Texto Íntegro de Demanda Contra Alcalde Jorge Castro

EN LO PRINCIPAL: Solicitan remocin del Alcalde de Valparaso seor Jorge Castro Muoz, por haber
incurrido en notable abandono de sus deberes y en contravencin grave a las normas sobre probidad
administrativa; PRIMER OTROS: Se tenga a la vista Sentencia de Proclamacin de Concejales;
SEGUNDO OTROS: Medios de prueba; TERCER OTROS: Patrocinio y poder.
Ilustrsimo Tribunal Electoral de Valparaso.

ZULIANA ARAYA GUTIERREZ, dirigente social, Cdula Nacional de Identidad N
9.344.467-1, RUTH CACERES CORTES, egresada de Ingeniera en Transporte, Cdula Nacional de
Identidad N 8.017.603-1, PAULA QUINTANA MELENDEZ, sociloga, Cdula Nacional de Identidad
N 8.328.157-K, e IVAN VUSKOVIC VILLANUEVA, economista, Cdula Nacional de Identidad N
8.265.033-4, en nuestra calidad de concejales, todos domiciliados para estos efectos en Pedro Montt N
1881, Valparaso, a US. decimos:
Que por este acto venimos en interponer requerimiento de remocin en contra del ALCALDE DE
VALPARAISO, seor JORGE CASTRO MUOZ, tcnico en comercio exterior, Rut N 7.765.987-0,
con domicilio en Avenida Argentina N 864, comuna de Valparaso, regin de Valparaso, por haber
incurrido en un notable abandono de sus deberes y en contravencin grave a las normas sobre probidad
administrativa, configurndose, en consecuencia, las causales que contempla el artculo 60 letra c) del
D.F.L. N 1, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades (en adelante LOCM). Nos fundamos en los hechos y en el derecho que
pasamos a exponer:
l. GENERALIDADES.
El Alcalde Jorge Castro Muoz, en noviembre del ao 2012, fue proclamado en dicha calidad por el
Ilustrsimo Tribunal Electoral de Valparaso, por un segundo perodo. En virtud de dicha proclamacin, el
Alcalde ejerce sus funciones hasta el da de hoy. Sin embargo, durante dicho perodo ha incurrido en
mltiples irregularidades que nos obligan a interponer el presente requerimiento de remocin.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 60 letra c) de la LOCM el Alcalde cesar de su cargo en el caso
de remocin por notable abandono de deberes y por contravenir gravemente las normas sobre probidad
administrativa.
Dicha causal debe ser declarada por el Ilustrsimo Tribunal Electoral a requerimiento de a lo menos un
tercio de los Concejales en ejercicio.
1.1 Notable abandono de deberes.
La causal de remocin del Alcalde por notable abandono de deberes se encuentra definida en el artculo
60 de la LOCM, que seala: se considerar que existe notable abandono de deberes cuando el alcalde
o concejal transgrediere, inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada, las obligaciones que le
imponen la Constitucin y las dems normas que regulan el funcionamiento municipal; as como en
aquellos casos en que una accin u omisin, que le sea imputable, cause grave detrimento al patrimonio
de la municipalidad y afecte gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfaccin a las
necesidades bsicas de la comunidad local. Esta definicin fue introducida recientemente, en virtud de la
Ley N 20.742, publicada en el Diario Oficial de fecha 1 de abril de 2014.
Hasta antes de la Ley N 20.742, la jurisprudencia emanada del Tribunal Calificador de Elecciones ya
haba definido el concepto de notable abandono de deberes en los mismos trminos.
As, por ejemplo, el TRICEL ha sealado que: el Alcalde incurre en notable abandono de deberes
cuando se aparta de las obligaciones, principios y normas que comprenden los deberes esenciales de la
funcin pblica que le imponen la Constitucin y las leyes, especialmente la LOCM, de un modo grave y
reiterado, entrabando o entorpeciendo el adecuado y regular funcionamiento del servicio que debe prestar
la Municipalidad, tendiente a dar satisfaccin a las necesidades bsicas de la comunidad local. (TRICEL
Rol 26-2011)
1.2. Contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa.
La causal de remocin del Alcalde por contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa
no se encuentra definida en la LOCM.
En todo caso, la probidad administrativa se encuentra regulada en diversos artculos del D.F.L. N 1 que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado (en adelante LOCBGAE).
