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*ffisr:i'*ffi

SUMARIO
1..CONSIDERACIONES
GENERALES

2.- OBJETIVOS
DELPROTOCOLO
3.-SISTEMADEINFORMACIN
METEOROLGICA
Y ALERTAS
4.- PREVISIONES
A NVELCENTRAL

13

4.1.CoMlT
EsrArel oeGoonolrulclru

13

4.2.UNTDAo
oeVRtoRRctru
oeRtESGos

14

5.. PREVISIONES
A NIVELTERRITORIAL
5.1.ORGANrzncrru

16
16

5.1.1.Direccin

16

5.1.2.GomitEjecutivo

16

5.1.3.Gabinetede Informacin

18

5.2.PnoceDrMrENTos
oPERATtvos

18

generales
5.2.1.Previsiones

18

5.2.2.Previsiones
segnfasesde evolucinde la situacin

19

5.2.3.Procedimientosespecficos
sobrerestricciones
al trfico

22

ANEXO:PREVISIONES
ESPECIALES
PARALOSACCESOS
A LASGRANDES
CIUDADES

26

4.1. CONSIDERACIoNES
GENERALES

26

A.2. CRITERIOS
ORGANIZATIVOS

27

A.3.GnrenrosoPERATtvos

28

1. .CON S ID E R A C IONES
G ENERALES
La Red de Garreteras del Estado se ve afectada durante determinados periodos por
fenmenos meteorolgicos adversos, en particular por nevadas, que pueden
comprometer sus condicionesde vialidad.
Para prevenir esta circunstancia, es preciso contar, en primer trmino, con un
adecuado sistema de prediccin y de informacin meteorolgica que permita
anticipar, con tiempo suficiente, la ocurrencia de esos fenmenos que pueden
afectar negativamente a la vialidad. Este papel es el que, de acuerdo con sus
competencias, viene realizando la Agencia Estatal de Meteorologa con su Plan
Nacional de Predicciny Vigilancia de Meteorologa Adversa.
Por su parte, la conservacin de la Red de Carreteras del Estado de forma que
permita el trnsito de vehculos en las adecuadas condiciones, es funcin que
corresponde desarrollar a la Direccin General de Carreteras y sus rganos
territoriales.
La vigilancia del trfico y el establecimiento de limitaciones al mismo, al objeto de
que discurra en forma segura, son ejercidos por la Direccin General de Trfico y
ms especficamentepor la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil dependiente
de ella, especialmentea travs de los correspondientesserviciosterritoriales.
En los casos ms desfavorables,a pesar de las medidas adoptadas, puede ocurrir
que un cierto nmero de vehculos queden inmovilizados en la carretera durante un
tiempo ms o menos prolongado. En tales casos resulta precisa la puesta en
prctica de medidas de atencin a sus ocupantes, esto es, la actuacin de los
rganos competentes en materia de proteccin civil.
En principio, los rganos competentes para la adopcin de esas medidas son los de
proteccin civil de las ComunidadesAutnomas, mediante la aplicacinde sus
correspondientes Planes Territoriales de Proteccin Civil. Estas acciones de las
Gomunidades Autnomas deben ser apoyadas y complementadas, en caso
necesario, por la Administracin General del Estado, con la participacin de la
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y las Delegaciones y
Subdelegaciones
del Gobierno.
En definitiva, tanto para la prevencin y el mantenimiento de las adecuadas
condiciones de vialidad invernal de la Red de Garreteras del Estado y de la
seguridad vial, como, en su caso, para la atencin a los viaieros cuyo vehculos
hayan podido quedar inmovilizados, se hace necesariala existencia de una buena

coordnacinentre los rganosde la AdministracinGeneraldel Estadoimplicados

en el tema, as como entre stos y los rganoshomlogospertenecientesa las
Comunidades
Autnomas.
Esta coordinacines especialmenteimportantea nivel territorial,dado que es el
mbito en el que las medidasdebenser aplicadas.Por ello,tanto en la planificacin
de las actuacionesa realizar,como en la ejecucinde las mismas,tienen un papel
y Subdelegaciones
de la mximarelevancialas Delegaciones
del Gobierno.

2.- OBJETIVOS
DELPROTOCOLO
El presente Protocolo tiene por objeto fortalecer los sistemas de coordinacin entre
los rganos de la Administracin General del Estado, en el desarrollo de funciones
dirigidas a asegurar la vialidad en la Red de Carreteras del Estado, en caso de
ocurrencia de nevadas y otros fenmenos meteorolgicos extremos que puedan
acentuar los efectos negativos de las mismas sobre la citada Red. Ello con la
finalidad de evitar o reducir al mnimo el nmero de tramos con bloqueo al trfico
y su duracin, as como asegurar la atencin a las personas ocupantes de los
vehculos cuando las circunstanciaslo hagan necesario.
Este Protocolo estableceasimismo las previsionesde coordinacin de los rganos
centrales implicados, as como los criterios a tener en cuenta por los Protocolos
especficoscorrespondientes a las Delegacionesy Subdelegacionesdel Gobierno,
incluyendo la necesariacoordinacin con las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y locales.

