011

Diciembre 2
Nmero 2 /

Crisis:
oportunidad
para avanzar

contecimientos preocupantes sucedieron recientemente en el Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin

(CJDR) de Lima. Un enfrentamiento entre grupos de
adolescentes internos del Callao y de Lima se prolong a lo largo de varios das, alterando el orden
interno del CJDR y causando graves daos a sus instalaciones y
equipo. De acuerdo al resumen de lo sucedido, que consta en dos
comunicados pblicos del Poder Judicial, no se registraron heridos. En cambio, se tomaron medidas de control que incluyeron el
ingreso de fuerzas de la polica, el traslado de un grupo de adolescentes a otro ambiente del mismo centro y la constitucin de una
Comisin de Evaluacin con la tarea de investigar lo sucedido y
formular recomendaciones en el ms breve plazo.
Hace muchos aos que no se registraban hechos de esta naturaleza en el CJDR de Lima, que por el contrario eran muy frecuentes
hasta los aos 90. Tal vez por eso mismo, los hechos recientes tuvieron mayor eco en la prensa, la cual volvi a usar el estigma de
Maranguita para referirse a dicho CJDR. No se puede negar los
progresos realizados en el CJDR Lima desde su pase a la administracin por el Poder Judicial. Las importantes inversiones en infra-

estructura realizadas en el curso del ltimo ao confirman el inters por ofrecer mejores condiciones a los adolescentes internos.
No obstante ello, el CJDR Lima (del mismo modo que los dems
centros juveniles de diagnstico y rehabilitacin del pas) enfrenta
renovados problemas de sobrepoblacin como consecuencia del
endurecimiento de las sanciones, sin disponer al mismo tiempo de
recursos adicionales suficientes para ampliar sus instalaciones, lo
cual aviva tensiones entre los internos.
El hecho sustancial es que la problemtica del adolescente que infringe la ley sobrepasa el esfuerzo que pueda realizar cada institucin aisladamente. Esta problemtica exige una estrategia multisectorial, donde confluyan y coordinen todos los sectores pblicos
involucrados y la sociedad civil. Debemos comprender de una vez
que no es posible dictar medidas en un aspecto del problema sin
causar simultneamente tensiones y nuevos problemas en otros
aspectos. Quienes crean que endurecer las medidas de sancin
basta para solucionar el problema del adolescente infractor, se
equivocan de plano, pues simultneamente hace falta afrontar la
necesidad de su educacin y rehabilitacin. De lo contrario, los
problemas se complicarn.
Y en la tarea de educacin y rehabilitacin, consideramos que
tampoco puede evadirse la necesidad de ir resueltamente hacia
nuevos paradigmas basados en la Justicia Restaurativa. El enfoque tradicional del encierro disciplinario como medio de castigo y
control ha caducado definitivamente. Felizmente la nueva gestin
de los Centros Juveniles tiene inters y disposicin de abrir nuevos
centros de medio abierto, que atiendan en forma descentralizada
la gran demanda existente. Que la crisis de este noviembre en el
CJDR Lima nos sirva a todos para avanzar hacia una nueva e innovadora poltica de rehabilitacin que supere el lastre del enfoque
tradicional productor de violencia.

Este boletin especializado es promovido por Encuentros, Casa

de la Juventud y la Fundacin Terre des hommes-Lausanne, en
coordinacin con el Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y la
Defensoria del Pueblo.
Con el apoyo de:

Equipo responsable:
Raul Marquez, Encuentros // Oscar Vsquez, Tdh // Carlos Landeo
Correos: encuentros@encuentroscj.org; tdh@fundaciontdh.org

AVANCES
Gerencia de centros juveniles
Poder Judicial

Mejora la infraestructura

n nuestro pas, los Centros

Juveniles de Diagnstico y
Rehabilitacin (CDJR) se encuentran bajo la jurisdiccin
del Poder Judicial, que en el
curso del presente ao ha hecho importantes inversiones en su infraestructura y equipamiento. La Gerencia
de Centros Juveniles del Poder Judicial declara que, con ello, cumple con
las metas de una primera etapa de
trabajo, que adems comprende el incremento y capacitacin del personal.

computadoras, implementos deportivos, recreativos y musicales.

