insumos en Paquetes

Disminucin de costos de produccin

2. Mejora poder de negociacin a los productores agrarios

3. Permite un mayor acceso al crdito
4. Permite generar un marco institucional para realizar acciones
concertadas entre el sector pblico y el sector privado.
5. Permite el incremento de la produccin de manera sostenible.
6. Coadyuva a mejorar los procesos de comercializacin mediante la
agricultura por contrato.
7. Promueve la formacin de empresas competitivas por parte de los
productores agrarios.

Introduccin

En la ltima dcada el estado adoleci de una estrategia

definida de desarrollo, principalmente a nivel de cadenas
productivas. Esto ocasion que la agricultura se desarrolle sin
objetivos ni estrategias claras que permitan su articulacin
con los mercados y por ende una mejora de la competitividad
a travs de un desarrollo socioeconmico sostenible de sus
diferentes eslabones.

El Ministerio de Agricultura a travs de la elaboracin de los

Planes Estratgicos para las cadenas productivas, ha
pretendido plasmar un conjunto de estrategias que enfrenten
la problemtica de los principales rubros de la produccin
agraria, fomentando para su elaboracin, la participacin de
todos los agentes implicados en el diseo de las mismas.
4

Marco Terico
La elaboracin de planes estratgicos es un trabajo
conjunto de la DGPA y la OGPA. Se basa en la problemtica
de los productores.
En el proceso de formulacin de los planes estratgicos, se
ha contado con el soporte metodolgico del Proyecto
Asesora en Poltica Agraria PROAPA de la Agencia
Alemana para la Cooperacin Internacional-GTZ, a travs
de la realizacin de talleres de capacitacin.
Asimismo, cabe destacar el valioso aporte tcnico de los
especialistas de los OPD y Proyectos del MINAG: SENASA,
INIA y PRONAMACHCS

Marco Terico
Se han elaborado los planes estratgicos para las
cadenas productivas de: algodn, arroz, caa de azcar,
caf, lcteos, maz amarillo duro y papa, teniendo en
cuenta la importancia de estos productos en la pequea
y mediana agricultura.
En cada uno de ellos se presentan diagnsticos muy
detallados donde se describe la situacin de los
productores, incluyendo un anlisis FODA, a partir del
que se desprenden objetivos estratgicos y se plantean
acciones concretas a realizar.

Metodologa
1. Investigacin y anlisis de la informacin existente sobre la cadena
productiva.

Caracterizacin de la cadena productiva.

Anlisis de los factores que favorecen u obstaculizan la
competitividad de la cadena.
PRODUCTO : Diagnostico de la cadena Productiva

2. Elaboracin de la propuesta Base del Plan Estratgico.

Definicin Objetivos Estratgicos para el desarrollo de la cadena.

Establecimiento de Programas, Subprogramas, Proyectos y Lneas de
accin.
Definicin de los proyectos prioritarios surgidos del anlisis.
PRODUCTO : Propuesta Base del Plan Estratgico.

3. Discusin de los Planes Estratgicos dentro del MINAG para ajustar las
propuestas

Rediseo de Objetivos Estratgicos, Proyectos y Lneas de accin.

Redefinicin de los proyectos prioritarios surgidos del anlisis.
Definicin de un Plan Operativo con acciones, plazos y responsables.
7
PRODUCTO : Propuesta Base de Plan Estratgico ajustado.

Metodologa
4. Presentacin y validacin de los Planes Estratgicos a los agentes de
la cadena.

Organizacin del talleres de trabajo con los productores y dems

agentes de la cadena productiva.
Validacin del Plan Estratgico y Plan Operativo con los Gobiernos
Regionales
Acuerdos de compromiso entre los Gobiernos Regionales, el MINAG y
sus OPDs y los agentes de la cadena
PRODUCTOS : Plan Estratgico y Operativo validado por los Agentes y
los Gobiernos Regionales.

5. Suscripcin de acuerdos de competitividad entre los agentes de la

cadena para la implementacin del Plan Estratgico

En implementacin.
PRODUCTOS : Consejos Nacionales de Competitividad para las Cadenas
Productivas

Cadena de Algodn - Textil

Tiene como visin contar con eslabones regionales de
produccin organizados de forma eficiente y competitiva para
realizar una actividad sostenible e integrada a un sistema
nacional de comercializacin para satisfacer la demanda
nacional y se proyecte a la conquista del mercado internacional.
Los objetivos estratgicos son los siguientes:
1. Conformar y fortalecer organizaciones integradas al
mercado.
2. Mejora de los mecanismos de financiamiento e incremento
de la inversin en la cadena.
3. Manejo eficiente de los recursos asociado a un constante
mejoramiento tecnolgico.
4. Ampliar nuevos mercados y consolidar los existentes.
5. Reducir la informalidad en la comercializacin entre los9
diversos eslabones de la cadena.