3.- SISTEMADE INFORMACION

METEOROLGICA
Y ALERTAS
La Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET), adems de los boletines de
prediccin meteorolgica nacionales, autonmicos y provinciates, proporciona
alertas y avisos de acuerdo con el Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de
Meteorologa Adversa.
De acuerdo con dicho plan, la AEMET emite peridicamente boletines en los que la
informacin meteorolgica aparece sistematizada y clasificada, en funcin de
umbrales preestablecidos,segn el cdigo de colores siguiente:
Nivel roio: El riesgo meteorolgico es extremo (fenmenos meteorolgicos
no habituales de intensidad excepcional y con un nivel de riesgo para la
poblacinmuy alto).
Nivel narania: Existe un riesgo meteorolgico importante (fenmenos
meteorolgicos no habituales y con cierto grado de peligro para las
actividades usuales).
Nivel amarillo: No existe riesgo para la poblacin en general aunque si para
alguna actividad concreta. Son predicciones que no superan tos umbrales
de peligro, pero para las que resulta aconsejableel seguimiento de su
evolucin.
A los efectos previstos por el presente Protocolo, los boletines de informacin
meteorolgica relativa a nevadas es remitida por AEMET a:
o

DireccinGeneral de ProteccinCivil y Emergencias

DireccinGeneral de Trfico

DireccinGeneral de Carreteras

Departamento de Infraestructuray Seguimiento de Situacionesde Grisis.

Delegacionesy Subdelegacionesdel Gobierno

rganos de ProteccinGivil de las comunidades Autnomas

RE NFE

FEVE

Por su parte, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergenciasremite todos

los boletines de aviso por nevadas (niveles naranja y roio) recibidos de la AEMET a:
o

Subsecretaradel Ministerio del lnterior

Secretariade Estado de Seguridad (CEPIC)

DireccinGeneral de Trfico
DireccinGeneral de Carreteras(Tele Ruta)
Sala de Operacionesy Serviciosde la Guardia Civil

Centro Operativo de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil

DireccinAdjunta Operativa de la Polica
Servicio de helicpterosde la Polica
DireccinGeneral de Polticade Defensa(SITGEN)

Centros de OperacionesConjunto (JOC) y de los Batallones (COB)de la

Unidad Militar de Emergencias

Aeropuertos Nacionalesy NavegacinArea

Sociedad Estatal de Salvamento Martimo

a)

RCC.SAR

a\

Red Elctricade Espaa,S.A.

Asimismo la DireccinGeneralde ProteccinGivily Emergenciasremite los

boletines de avisos (nivelesrojo y narania)correspondientesal respectivo mbito
territorial a:
Delegacionesy Subdelegaciones
del Gobierno
r)

rganosde ProteccinGivil de las ComunidadesAutnomas

Teniendo en cuenta las especialescircunstanciasde la ciudad de Madrid y sus

accesos,la Direccin General de Proteccin Civil y Emergenciasremite tambin los
boletines de situaciones de nivet amarillo, relativos at rea metropolitana de
Madrid y Henares, a todas las entidades anteriormente relacionadas, a la
Delegacin del Gobierno en Madrid y a la Direccin General de Proteccin
Ciudadanade la Comunidadde Madrid.
Por su parte la DireccinGeneralde Carreterasdifunde los boletines de la AEMET
entre las EmpresasConcesionariasde Autopistas del Estado.
Las Delegacionesy Subdelegacionesdel Gobierno difunden los boletines de la
AEMET a las correspondientesUnidades Territoriales de la Guardia Civil, Jefaturas

l0

Provincialesde Trfico y Unidades de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Givil,

Demarcacionesy Servicios Provincialesde Carreteras,as como a cualquier rgano
de la Administracin General del Estado en elterritorio que se estime necesario.
Asimismo los boletines se remiten a los rganos de Proteccincivil y de gestin de
carreterasde las correspondientesGomunidadesAutnomas.
Cuando las prediccionesafecten a zonas geogrficasque incluyan ncleos urbanos
de grandes ciudades y sus vas de acceso,tales boletines sern remitidos por las
Delegacionesy Subdelegacionesdel Gobierno a las autoridades competentes de
los Ayuntam ientos concernidos.

l1

4.. PREVISIONES
A NIVELCENTRAL
4.1.ComitEstatalde Goordinacin
Se constituye un Comit Estatalde Goordinacincon la composicin siguiente:
Presidente:
o