As, se han creado, remodelado e implementado ambientes en diversos

CJDR, con lo cual se ofrece mejores
condiciones para el desarrollo de las
actividades psicopedaggicas, deportivas y recreativas. Por ejemplo, en el
CJDR de Pucallpa, ahora se dispone
de sala de terapia, rea psicolgica,
rea de trabajo social, taller de msica, sala de terapia ldica y gimnasio.
Adems, se ha adquirido mobiliario,

El CJDR Marcavalle, de Cusco, se beneficia con un taller de cmputo, dos

salas de audiencias, biblioteca, capilla, ambientes para los talleres de
zapatera, sastrera, manualidades y
carpintera, mobiliario, equipo informtico, herramientas y mquinas,
ms el pintado general del centro.

En el CJDR Alfonso Ugarte, de Arequipa, los avances se materializan en

un taller de confecciones equipado
con mquinas nuevas, sala de cmputo, capilla, sala de audiencias, sala
de educadores sociales, casetas de
seguridad, gimnasio, jardines, pintado
de interiores y exteriores, mobiliario,
equipo informtico, herramientas y
mquinas.

En el CJDR Miguel Grau, de Piura,

se han inaugurado nuevos ambien-

tes para el programa de atencin intensiva, tres salas de audiencias, capilla, taller de cmputo, aulas, taller
de carpintera de madera y metlica,
mejora de ambientes administrativos,
jardines, veredas internas, servicios
higinicos, pintado interno y externo,
mobiliario, equipo informtico, herramientas, maquinaria, casilleros y camarotes.
En el CJDR de Trujillo se habilitaron
dos salas de audiencias dotadas con
equipo de videoconferencia, salas para
los talleres de msica y cmputo, una
sala de educadores sociales, servicios
higinicos, ambientes de direccin y
administracin, garitas de seguridad
y cmaras de seguridad, capilla, galpones para el taller de crianza de aves
y biohuerto, ms el pintado general,
mejora de los jardines y equipamiento
con mobiliario, computadoras y herramientas.

ENFOQUES

Mara Luisa Mendvil Z.

Trabajadora social y
educadora del Proyecto JJR

LA

FAMILIA

Lugar de la incertidumbre
oberto tiene 14 aos. Cuando tena siete, sus padres se separaron tras una relacin marcada por la
violencia familiar. El padre consume habitualmente
alcohol y es proclive a la ira. La madre, que ya tiene
otro conviviente, tiene la custodia de Roberto y su hermana
de 11 aos, que no ha sido reconocida por su padre. Ambos nios estn en situacin de grave riesgo. Roberto, en
su afn de llamar la atencin de sus padres y asegurar su
consumo de droga, roba carteras, celulares o accesorios de
autos. Su apariencia es la de un adolescente tranquilo, revela agudeza mental, pero es parco al hablar. A los 11 aos
empez robando tarjetas telefnicas.
El contexto familiar de Roberto es tpico de los adolescentes que el Proyecto JJR ha atendido en El Agustino desde
el ao 2005: son 304 adolescentes, la mayora de 16 o 17
aos de edad, intervenidos principalmente por robo agravado (33.72%) y hurto agravado (30.37%). Carecen de soporte
familiar, emocional y material que provea sus necesidades
fundamentales. El 25% de ellos abandon la escuela.
La problemtica de sus familias tiene mltiples dimensiones y factores. Se hace necesario entonces aplicar un enfoque que considere distintos niveles de anlisis para apreciar la conexin entre los individuos y el contexto tanto
el inmediato, familiar, educativo, entre pares, como el ms
amplio y genrico, social, poltico, cultural, religioso, teniendo en cuenta las interacciones recprocas. Esto es lo
que se denomina enfoque ecosistmico (ver cuadro).
La intervencin profesional con estas familias debe mirar
sin prejuicios su contexto social, su ciclo de vida, el nivel de
deterioro de las funciones parentales tanto en su vertiente
socializante como en la nutricia, as como el nivel de deterioro de su conyugalidad; comprender cmo se da la comu-