Acciones Realizadas

Se present el plan estratgico en la ciudad de Pisco,

convocando a productores, desmotadoras, comerciantes
acopiadores, textileras y prestadores de servicios de la Costa
Central, productora de Algodn tipo Tangis.
En esta se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
tcnico y poltico por parte de los productores y comerciantes.
Se gener planes operativos regionales, para la solucin de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecucin de metas a mediano y largo plazo.
La cadena cuenta adems con un Concejo Nacional del
Algodn, conformado por todos sus actores, donde se
concertan acciones.
Queda pendiente la presentacin del Plan en la Costa Norte
(Algodones Pima y Cerro) y Selva (Algodones spero y
Upland).
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Cadena Arroz- Molinera

Plantea como visin al ao 2010, alcanzar la competitividad en el
mercado nacional y los mercados internacionales, contribuyendo al
crecimiento del sector agropecuario nacional, generando empleo y
oportunidades de progreso e ingresos estables para pequeos,
medianos y grandes productores e inversionistas.
Se ha propuesto los siguientes objetivos estratgicos:
1. Reorganizar y fortalecer las organizaciones de productores y
molineros.
2. Insercin de los integrantes de la cadena al sistema financiero.
3. Modernizar y mejorar la agroindustria y comercializacin del arroz.
4. Mejorar los sistemas de informacin y la orientacin a los
productores.
5. Lograr y consolidar la disminucin de los costos de produccin e
incrementar la productividad y la calidad en la cadena.
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Acciones Realizadas

Se realizaron 8 reuniones con los agentes de la cadena, tres de

ellas en forma descentralizada.
Se present el plan estratgico en Chiclayo, Tarapoto y Arequipa,
convocando a productores, molineros, comerciantes y
prestadores de servicios.
En estas reuniones se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromisos
tcnicos y polticos por parte de los productores y comerciantes.
Se gener planes operativos regionales, para la solucin de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecucin de metas a mediano y largo plazo.
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Cadena del Caf

Como visin, se plantea al 2010, que el caf peruano sea
reconocido como un producto de alta calidad y competitivo en el
mercado mundial por el cual todos los eslabones son retribuidos,
conservando el medio ambiente y los recursos naturales. En este
propsito los participantes de la cadena del caf comparten
esfuerzos, se identifican y comunican fluidamente entre ellos en
un ambiente de confianza, respeto y tolerancia mutua.
Los objetivos estratgicos son los siguientes:
1. Incrementar sosteniblemente la productividad del caf peruano.
2. Optimizar la comercializacin de caf con altos estndares de
inocuidad, calidad y transformacin industrial.
3. Optimizar las capacidades empresariales y de liderazgo en los
diferentes eslabones de la cadena.
4. Posicionar y defender al caf peruano en los mercados nacional
e internacional.
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Acciones Realizadas

Conformacin de la Consejo Nacional del Caf, con la

participacin de la Junta Nacional del Caf (Productores) y la
Cmara Nacional del Caf (Exportadores) con la presidencia
del MINAG, que se reuni en 11 ocasiones.
Presentacin del plan estratgico en Chanchamayo, Jan y
Quillabamba donde se convoc a productores, acopiadores,
comerciantes, cooperativas y prestadores de servicios.
En estos talleres se recibieron comentarios y aportes a los
planes, generando participacin en el contenido, tanto de
forma tcnica y poltica por parte de los productores y
comerciantes.
Se gener planes operativos regionales, para la solucin de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecucin de metas a mediano y largo plazo.
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Cadena de Caa de Azcar

La cadena de la caa de azcar tiene como visin en los prximos
15 aos ser una cadena diversificada, competitiva y sostenible
econmica, social y ambientalmente, que abastece al mercado
local e internacional de productos como azcar, bioetanol y otros
derivados de la caa, de alta calidad y bajo costo.
Los objetivos estratgicos son los siguientes:
1.
Fortalecer la institucionalidad de la cadena como tarea
prioritaria para el desarrollo de la competitividad del sector
caero.
2.
Mejorar la comercializacin:
Control del contrabando, la
informalidad y la diversificacin de la produccin.
3.
Articular la investigacin, mejora tecnolgica y gestin en
campo e ingenio reduciendo los costos de produccin.
4.
Promover el diseo de un sistema de informacin eficiente
orientado a la competitividad de la cadena y la diversificacin
de la produccin.
5.
Desarrollar una poltica comercial orientada a promover15 la
competitividad de la cadena productiva en el exterior.

