EL TRABAJO SOCIAL EN ESTE FIN DE SIGLO

aportes para la construccin de una matriz terica sustentada en los derechos humanos y la
expansin de la ciudadana

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HACIA LA CONSTRUCCIN DE ENFOQUES

ALTERNATIVOS EN TRABAJO SOCIAL PARA EL
NUEVO MILENIO
PONENCIA
EL TRABAJO SOCIAL EN ESTE FIN DE SIGLO

aportes para la construccin de una matriz terica

sustentada en los derechos humanos y la expansin de la
ciudadana.
Lic. Mnica Muoz y Lic. Elena Zunino

INDICE
1.- Introduccin.
2.- La transformacin del Estado y el nuevo paradigma de las polticas sociales.
3.- Derechos Humanos y Ciudadana Social.
4.- Nuevas dimensiones para la construccin de la matriz terica del Trabajo Social.
5.- Bibliografa.

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1.- INTRODUCCIN:
El siglo XIX es el perodo de extensin de las disciplinas, las que al mismo tiempo
que definieron a los sujetos en trminos de funciones especficas de civilizacin
provocaron una divisin entre miembros civilizados de la sociedad y de otros que
carecan de capacidades para ejercer una ciudadana responsable.
El gobierno de las naciones deba ser ejercido con la ayuda de un conocimiento de
lo que tiene que ser gobernado (la infancia, la familia, la economa, la comunidad, la
oferta, la demanda, la solidaridad social), en una situacin concreta y en un
momento determinado y a la vez requera de un conocimiento de los medios
indispensables para configurar y orientar los objetivos deseables que le permitiera
ejercer su tutela respetando la autonoma y las libertades individuales.
Las estrategias liberales, de la poca, vincularon al gobierno con conocimientos positivos sobre
la conducta humana y, al amparo de esta concepcin, se desarrollaron teoras y tcnicas y se
habilitaron personas calificadas para hablar en nombre de la sociedad: socilogos, trabajadores
sociales, epidemilogos, etc.
Los sujetos, en tanto individuos cuyas libertades y derechos, deban ser respetados mediante el
establecimientos de lmites, para beneficio de la Nacin en su conjunto. En este sentido se
impona la conformacin de una serie de dispositivos de gobierno (escuelas, manicomios,
reformatorios etc.) que daran origen al progreso y seran la garanta institucional del futuro
desarrollo de la civilizacin.
En este contexto, el trabajo social surge como un instrumento que facilita la concrecin de los
grandes objetivos nacionales: asegurar el orden y la armona social y no como la continuidad
de las prcticas filantrpicas y asistenciales desarrolladas desde el surgimiento de la sociedad
burguesa. El origen y desarrollo del trabajo social inscripto en la lgica del capitalismo cobra
su significacin social en la medida que se constituye en un agente fundamental del Estado en
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la reproduccin de las relaciones sociales en tanto y cuanto ejerce un rol de cuidador de la

mano de obra.
Segn Netto: El surgimiento como profesin del Servicio Social es, en trminos histricos universales, una variable de la edad del monopolio; en cuanto a profesin, el Servicio Social
es indivorsiable del orden monopolista-ste crea y funda la profesionalidad del Servicio
Social.1
Es as, que segn este autor el campo de intervencin del Trabajo Social est demarcado por la
conjuncin de una doble dinmica:

El enfrentamiento entre los protagonistas socio - histricos del

orden monopolista (actores sociales) y,

La

atenuacin

que

se

estructura

para

disminuir

el

enfrentamiento a travs de la intervencin profesional.

La consolidacin del Estado y su necesidad de generar un espacio de entendimiento entre las
necesidades y las satisfacciones de los actores sociales dio como resultado el desarrollo de las
polticas sociales. stas a su vez se constituyeron en el producto y la materializacin de
momentos especficos de la institucionalidad social, llevados adelante por determinados
organismos. Al mismo tiempo que significan respuestas concretas para que, a partir de la
reaccin o anticipacin, se logre atemperar o eliminar los conflictos reales o potencialmente
presentes en las cuestiones sociales.2 Para lo cual se requiri de agentes tcnicos ya sea para
su formulacin y/o para su implementacin y es, en este mbito, donde se sita la
profesionalizacin del trabajo social.
Bajo la lgica del Estado de Bienestar, esta situacin se reafirm. Segn Tenti Fanfani:3 con su
aparicin la intervencin social del Estado vino a curar las desigualdades ms extremas y a
1Netto J.P: Capitalismo Monopolista y Servicio - Social-Bliblioteca Latinoamericana de Servicio
Social- Cortez Editora- Brasil 1997
2 Isuani A.: Los orgenes conflictivos en la seguridad social argentina, Centro Editor de Amrica
Latina, Buenos Aires 1985.
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reparar las disfunciones ms evidentes, garantizando un mnimo de seguridad para todos.