El artculo 3 inciso 2 de la LOCBGAE establece los principios jurdicos que debe respetar la
Administracin, sealando que: La Administracin del Estado deber observar los principios de
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas
y participacin ciudadana en la gestin pblica, y garantizar la debida autonoma de los grupos
intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las
personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin Poltica y las
leyes.
Por su parte, el artculo 13 de la LOCBGAE consagra la obligatoriedad de observar el
principio de probidad sealando que: Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar
el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo
regulan.
A su vez, el artculo 52 de la LOCBGAE nuevamente se refiere a la obligatoriedad de observar el
principio de probidad, definindola de paso, sealando que: Las autoridades de la Administracin del
Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento
al principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin, las
leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su caso."
A su turno, el artculo 53 de la LOCBGAE define que debe entenderse como inters general,
sealando que: El inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control,
para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se expresa en el recto y correcto
ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus
decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica
y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la expedicin en el
cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en
conformidad a la ley.
A su vez, el artculo 62 de la LOCBGAE detalla, a modo de ejemplo, una serie de conductas que la
doctrina considera casos de contravencin grave a las normas de probidad administrativa y que se asocian
con la sancin de destitucin. En consecuencia, la doctrina ha establecido que pueden existir otros casos
que pueden ser considerados como una contravencin grave a la probidad. Dicha norma seala que:
Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso
en razn de la funcin pblica que se desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre
una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para
s o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros,
donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.

Exceptanse de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la
costumbre como manifestaciones de cortesa ybuena educacin. El millaje u otro beneficio similar que
otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades
ofuncionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o
viajes particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan
el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos,
debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos
pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la
Administracin, y
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado
tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo
deliberado de perjudicar al denunciado.
En todo caso, la jurisprudencia emanada del Tribunal Calificador de Elecciones se ha encargado de dotar
de contenido a esta causal, sealando que La probidad est referida a una conducta siempre positiva de
servicio pblico, inspirada en los superiores intereses de la comunidad toda, motivada exclusivamente en
razones de bien comn, y por otra parte, descartando un componente negativo que puede condicionar el
actuar de la autoridad para obrar a favor o considerando los intereses personales de la autoridad o de
terceros posponiendo los antes expresados. La falta de probidad no est tomada slo en un sentido de
ausencia de un inters en el cumplimiento de las funciones, sino tambin que debe desplegar una
conducta proactiva destinada a hacer efectiva la responsabilidad y sancionar a los que incurran en
actuaciones que la transgredan. Incluso msr tambin puede decirse que la integra el dotar de
procedimientos que hagan ms transparente el ejercicio de las funciones municipales. (TRICEL Rol 26 2011).
1.3. Obligaciones del Alcalde
Por su parte, el Alcalde tiene una serie de obligaciones que emanan, principalmente, del D.F.L. N 1,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades (LOCM), del D.F.L. N 1 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
(LOCBGAE) y la Ley N 18.883 Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales (en adelante Ley
N 18.883), sin perjuicio de su deber general de sujetar sus acciones a todo el ordenamiento jurdico,
segn lo disponen los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En todo caso, a modo de contextualizar las obligaciones que el Alcalde tiene por mandato de la ley,
haremos referencia a algunos artculos de la LOCM.
El artculo 2 de la LOCM seala que Las municipalidades estarn constituidas por el alcalde, que ser
su mxima autoridad, y por el concejo.
A su vez, el artculo 56 inciso 1 de la LOCM expresa que: El alcalde es la mxima autoridad de la
municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior y la
supervigilancia de su funcionamiento.
Por su parte, el artculo Artculo 58 inciso 2 de la LOCM, seala que: El alcalde que sea reelegido ser
responsable por las acciones y omisiones imputables del perodo alcaldicio inmediatamente precedente,
que afecten la probidad administrativa o impliquen un notable abandono de deberes, sin perjuicio de que
se aplique, a su respecto, lo previsto en el artculo 51 bis.
2.- CARGOS QUE SE FORMULAN AL ALCALDE DE VALPARAISO.