Acciones Realizadas

Reuniones previas de coordinacin con los representantes del

APPAR (hoy APAB) para discutir los lineamientos del Plan
Estratgico. Tambin se generaron encuentros con
representantes de los gremios de sembradores.
Presentacin del Plan Estratgico en Trujillo, convocndose a
productores, agroindustriales, comerciantes y prestadores de
servicios.
En esta se realizaron talleres donde se obtuvieron comentarios
y aportes a los planes, generando compromiso tcnico y
poltico por parte de los productores y comerciantes.
Se gener planes operativos regionales, para la solucin de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecucin de metas a mediano y largo plazo.
Se concluy con formar la Comisin de Lucha al Contrabando,
la cual debe trabajar en conjunto con el MININTER.
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Cadena de Lcteos
La Cadena productiva plantea como visin al 2010 estar
organizada, y ser competitiva en los mercados nacionales e
internacionales,
rentable,
ambientalmente
sostenible;
contribuyendo al crecimiento del sector agropecuario y
agroindustrial, al desarrollo regional, generando empleo y
oportunidades de progreso e ingresos equitativos para
ganaderos, industriales y comercializadores.
Plantea los siguientes objetivos estratgicos:
1. Fortalecer los gremios y organizaciones existentes y promover la
creacin de nuevas, de acuerdo a parmetros de representatividad,
capacidad de gestin y generacin de servicios a sus asociados.
2. Promover la modernizacin a travs de la innovacin de la gestin,
productos y procesos en las unidades productivas ganaderas e
industriales; el fortalecimiento de la infraestructura de apoyo y el
acceso al financiamiento.
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Objetivos estratgicos (Continuacin)

3. Incrementar la oferta y el consumo de productos lcteos en el
mercado interno para satisfacer los requerimientos de los
consumidores, reducir la desnutricin y obtener una remuneracin
equitativa para los agentes de la cadena.
4. Promover la aplicacin de alternativas tecnolgicas y de gestin
que permitan un desarrollo lcteo sostenible

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Acciones Realizadas

Presentacin del plan estratgico en forma descentralizada en

Ayacucho y Arequipa donde se convoc a productores,
industriales, comerciantes y prestadores de servicios.
En estas se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
tcnico y poltico por parte de los productores y comerciantes.
Se gener planes operativos regionales, para la solucin de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecucin de metas a mediano y largo plazo.
Conformacin de Comits Locales de La Leche en: Arequipa,
La Libertad, Lambayeque y Ayacucho
Queda pendiente la presentacin del plan estratgico en
Cajamarca y Lima.
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Cadena Maz, Avicultura, Porcicultura

La visin al ao 2010 es ser competitivos en todos los eslabones
de la cadena estableciendo alianzas estratgicas entre agricultores,
industriales y gobierno, con el fin de realizar actividades rentables
y sostenibles econmica, social y ambientalmente en un entorno
participativo y bien informado.
Se proponen los siguientes objetivos estratgicos:
1. Fortalecer la institucionalidad de la cadena.
2. Mejorar los procesos de comercializacin e informacin de
mercados de la cadena.
3. Mejorar los mecanismos de financiacin y crditos para facilitar
el acceso de la cadena al sistema financiero.
4. Mejorar la sanidad y la calidad en la cadena.
5. Mejorar la tecnologa e incrementar la productividad en la
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cadena.

Acciones Realizadas

Se realizaron 5 reuniones con los agentes de la cadena, 3 de

ellas en forma descentralizada.
Presentacin del plan estratgico en Tarapoto, Barranca y
Trujillo donde se convoc a productores, comerciantes,
avicultores, porcicultores y prestadores de servicios.
En estas se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
tcnico y poltico por parte de los productores y comerciantes.
Se gener planes operativos regionales, para la solucin de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecucin de metas a mediano y largo plazo.
Se trat principalmente el problema del IGV, concluyendo que
era conveniente reducirlo en lugar de eliminarlo.
La Cadena cuenta adems con la Mesa de Concertacin
conformada desde Enero del 2002 y sirve de plataforma para
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la consecucin de acuerdos de competitividad.

Cadena de la Papa
La visin al ao 2015 de la cadena productiva es ser
competitiva y sostenible econmica, social y ambientalmente,
respondiendo efectivamente a las necesidades de los
mercados interno y externo.
Se proponen los siguientes objetivos estratgicos:
1. Disponibilidad de servicios bsicos para la produccin.
2. Desarrollo de mercados a nivel nacional e internacional.
3. Incremento del nivel tecnolgico en el cultivo de papa.
4. Desarrollo de la industria de procesamiento de papa de
acuerdo a los requerimientos del mercado.
5. Participacin competitiva de productores de menores
ingresos en el mercado.
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Acciones Realizadas

Se realizaron 8 reuniones de coordinacin con los agentes de

la cadena, tres de ellas descentralizadas.
Presentacin del plan estratgico en Huancayo, Ayacucho y
Hunuco, convocndose a productores, comerciantes y
prestadores de servicios. Tambin se convoc a los
industriales, con poca respuesta.
En estas se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
tcnico y poltico por parte de los productores y comerciantes.
Se gener planes operativos regionales, para la solucin de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecucin de metas a mediano y largo plazo.
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Agenda Pendiente: Cadenas

1.