El Trabajo Social ocup, durante el imperio del Estado de Bienestar un lugar signado por lo
real y lo simblico. Lo simblico determinado porque a travs de sus intervenciones se buscaba
la igualdad social; lo real porque en el marco de un mundo capitalista ese propsito era casi
imposible.
Luego de la crisis de la Welfare, del fin del Keynesianismo y de la etapa distributiva se agudiza
la expansin del mercado y la afirmacin de la falta de eficacia del Estado de Bienestar para
alivianar las desigualdades y las desventajas. El modelo de acumulacin capitalista
implementado da forma a una sociedad que incluye social, econmica y polticamente a unos
pocos, aumenta la zona de vulnerabilidad, en la que un nmero importante de personas luchan
a diario por no quedar excluidos, y engrosar el ejrcito de los nuevos pobres y pobres
estructurales.
La fractura del mundo del bienestar gener una divisin del trabajo cada vez ms acusada y
lealtades prcticas y conceptuales divergentes. Se rompe el imperio de los expertos sociales
dando lugar a una agudizacin de las especialidades en concordancia con el reconocimiento de
nuevas cuestiones sociales ( nios de la calle, adictos, mujeres golpeadas, menores en
situaciones especialmente difciles, mujeres jefas de familias, etc.).
Los poderes transferidos por los conocimientos positivistas sobre la conducta sern ahora
transferidos a regmenes calculadores de contabilidad y gestin humana , primando exigencias
basadas en el criterio de verdad y competencia individual. Al mismo tiempo, es en la bsqueda
de un resultado perfecto del costo/beneficio, en la implementacin de las polticas sociales, que
se incrementa la tendencia hacia la desgubernnamentalizacin del Estado y la des-estatizacin
del gobierno, derivando responsabilidades hacia el tercer sector.
La relacin entre el individuo responsable y su comunidad autogobernada sustituye la relacin
que previamente exista entre el ciudadano social y su sociedad comn. El sujeto de gobierno
3 Tenti Fanfani, Cuestiones de exclusin social y poltica, en Desigualdad y Exclusin- desafos
para la poltica Social en la Argentina de fin de siglo, UNICEF/LOSADA. - Buenos Aires 1996.
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debe reconfigurarse y se le asignan obligaciones y deberes al mismo tiempo que se le abren

nuevos caminos de decisin y accin.
Las dimensiones de la seguridad social y del trabajo social van a verse transformados:

La seguridad social, en tanto que el principio de solidaridad social, cede

paso a una espacie de privatizacin del riesgo.

Segn Rose4: El trabajo social, por su parte, en tanto que instrumento de

civilizacin tutelada, da paso al consejero privado, al manual de
autoayuda, al telfono de la esperanza, en suma a prcticas que ligan a
cada individuo con el consejo de los expertos al tiempo que adoptan la
apariencia de ser el resultado de una eleccin individual libre. Al mismo
que tiempo coloca al Trabajador Social en el dilema de lo pblico privado.

Los individuos tienen que convertirse en expertos de s mismos, de su autocuidado. Los

sujetos excluidos, de los beneficios de una vida de eleccin y autorrealizacin, deben garantizar
con su propio compromiso el acceso a un conjunto de programas destinados a su
reconstruccin tica, en cuanto activos ciudadanos que deben recuperar su autoestima y su
autovalor para poder ser capacitados y lograr su insercin social.
En suma, el escenario de este fin de siglo, presenta una sociedad fragmentada y heterognea
donde la pobreza, la vulnerabilidad, la desigualdad y la exclusin social expresan la ruptura de
los viejos contratos sociales y pone en evidencia las caractersticas fundamentales del modelo
neoliberal.

4 Rose. N : Gouverning the soul: the shapyng of the private self , Routledge Londres 1990 en Rose. N El
gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al neoliberalismo, Revista Archipilago
Cuaderno de crtica de la cultura- N29, Madrid 1997.

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En este contexto se resquebraja la estructura histrica del trabajo social, consolidada

fundamentalmente en esta segunda mitad de siglo, y se plantea la necesidad de responder a la
nueva cuestin social signada por la ruptura de la ciudadana social. Es, entonces, necesario
generar nuevas formas de intervenciones sociales capaces de recuperar los principios
universales de los derechos humanos en la construccin de una nueva ciudadana social que
hoy se plantea en trminos de insercin e inclusin social.
El presente trabajo intenta realizar un recorrido de las principales caractersticas de las
transformaciones operadas en el marco de la Reforma del Estado y de sus polticas sociales,
como as tambin revisar el concepto de ciudadana a la luz de los derechos humanos bsicos y
fundamentales.
Este recorrido y esta revisin pone en crisis la matriz terica del Trabajo Social, para enfrentar
los requerimientos de la nueva poca, al mismo tiempo que obliga a la reflexin acerca de la
necesidad de construir una nueva matriz terica que viabilice intervenciones sociales que
sustentadas en el respeto por los derechos humanos bsicos y con el propsito de contribuir a
la expansin de la ciudadana den respuesta a los nuevos tiempos.

