BOLETN 90: LA LEY DE INCENTIVOS A LA

PRODUCCIN Y PREVENCIN DEL FRAUDE FISCAL

Eco. Luis Luna Osorio MBA

DICIEMBRE 26 de 2014

La Asamblea Nacional aprob el proyecto de Ley respectivo, enviado por el Presidente de

la Repblica con el carcter de urgente econmico. En la primera parte, su ttulo se refiere
a Incentivos a la Produccin y realmente debera referirse a Incentivos Tributarios a la
Produccin porque trata solo de ellos, habiendo otros tipos de incentivos, como los
financieros; de formacin y capacitacin del talento humano; de promocin de las
exportaciones; de facilitacin de las importaciones de bienes de capital, insumos y
materias primas; de desarrollo de cadenas y clusters productivos; de procedimiento y
trmite; y, otros. En la segunda parte, cuando se refiere al Fraude fiscal, lo que busca es
mejorar las recaudaciones del Estado, por medio de normas destinadas a mejorar
sustancialmente el control gubernamental de ese fraude.
El autor de este blog considera que la acumulacin de normas para cualquier objetivo es
malo, porque complica su aplicacin; es peor, cuando dichas normas son complejas y se
las cambia con demasiada frecuencia, lo que dificulta la accin hasta de los abogados
especializados, no se diga de los empresarios; y, es mucho peor, cuando quienes las
aprueban, dizque para que rijan por trecientos aos, al poco tiempo las desconocen y
reclaman su revisin, porque no se acomodan a sus intereses polticos inmediatos.
Lo expresado lleva a que haya inseguridad e inestabilidad jurdica, lo que quiere decir que
la ciudadana teme que las leyes que ahora rigen maana pueden ser cambiadas y no
puede planificar a largo plazo sus actividades de cualquier tipo, pero especialmente las
empresariales (5, 10, 20 aos, en el caso de las industrias), si considera que los planes,
programas y proyectos que desea desarrollar, especialmente los presupuestos
financieros, luego de haberlos armado con mucho cuidado y profesionalismo, se
derrumban ante la arremetida legislativa revisora, ms todava, si esta no se dirige a
facilitar las tareas de las empresas, sino a entorpecerlas y gravarlas.
Con mucha razn, el asamblesta Ren Yandn Pozo, en una carta oficial a la Comisin
Especializada Permanente de la Asamblea Nacional, que tuvo que ver con el anlisis del
proyecto de Ley en referencia, manifest:
En relacin con los incentivos, desde 2010 existe el Cdigo de la Produccin, que
contiene una gran cantidad de ellos; pero, ese Cdigo no ha tenido mayor aplicacin,
debido a que en el pas falta un elemento esencial de la actividad econmica, que es la
seguridad jurdica, consagrada en el Art. 82 de la Constitucin de la Repblica. En
este gobierno han habido nueve reformas tributarias; se han revisado o declarado
invlidos varios convenios internacionales de aseguramiento recproco de la inversin y
varios contratos firmados con empresas extranjeras; adems de que se ha recomprado
ttulos de deuda pblica externa por valores muy inferiores a los de mercado, lo que
signific el cierre del mercado financiero internacional para el pas. Por lo tanto, sugiero

que este proyecto de Ley contenga las principales reformas necesarias a las normas
relacionadas con las polticas macro-econmicas, con la finalidad de que, de una vez por
todas, los inversionistas conozcan las reglas de juego y stas se mantengan en el
tiempo.
Lo antes expresado tiene fundamento en declaraciones oficiales y hechos reales:
1. El Cdigo de la Produccin fue aprobado con bombos y platillos. Se dijo entonces: Es
un conjunto de normas que determinan el rol del estado en el fomento de la produccin,
establece claras reglas de juego y de seguridad jurdica. Establece incentivos de orden
general, sectorial, para produccin ecoeficiente, para zonas deprimidas y establece zonas
econmicas de desarrollo especial. As tambin establece los vasos vinculantes para las
legislaciones futuras: ley de economa popular y solidaria, ley de control de mercado, ley
de tierras, entre otras. Entre los incentivos generales est la reduccin de tres puntos en
el impuesto a la renta, para ello no se requiere que se firmen los contratos de inversin.
Este es un instrumento para los que desean seguridad jurdica y posibilidad de
arbitraje internacional y para los que desean acogerse a los incentivos sectoriales,
de zonas deprimidas y zonas econmicas especiales. Otros incentivos generales
comprenden: deducciones para mejoras de productividad de pymes, produccin limpia,
eliminacin de ISD para financiamiento, entre otros. http://blog.todocomercioexterior. com.Ec/2010/11/
codigo-de-produccion-insentivos.html#ixzz 3Mj XVu Mek