En el caso sub-lite, este Ilustrsimo Tribunal podr apreciar mltiples actos y omisiones del Alcalde que
han infringido los cuerpos normativos antes indicados, como muchos otros cuerpos legales. Sin embargo,
no es la mera infraccin reiterada de normas jurdicas por parte del Alcalde lo que funda el presente
requerimiento, sino que es la configuracin de un notable abandono de deberes y contravenciones graves
a la probidad, tal como pasamos a explicar:
2.1. PRIMER CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ FUE NEGLIGENTE AL NO
ADOPTAR MEDIDAS CONCRETAS DESTINADAS A EVITAR EL RIESGO DE
PROPAGACION DE LOS INCENDIOS FORESTALES HACIA EL SECTOR URBANO DE
VALPARAISO, NO OBSTANTE HABER SIDO ADVERTIDO POR EL JEFE DE
EMERGENCIAS, POR EL CONCEJO MUNICIPAL Y POR LOS PROPIOS VECINOS, EN
DIVERSAS OCASIONES, DEL RIESGO INMINENTE DE DESASTRE QUE AMENAZABA A
LA CIUDAD Y QUE ERA IMPRESCINDIBLE LLEVAR A CABO, A LA BREVEDAD, UNA
LABOR DE REMOCION DE LA CARGA COMBUSTIBLE DE LAS QUEBRADAS
ARBUSTOS, MALEZA Y DESECHOS- ASI COMO LA CONSTRUCCION Y MANTENCION
DE CORTAFUEGOS.
El reciente incendio que ha afectado Valparaso, ocurrido el pasado 12 de abril de 2014, una de las
mayores tragedias que ha sufrido esta ciudad en su historia, dej un saldo de 15 vctimas fatales, ms de
3.200 viviendas destruidas y 12 mil damnificados.
Esta catstrofe, por cierto, tuvo su origen inmediato en la conjuncin de diversos factores climticos,
topogrficos y naturales. Hay tambin otros factores histricos y sociales a considerar.
Sin embargo, existen otros factores a considerar y que dicen relacin con la responsabilidad polticoadministrativa de la autoridad municipal, que con su actuar negligente, contribuy a extender las
consecuencias perniciosas de esta catstrofe.
En el caso concreto, los concejales que firman este requerimiento, tienen el ms alto convencimiento que
el Alcalde Jorge Castro Muoz fue negligente al no adoptar medidas concretas destinadas a evitar el
riesgo de propagacin de los incendios forestales (de interfase y urbanos) hacia el sector urbano de
Valparaso, no obstante haber sido advertido por el Jefe de Emergencias por el Concejo Municipal y por
los propios vecinos, en diversas ocasiones del riesgo inminente de desastre que amenazaba a la ciudad y
que era imprescindible llevar a cabo, a la brevedad, una labor de remocin de la carga combustible de las
quebradas- arbustos, maleza y desechos- as como la construccin y mantencin de cortafuegos.
Sobre la responsabilidad poltico-administrativa que le cabe al Alcalde Jorge Castro Muoz, es necesario
dejar establecido que desde diciembre de 2012, es decir, un ao y cuatro meses antes del gran
incendio, el Alcalde Castro ya tena plena conciencia del riesgo de catstrofe y de la necesidad de tomar
medidas urgentes, tanto por intervenciones de sus propios funcionarios como del Concejo Municipal, as
como de los propios vecinos, no una sino en varias oportunidades.
Ms an, su responsabilidad se ve agravada por el hecho de que previo al gran incendio de abril pasado,
ocurrieron otros incendios que sirvieron de advertencia a lo que estaba por ocurrir.
En efecto, el da 9 de diciembre de 2012, se desat un grave incendio en el Cerro Toro, parte del casco
histrico de la ciudad. El fuego se inici en una vivienda ubicada en el Pasaje Benavente, propagndose
hacia el inmueble contiguo. Ambas viviendas quedaron completamente destruidas. Cuatro personas
murieron, entre ellas dos menores de edad, y 25 resultaron damnificadas.
El da 12 de diciembre de 2012, el nuevo Concejo Municipal de Valparaso, electo luego de las elecciones
comunales de octubre, se reuni por primera vez. En dicha sesin del concejo, el Jefe de Emergencias de
la Municipalidad de Valparaso, Ricardo Valds, a raz del incendio que se haba desatado en el Cerro
Toro tres das antes, y atendido que faltaba muy poco para el inicio del verano, alert al municipio sobre
el inminente riesgo de un incendio de proporciones. En efecto, segn consta en el acta del Concejo
Municipal, el seor Valds seal:
En este momento, todas las emergencias se traducen en desastre () Todo nos afecta: corre viento
fuerte, se cae una muralla; nos caen unas gotas de agua, y se producen aluviones () Se est haciendo un
desmalezado con mucho sacrificio y eso me consta porque hay 20 personas trabajando para toda la
ciudad. Como mandato, este municipio tiene que hacer cortafuegos por una cantidad de 45 kilmetros de
distancia. Debemos haber ejecutado un 5% o 6% de eso. El resto no ha se ha podido hacer por falta de
recursos.