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2.- La transformacin del Estado y el nuevo paradigma de las polticas sociales

Las sistemticas crisis polticas y econmicas acaecidas en la Regin, en las dcadas de los
setenta y ochenta, provocaron el debilitamiento del Estado de Bienestar que lo llevaron a la
prdida de su capacidad de conduccin poltica dando lugar a la aparicin del modelo
neoliberal, como alternativa indiscutible de respuesta ante la crisis. Este nuevo modelo que se
comienza a perfilar a fines de la dcada pasada estar signado por un profundo retraimiento
estatal en la produccin y distribucin de bienes y servicios y de sus actividades de
redistribucin social. 5
La dcada de los noventa se caracteriza por profundos cambios polticos, econmicos y
sociales: se implementan polticas de ajuste estructural, de desregulacin y apertura del
mercado y, el proceso de globalizacin invade de mltiples maneras los escenarios de las
decisiones nacionales.
Estas transformaciones, que conducen a las reformas del Estado, derivan en la aparicin de
nuevos problemas sociales, econmicos y polticos que, necesariamente, requieren de una
nueva agenda poltica capaz de satisfacer la aparicin de las nuevas demandas sociales y
sustentar as la gobernabilidad y la legitimidad del nuevo modelo.
Las bases de la Reforma, se inician a finales de los ochenta y que cobran mayor importancia en
los primeros aos de los 90, tienen su sustento en el Consenso de Washington, que se
sostiene en la versin de que la virtud victoriana en poltica econmica - mercado libre y
moneda estable, es la clave para el desarrollo econmico.6 Estabilidad fiscal y ajuste
estructural son los dos grandes componentes de este Consenso que se traduce en una serie de
medidas polticas tales como disciplina fiscal, reformulacin de las prioridades del gasto
pblico (en polticas sociales restriccin de las tradicionales cuestiones del Estado),
liberalizacin financiera, unificacin de la tasa de cambio, privatizaciones de empresas
5 Orlansky, D. Crisis y Transformacin del Estado en la Argentina (1960-1993) Ciclos Ao 4,
Vol,4, N7, Segundo semestre de 1994.
6 Krugman P.Tulipanes Holandeses y Mercados Emergentes - Foreig Affairs- Julio-agosto 1995.
Archivos del Presente.
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estatales, desregulacin en aras de la competencia, flexibilizacin del mercado del trabajo y

facilitacin de los derechos de propiedad.
Segn Orlansky el proceso de la reforma tuvo como eje tres dimensiones:

La privatizacin del sector empresario estatal, (nico instrumento de

achicamiento genuino del Estado Nacional en trmino de empleo
pblico).

La descentralizacin de las funciones sociales, (en la realidad,

transferencia de nivel central a otros niveles de la administracin pblica).

La politizacin de la administracin nacional, (sobredimencionamiento

estatal en las cpulas polticas, expansin de las estructuras orgnicas).

Como saldo de este proceso el aparato estatal se convirti en un mbito donde prcticamente
fueron eliminadas las funciones sociales y econmicas, dando paso a una convivencia de alto
crecimiento con profundas desigualdades sociales y deterioro de la calidad de vida.
Dentro de este nuevo contexto el mercado pas a ser un actor fundamental en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas alejando, en algunos casos, al Estado de su funcin
sustantiva. ste, ser entonces, parcialmente responsable del financiamiento de programas
orientados especialmente hacia la poblacin de menores recursos, ejercer actividades de
promocin y tendr que asumir funciones de ejecucin de programas de manera subsidiaria. Es
decir su intervencin se realizar cuando otros actores sociales, convocados en primer lugar,
no puedan cumplir con esta tarea.7

7 Por otros actores sociales se entienden las organizaciones no gubernamentales, fortalecidas en las
ltimas dcadas y la familia que, a pesar de que fue siendo sustituida por el Estado en su funcin social
continua siendo fundamental como prestadora de atenciones sociales, aunque no siempre se la considere en los
programas sociales.

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Esta situacin ha afectado, al mismo tiempo, la relacin entre el Estado y la sociedad civil
como as tambin, a las ideas de lo pblico y privado: el Estado se ha redefinido en funcin
de la reduccin de lo pblico y esferas que eran consideradas del mbito privado pueden ser
discutidas en el escenario pblico. Los cambios producidos han sido de tal magnitud que, en
pases como el nuestro, de incipiente desarrollo de la democracia, requieren de una redefinicin
en cuanto a su gobernabilidad la que implica una nueva forma de relacin entre el Estado y la
sociedad civil.
Los problemas claves tras las reformas son, sin lugar a dudas, la desocupacin, la precarizacin
laboral, la vulnerabilidad y la pobreza, los que presentan indicadores importantes de ausencia
de garantas de igualdad de oportunidades, as como de la existencia de mayores privaciones.
Es en este contexto donde la fragmentacin y la marginacin son condicionantes claves para la
desintegracin social.
La profunda transformacin del Estado y de las relaciones de ste con la sociedad civil, ha
dado tambin lugar a una nueva conformacin de las polticas sociales (polticas sociales
emergentes), que presentan las siguientes caractersticas:

Descentralizacin: se privilegian las decisiones de los mbitos locales

en bsqueda de un mayor concenso social que debera derivarse de la
participacin y del control de las burocracias. Por otra parte, facilita el
clculo de los costos y de los beneficios de las acciones que se
pretenden implementar.