Subsecretariodel Ministerio del lnterior

Vocales:
o

Director General de Trfico

GeneralJefe de la Agrupacinde Trficode la GuardiaCivil

Director General de Carreteras

Directora General de ProteccinCivily Emergencias

Director General de Poltica de Defensa

A este Comit podrn incorporarse los representantes de otros organismos y

entidades que, en cada caso, sean convocados por el Presidente.
El Comit desempearlas siguientes funciones:
a) Efectuar el seguimiento de las situaciones que puedan afectar a la vialidad
de la Red de Garreterasdel Estado y, en su caso, coordinar las medidas a
adoptar, en funcin de sus respectivas competencias, por los rganos que
forman parte del Comit y por las Delegacionesy Subdelegacionesdel
Gobierno implicadas, para la consecucin de los objetivos del presente
Protocolo.
b) Disponer medidas que faciliten la coordinacin de la informacin a los
ciudadanos,a travs de los medios de comunicacinsocial,ante situaciones
que puedan afectar a la vialidad de la Red de Carreterasdel estado.
c) Establecerdirectrices para la elaboracin de Protocolos de Coordinacin de
actuacionesante situaciones de nevadas en la Red de Carreterasdel Estado,
por las Delegacionesy, en su caso, Subdelegacionesdel Gobierno, en los
mbitos territoriales que se considere necesario.
d) Gualquierotra que resulte adecuadapara la consecucinde los objetivos del
presente Protocolo.

13

El Comit Estatal de Coordinacin se reunir a requerimiento de su Presidente,por

propia iniciativa o a solicitud de cualquiera de los miembros, en el lugar donde el
Presidenteconsidereadecuado.

4.2. Unidad de Valoracinde Riesgos

Se constituye una Unidad de Valoracin de Riesgos que tendr como misin
valorar la situacin meteorolgica prevista, en cuanto al riesgo de nevadas, en
relacin con el impacto que su desencadenamientopuede suponer para la vialidad
de las carreteras y, en su caso, para la prestacin de otros servicios pblicos, con
los consiguientesperjuicios para los ciudadanos.
A la Unidad de Valoracin le corresponderaportar elementos que faciliten la
adopcin de decisiones acerca de la previsin del reforzamiento de servicios de
intervencin y sobre la puesta en prctica de medidas operativas contempladas en
este Protocolo, aun cuando las circunstancias meteorolgicas inicialmente
previstas no sean lo suficientemente intensas, pero que as lo aconseje la posible
afectacin a los accesos a grandes ncleos urbanos o circunstancias
potencialmente agravantes de las consecuenciassobre el normal funcionamiento
de determinados servicios esencialeso de transporte.
La Unidad de Valoracin de Riesgos estar constituida por representantes de la
Agencia Estatal de Meteorologa, de la Direccin General de Proteccin Givil y
Emergenciasy de la DireccinGeneral de Trfico.
La activacin de la Unidad de Valoracin de Riesgosse llevar a cabo a iniciativa de
la DireccinGeneral de ProteccinGivily Emergencias.
Las conclusiones de los procesos de valoracin efectuados por la Unidad, sern
comunicadas por la Direccin General de Proteccin Givil y Emergencias a los
rganos representados en el Comit Estatal de Goordinacin, as como a las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno cuyos mbitos territoriales estn
implicadosen aquellas.

t4

5.- PREVISIONES
A NIVELTERRITORIAL
Las Delegaciones y, en su caso, las Subdelegaciones del Gobierno elaborar y
actualizarnanualmente un Protocolo de Coordinacin para el caso de nevadas en
las Red de Carreterasdel Estado, de conformidad con los criterios que se indican a
continuacin.

5. 1.O rga n i z a c i n
5.1.1. D i r eccin
La direccin y coordinacin de las actuaciones previstas en los Protocolos de
Delegacionesy, en su caso, Subdelegacionesdel Gobierno, estarn a cargo del
correspondiente Delegado o Subdelegado del Gobierno, con el apoyo y asistencia
de un Gomit Ejecutivoy de un Gabinete de Informacin.

5.1.2. Co mit E jecutivo

El Gomit Ejecutivo estar constituido de la forma siguiente:
Presidente:
o

DelegadodelGobierno o, en su caso, Subdelegadodel Gobierno

Vocales:
o

Jefe Provincialde Trfico de la provincia sede de la Delegacin

Director del Centro de Gestin de Trfico (si lo hubiere) o el Jefe de

Serviciode SeguridadVial

Jefe de la Comandanciade la Guardia Civil

Jefe del Sector/Subsectorde Trfico de la Guardia Civil

Jefe de la Demarcacin de Garreteras en las provincias cabecera de

Demarcacin y Jefe de Servicio de Gonservacin y Explotacin de
Carreteras,del Ministerio de Fomento