El seor Valds le seal adems al Concejo la conveniencia de que el programa de desmalezamiento se
realizara al menos una vez al ao. Para que ello sucediera, advirti, la municipalidad deba conseguir
recursos extra con la intendencia regional o en instancias superiores. Como dato de la causa, seal que
haca un par de aos antes, el desmalezado de la ciudad le costaba al municipio $170 millones, recursos
de los que la municipalidad careca en ese momento. Segn sus clculos, haba un dficit de al menos 80
personas para los trabajos de desmalezamiento y una carencia evidente de herramientas, maquinarias y
camiones.
Las opiniones del seor Valds no slo se basaban en las recomendaciones hechas por distintos
organismos, entre ellos la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), que advertan sobre el peligro que
revestan las quebradas y las laderas de cerros, sino que tambin en diversos estudios e informes. En
efecto, en 2012 la Revista Territorium public un artculo del acadmico de la Universidad de Chile, el
seor Miguel Castillo, en el que, entre otros problemas, alertaba sobre la alta carga combustible
acumulada principalmente en lugares de muy difcil acceso de los cerros costeros de Valparaso y Via
del Mar: La alta carga de material disponible para la combustin supera largamente las 8-10 toneladas
por hectrea, cifra que podra provocar intensidades calricas superiores a 500 Kcal/m/s, seal el
estudio.
La emergencia que describi Ricardo Valds en la sesin del da 12 de diciembre de 2012, claramente
exiga una reaccin inmediata de la autoridad municipal. Espero equivocarme, pero yo creo que este ao
vamos a tener serios problemas con respecto a los incendios forestales fue la conclusin principal que
Ricardo Valds le seal al Concejo Municipal.
En definitiva, lo que revela el acta de la sesin del Concejo Municipal del 12 de diciembre de 2012, es
que a partir de ese momento el Alcalde Jorge Castro estaba completamente al tanto del riesgo inminente
de desastre en Valparaso y que era imprescindible llevar a cabo, a la brevedad, una labor de remocin de
la carga combustible- arbustos, maleza y desechos- ms la construccin y mantencin de cortafuegos.
Sin embargo, slo dos meses despus, el 14 de febrero de 2013 casi 300 casas fueron arrasadas por las
llamas en el sector de Rodelillo y el Cerro Placeres de Valparaso, dejando a 1.200 personas
damnificadas. Hasta hace poco, este siniestro era considerado el peor ocurrido en Valparaso desde el
incendio de la noche de Ao Nuevo de 1953.
Das despus de este incendio, el 25 de febrero de 2013, se reuni la Comisin de Desarrollo Urbano del
Concejo Municipal, con la presencia de varios concejales, del Administrador Municipal y de varios
Directores Municipales, para tratar el tema de cmo elaborar un Plan de Desmalezamiento de la ciudad de
Valparaso. La Comisin analiz el tema, con respecto a los riesgos de incendio en la comuna y la
situacin que afect a Rodelillo y Placeres y propuso lo siguiente:
1) Apoyar la elaboracin de un programa o proyecto de inversin sobre el manejo de quebradas y
microbasurales de carcter participativo, de tal modo que contribuya a la adecuada mantencin de las
mismas, como a la educacin y promocin comunitaria. Se propone la presentacin de esta iniciativa al
Fondo Nacional de Desarrollo Regional u otra fuente de financiamiento. Se plantea proponer nuevos
criterios a la asociacin Chilena de Municipalidades para el concurso de proyectos.
2) Realizar notificacin a propietarios de quebradas y zonas en riesgo respecto a su deber de mantener en
condiciones de limpieza y seguridad su propiedad. Cabe destacar al respecto, que las propiedades
siniestradas en una parte significativa son propiedad del SERVIU.
3) Proponer la realizacin de un catastro de organizaciones orientadas al manejo de residuos slidos.
4) Proponer elaborar una experiencia piloto de manejo de residuos slidos en un territorio que presente
condiciones sociales y ambientales relevantes para estos efectos dentro de la comuna. Se plantea trabajo
conjunto a medio ambiente, aseo y desarrollo comunitario.
Posteriormente, en la 6 Sesin Ordinaria del Concejo Municipal de Valparaso, realizada con fecha 27 de
febrero de 2013, la Comisin de Desarrollo Urbano, dio cuenta en la sesin de la reunin del 25 de
febrero de la proposicin de un plan de manejo de quebradas y microbasurales, segn consta en el acta
respectiva.