La realidad es que, desde la vigencia del Cdigo de la Produccin, ... se han suscrito solo
14 contratos de inversin, por poco ms de 2.600 millones de dlares. Del total, 2.014
millones (77%) corresponden a la minera EcuaCorriente y hay dos adicionales de 300
(12%) y 130 millones de dlares (5%); los dems contratos no llegan individualmente a 40
millones de dlares; es decir que las inversiones en el pas han sido limitadas en
valor y altamente concentradas (94%) en apenas tres empresas.
2. Las reformas tributarias frecuentes no son obra exclusiva de este gobierno, vienen
desde mucho tiempo atrs; pero, en los gobiernos anteriores, el problema era que el Fisco
estaba siempre carente de dinero para solucionar sus problemas principales y uno de
ellos era pagar la deuda externa; mientras que, en este gobierno, ha habido abundancia
de recursos derivados de la exportacin petrolera y el incremento de la recaudacin
tributaria, no obstante lo cual, ha sido insaciable el deseo de obtener y gastar nuevos
recursos pblicos, no necesariamente para invertirlos, sino para gasto corriente.
3. Con respecto a los tratados internacionales de promocin y proteccin recproca de
inversiones, el Presidente Correa hizo conocer hace tiempo su posicin contraria a la
vigencia de los mismos, argumentando, por ejemplo, segn el Diario El Telgrafo del 12
de marzo de 2013, en carta enviada al Presidente de la Asamblea Nacional, en el caso del
Tratado con Estados Unidos, que contiene clusulas contrarias a la Constitucin y
lesivas para los intereses nacionales y que Los tribunales a los que este tratado obliga a
someter jurisdiccionalmente a Ecuador, al resolver controversias entre compaas
extranjeras y el Estado ecuatoriano, no toman en cuenta el derecho ecuatoriano, sino que

valoran peculiarmente el concepto de inversin, llegando a inobservar el ordenamiento

jurdico nacional cuando consideran que las medidas legislativas tomadas por la
Repblica del Ecuador han sido arbitrarias o discriminatorias.
4. En relacin con los contratos con empresas extranjeras, baste sealar que a las
compaas petroleras que operaban en el Ecuador basadas en contratos de otros tipos,
se les comunic que, sobre la base de los trminos de la Constitucin 2008, en este
gobierno solo quedaran vigentes los contratos de servicios; y que, por tanto, o
renegociaban o se iban, lo que hizo que varias de ellas, entre ellas la OXY salieran del
pas e incluso acudieran a instancias judiciales internacionales para reclamar los que
creen son sus legtimos derechos.
5. La recompra forzada, a muy bajo precio, de los ttulos de la deuda pblica externa del
pas a los acreedores, fue calificada por las autoridades gubernamentales como un xito
nacional; pero, por contraste, cerr el mercado financiero internacional al Ecuador.
Segn la Revista Vistazo del 12 de junio de 2009, el anuncio de los resultados de la
recompra fueron presentados al presidente de la Repblica, Rafael Correa, por la ministra
de Finanzas Viteri, quien explic que el ahorro inmediato de esta operacin superaba los
$2.000 millones. Esto, si se toma en cuenta que los bonos representaban un monto
nominal de $3.375 millones, pero gracias al descuento logrado, el Estado solo invirti
$900 millones en la recompra. La ministra dijo que el monto del ahorro podra aumentar,
ya que en los prximos das se presentara una oferta para retirar ms bonos, pues "hubo
acreedores que no alcanzaron a presentar una oferta y otros que no pudieron ser
contactados por nuestros asesores financieros".
De acuerdo con lo que explic la funcionaria, al momento en el mercado financiero solo
quedaba el 7,2 % de los $2.700 millones de dlares en bonos 2030 y el 18% de los 510
millones de dlares en bonos 2012. Esto implicaba que, en la proyeccin al ao 2030,
Ecuador lograra un ahorro total de 7.505 millones de dlares.
Con ese motivo, el Presidente Correa asegur que estamos muy cerca de declarar a
Ecuador un pas libre de deuda externa ilegtima. Dijo que con estas medidas se resuelve
la tercera parte del problema de la deuda pblica ecuatoriana; y que por ello, se analizan
las medidas que se deber tomar en los otros tramos de la deuda bilateral y multilateral.
Finalmente, indic que el gobierno busca solucionar la herencia nefasta de un perodo
oscuro, que ha significado un desangre terrible de recursos que nos ha mantenido en el
subdesarrollo". *_/ Basado en: http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=6519
Algn da, algn economista y experto financiero debera efectuar un anlisis detallado de
costos y beneficios para el pas derivados de esa accin, los cuales no deberan ser
considerados exclusivamente desde el punto de vista cuantitativo del ahorro inmediato,
sino tambin desde el cualitativo a mediano y largo plazo, una vez que el pas desmejor
notablemente su imagen ante posibles inversionistas, bancos y organismos financieros
internacionales; y, tuvo que pagar a China y posiblemente a otros acreedores, altos