Comisario Jefe del Guerpo Nacional de Polica

Jefe de la Unidad de ProteccinCivilde la DelegacindelGobierno

Goordinadordel Gabinete de Informacin que se constituya

Asimismo podr incorporarse al Comit Ejecutivo siempre que su presidente lo

considere necesario,un representante de la DelegacinTerritorial de AEMET que

16

corresponda, el cual, en todo caso, estar disponible para prestar asesoramiento

va telefnica o mediante otros procedimientostelemticos.
Siempre que intervenga o se prevea la intervencin de la Unidad Mititar de
Emergencias, el Presidentedel Gomit Ejecutivo podr solicitar la incorporacin al
mismo de un representantede dicha Unidad.
Dentro

del

Comit Eiecutivo podrn integrarse representantes de otras

Administraciones, en funcin de los acuerdos alcanzados con las mismas, en
particular los Servicios de conservacin y explotacin de carreteras y, en su caso,
de proteccin civil.
El Comit Eiecutivo se reunir siempre que se considere necesario por su
Presidente, siendo recomendable su convocatoria desde que las condiciones
meteorolgicashagan prever posibles dificultades en la circulacinde vehculos.
Ser competencia de los Delegados y, en su caso, de los subdelegados del
Gobierno la declaracinde las fases operativas de los respectivosProtocolos.
Cada uno de los miembros del Gomit Ejecutivo desempear las funciones que
corresponden a sus competencias, correspondiendo especficamente a los
miembros del Comit que se citan a continuacin,las siguientes:
o

El Jefe del Servicio de Conservaciny Explotacin de Garreterasdirigir

la actuacin de los equipos quitanieves y dispondr el uso de los
fundentes necesarios.

El Jefe de Demarcacin de Carreteras mantendr comunicacin

permanente con las Empresas Goncesionarias de Autopistas de su
mbito territorial y cursar a las mismas las instrucciones que en cada
caso correspondan.

El Jefe Provincial de Trfico dispondr el establecimiento de controles

para restringir el trfico de vehculos pesados o de todo vehculo, exigir
el uso de cadenas,o desviar eltrfico.

El Jefe de la Unidad de Proteccin Givil, dependiendo directamente del

Delegado o Subdelegadodel Gobierno, actuar como director tcnico del
respectivo Gentro de GoordinacinOperativa,mediante el cual habrn de
mantenerse las comunicaciones, durante todo el tiempo que dure la
situacin de emergencia, con los Puestos de Mando Avanzado que se
constituyan y, en su caso, con las diferentes unidades de intervencin,
as como con la Sala Nacionalde Emergenciasde la DireccinGeneralde
ProteccinCivil y Emergencias.

t7

5 . 1 . 3 .G a b i n e ted e l n fo rma ci n
Se constituir un Gabinete de Informacin que depender directamente del
Delegado o Subdelegado del Gobierno, a travs del cual se canalizar toda la
informacin a los medios de comunicacin social y a la poblacin, durante la
emergencia.
El Gabinete de informacin actuar bajo la coordinacin del Jefe del Gabinete de
Prensade la Delegacino SubdelegacindelGobierno.

5.2.Procedimientos
operativos
5 .2.1. Pr e visionesgenerales
Teniendo en cuenta las caractersticasy configuracin de la Red de Carreterasdel
Estado en la Comunidad Autnoma de que se trate, en relacin con sus
caractersticas geogrficas, climatolgicas y socioeconmicas y de la propia
experiencia existente, en los Protocolos que se elaboren por Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno para sus mbitos territoriales respectivos, se
determinarn aquellos tramos de carretera que pueden resultar ms conflictivos en
caso de nevadas
Los Protocolos establecern,para cada uno de los tramos "conflictivos", el lugar en
el que habr de ubicarse, en caso necesario, un Puesto de Mando Avanzado, los
puntos donde se situarn las zonas para estacionamiento de vehculos en el caso
de cierre o restriccin del trfico y los Centros de Gonservacin y Explotacin
donde se ubican las mquinas quitanieves y otros equipamientos que deban
atender dichos tramos cuando resulte conveniente. Para ello habr de tenerse en
cuenta la accesibilidad desde esos puntos a localidades que dispongan de los
servicios pblicos esenciales para el uso de los viajeros que hubieran de
interrumpir su camino y de los propios serviciosde intervencin.
Para cada uno de los Puestosde Mando Avanzado, asociadosa tramos de carretera
potencialmente conflictivos en caso de nevada, se estableceren el Protocolo las
personas que en razn de sus cargos habrn de formar parte de los mismos y la
dotacin de recursoscon la que habrn de contar, fundamentalmente en cuanto se
refiere a equipo material y humano para asegurar las comunicaciones con los

t8

servcos de intervencin v con el Centro de Coordinacin Operativa de la

Delegacino Subdelegacindel Gobierno.
Para la atencin a las personas ocupantes de los vehculos que puedan verse
inmovilizados, se estar a lo dispuesto en el correspondiente Plan Territorial de
Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de que se trate, el cual estar dirigido
por los rganos que en el mismo se hubieran establecido salvo que la emergencia
sea declarada de inters nacional por el Ministro del Interior y, en consecuencia,la
direccin de las actuaciones de proteccin civil pase a la autoridad estatal que se
designe.
En todo caso, se establecern los procedimientos necesarios para asegurar la
transparencia informativa entre los rganos implicados en el Protocolo y los
correspondientes del Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad
Autnoma, as como los apoyos necesarioscon recursos materiales y humanos, de
la Administracin General del Estado, para el mejor desempeo de la actividad de
atencin a los ocupantes de vehculos inmovilizados.