Lamentablemente, los acuerdos de la Comisin de Desarrollo Urbano para dicho plan, especialmente en
lo relativo a proponer la elaboracin de un proyecto de manejo de quebradas y microbasurales, con
postulacin a financiamiento externo, as como la recomendacin de notificar a los propietarios de
quebradas y zonas de riesgo respecto de su deber de mantener en condiciones de limpieza y seguridad su
propiedad, no fueron consideradas por el Alcalde Jorge Castro.
Como si lo anterior no bastara, en abril del mismo ao, otro incendio, originado en el sector El Vergel, en
la quebrada que une los cerros La Cruz y Mariposas, consumi 40 hectreas, destruyendo 35 casas y
obligando a la evacuacin de 150 personas.
El 2 de mayo de 2013, se realiz la tercera sesin extraordinaria del Concejo Municipal de Valparaso,
donde se trat el tema de este ltimo incendio. En dicha sesin, la concejala Paula Quintana pregunt al
Alcalde por el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el seno de la Comisin de Desarrollo Urbano
del 25 de febrero de 2013:
()Ah se tomaron unos acuerdos y uno fue apoyar la elaboracin de un programa o proyecto de
inversin sobre manejo de quebradas y micro basurales de carcter participativo asumiendo lo importante
que es que la comunidad se involucre en el cuidado de ese entorno, de tal modo que contribuya a la
adecuada mantencin de las mismas, como la educacin, promocin comunitaria, y lo que se propone
considerando que tenemos limitacin de fondos, fue elaborar un proyecto para el FNDR respecto al
manejo integral de las quebradas atendiendo el desmalezamiento pero tambin el problema de los micro
basurales. A parte de eso se acord realizar una notificacin a partir de un planteamiento hecho por la
Direccin de Obras a los propietarios de las quebradas y zonas en riesgo respecto de su deber de mantener
en condiciones de limpieza y seguridad la propiedad y se propone tambin la realizacin de un catastro de
organizaciones y la realizacin de una experiencia piloto del manejo de residuos slidos.
Frente a este requerimiento de la concejala Quintana, el Alcalde Castro da una respuesta ambigua, que da
a entender en realidad que no se haba implementado ninguno de los acuerdos de la Comisin de
Desarrollo Urbano del 25 de febrero de 2013. Seala el Alcalde Castro:
Lo que hoy da tenamos como convocatoria es como estamos atendiendo este incendio del Cerro
Mariposa y despus vamos, porque este tema es tan macizo, es tan grande que vamos a necesitar todos los
aportes para poder hacer un buen plan y presentarlos para que tengamos la posibilidad de poder tener esos
recursos que nos permitan ir mejorando. Que convoque la Comisin de Desarrollo Urbano para ver que
pas con las 4 cosas que se acordaron y vamos viendo todo esto porque est la disposicin porque es una
necesidad, tenemos que hacerlo.
Por su parte, la concejala seora Marina Huerta Rosales expres su preocupacin sobre el tema en esa
misma sesin:
a propsito de toda esta seguidilla de desastres que hemos tenido ha existido mucha preocupacin de
parte del mundo acadmico y han aparecido antecedentes de un profesor de la Universidad Catlica que
tiene un estudio respecto de todas las quebradas, entonces, l en sus observaciones tiene clara conviccin
que es cierto que se inician los incendios por acciones voluntarias o involuntarias, lo que t quieras, pero
que lo que ms influye es el medio ambiente a donde esto surge y surge porque en realidad en las
quebradas hay un mal uso por parte de las propias personas que ah viven y tambin porque no
tendramos nosotros un sistema estable de poder dejar esas quebradas en condiciones que no
representaran un problema. Ellos tienen identificados varias cuencas, tenemos la cuenca 5, 6, 8 y 9.
Siendo la 5 del Cerro Monja; del 6, Mariposas; 8, Rodelillo y 9, Placeres. Entonces, por qu digo esto?
Porque en este momento estamos frente a los incendios y en esos lugares haba condiciones que
favorecan los incendios pero l anuncia tambin que esto no es solamente problema de incendio sino que
se acerca el invierno y entonces, va a venir el tema de la lluvia, ya no va a ser el incendio sino la lluvia y
l pronostica que de acuerdo a como est la situacin ahora, que se han visto agravadas con el incendio
por cuanto hay residuos de madera que est a medio quemar, hay cosas que han tirado a las quebradas,
ms all de las que l diagnostic, y que sino en este momento no estamos planteando un programa
sistemtico en esto, en el invierno nos vamos a encontrar con los aluviones y que vendran por lugares
altamente poblados y en los cuales tendramos nuevas tragedias.