Lgica de Proyectos: se centra en la participacin de otros actores y

cree que la capacidad de innovacin se encuentra diseminada en la
sociedad. Busca asignar recursos pblicos contra la presentacin de
los proyectos confeccionados por otros actores.

Cofinanciacin: el Estado no es el nico actor de las polticas sociales

sino son varios los que aportan recursos, entre ellos los propios
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beneficiarios.

Subsidio a la demanda: mediante este procedimiento el financiador

transfiere el poder de compra del bien en un cuasi mercado creado, al
beneficiario.

Universalidad de la satisfaccin: se sustenta en el principio de

equidad segn el cual para superar las diferencias se debe tratar
desigualmente a quienes son socioeconmicamente desiguales.

Focalizacin: busca identificar, con la mayor precisin posible, a los

beneficiarios potenciales (grupos considerados vulnerables o en
situacin de pobreza extrema) para disear programas con el objetivo
de asegurar un impacto per cpita elevado sobre el grupo
seleccionado.

Grupos pobres: la equidad se sustenta en atender a los ms

necesitados, de los pobres, los ms pobres.

Fines: los programas estn orientados a lograr un futuro cambio en las

condiciones de vida de la poblacin, visualizado a travs del impacto
que stos deberan producir.

Relacin costo - impacto: se impulsa la utilizacin de indicadores

para cada programa orientados a medir la relacin costo/impacto.

Este nuevo paradigma de polticas sociales transform sustancialmente los derechos sociales,
conquistados y reconocidos en este siglo. La ruptura del contrato social dio paso hacia una
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clase de sociedad en donde comienzan a desaparecer las relaciones de reciprocidad entre los
miembros que la componen. La justicia social es transformada en justicia contractual, donde
prima escencialmente la responsabilidad individual con un fuerte acento en los derechos civiles.
Sin embargo, se puede gozar de los derechos civiles y polticos sin tener acceso a las
condiciones bsicas que lo sustentan (vivienda, educacin, trabajo, etc.) que aseguren la
posibilidad de ejercer estos derechos?, se pueden ejercer los derechos civiles, polticos y
sociales cuando se vulneran los derechos humanos bsicos?. Esto nos lleva a avanzar en el
debate acerca del real significado de la construccin de un modelo social que estuvo signado
por la preocupacin de la inclusin social y de la importancia que hoy adquiere la recuperacin
de la ciudadana social para tal fin.

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3.- Derechos Humanos y Ciudadana Social

El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunidas en Pars
proclamaba sin oposicin la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, estableciendo
el compromiso de las Naciones de que los derechos bsicos de las personas pudieran ser
disfrutados por todos los seres humanos, sin discriminacin alguna, en todas las partes del
mundo y bajo cualquier circunstancia. 8
Este instrumento internacional ha sido, sin lugar a dudas, el punto de partida para el
reconocimiento de los derechos humanos bsicos (derecho a un nivel de vida adecuado, a la
salud y al bienestar, a la alimentacin, a la vivienda, a la asistencia mdica, a los servicios
sociales, a la educacin, al trabajo, a la extensin del voto a las mujeres, a los analfabetos, etc.).
A su vez, fue el principio que sustent la ampliacin de la base social de la ciudadana para
facilitar la inclusin de grupos sociales minoritarios, discriminados o desposedos y al mismo
tiempo posibilit el reclamo y la conquista de la igualdad frente a la ley. Se constituy, en el
gran habilitador para la emergencia de sujetos (de derechos) autnomos y con capacidad de
reflexin, individual y colectiva.
El Estado - Nacin se construy durante los dos ltimos siglos como el eje natural de lealtad y
solidaridad de los ciudadanos, como comunidad natural del poder autnomo y de la soberana.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, tras las dos guerras mundiales acaecidas
en la primera mitad del siglo, contribuy a este proceso proclamando en su prembulo que: la
aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo, en que los seres humanos
liberados del temor y la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de
creencias;....y reafirmando su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y
el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un
concepto ms amplio de la libertad.9

8 H. Senado de la Nacin, Derechos Humanos- Declaracin Universal, todos los Derechos Humanos
para todos- 50 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos- 1948-1998- Repblica Argentina
1998.
9 Ibidem
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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos estableci el marco bsico del