5.2.2. Pr evisionessegn fases de e v o lu c i n d e la s it u a c i n

Se establecern procedimientos operativos segn las fases de evolucin de la
situacin, de acuerdo con los criterios siguientes:
a) Fasede alerta
Esta fase se iniciar, para un mbito territorial determinado, siempre que se
produzca la emisin, por la AEMET, de un boletn de aviso por nevadas (de niveles
rojo o naranja) relativo a ese mbito territorial o un boletn de situacin amarilla
por nevadas en el rea metropolitana-Henaresde Madrid o en aquellas otras reas
correspondientes a grandes ciudades que se determinen, as como cuando lo
aconseje la valoracin de las circunstancias especficas que concurran (lugar,
horario, da de la semana, entre otras).
Se dar por finalizada esta fase cuando cesen las circunstanciasque dieron lugar a
la misma o cuando la situacin haga necesariopasar a la fase de preemergencia.
Los procedimientos operativos para esta fase debern contemplar las actividades
siguientes:
o

Transmisin, a travs de la Unidad de ProteccinGivil de la Delegaciny,

en su caso, Subdelegacindel Gobierno de los avisos sobre el pronstico

I9

de nevadas,a los rganos de la Administracin General del Estado en la

provincia.
Alerta de cada uno de dichos rganos a sus propios servicios, con la
puesta en disposicin de movilizacin de los que se consideren en cada
caso necesarios.
o

Difusin, a travs del Gabinete de Prensa de la Delegacin del

Gobierno, de mensaes a la poblacin advirtiendo del riesgo y de
las principales medidas a adoptar.

Despliegue y movilizacin, en su caso, de las maquinas quitanieves y

esparcidoras de sal, para actuar en las carreteras en los tramos
preestablecidos o en aquellos en los que se estn produciendo las
nevadas.

Efectuar las previsiones necesarias para la inmediata puesta en

funcionamiento, en caso necesario,del Centro de CoordinacinOperativa
de la Delegaciny, en su caso, Subdelegacindel Gobierno, as como de
los Puestos de Mando Avanzado.

b) Fasede preemergencia
Esta fase se producir mientras la intensidad de Ia nevada haga prever dificultades
para la circulacin o la nieve cada en la calzada, el hielo o cualquier otra
circunstancia, dificulte efectivamente la circulacin en algn tramo de la Red de
Carreterasdel Estado.
Los procedimientos operativos debern prever para esta fase la puesta en prctica
de las siguientes actividades:
o

Puesta en funcionamiento permanente del Centro de Coordinacin

Operativa de la Delegaciny, en su caso, Subdelegacindel Gobierno y
establecimiento de los Puestos de Mando Avanzado asociados a los
tramos de la Red de Carreteras del Estado que por su situacin lo
requieran con previsin de apoyo por las Fuerzasde la Comandanciade
la GuardiaGivil.

Establecimiento y cese, en su caso, de restricciones a las condiciones

normales de circulacin (circulacin con cadenas, prohibido circular o
restriccin para vehculos pesados).

Establecimientopor la Guardia Civil de Trfico de controles de carreteras,

en puntos preestablecidos,para la puesta en prctica de las restricciones

20

a la circulacin que resulten necesariascon previsin de apoyo por las

Fuerzasde la Comandanciade la Guardia Civil.
Difusin, a travs del Gabinete de Prensa de la Delegacin o
Subdelegacindel Gobierno, de mensajes a la poblacin, concretndose
todo lo posible las precauciones a adoptar y las restricciones a la
circulacin previstas para determinados tramos y zonas de
estacionamientocon los servicios disponibles en su caso.
Comunicacin de la situacin y las actuaciones realizadas a la Sala
Nacional de Emergenciasde la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias al servicio de TeleRuta de la Direccin General de
Carreterasy al servicio de "lnfo DGT" de la DireccinGeneralde Trfico.
Adems de las actuaciones enumeradas en puntos anteriores, los procedimientos
operativos habrn de prever para las situacionesque lo requieran:
o

El incremento de los puntos de control y la intensificacinde las medidas

restrictivas a la circulacin.

El despliegue de efectivos de la Guardia Civil para cubrir con eficacia los

puntos de control anteriormente aludidos.

La movilizacin de gras para retirar vehculos inmovilizados que

dificulten las actuaciones.

La movilizacin de mquinas quitanieves para dejar expeditas las vas.

La solicitud de intervencin de la UME a la Direccin General de

Proteccin Civil y Emergencias,de acuerdo con un previo requerimiento
de la correspondienteComunidad Autnoma o a iniciativa del Delegado
o Subdelegado del Gobierno si la urgencia lo requiriese o el Plan
Territorial de Proteccin Civil de la Gomunidad Autnoma no estuviera
activado, manteniendo informado, en tales casos, al rgano competente
en materia de proteccin civil de la Comunidad Autnoma. La Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias, tras la valoracin de la
solicitud, la trasladar al Ministerio de Defensa.

c) Fasede emergencia
Se alcanza esta fase cuando resulte necesarioprestar atencin a personas que han
quedado bloqueadas o retenidas y no pueden seguir el viaje por sus propios
medios.