Posteriormente, el 8 de mayo de 2013, se efecta la 13 Sesin Ordinaria del Concejo Municipal de

Valparaso, en donde la concejala Paula Quintana, en su calidad de Presidenta de la Comisin de
Desarrollo Urbano, da lectura a los acuerdos del 25 de febrero de 2013 y vuelve a preguntar si se han
tomado medidas en funcin de cumplir dichos acuerdos.
El Director de Operaciones, Sr. Eduardo Vilches, y el Encargado de Emergencia, Sr. Ricardo Valdez, se
limitan a responder a la Concejal que la Municipalidad haba presentado a la Intendencia Regional una
solicitud de financiamiento para faenas en el sector incendio Placeres/Rodelillo, y una solicitud
de financiamiento del Plan Invierno y que en ambos casos, no se haba tenido respuesta por parte de la
Intendencia Regional (ms adelante nos referiremos a la irrelevancia de estos oficios).
Frente a esta respuesta, la Comisin acuerda representar al Alcalde Jorge Castro su malestar, por no haber
considerado las medidas de gestin y fiscalizacin propuestas por la misma para la prevencin de
siniestros a partir del mal estado y situacin de riesgo de las quebradas, destacando que haban
transcurrido ms de dos meses desde dichos acuerdos y que en el intertanto haba ocurrido el incendio de
Cerro La Cruz y Mariposas. Se acuerda reiterar al Alcalde los acuerdos del 25 de febrero de 2013
adoptados por la Comisin de Desarrollo Urbano y que se exija a la Intendencia Regional respuesta
respecto a las solicitudes de financiamiento despachadas desde la Municipalidad, tanto en relacin a las
faenas del incendio de Rodelillo/Placeres, como al Plan Invierno.
La respuesta del Alcalde Castro, ante el nuevo requerimiento de la concejala Quintana, fue contestar un
lacnico: OK.
En resumen, pese a las advertencias de sus propios funcionarios y de las reiteradas recomendaciones del
Concejo Municipal que el Alcalde Jorge Castro vena recibiendo desde diciembre de 2012, ste no adopt
ninguna medida concreta en orden a evitar los riesgos en caso de una propagacin de incendios forestales.
El Alcalde Castro pretende hacernos creer que atendida la escasez de recursos econmicos del municipio,
no tena los medios para desmalezar las quebradas. As tambin, pretende hacernos creer que el envo de
dos oficios a la Intendencia y uno al Gobierno Central solicitando recursos para financiar las labores
preventivas recomendadas por CONAF relativas a cortafuegos y desmalezamiento lo libera de su
responsabilidad frente a la catstrofe. Esta afirmacin del Alcalde Castro no puede estar ms lejos de la
verdad.
En primer lugar, el alcalde Castro si tuvo la posibilidad de haber recurrido a los propios recursos
municipales para financiar, sino totalmente, al menos una buena parte de dichos trabajos de
desmalezamiento.
En efecto, la autoridad edilicia pudo perfectamente, por ejemplo, haber pospuesto los trabajos de
remodelacin del Palacio Baburizza, que implicaron realizar una modificacin presupuestaria del orden
de los $ 200 millones de pesos.
Por otra parte, existan medidas que propuso la Comisin de Desarrollo Urbano, que no implicaban un
mayor desembolso de recursos econmicos, como era la recomendacin de notificar a los propietarios de
quebradas de proceder a la limpieza de las mismas, bastando para ello una coordinacin entre los
inspectores municipales.
El Alcalde Castro seala haber solicitado recursos para los trabajos de desmalezamiento mediante oficios
dirigidos al Gobierno Regional y al Gobierno Central, como una manera de exculpar su responsabilidad.
Al respecto cabe sealar que dichas presentaciones no tenan ninguna posibilidad de xito, ya que como
bien lo sabe todo Alcalde, las solicitudes de financiamiento al Gobierno Regional se realizan mediante la
postulacin formal de un proyecto, de acuerdo a los procedimientos y en los plazos que el ordenamiento
fija, existiendo varias modalidades de financiamiento, tal como se le propuso el Concejo Municipal en
varias ocasiones.
As por ejemplo, existe el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que es el principal
instrumento financiero, mediante el cual el Gobierno Central transfiere recursos fiscales a cada una de las
regiones, para la materializacin de proyectos y obras de desarrollo e impacto regional, provincial y
local.