universalismo del que se nutri, en sus orgenes, el Estado de Bienestar que fundamenta la
concepcin de sus polticas sociales en un sistema de solidaridad y seguridad social.
Segn Jeln: La Declaracin Universal comenz a ser criticada con el argumento de que la
nocin de Derechos humanos que la inspiran es individualista y occidental, y el intento de
extender su vigencia a todo el mundo, un acto de poder imperialista, discriminador y
etnocntrico.10
Sin embargo y ms all del debate ideolgico en torno al contenido de estos principios
universales de derechos humanos, hoy la discusin debera centrarse no slo en la plena
vigencia de los mismos sino tambin en su real alcance. Una posible respuesta, sea tal vez, que
a cada ciudadano se le garantice un derecho econmico bsico y se reconstruya la ciudadana
social, ya que sin estas condiciones es difcil imaginar el ejercicio de otros derechos. En este
sentido en la reunin internacional sobre derechos humanos realizada en Viena en 1993 se
afirma: La pobreza est asociada con la negacin de derechos fundamentales, en tanto los
pobres estn marginalizados y no tienen la capacidad de luchar por s mismos. A diferencia
de los trabajadores en occidente que pudieron conquistar sus derechos bsicos a travs de la
lucha y la organizacin, en la coyuntura actual de recesin e injusticia, los que viven en los
mrgenes del sistema carecen de poder y no tienen capacidad de ser escuchados.
En la actualidad el problema esencial es repensar las categoras y los mecanismos de
redistribucin as como las normas de justicia que consideren a los individuos como miembros
de una sociedad en la cual tienen derecho a ocupar un lugar; que no es solamente el derecho a
vivir, sino el de vivir en sociedad, lo que implica la nocin de un derecho a la insercin11.
Esta nocin contiene dimensiones diferentes a las del derecho social clsico, como el derecho
la del derecho a la utilidad social, en el sentido de que el hombre tiene que ser til socialmente,
y la del nocin del individuo como ciudadano activo, o sea no solamente asistido por el
derecho. La nocin de insercin contribuye en este sentido a definir un derecho de la era
10 Jeln E.: Ciudadana emergente o exclusin - movimientos sociales y ONGs en Amrica Latina
en los aos 90", Revista Sociedad, N 8, Fac. de Ciencias Sociales, UBA, Buenos Aires, abril 1996.
11 Rosanvallon P: La nueva cuestin social - repensar el Estado providencia, Ediciones Manatial,
Buenos Aires 1995.
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democrtica, al articular ayuda econmica y participacin social 12. Sin embargo el sentido
de la insercin es an una zona gris que es preciso construir en un espacio democrtico y que,
necesariamente, ir adquiriendo diferentes modalidades segn las realidades de cada pas.
As como el derecho a la insercin podra operar como garante de los Derechos Humanos
Bsicos, el reposicionamiento de la ciudadana social contribuira notablemente al
fortalecimiento de las democracias modernas.
La ciudadana se constituy, en la modernidad, en sinnimo de estatus libre, y los derechos
inherentes a este status se denominaron cvico o civiles. Se establecieron as los derechos
fundamentales para la libertad individual: los derechos a la propiedad y a la autonoma personal
y, especialmente, el derecho al acceso a la justicia. Con posteridad se incluyeron, los derechos
a la libertad de expresin, de pensamiento y de confesin, el derecho a la propiedad y a cerrar
contratos. Todos estos derechos formaron parte del concepto de ciudadana civil y los
Tribunales de Justicia se constituyeron en la institucin especfica para la administracin de
estos derechos.
Marshall

, ,inscribe a la ciudadana civil en la primera fase del desarrollo de la ciudadana

13

moderna. La segunda es la ciudadana poltica que se desarrolla fundamentalmente en el siglo

XIX y abarcara segn - su punto de vista- el derecho a participar en el ejercicio del poder
poltico, a travs de elegir o ser elegido. En este caso, los parlamentos representan la
institucin adecuada para la garanta del ejercicio de estos derechos.
La ciudadana social, tercera y ltima fase del desarrollo de la ciudadana moderna se instal
a partir del siglo XX. Para Marshall sta no slo abarcara un mnimo de seguridad econmica,
sino que implicara tambin un derecho de mayor alcance, a compartir todo el patrimonio
social y a vivir la vida de un ser civilizado segn los patrones que prevalezcan en la
sociedad. Fue el Estado de Bienestar la garanta institucional para el ejercicio de estos
derechos. Marshall fue el primero en conceptualizar y defender a la ciudadana social y puso
12 Ibidem,
13 Que expone en su trabajo Citizenship and Social Class(Ciudadana y clase social),
publicado en 1949