21

En tales circunstancias, adems de las actuaciones descritas para las fases

anteriores, habrn de ponerse a disposicin del rgano competente en materia de
proteccin civil de la Comunidad Autnoma de que se trate, tos medios de ta
Administracin General del Estado que puedan contribuir o una adecuadaatencin
a los ocupantes de vehculos que hayan quedado bloqueados en la calzada. Todo
ello sin periuicio de que se disponga to necesario para poder atender los casos
urgentes, mientras se procede a la activacin del correspondiente Plan Territoriat
de ProteccinCivil de la Comunidad Autnoma.
Los Protocolos de Delegacionesy Subdelegacionesdel Gobierno habrn de prever,
como parte esencialde esa atencin a los ciudadanos bloqueados en la calzadacon
sus vehculos, la informacin mas detallada posible acerca de la situacin y de las
medidas que se estn adoptando para solucionarla. Esta informacin habr de
efectuarse preferentemente a travs de las emisoras de radiodifusin y
coordinarse, en todo caso, con los rganos competentes de la correspondiente
ComunidadAutnoma.
Las medidas directas de atencin comprendern, en ta generatidadde los casos, et
suministro de bebidas, alimentos y ropas de abrigo o el trastado a lugares de
aloiamiento, mientras la situacin se prolonga; si bien, en otros casos, habrn de
ser adoptadas medidas particulares en raz6n a la situacin o estado de
determinados ocupantes de los vehculos involucrados (traslado a hospitales, en
caso de enfermedad,por ejemplo).
Los gastos de la puesta en prctica de dichas medidas por parte, en tanto sean
efectuadas a instancias del Delegado del Gobierno, corern a cargo de los
presupuestos de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, previa
autorizacin de sta, de acuerdo con lo establecidoen el Real Decreto 3O7l2OO1c
de
18 de marzo.
Los gastos a que d lugar la atencin de emergencias en ta red de autopistas
estarn a cargo de la correspondiente empresa concesionaria,de acuerdo con lo
establecidoen el correspondientepliego de condiciones regulador de la concesin.

5.2.3. Procedimientos especficos sobre restricciones al trfico

Se considera que la base de las actuacionesante la previsin de nevadas debe ser
la prevencin.A estos efectos, entre otras cosas, es esencialel corte preventivo de
la circulacin de vehculos pesados antes de que haya riesgo de que queden

22

parados en algn punto, dificultando la circulacin o el trabajo de las mquinas

quitanieves.
Dado que las restriccionesal trfico precisan de una decisin que debe tomarse en
cuestin de minutos, sta habr de ser tomada por los responsablesde carreteras
ylo agentes de la Guardia Civil que tengan suficiente criterio y nivel de
responsabilidady estn ms prximos al terreno, sin perjuicio de que informen de
inmediato a sus superiores.
El corte de la circulacin se llevar a cabo por los agentes de la Agrupacin de
Trlico, que tomarn las decisiones y realizarnlas actuacionesque correspondan
para que sea efectivo inmediatamente una vez tomada la decisin y para que se
mantenga hasta que se levante la restriccin. Esta inmediatez requiere el
despliegue de los efectivos desde el momento en que el parte meteorolgico
prevea nevadas.

Por todo ello, se adoptarn los criterios siguientes:

10)

En los protocolos territoriales que se elaboren se incluirn expresamentelos

siguientes prrafos:
a) La decisin de corte preventivo de la circulacinde vehculos pesados

se tomar a la vista de la intensidad de la nevada y antes de que se

haya acumulado un espesor de nieve que haga posible el que se
produzca el riesgo de que los vehculos pesados se atraviesen en la
calzada.
b) La decisin se tomar por los responsablesde carreterasy/o agentes
de la Guardia Civil que tengan suficiente criterio y nivel de
responsabilidady estn ms prximos al terreno, sin perjuiciode que
informen de inmediato a sus superiores, pero sin que la efectividad
de la decisin deba supeditarsea su ratificacin por stos.
c) La propuesta de decisin de levantar la restriccin o el corte de
circulacin se llevar a cabo con la mayor premura posible en cuanto
desaparezcael riesgo. Sin embargo, para llevarla a efecto, habr de
considerarsela situacin en otros tramos del itinerario que pudieran
condicionar esta accin.
d) Se procurar que las decisionesse tomen de comn acuerdo entre los

responsablesde carreterasy los agentes de la Guardia Civil que estn

facultados para ello. Pero si esto no fuera posible, por ausencia de
uno de los dos o por discrepanciasentre ellos, prevalecerel criterio
del que est ms prximo alterreno.