nicacin y el sistema afectivo, cmo responden los padres

ante al comportamiento de los hijos, si existen reglas explcitas o implcitas que puedan ser interiorizadas, as como el
tipo de control que ejercen los padres.
Hoy nadie duda de la centralidad de la familia, pero su comprensin no est exenta de complejidades. Enrique Garca
Fuster y Gonzalo Musitu Ochoa hablan de in(definicin) de
la familia para compartir la idea de que no existe una nica definicin para conceptualizarla: depender del marco
terico y de los planteamientos epistemolgicos que asume
el investigador. Desde esta perspectiva, la diversidad de la
vida familiar mucho tendr que ver con el contexto en que
se desenvuelve. La familia, espacio primario de socializacin, da el contexto bsico del desarrollo personal y social;
sin embargo, la radical transformacin que ha experimentado y los profundos cambios sociales a los que se ha visto
sujeta, la han convertido, segn Louis Roussel, en el lugar
de la incertidumbre.
MODELO
ECOSISTMICO
(U. Bronfenbrenner)

MACROSISTEMA
Valores culturales,
sistemas de
creencias, sucesos
histricos

EXOSISTEMA
Trabajo, vecindario,
redes de relaciones
sociales, servicios, etc.

MESOSISTEMA
Relacin entre
familia y escuela, y
otros microsistemas

MICROSISTEMA
Familia, escuela,
grupo de padres

PROBLEMAS

Por una poltica

pblica intersectorial
para adolescentes

en conflicto con

la ley penal
Vronique Henry
Delegada en el Per de la Fundacin
Terre des hommes - Lausanne

uando se habla de disear

e implementar polticas pblicas para adolescentes en
conflicto con la ley penal y
sus vctimas, es importante
tener un panorama de la situacin de
los adolescentes en conflicto con la ley
en el Per. Sabemos que poco ms de
3,200 adolescentes en conflicto con la
ley penal han sido atendidos por los
Centros Juveniles de Rehabilitacin
y Diagnstico en el primer semestre
de este ao; el 69% de ellos, en medio
cerrado. Sabemos tambin que un nmero importante de adolescentes no
fue atendido adecuadamente, pues
recibieron una medida alternativa a
la privacin de libertad sin tener un
seguimiento apropiado. Se trata sobre
todo de adolescentes provenientes de
regiones dnde no hay centro juvenil
ni equipos interdisciplinarios que monitoreen las medidas junto a fiscales y
jueces.
Por otro lado, el Servicio de Orientacin y Atencin (SOA), ubicado en
Lima, y los centros juveniles en su
modalidad abierta, son los nicos servicios pblicos de atencin en medio
abierto, con capacidad muy inferior al
nmero de adolescentes que deberan
recibir medidas alternativas a la privacin de libertad. En resumen: una gran
desproporcin entre el nmero de adolescentes en conflicto con la ley, cada
vez mayor, y la capacidad de atencin,
escasa, tanto en modalidad cerrada
como abierta. Todo esto acenta la
desigualdad y exclusin al no tener
estos adolescentes una atencin adecuada que les ayude a salir del circuito
de violencia. Por su parte, los agraviados y la comunidad experimentan una
justificada sensacin de impunidad.

Sienten que no se hace nada, o muy

poco, para reparar el dao que han sufrido.
A pesar de estas limitaciones, cabe
destacar varios aspectos positivos: a)
una legislacin avanzada, contenida
en el Cdigo del Nio y el Adolescente (CNA), que incluye la remisin; b)
esfuerzos por parte de varios organismos del Estado para experimentar y
extender la Justicia Juvenil Restaurativa; c) implementacin de programas
estratgicos nacionales del Ministerio
de Economa y Finanzas, tal como
Gestin Por Resultados, que permite a
las entidades pblicas tener acceso a
recursos adicionales.
As, teniendo en cuenta este panorama, con sus debilidades y fortalezas,
proponemos:
1. Hacer de la Justicia Juvenil Restaurativa una autntica poltica pblica, expresando esta voluntad poltica mediante la atribucin de: a)
recursos financieros, estableciendo
mecanismos articulados e intersectoriales; b) recursos tcnicos: sistema nico de informacin, habilitacin de espacios y equipamiento;
c) recursos humanos: fortalecer la
capacitad tcnica, nombrar equipos
interdisciplinarios, defensores pblicos, mediadores, polica especializada, limitar rotacin, con el fin de
implementar las recomendaciones
internacionales y el CNA: aplicacin
de medidas privativas de la libertad
como ltimo recurso y por el menor
tiempo posible, aplicacin de la remisin (desjudicializacin), de me-