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nfasis en la importancia que tendran los bienes sociales y la solidaridad social para crear la
igualdad de estatus, con la extensin de los derechos sociales, acceso a la salud, educacin
etc., dentro de una lgica de mercado.
Para este autor la ciudadana era un status que se otorga a los que son miembros de pleno
derecho de una comunidad. Todos los que poseen ese status son iguales en lo que se refiere a
los derechos y deberes que implica. No hay principio universal que determinen cules deben
ser esos derechos y deberes, pero las sociedades donde la ciudadana es una institucin en
desarrollo crean una imagen de la ciudadana ideal en relacin con la cual puede medirse el
xito y hacia la cual pueden dirigirse las aspiraciones.
Segn las normas de la comunidad de pertenencia del ciudadano los derechos y obligaciones
han sido partes constitutivas del concepto de ciudadana y medida del grado de pertenencia, en
trminos de participacin en la comunidad. Sin embargo, los derechos y obligaciones han
estado, histricamente, sujetos a debates y tensiones ideolgicas acerca de qu es prioritario y
de quin y cmo se ejerce un derecho cuando no existe el bien que lo ampara.14
La incorporacin de la dimensin social de la ciudadana signific que los ciudadanos tendran
garantizado la ayuda suficiente no slo para mantener su status como miembros de la sociedad
con derechos a igual respeto sino tambin que podran compartir el acceso a un conjunto de
instituciones y servicios comunes (escuelas, seguridad social, servicios de salud pblica etc,).
El desarrollo de los derechos ciudadanos no fue homogneo: han sido otorgados o
conquistados, o han surgido como combinacin de ambas dinmicas. La dimensin activa o
pasiva de la ciudadana est relacionada tambin con la dinmica de derechos y
responsabilidades que los ciudadanos tienen con la comunidad poltica a la que pertenecen. Se
ha tendido a ver a la ciudadana activa en relacin a la capacidad de tener juicio independiente
frente a los asuntos pblicos y a su participacin ciudadana en ellos y a ver a la ciudadana
14 : Es larga la historia de los intentos de restringir la extensin de la ciudadana a ciertos grupos:
entre otros los varones propietarios, los varones, blancos, los varones alfabetos, los varones, las personas con
habilidades y ocupaciones especiales, los adultos. Held D., Ciudadana y Autonoma, en Agora : Cuaderno
de Estudios Polticos. Invierno de 1997. N 7 Editor S. Mazzuca.
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pasiva como sujeto de derechos, protegidos por el Estado y sin ningn papel real como sujeto
poltico.
La desestructuracin de lo social y de lo poltico en las sociedades contemporneas
desplaz los principios de los derechos humanos a un incierto espacio social que hoy tiene
dificultades para garantizarlos. Por otra parte, el desdibujamiento de la ciudadana social baj
los umbrales del derecho a la justicia, a la solidaridad y al desarrollo social En suma, estas
caractersticas impuestas por el neoliberalismo crean un incierto panorama de exclusin, de
desigualdad y de vulnerabilidad que amerita la constitucin de nuevos sujetos colectivos y de
un nuevo estado de relaciones entre la sociedad y sus ciudadanos en tanto sujetos de derechos.

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4.- NUEVAS DIMENSIONES PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MATRIZ

TERICA DEL TRABAJO SOCIAL
La tradicin clsica del Trabajo Social ha partido de la teora de la deuda social15 donde los
derechos, en la mayora de los casos, luego de su conquista y/u otorgamiento, han sido
receptados con criterios pasivos fundando una relacin de dependencia, en el cual han
permanecido subordinados manteniendo una histrica condicin de asistidos.
Esta concepcin oper en simultaneidad con el parmetro de la competencia cientfica y tcnica
que ha sido la base de la estructura que ha sustentado y fusionado a las instituciones de la
reproduccin social y de sus polticas. Fue as como la competencia especializada, en este caso
el trabajo social, se concretiz en el paradigma racionalista problema - solucin que
caracteriz y defini racionalmente los llamados problemas sociales, a los cuales le
corresponda una solucin tcnica - racional en el que las instituciones, en la mayora de los
casos, determinaron las formas de ver el problema, es ms hasta llegaron a determinar cul era
el problema. En este sentido Leonardis16 expresa: Las competencias cientficas, las
metodologas y las estructuras administrativas y tcnicas plasman el problema a su propia
imagen y semejanza. As identificado los problemas, stos se vuelven despus de sentido
comn. Las palabras que utilizamos para nombrar y para pensar los problemas sociales
tienen una matriz institucional.
Estas dimensiones, fueron elementos constitutivos de la matriz terica del Trabajo Social y
dieron forma a las distintas modalidades de intervencin en correspondencia con la lgica del
Estado de Bienestar, de sus polticas y de sus instituciones signada para el fortalecimiento del
contrato social.
Por otra parte las polticas sociales, destinadas a saldar la deuda emergente del pacto de
dominacin, colocaron al trabajo social en el campo problemtico de la relacin entre
demandas y satisfacciones, otorgndole una funcin de rbitro social en la resolucin de los
conflictos que emanaban de la propia lgica del capitalismo y como garante del cumplimiento
de los principios de solidaridad, de redistribucin y de igualdad que fundamentaron la matriz
del Estado de Bienestar.
La irrupcin en el escenario social del neoliberalismo instala un nuevo paradigma que rompe
con la tradicin del Estado Benefactor, modifica las relaciones sociales y econmicas e instala
un severo cuestionamiento a la ciudadana social que conlleva solapadamente la violacin de
los derechos humanos bsicos. Es decir se rompe el contrato social de antao. La crisis plantea,
sin lugar a dudas, una revisin de las matrices tericas y del instrumental metodolgico17 que
caracterizaron el ejercicio de la profesin, durante la era del bienestar. Los requerimientos de la
15Segn Fitoussi y Rosanvalln : hay dos historias posibles para analizar el Estado de Providencia,
una es la historia institucional y la otra, una historia filosfica en torna a la nocin de ciudadana que
relaciona los derechos sociales y la reduccin de las desigualdades con la deuda que el Estado contrajo
con los individuos.
16 Leonardis, O.: Polticas Sociales: reinventar nuevos parmetros en Alvarez-Uria F.:
Marginacin e insercin, Ediciones ENDYMION, Madrid 1992
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poca implican la construccin de nuevos objetos de intervencin, estructurados a partir de una

relacin dialctica entre derechos y obligaciones. En tal sentido las siguientes dimensiones
constituyen un aporte para la construccin de una matriz terica sustentada en los derechos
humanos y la expansin de la ciudadana:

La nocin de derecho social como un derecho activo, sustentado en los

derechos humanos bsicos, que permita la participacin de todos en la vida
social. El problema de los derechos no slo pasa por su conquista sino tambin
por una habilitacin que implique ejercitarlos en tanto derechos reales y no
formales.
La nocin de derecho activo abre una nueva perspectiva en la construccin de las
relaciones entre el trabajador social y el/los sujetos de intervencin. Segn Rosanvallon18:
La instauracin de una nueva relacin derecho - obligacin conduce de hecho a
complejizar y desarrollar la concepcin clsica de los derechos sociales. Esta nueva
relacin lleva implcita la ruptura del derecho social tradicional y de la ayuda social
paternalista, dando paso a un nuevo contrato centrado en una implicacin recproca entre
el individuo y la sociedad que posibilite una va hacia la conformacin de nuevos
derechos.

Para Garapn19: el contrato establece una relacin de reciprocidad, una

responsabilizacin del beneficiario considerado como actor de su propio devenir, una
obligacin de medios por parte de la sociedad. Dentro de esta concepcin el sujeto de
la accin social ya sea colectivo o individual es considerado como una persona
autnoma, responsable y capaz de asumir compromisos. La nocin de contrato
manifiesta la capacidad de los beneficiarios de comprometerse y el reconocimiento de
su dignidad de ciudadanos, actores y no asistidos. En la tradicin ms conservadora de
la poltica econmica y social, la nocin de asistido se sustent, segn Bustelo 20, en una
concepcin atomstica de la sociedad que implica una ciudadana de naturaleza civil, una
ciudadana poltica conformada por derechos formales ( a elegir y ser elegidos) y derechos
sociales no demandables en un sentido positivo, al menos que se tenga una base
contributiva21.
el derecho a la integracin como un derecho a la insercin. Para Castel22 el
concepto de exclusin es utilizado en forma tan generalizada que su uso
17 Rozas Pagaza, M: entiende al objeto de intervencin como: un proceso terico- prctico en el
sentido de que toda intervencin tiene una matriz terica que la sustenta y un instrumental
metodolgico que le permite recrear dichos conceptos en la realidad social. Por lo tanto realidad y
conceptos se relacionan dialcticamente como construccin de un saber especializado y mediado por
una metodologa.
18 Op. Cit, 10
19 Garapn A.: La dontologie du Travailleur Social- Revue de Droit Sanitaire et Social- Octubre
-diciembre 1993, en Op. Cit 10.
20 Bustelo, E. y otros: Todos entran - Propuestas para sociedades incluyentes, UNICEF/SantillanaBogot 1998
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indiscriminado lo ha vuelto indeterminado. Pero lo cierto es que los excluidos no

estn o estn afuera de la sociedad y, en consecuencia, les est vedada su
participacin. La exclusin y la indigencia son la negacin ms visible de los
derechos humanos fundamentales y es en este sentido que ameritan de una
especial atencin. Sin embargo, un enfoque ms global de las tensiones y
contradicciones que atraviesan la sociedad permitir visualizar que si bien la
exclusin y su crecimiento es, hoy, el eje de la tensin social, ste no debera ser
la nica dimensin de anlisis de la nueva cuestin social.
La exclusin es el resultado de un proceso conformado, al menos, por dos problemas
centrales en los que se inicia este fenmeno. Uno es el de la vulnerabilidad por la
condicin salarial (precarizacin laboral), por la de gnero, por la tnica, por la de
capacidades diferentes, etc. y el otro es el del empobrecimiento creciente de las clases
medias, ( jubilados, docentes etc.) las que si bien a travs de su participacin tributaria
contribuyen al financiamiento de las polticas sociales, stas no operan como mallas de
contencin cuando se inicia el proceso de descenso social.
Es en el espacio de las polticas sociales y de sus respuestas en el que se debera habilitar el
derecho a la integracin, sobre todo si se tiene en cuenta que la exclusin puede ser
abordada, no slo desde una perspectiva focalizada sino tambin con acciones tendientes a
desacelerar el proceso de vulnerabilidad, a travs de la democratizacin de la economa y
de la incorporacin de las clases medias en descenso, como un posible beneficiario, en el
ideario de las polticas sociales .

