DPP

DIREITO ADMINISTRATIVO
Roberto Baldacci
10/12/2013
Aula 16
SUMRIO
1. LICITAO
2. CONTRATOS

1. Etapas das modalidades regidas pela lei de licitaes (lei 8.666)

1 Edital publicado:
- licitao est estabilizada pois tudo previsto no edital ser obrigatoriamente cumprido e nada
estranho ao edital poder ser considerado (princpio da vinculao ao edital)
- com a publicao aberto o prazo para a impugnao ao edital (qualquer um pude
impugnar) no prazo de 5 dias e os participantes tambm podero impugnar at 3 dias antes da
data de abertura de propostas (caso o edital seja republicado, todos os prazos sero
interrompidos reinicia a contagem integralmente).
- Tambm comea a contagem do prazo para o protocolo dos envelopes
2 Habilitao
- Em audincia pblica so abertos os envelopes que contm a documentao de cada
participante documentao dever comprovar a idoneidade do participante.
- O edital pode fazer qualquer exigncia desde que seja objetiva e justificvel conforme o
objeto licitado e no prejudique o carter competitivo.
3 Julgamento e classificao
- Em audincia sero abertos os envelopes de propostas dos habilitados que sero julgados
exclusivamente conforme o tipo licitatrio fixado no edital (pelo princpio do julgamento
objetivo fica proibido considerar qualquer elemento subjetivo tal como o melhor, o mais
gostoso, a marca, a reputao, etc.
4 Homologao
- Em regra caber ao superior hierrquico revisar todo o procedimento feito em um controle
de legalidade.

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- O superior poder realizar pequenas emendas e correes ou poder anular toda a licitao
quando possuir erros graves ou insanveis.
- Poder ainda homologar confirmando a legalidade e regularidade de tudo que foi feito
5 Adjudicao
- conforme o princpio da adjudicao compulsria, o vencedor tem mera expectativa de
direitos a AP pode simplesmente deixar de contratar sem nada a declarar , podendo ainda
revogar a licitao a qualquer tempo mesmo com vencedor declarado.
- Porm quando a AP decidir contratar, dever ser obrigatoriamente com o vencedor e
convocando este dentro do prazo de validade da proposta, o vencedor estar obrigado a
assinar o contrato e recusando, ser severamente punido como se desse causa uma
resciso punitiva.
2. CONTRATOS
Quando a AP for atender a seus prprios interesses pblicos secundrios, tal como locao de
imveis, emprstimos e financiamentos e contrato de seguro, firmar um contrato privado
regido pelo CC e leis privadas comuns.
Quando a AP for atender interesse de nfimo valor (at 5% dos limites para modalidade
convite), poder fazer contratao verbal pagando diretamente ao contratado atravs de
suprimento de fundos, que pode ser por exemplo por carto corporativo.
Art. 60. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a"
desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III
do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
(...)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
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Quando a AP for atender interesses simplificados de execuo imediata, o contrato poder
ser substitudo por um documento obrigacional simplificado tal como um simples oramento
para pequena obra, uma ordem de servio ou uma nota de empenho, entre outros.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Quando uma contratao envolver clusula de garantia ou manuteno includa ou nos
servios e atividades complexas ou continuadas, ou ainda, quando empregar tomada de
preos ou concorrncia ser necessrio o contrato administrativo que obrigatoriamente
constar do edital, sendo ento um contrato de adeso sujeito ao regime pblico. Como a AP
gozar de prerrogativas pblicas, a lei prev expressamente um conjunto de clusulas que
conferem poderes extraordinrios para a AP chamadas de clusulas exorbitantes que no
precisam ser reproduzidas no edital nem no contrato para ser plenamente vlidas e eficazes.
Clusulas exorbitantes
a. Alterao unilateral: conforme art. 65 da lei 8.666, em 2 tipos de clusulas a AP poder
impor alteraes independente da manifestao ou da oncordncia do contratado:
- readequao de projetos
- readequao de quantidades e valores em at 25% para mais ou para menos (para reformas
e restauraes, o limite ser de at 50% para mais
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