didas socioeducativas alternativas a

la privacin de libertad, de mecanismos de resolucin de conflicto de la
JJR, prcticas restaurativas, mediacin, etc., siempre dando importancia al restablecimiento de la relacin
vctima/adolescente/comunidad.
2. Garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes, permitindoles
alcanzar condiciones de vida dignas
que prevengan la conducta delictiva
y toda situacin de vulnerabilidad.
3. Promover una cultura de paz en escuelas y comunidades mediante
acciones de prevencin, prcticas
restaurativas, mediaciones, transformacin de conflictos, etc.
En Terre des hommes y Encuentros
Casa de la Juventud consideramos
estos objetivos como los ms importantes en el perodo actual. Sabemos
que implican la participacin activa y
articulada de las entidades pblicas y
privadas involucradas en la atencin
a adolescentes en conflicto con la ley.
Por eso saludamos la participacin de
las entidades del Estado en el Grupo
de Trabajo Intersectorial sobre Justicia
Juvenil Restaurativa, nacido a principios del 2011 con el fin de operativizar
conjuntamente la extensin del enfoque restaurativo a nuevos distritos de
Lima y a otras regiones, en el marco de
una poltica pblica intersectorial.

PROPUESTAS
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clara sobre su conducta, nos narra que a inicios de
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de El Agustino. La participacin de adolescentes y
jvenes en la violencia impacta en la seguridad pblica. Segn una encuesta realizada en 23 ciudades del Per, el 71%
de encuestados manifiesta sentirse inseguro, y el 41% seala
que al menos un miembro de su familia ha sido vctima de un
delito en los ltimos 12 meses (Ciudad Nuestra, 2011). Si bien
el fenmeno de la criminalidad y la violencia es multicausal,
sin embargo se asigna a la polica la principal responsabilidad para enfrentar este problema y se espera que, mediante
el uso de la fuerza, logre mantener el orden pblico y la paz
social. Este enfoque, a nuestro parecer, es errneo; lleva al
fracaso y a debilitar la imagen de la polica.
Creemos que el enfoque de la infraccin adolescente debe
ser integral, sistmico y restaurativo. Esto es: a) intervencin
pronta sobre el conjunto de factores que condicionan el comportamiento infractor; b) que las instituciones competentes, pblicas y privadas, acten en forma especfica y
complementaria; c) que los involucrados en la infraccin (adolescentes, vctimas, familiares y comunidad) sean estimulados a participar para reparar el
dao y restablecer la paz social. La judicializacin
debe ser para los casos graves; el internamiento,
una medida de ltimo recurso.
Esta visin nos insta a replantear estrategias.
La polica se suele centrar en las funciones de control del orden pblico:
arresto, detencin e investigacin.
La tolerancia cero es el paradigma de este enfoque. Posteriormente, las reformas policiales
se han esfuerzado por involucrar activamente a la polica con su comunidad,
representando la prevencin situacional el enfoque
prevalente. En tanto, el enfoque restaurativo de la funcin policial tiene importante
desarrollo en Estados Unidos
(Bethlehem, Pensilvania), Australia (Camberra) e Inglaterra (Thames