intereses a plazos cortos y con condiciones complicadas, entre ellas la de destinar un

porcentaje de los recursos obtenidos, a proyectos en los cuales ciertas empresas del
acreedor tengan capacidad de entregar las obras llave en mano, con altos costos y
eventual baja calidad.
As pues, en criterio del autor de este blog, poco efecto real tendrn los incentivos
previstos, como lo tuvo el Cdigo de la Produccin, pues son medidas que no consideran
en forma global la posibilidad de incentivar a las empresas productoras y que, dentro de la
misma ley, establecen reglas muy exigentes para la nueva inversin extranjera que
pretende atraer y mecanismos de exagerado control para reducir el fraude fiscal.
Si el pas no cuenta con reglas claras y estables de juego para los empresarios, los
existentes ahora buscarn irse del pas, como ya lo han hecho varios, y los extranjeros ni
siquiera pensarn en llegar al Ecuador, teniendo alternativas como Colombia y el Per,
para hablar solo de los vecinos, que, como deca el gerente de una empresa, no estn
fsicamente distantes pero son poltica y econmicamente distintos y confiables. Deca l:
cuando aviso a mis abogados que voy a formar una empresa en este pas, me presentan
una larga lista de obligaciones para la empresa, de orden legal, fiscal, laboral, ambiental,
sanitario, de control del poder del mercado, de restriccin a invertir en ciertos sectores,
como los estratgicos; pero, adems, me advierten que el mercado disponible es solo el
del Ecuador y cuando ms el de la Comunidad Andina (lase Colombia); y, me dicen que
estn en camino muchas medidas cuyo objeto es reducir el campo de accin a los
emprendedores, en trminos de control de las inversiones, pagos al fisco, requisitos de
funcionamiento, limitaciones a las utilidades de los empresarios y los trabajadores, y un
largo etctera; mientras que, en el Per, por ejemplo, apenas el gobierno tiene el dato de
que se va a formar una empresa, les comunica a sus organizadores que cuentan con un
mercado de cientos o miles de millones de personas, gracias a los acuerdos comerciales
en vigencia; que deben enmarcarse en polticas y leyes estables que tienen decenas de
aos de aprobadas, cuentan con incentivos de toda clase y sobre todo, con el apoyo
oficial para alcanzar competitividad, desarrollar cadenas productivas o clusters, y
promover sus ventas en el mercado internacional.
Cabe, entonces, un llamado de atencin al gobierno, en el sentido de que defina reglas
claras, completas y estables de juego para los empresarios nacionales y extranjeros, que
les permitan multiplicar y fortalecer los diferentes sectores productores de bienes y
servicios, con miras en el largo plazo. Solo as se podr realmente cambiar la matriz
productiva y participar del mundo globalizado con xito; caso contrario, cada da
estaremos ms alejados del objetivo de darle a toda la poblacin trabajo digno y bienestar
y de contar con la tecnologa necesaria para lograr el despegue hacia otra era econmica.