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b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao
de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
(...)
Obs: mediante acordo entre as partes, ser possvel readequar alm desses limites, bem como
alterar as demais clusulas do contrato.
b. Fiscalizao da execuo: em regra, a AP contrata um profissional de servio singular que
tenha notria especializao (mediante inexigibilidade) para elaborar os projetos bsicos e
executivos que integraro o contrato (art. 13 da lei 8.666 - Servios Tcnicos Profissionais
Especializados)
Este mesmo profissional ser nomeado durante a fase de execuo para fiscalizar a execuo
com o poder de dar ordens de acatamento obrigatrio e poder de requisio pblica.

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c. Aplicao de sanes: o contrato define apenas os limites e a natureza das sanes e a AP de
forma discricionria decidir caso a caso as condutas que ela considerar infraes.
Obs: as infraes graves e gravssimas, em regra, esto descritas em lei (art. 78 da lei 8.666) e
estas hipteses no precisam constar nem do contrato, nem do edital. A ocorrncia de
qualquer uma destas hipteses implicar em caducidade contratual que a resciso punitiva e
unilateral de aplicao obrigatria e vinculante alm da resciso, o contratado ser punido
em 4 penas cumulativas:
-multa
-perda das garantias ofertadas
-decretao de inidoneidade impedindo a participao em qualquer licitao perante toda a
AP.
-proibio para firmar novos contratos com aquela esfera administrativa por at 2 anos.
d. Encampao: quando ocorrer um fato superveniente justificado para melhor atender o
interesse pblico, a AP pode decretar a resciso unilateral do contrato sem culpa das partes.
Como em regra, a AP voltar a ser o prestador daquele servio ou atividade, ela poder
decretar o uso compulsrio dos bens, instalaes e at dos empregados do contratado, pelo
prazo que for necessrio mediante indenizao.
e. Mitigao da exceo do contrato no cumprido ou exceptio non adimplenti contractus.
Contrato administrativo sinalagmtico, comutativo e portanto, as partes tm direitos e
obrigaes recprocos. Porm na mora da AP, o contratado NO PODE invocar a exceptio...
pois no pode interromper o contrato (conforme o princpio da permanncia ou continuidade
do servio pblico). Esta situao se mantm por at 90 dias de mora administrativa. A partir
do 91 dia, o contratado poder pedir a suspenso ou interrupo do contrato. Caso ele
interrompa por conta prpria, ser punido por caducidade.
Parte da jurisprudncia permite conceder judicialmente suspenso ou at interrupo do
contrato mesmo antes dos 90 dias quando o contratado provar que exclusivamente, em
funo da mora administrativa, est sob risco de insolvncia ou at falncia.
f. Resciso unilateral: a AP pode a qualquer tempo invocar a supremacia e a indisponibilidade
do interesse pblico para decretar a resciso do contrato.
Hoje unnime na doutrina e na jurisprudncia que esta resciso unilateral dever ser
prescindida de oportunidade de defesa, contraditrio e deciso motivada.

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A doutrina clssica previa a indenizao ao contratado pelos custos de sua desmobilizao e
pelas parcelas prestadas e ainda no pagas .
Porm recentemente, o STJ estendeu o rol das indenizaes acrescentando lucros cessantes,
danos morais e at frustrao de expectativa de ganhos.
A resciso decorrer principalmente de:
-nulidade: quando houver ilegalidade ou na licitao antecedente ou no prprio contrato
-caducidade: resciso punitiva por infraes graves
-encampao: resciso sem culpa baseada apenas em interesse pblico
-demais causas: esgotamento da dotao oramentria para o custeio daquele contrato; caso
fortuito e de fora maior; fato do prncipe.
Resumo das clusulas exorbitantes:
a. Alterao unilateral
b. Fiscalizao da execuo
c. Aplicao de sanes (resciso punitiva caducidade)
d. Encampao
e. Mitigao
f. Resciso unilateral

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