Valley), a partir de una experiencia de justicia restaurativa

(adaptacin de conferencias familiares de Nueva Zelanda)
iniciada en 1991 por la polica de Wagga Wagga, New South
Wales, Australia. Este modelo donde la polica convoca y
participa en reuniones con los involucrados en delitos leves
(agresor, vctima y familiares) tiene crticos y defensores.
La principal crtica es si la polica no estara distorsionando
y excediendo su rol, mientras sus defensores sostienen que
con ello se fortalece el rol de la polica y la comunidad en el
control social.
No creemos que en el Per pueda replicarse sin ms la experiencia extranjera; sin embargo, dentro de un modelo sistmico, en el que la polica interacta con otros, s es factible
y conveniente una polica especializada con enfoque restaurativo. La polica restaurativa no abandona las funciones tradicionales: les da un nuevo sentido, adems de desarrollar
otras habilidades. Por ejemplo, sabe que respetar los derechos de los adolescentes intervenidos tiene efecto educativo
y preventivo. Si el hecho ilcito no es relevante, orientar y
estar dispuesta a mediar; si el hecho constituye una infraccin leve o grave comunicar a las familias, al defensor
pblico y al fiscal. Esta polica realiza labor preventiva,
toma conocimiento de los programas comunitarios,
frecuenta a adolescentes y familias en riesgo, incluso podra mediar entre pandillas. Este tipo de polica
responde a un paradigma diferente, enfocado en la
paz social, promoviendo que la propia comunidad se
empodere y atienda los problemas, conflictos e infracciones a travs del dilogo, la participacin y la
responsabilidad compartida.
Teniendo en cuenta la experiencia de
JJR de El Agustino, la Polica Nacional del Per, a travs de su Direccin
de Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana, podra impulsar
un programa de Justicia Juvenil
Restaurativa para ser desarrollado en 10 distritos. Este programa
consistira en establecer, como en
El Agustino, comisaras de referencia, mdulos especializados para
adolescentes y vctimas, seleccionar y capacitar personal policial.
Despus de un tiempo prudencial,
el programa sera evaluado, con la
intencin de extenderlo a nivel nacional.

EXPERIENCIAS
Por Alice Zoggia y Fabrizio Maniscalco,
voluntarios italianos del Proyecto JJR.

Messa alla prova en Italia,

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n marzo del 2011, Alice y

yo empezamos a colaborar como voluntarios en el
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desarrollar conjuntamente el acompaamiento educativo.
Al igual que en Per, en Italia hay
dificultades en la aplicacin de la
messa alla prova. Algunos factores
son: la excesiva lentitud de los procesos, la diferente aplicacin en los
tribunales del pas, el alto nmero
de adolescentes que, en algunos
contextos, estn involucrados en
la criminalidad organizada. Si bien
hay algunas instituciones pblicas
italianas especializadas en la mediacin entre infractor y vctima,
como el Centro de Mediacin Penal
de Torino, la Justicia Juvenil Restaurativa no es todava una temtica relevante en los medios ni a
nivel poltico.
En Italia se registra una fuerte inmigracin, pero, contrariamente a
lo que dicen casi todos los medios
de comunicacin, el nmero de
adolescentes infractores extranjeros no es ms alto, en proporcin,
al nmero de adolescentes infractores italianos. Sin embargo, en
algunos contextos urbanos, los
primeros viven sin condiciones
familiares y econmicas adecuadas. Por eso, en esas situaciones,
es ms difcil pronosticar el xito
de la messa alla prova.

Los datos oficiales dicen que la

messa alla prova tiene resultado
positivo en el 80% de casos en que
aplica, pero este ptimo resultado
no es suficiente para cambiar la
mentalidad de muchos operadores.
La aplicacin solo llega al 10% de
casos (segn el Dipartimento italiano de giustizia minorile). Si se
toma en cuenta solo los adolescentes extranjeros, el porcentaje es
mucho menor.
El resultado de esta diferencia de
tratamiento se ve en los centros
juveniles italianos, donde quienes
tienen menor acceso a una defensa legal verdaderamente eficaz
(los adolescentes extranjeros) son
mucho ms numerosos. Si bien es
cierto que no hay un problema de
sobrepoblacin como en el Centro
de Diagnstico y Rehabilitacin
de Lima, la situacin de los centros juveniles italianos es tambin
complicada.
Como voluntarios del Proyecto
JJR, nos hemos dado cuenta de
que la messa alla prova en Italia y
la remisin en Per, con un buen
acompaamiento educativo y
juntamente con la mediacin,
son instrumentos en los cuales
realmente vale la pena creer.