23

e) Los efectivos de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil,

desplegados previamente en los puntos de corte preestablecidos,
harn efectivo el corte inmediatamente que reciban las rdenes
correspondientes. lgualmente levantarn la restriccin de forma
escalonadaen cuanto se les comunique la decisin en este sentido.
20l'

El mismo procedimiento se aplicar, en su caso, para la adopcin de las

decisiones de uso obligatorio de cadenas y corte de la carretera al paso de
todo tipo de vehculos.En el caso de que algn tramo cubra ms de una
provincia, en el protocolo provincial correspondiente se har expresa
referenciaa este hecho, sealndoseeltramo completo e incluyndosetoda
la informacin correspondientea ste y no slo la que afecte a la provincia
de que se trate, debiendo quedar, no obstante, convenientemente resaltada
la parte deltramo incluidaen ella.

30)

En los protocolos provinciales se incluir expresamente la identificacin de

los puntos de corte de la circulacin y de las zonas concretas de
estacionamientode vehculos.

4"1

En la fase de emergencia se emitir un boletn de informacin de retorno, a

partir del momento en que se hayan tenido noticias en la Subdelegacino
Delegacin del Gobierno de las primeras dificultades de circulacin,
debindose actualizar peridicamente y en todo caso cuando se produzcan
modificacionessignificativas.

50)

Los Servicios Provincialesde Garreterasmantendrn contacto permanente

con las empresas concesionariasde autopistas de peaje durante todo el
transcurso de la emergencia para comunicarleslas instruccionespertinentes
y para conocer las medidas adoptadas por la empresa concesionaria. El
Delegado o Subdelegado del Gobierno podr solicitar a la Delegacin del
Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas de Peaje el
levantamiento de las barrerasde peaje.

60)

El Centro de Gestin de Trfico podr instar la adopcin de las medidas

oportunas cuando los datos disponibles lo aconsejen.

1A

LA

ANEXO:PREVISIONES
ESPECIALES
PARALOS
ACCESOS
A LASGRANDESCIUDADES
generales
A.1.Consideraciones
Los accesosa las grandes ciudades presentan particularidadesque es preciso tener
en cuenta a la hora de planificar la respuestaante situacionesde nevadas.
Con gran densidad de trfico en determinadasfranjas horarias,coincidentescon las
entradas y salidas a los centros de trabajo o reas comerciales, son vas que a
menudo conducen tambin y por tanto facilitan o dificultan el acceso a otros
medios de transporte, puertos y aeropuertos por ejemplo.
De ah que el boqueo de tales accesos suponga, en la mayor parte de los casos,
perjuicios muy notables,tanto de orden social como econmico.
La prevencin de esas situaciones es, sin embargo, compleja por mltiples
motivos. Por un lado y principalmente, porque depende de configuraciones del
desarrollo urbanstico sobre las que poco o nada puede incidirse en el muy cofto
plazo que es en el que el presente Protocolo se mueve. Por otra parte, porque los
accesosa las grandes ciudades constituyen, por lo general, una malla en la que las
vas que la componen son de titularidades diversas (AdministracinGeneral del
Estado, Gomunidad Autnoma y Ayuntamientos), con responsabilidades que
alcanzantambin a diferentes organismos pblicos, en funcin unas veces de dicha
titularidad e independientementede sta en otras.
En definitiva, la vialidad de los accesosa las grandes ciudades en caso de nevadas,
requiere de una planificacin especfica, en la que la coordinacin entre las
Administraciones pblicas implicadas se hace sobremanera necesaria.

26

A.2.Criteriosorganizativos
Los Protocolos de Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno prevern la
organizacin especfica mediante la cual se asegurar la coordinacin con los
organismos dependientes de la correspondiente Comunidad Autnoma y del
Ayuntamiento o Ayuntamientos de que se trate, al objeto de que quede
garantizada la mxima fluidez posible de trfico en los accesos a los ncleos
urbanos, y a los principales nudos de conexin con otros tipos de transporte
(aeropuertos,estacionesde ferrocarril y puertos martimos).
Para ello, adems de la incorporacin de tales Ayuntamiento en los procesos de
informacin sobre predicciones meteorolgicas anteriormente detallado, se
establecern los acuerdos necesarios con la finalidad de que se incorporen al
Gomit Ejecutivo los representantes de la Comunidad Autnoma y del
Ayuntamiento, designados por los rganos competentes de los mismos o se
establezca cualquier otra modalidad organizativa que garantice la accin
coordinada de

los servicios de

las tres administraciones, tanto en el

establecimiento anticipado de las medidas preventiva que correspondan,como en
situacionesde emergencia.
En el caso de la ciudad de Madrid, el rgano de coordinacin previsto en el
correspondiente Protocolo de Delegacin del Gobierno, podr ser sustituido, en
caso de emergenciagrave o cuando el Subsecretariodel Ministerio del Interior lo
considere necesario,por un Comit especial,presidido por el mismo Subsecretario
y compuesto por representantes al mximo nivel de las tres Administraciones,
sindolo por parte de la Administracin General del Estado: la Delegada del
Gobierno en la Gomunidad de Madrid, el Director General de Trfico, el Director
General de Carreterasy la Directora General de ProteccinGivil y Emergencias.
Todo ello sin perjuicio de

que, para la coordinacin y el desarrollo de las

actuacionesde atencin a los ocupantesde vehculosinmovilizadosa que hubiera
lugar, se est a lo que al respecto establezcael Plan Territorial de Proteccin Civil

que sea de aplicacin.