El derecho a la libertad de: el desarrollo de los derechos sociales se bas en

el igualitarismo universalista. Si bien estos derechos deben ser reinstalados se
debera avanzar en su reformulacin en tanto que el imperativo igualitario no fue
capaz de responder a las exigencias diferenciadas de una sociedad
heterognea. Su reformulacin debera poder soportar las tensiones entre el
imperativo universalista y la promocin de las diferencias, es decir sustentarse
en un derecho a la libertad centrado en la libertad de (posibilidad de hacer las
cosas, posibilidad de ser diferentes, etc.) y el derecho a los recursos necesarios.
Sen 23 introdujo el criterio de las capacidades de una persona de hacer ciertas cosas
fundamentales, se basa en la idea de identificar y medir las ventajas sociales y las
desigualdades trasladando la atencin de los productos a las capacidades, es decir de los
bienes a lo que los bienes permite a los seres humanos conseguir.
21 En consecuencia si hay pobres, ellos no tienen en principio status de ciudadano ya que los
derechos ciiles y polticos son slo reconocimientos formales. Es por ello que los pobres deben ser
asistidos en su desarrollo y as por extensin podran considerarse titulares de una ciudadana
asistida.
22 Castel R.: Las metamorfosis de la cuestin social- una crnica del asalariado, Paids, Buenos
Aires 1997.
23 Sen, A: Bienestar, justicia y mercado. Ed. Paids- ICE de la Universidad Autnoma de
Barcelona- Barcelona - 1997.
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Esta concepcin de ninguna manera intenta menospreciar la necesidad de la distribucin

de los bienes primarios en relacin a las necesidades bsicas, individuales o colectivas, sino
que agrega una nueva visin acerca de la utilidad que se le puede asignar al bien. Al mismo
tiempo, cobra fundamental importancia al momento de la formulacin e implementacin
de las polticas sociales en la medida que introduce una nueva mirada acerca de la teora
de los bienes primarios de Rawls24 ya que traslada el foco de atencin desde los objetos
hacia los sujetos. Esto permitira, por lo tanto, avanzar hacia una igualdad no tan centrada
en una perspectiva de justicia distributiva de bienes sino en la pluralidad y la diversidad de
los seres humanos.

El derecho a la igualdad en las diferencias: existe una diferencia entre los

individuos en relacin a los recursos y a las libertades. La libertad real va
depender de los fines que se tengan y de la capacidad para convertir los bienes
primarios en tiles a los fines propuestos. Nuestra sociedad es heterognea y
sus integrantes participan en ella desde su diversidad a travs de diferentes
manifestaciones. Para Sen: una forma de diferencia se vincula a las diferencias
que existen entre nuestros fines y metas...pero hay otra importante diversidad las diferencias en nuestra capacidad de convertir recursos en libertades reales.
Las diferencias relacionadas con el sexo, la edad, la dotacin gentica y muchas
otras caractersticas nos dan facultades desiguales para construir la libertad en
nuestra vidas an cuando tengamos el mismo conjunto de bienes primarios.
.
Es as como la igualdad y la diferencia se convierten en el eje central para el anlisis de la
ciudadana la cual se constituira a partir de la inclusin del concepto de la igualdad en la
diferencia. Las polticas sociales deberan, por lo tanto, comprometerse con la diferencia
y no reconocerla slo como meramente expresiva ni separatista sino como posicional y
condicional para la intervencin pblica. El reconocimiento democrtico de la diversidad y
la inclusin del derecho relativo a la diferencia deberan ser premisas a regir en la
formulacin de las polticas sociales.
24 Para Rawls: la justicia exige una distribucin estrictamente igual de ciertos bienes bsicos. Las
exigencias de la justicia como equidad emergen del debate acerca de la posicin original que se
expresa en sus dos principios. a) las libertades fundamentales ( principio de igual libertad) y las
posibilidades de acceso a las diversas funciones y posiciones (principio de igualdad equitativa de las
posibilidades; b) una distribucin de otros bienes bsicos - prerrogativas y poderes inherentes a estas
funciones y posiciones, riqueza e ingresos bases sociales para el respeto de s mismo- que maximizan
la parte que corresponde a los menos favorecidos (principio de la diferencia).
Para Rawls hay una jerarqua entre estas exigencias en el sentido de prioridad lexicogrficas del
primer principio sobre el segundo y de la segunda parte del segundo principio sobre el primero.
1.- Una sociedad es ms justa que la otra si las libertades fundamentales son all ms grande e
igualmente distribuida cualquiera sea la forma de distribucin de los otros bienes bsicos.
2.- Entre dos sociedades semejantes sobre el plano de las libertades fundamentales, la que asegura
mayor igualdad de posibilidades para todos es la ms justa cualesquiera sea el grado en que se
cumpla el principio de la diferencia.
Es justa una sociedad que maximiza la suma ( o media) de los niveles de bienestar o de (utilidad) de
sus miembros.
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La idea sobre la que se debiera construir la poltica es la de la igualdad en la diferencia,

es decir igualdad de oportunidades para el acceso y de diferencia en la implementacin,
para lo cual es necesario crear nuevos mecanismos de gestin y control.
La nocin del derecho social como un derecho activo, del derecho a la integracin como un
derecho a la insercin, del derecho a la libertad de y del derecho a la igualdad en las diferencias
deberan ser considerados como parte integrante de los derechos sociales, como camino
habilitante para el respeto de los derechos humanos bsicos y para la expansin de la
ciudadana. En suma, es necesario que estas dimensiones sean incorporadas en la construccin
de la matriz terica del Trabajo Social, como elementos fundantes que posibiliten
intervenciones basadas en la igualdad de oportunidades y hacia la consecucin de una justicia
social equitativa.

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