DOCUMENTOS
Reproducimos los dos comunicados emitidos por el Poder Judicial en torno
a los sucesos violentos acaecidos en el Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima entre los das 12 y 15 de noviembre.

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La Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial se ha integrado

recientemente al Grupo de Trabajo por la Justicia Juvenil Restaurativa. El Grupo es un rgano de coordinacin conformado por el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia, la Defensora del Pueblo,
la asociacin civil Encuentros Casa de la Juventud y la Fundacin
Terre des hommes - Lausanne (Suiza), que se rene mensualmente
para unir esfuerzos y recursos tras el objetivo de extender la Justicia
Juvenil Restaurativa en nuestro pas.
El Ministerio Pblico sigue avanzando en la implementacin de su
Programa Nacional de Justicia Juvenil Restaurativa. Ahora dispone
de equipos interdisciplinarios en El Agustino, Chiclayo y Trujillo,
conformados por trabajadores sociales y psiclogos que sern de
invalorable apoyo en la aplicacin de la remisin en zonas de alta
incidencia de infraccin por menores de edad.
Del 20 al 23 de septiembre se desarroll en Chiclayo, Trujillo y Lima
el Seminario internacional sobre Justicia Juvenil Restaurativa, con
la presencia del Dr. Atilio lvarez (Defensor de Menores de la Repblica Argentina), el Dr. Michael Corriero (ex juez de New York),
la Dra. Rita Figueroa (Coordinadora Nacional del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa del Ministerio Pblico) y el Dr. Jaime Zevallos (Fiscal Provincial de Familia de El Agustino). Las jornadas
congregaron ms de 500 participantes, entre operadores jurdicos,
lderes sociales, defensores pblicos, representantes de gobiernos
locales, policas, entre otros.
Una delegacin de magistrados del Ministerio Pblico de Costa
Rica hicieron una pasanta de una semana en Per para conocer
la experiencia de Justicia Juvenil Restaurativa que implementan
conjuntamente el Ministerio Pblico peruano, Encuentros y Terre
des hommes - Lausanne. La delegacin, presidida por el Fiscal Max
Chinchilla Fernndez, Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Vctima del Ministerio Pblico costarricense, pudo conocer de primera
mano nuestra experiencia en Lima Sur, El Agustino y Chiclayo.
Representantes del Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa participaron en una reunin con integrantes del Instituto Interamericano de Derechos del Nio, que tuvo lugar en el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social, para intercambiar opiniones sobre la administracin de justicia juvenil en Per, en el marco de la elaboracin del
prximo plan quinquenal del Instituto.
La Mesa Intersectorial de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal del MIMDES present en un evento pblico los avances del
nuevo Cdigo del Nio y el Adolescente, as como un conjunto de
propuestas para mejorar el sistema de justicia juvenil en el Per.
Vronique Henry, delegada de Terre des hommes - Lausanne en
el Per, particip como ponente en el III Congreso Internacional
Niez sin Rejas, organizado por el BICE (Bureau International
Catholique de lEnfance), en Guatemala, del 24 al 27 de octubre,
con la participacin de 300 delegados de Amrica, Suiza, Francia y
Blgica. El evento gir en torno a las medidas alternativas a la privacin de la libertad para jvenes y adolescentes en conflicto con la
ley penal.

www.justiciaparacrecer.org
www.encuentroscj.org
www.tdh.ch

Ya est listo el vdeo documental sobre el Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa desarrollado en El Agustino (Lima) y Chiclayo
por Encuentros Casa de la Juventud y Terre des hommes - Lausanne, y puede ser visto en You Tube: http://www.youtube.com/
watch?v=uzOuuBeeE8w. El video ha sido realizado por Fabrizio
Maniscalco, dura 14 minutos y se puede ver tambin en formato de
alta definicin.