27

A.3.Criteriosoperativos
La particular vulnerabilidad que presentan los accesosa las grandes ciudades hace
aconsejableque junto a los avisos (niveles rojo y naranja) por nevadas, se preste
tambin especial atencin a las predicciones meteorolgicas clasificadasde nivel
amarillo, las cuales, a los efectos del presente Protocolo, habrn de considerarse
como avisos de importancia similar a los de nivel naranja.
Las Delegaciones del Gobierno que lo consideren necesario para los ncleos
urbanos de su mbito territorial y, en todo caso, la Delegacindel Gobierno en
Madrid,
establecern procedimientos especficos de coordinacin con las
respectivasComunidadesAutnomas y Ayuntamientos, con el objeto de garantizar
el nivel mas alto posible de viabilidad, en caso de nevadas,en las diferentes vas de
acceso a los ncleos urbanos, cualquieraque sea su titularidad, as como en los
accesosa aeropuertos, puertos, estacionesde ferrocarril y otras infraestructurasde
transporte.
Los procedimientos aludidos contendrn todas las previsiones de carcter
preventivo que resulten posibles, incluyendo la informacin/alerta meteorolgica,
en la forma descrita en epgrafes anteriores del presente Protocolo, y la
determinacin del despliegue de medios que, por parte de cada una de las
Administraciones implicadas hubiera lugar.
Tales procedimientos especficoscontemplarn las vas objeto del mismo como un
conjunto nico, aunque las actuaciones sean atribuidas, en cada caso, al rgano
que sea competente y se establecern las vas crticas y puntos potencialmente
conflictivos, en los que sea prioritaria la actuacin en caso de nevadas.
Sin perjuicio de lo anterior, en los procedimientos se establecer la forma de
decidir prioridades de intervencin. Para la puesta en prctica de estas acciones
prioritarias, una vez agotados los recursos de la Administracin competente para
su desarrollo, se contar con el apoyo de medios de las otras Administraciones.
Es fundamental que los rganos de coordinacin establezcan, con tiempo
suficiente, las medidas y recomendacionespreventivas dirigidas a los ciudadanos,
ante el riesgo de nevadas, y durante la situacin de emergencia se canalice una
informacin permanente y lo ms detallada posible a travs de los medios de
comunicacinsocial.

28

En definitiva los Protocolos especialesde vialidad invernal relativos a los accesosa

grandes ciudades,debern considerar las actividadessiguientes:
a)

b)

c)

d)

e)

Priorizarelfuncionamientodeltransportepblico:
o

Mantenimiento en buenas condiciones de vialidad de accesos a

aeropuertos y estacionesde ferrocarril

Incentivar el uso deltransporte pblico suburbano frente al de super.ficie

Reducir el uso del vehculo privado:

o

Recomendar a los ciudadanos sobre restriccin del uso de vehculo

privado

Racionalizarlos desplazamientosa los colegios, universidadesy centros

de enseanza

Racionallzar los desplazamientos relacionados con el transporte y

distribucin de mercancas

Definir las vas para la actuacin:

o

Determinar las vas y franjas horarias de mayor intensidad media de

circulacinde vehculos

Determinar los tramos crticos de la red viaria por franjas horarias

Establecerun programa de prioridades de intervencin sobre la red viaria

de accesos

Priorizar las actuacionesen los tramos ms crticos:

o

Distribucin de fundentes

ubicacin de mquinasquitanievese itinerariosde accesos

Puntos de corte a vehculos pesadosy zonas de aparcamiento

Puntos de ubicacin de la polica de trfico

Puntos e itinerarios de desviacindel trfico

Disponer de un centro integrado de gestin de la vialidad que podr

ubicarse en el Centro de Gestin de Trfico, en et que estarn representados
todos los servicios y administraciones implicados y dispondr de toda la
informacin sobre el estado de las vas y su evolucin, sin perjuicio de la
aplicacin del Plan Territorial de Proteccin Civil que en cada caso
corresponda.

29

En representacinde los rganos de la Administracin General del Estado

implicados en la puesta en prctica del protocolo.
En Madrid, a 27 de marzo de 200g

El Subsecretario
del Interior

? { Zo-,'''q
Fdo.:Justo ZambranaPineda

al de Trfico

Fdo.: Pere Nava

Olivella

El Presidentede la
Agencia Estatal de Meteorologa

Fdo.:Fr

Gonzlez

El Director General de
Polticade Defensa

RaggioGachinero

El Director General de."Ga

.: Aureliano LpezHeredia

El Director

n Mig u

La Directora General de

Fdo.:PilarGallego

31