Desarrollo de las capacidades competitivas de los

productores con enfoque de cadenas
Consolidacin de los planes estratgicos de las cadenas
productivas, llevndolos a Acuerdos de competitividad.
Creacin de centros de asesora empresarial para la promocin de
agronegocios en corredores econmicos en Lambayeque, Ancash,
Arequipa, Cajamarca, Hunuco, Pasco, Junn, Lima (Huacho), Ica
y Moquegua.
Capacitacin a productores organizados en gestin empresarial,
en asociacin con ONGs, IST y Universidades enfocados a
quienes trabajan visin de cadenas.
2. Perfeccionar los procesos de comercializacin e informacin
de mercados de las cadenas.
Implementar el sistema de orientacin al productor hacia cultivos
con problemas de rentabilidad y sobreoferta estacional.
Disear e implementar el sistema de inteligencia comercial.
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Agenda Pendiente: Cadenas

3.

Apoyar la insercin de los integrantes de cadenas en el

sistema financiero.

Incentivar la agricultura por contrato, formalizando

productores e implementando el marco normativo.

Generar instrumentos para la reduccin del riesgo relacionado

a desastres naturales y plagas, incorporando el mayor nmero
de productores al seguro agrario.

Mejorar las condiciones documentarias para la obtencin de

crditos, facilitando los ttulos de propiedad y elevar el monto a
financiar por prenda agrcola.

Integracin de cadenas productivas nacionales con las grandes

cadenas mundiales de comercio, con la promocin de joint
ventures en funcin a un marco normativo que permita este
tipo de asociaciones.
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Agenda Pendiente: Cadenas

4.

Mejorar el manejo sanitario y promover las prcticas de

calidad de cadenas.
Disear e implementar un sistema sanitario para llegar a la
calidad total, con la finalidad de levantar barreras fitosanitarias
para acceso de mercados del exterior.
Implementacin de un sistema de orientacin a la
normalizacin de la calidad y gestin ambiental, BPA a nivel de
todos los cultivos y GAP, EureGAP, HACCP e ISO para todas las
actividades de exportacin.

5.

Incremento sostenido de la productividad de la cadena.

Aumentar el uso de asistencia tcnica y fortalecer el sistema de
extensin agraria.
Implementacin de un sistema de innovacin tecnolgica
regionales en funcin de las cadenas productivas priorizadas.
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Acciones realizadas por el MINAG

1. Reuniones descentralizadas (17) en 10 regiones en
noviembre y diciembre para la difusin del proceso.
2. Revisin general del proceso de planeamiento
estratgico conjuntamente con la GTZ y el IICA.
3. Propuesta del plan operativo 2004 a ser revisado y
ejecutarse por los Gobiernos Regionales.
4. Fortalecimiento de las Organizaciones de Productores :
Ley de 28062
5. Mximos plazos de desgravacin y mximos niveles
arancelarios posibles para productos sensibles.
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Acciones realizadas por el MINAG

6. Mayor apoyo a la Bolsa de productos como mecanismo
de comercializacin transparente.
7. Aumento de capital Agrobanco, Fondo Especial para la
Sierra, Compensacin Social de las deudas menores a
S/. 3,000.00 de los Fondos Rotatorios del MINAG.
8. Promover una poltica de apoyo a las Cadenas
Productivas en coordinacin con el MEF, MINCETUR,
PRODUCE, SUNAT, entre otras intituciones estatales.
9. Promover las acciones necesarias para fomentar los
acuerdos de competitividad en las cadenas
agroproductivas en trabajo conjunto de la GTZ y el
IICA.
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Acciones complementarias MINAG

1. Arancel 0 para los fertilizantes y agroqumicos, insumos
y bienes de capital de uso agropecuario.
2. Formalizacin de derechos de agua.
3. Mayor impulso al desarrollo tecnolgico a las cadenas :
Relanzamiento del INIEA.
4. Establecimiento de Seguro Agrario.
5. Planificacin Estratgica descentralizada y participativa
por productos para pequeos productores organizados
empresarialmente.
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Acciones complementarias MINAG

6. Incorporacin del Apndice I del IGV para fertilizantes
y agroqumicos.
7. Focalizacin de compras estatales a pequeos
productores.
8. Modificaciones al Programa de Rescate Financiero
Agropecuario (RFA).
9. Plan de crecimiento del nivel de tecnificacin en los
principales cultivos.

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MUCHAS GRACIAS
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