Tambin existe la denominada Circular 33 mediante la cual se puede gestionar de manera expedita el
proceso de asignacin de recursos para estudios propios del giro de la institucin, adquisicin de activos
no financieros, gastos de emergencia para situaciones de desastre, fuerza mayor o caso fortuito y
conservacin de infraestructura pblica. Se debe postular ante el Gobierno Regional.
Tratndose de los Programas de Mejoramiento Urbano (PMU), stos constituyen una fuente de
financiamiento del Ministerio del Interior, administrado por la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, para programas y proyectos de inversin en infraestructura menor urbana y equipamiento
comunal, que se crea con la idea de colaborar en la generacin de empleo y en el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin ms pobre del pas.
En relacin al equipamiento comunal se incluyen la construccin y reposicin de reas verdes y el cierre
de sitios eriazos. Se postula por medio del municipio al Gobierno Regional.
En relacin a este tema, cabe tener presente, que los fondos para emergencia que entrega el Gobierno, se
entregan verificada la ocurrencia de una emergencia o siniestro.
Por ltimo, cabe sealar que el Alcalde no solo fue advertido de la posibilidad de la catstrofe por su jefe
de Emergencias y por el Concejo Municipal en varias oportunidades. Meses antes, vecinos de todos los
cerros solicitaron mediante cartas dirigidas al Alcalde que se limpiaran las quebradas. Algunas de dichas
cartas se acompaarn en la oportunidad procesal correspondiente.
El Derecho.
Estos hechos constituyen un notable abandono de deberes, por parte del Alcalde Jorge Castro Muoz, en
los trminos del artculo 60 de la LOCM, norma que seala que se incurre en tal conducta cuando se
transgrede, inexcusablemente y de manera manifiesta y reiterada, las obligaciones que imponen la
Constitucin y las dems normas que regulan el funcionamiento municipal; como as tambin, cuando se
incurre en omisin imputable, causando un grave detrimento al patrimonio de la municipalidad, y una
afectacin grave a la actividad municipal destinada a dar satisfaccin a las necesidades bsicas de la
comunidad local.
En efecto, el Alcalde Jorge Castro Muoz fue negligente al no adoptar medidas concretas destinadas a
evitar el riesgo de propagacin de los incendios forestales hacia el sector urbano de Valparaso, no
obstante haber sido advertido por el Jefe de Emergencias, por el Concejo Municipal y por los propios
vecinos, en diversas ocasiones, del riesgo inminente de desastre que amenazaba a la ciudad y que era
imprescindible llevar a cabo, a la brevedad, una labor de remocin de la carga combustible de las
quebradas- arbustos, maleza y desechos- as como la construccin y mantencin de cortafuegos.
El Alcalde Jorge Castro ha vulnerado los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en
cuanto no ha dado cumplimiento a las obligaciones que como autoridad alcaldicia le corresponden por
mandato de la ley.
Especialmente ha incumplido el artculo 3 letra f) de la LOCM, que establece el deber del Alcalde de
velar por el aseo y el ornato de la comuna, ya que como mxima autoridad del municipio, debi ordenar
medidas concretas tendientes a desmalezar quebradas y construir cortafuegos, tal como se lo recomend
el Jefe de Emergencias y el propio Concejo Municipal en diversas ocasiones, con el objeto de minimizar
los riesgos frente a un eventual incendio forestal.
Su proceder negligente ha afectado el patrimonio municipal, atendido la gran cantidad de recursos
humanos y econmicos que han debido emplearse en la reparacin y mitigacin de daos, y lo afectar en
el futuro, por su responsabilidad por falta de servicio que los afectados harn valer ante los tribunales de
justicia con toda probabilidad. Asimismo, ha afectado gravemente a la actividad municipal, fallando en el
deber de mantener adecuadamente el aseo y ornato de la comuna.
Estos hechos constituyen adems una contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa,
por parte del Alcalde Jorge Castro Muoz, conforme lo dispone el artculo 62 N8 de la LOCBGAE, que
establece que es una infraccin grave el contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que
rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los
derechos ciudadanos ante la Administracin.
En efecto, el artculo 2 de la LOCBGAE establece que la Administracin del Estado debe observar, entre
otros, los principios de eficiencia y eficacia.
A su vez, el artculo 5 de la LOCBGAE seala que las autoridades y funcionarios deben velar por la
eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin
pblica.
En el caso concreto, la falta de eficiencia y eficacia del Alcalde Jorge Castro implic un grave
entorpecimiento del servicio municipal en relacin al deber de velar por la mantencin del aseo y ornato
de la comuna, al no adoptar oportunamente medidas efectivas y concretas para evitar el riesgo inminente
de desastre, en relacin al desmalezamiento de las quebradas y la construccin de cortafuegos, del cual
fue tantas veces advertido por su personal como por el Concejo Municipal.
2.2. SEGUNDO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO HA SIDO NEGLIGENTE,
APARTANDOSE DE SUS OBLIGACIONES DE CONTROL Y SUPERVIGILANCIA QUE
POSEE EN SU CALIDAD DE ALCALDE, AL NO ADOPTAR MEDIDAS CONCRETAS
DESTINADAS A PONER TRMINO AL CONVENIO EXISTENTE ENTRE EL MUNICIPIO Y
LA CORPORACION MUNICIPAL DE VALPARASO PARA EL DESARROLLO
(CORMUVAL), PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE ASEO, HIGIENE Y
SALUBRIDAD PUBLICA DE LA COMUNA, PESE A LAS ILEGALIDADES OBSERVADAS
MEDIANTE EL INFORME FINAL N 81, DE 2009, DE LA CONTRALORA REGIONAL DE
VALPARAISO.
Mediante el Informe final N 81, de 2009, de la Contralora Regional de Valparaso, se determin que
mediante Decreto Alcaldicio N 2.944, de 29 de abril de 1988, la Municipalidad celebr un convenio con
la Corporacin Municipal de Valparaso para el Desarrollo (CORMUVAL), para la prestacin de
servicios de aseo, higiene y salubridad pblica en la comuna. Dicho convenio y sus posteriores
modificaciones, realizadas a travs de los Decretos Alcaldicios Ns 942 de 1997, 2.656 de 2007 y 3.159
de 2008, se mantiene vigente.
La Contralora estableci en dicha auditora que la suscripcin de dicho convenio haba significado pagos
por un monto de $6.096.324.112.- que a la fecha del informe equivalan a pagos de un valor promedio
mensual de $146.000.000.-, que fueron obtenidos de una muestra analizada que comprende el perodo
enero de 2002 a marzo 2009, de acuerdo a servicios facturados por CORMUVAL para las prestaciones
efectuadas por 216 personas contratadas por esa entidad, las que realizaban labores tales como
supervisin de trabajos asignados, recoleccin de los residuos domiciliarios, limpieza y aseo de calles y
mantencin de alcantarillas.
Al respecto, el artculo 3, letra f), de la LOCM, seala que el aseo y ornato de la comuna constituye una
de las funciones privativas de las municipalidades, de modo que los convenios que las entidades edilicias
celebren con particulares con el objeto de cumplir tales labores, deben sujetarse al procedimiento previsto
en el artculo 8, de ese texto legal. (Aplica dictmenes Ns 24.031, de 1996, 22.983, de 2000,47.705, de
2002 y 744, de 2004, entre otros)
Segn lo dispuesto en el artculo 8 de la LOCM, las municipalidades, a fin de atender las necesidades de
la comunidad local, pueden celebrar contratos que impliquen la ejecucin de acciones determinadas, para
lo cual deben proceder, de acuerdo al monto de los contratos o de los bienes involucrados o de las
circunstancias especiales que concurran, por la va de la propuesta pblica, de la propuesta privada o,
segn sea el caso, de la contratacin directa.
A su vez, los artculos 12 y siguientes, del decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio
del Interior, agregados por el artculo 26 del decreto ley N 3.477, del mismo ao, facultaron a las
municipalidades que tomaron a su cargo servicios de las reas de educacin, salud o de atencin de
menores, para constituir, en su momento, una o ms personas jurdicas de derecho privado, conforme a
las normas del Ttulo XXXIII, del Libro I del Cdigo Civil.
Conforme a los dictmenes Ns 17.483, de 1997, y 9.081, de 2000, todos de la Contralora General de la
Repblica, la creacin de corporaciones o fundaciones de derecho privado en virtud de la normativa
citada, fue considerada, para la administracin y operacin de los servicios de educacin, salud o atencin
de menores, vale decir, el legislador les ha fijado un objeto especfico y restringido, por lo que no cabe
extender su mbito de accin a otras funciones no contempladas en la ley.
En consecuencia, la Contralora General de la Repblica advirti en su informe, por una parte, que la
Municipalidad de Valparaso ha utilizado, en la especie, el mecanismo de trato directo, sin que conste la
concurrencia de las circunstancias previstas en el artculo 8, inciso sexto, de la LOCM, para recurrir a tal
tipo de contrataciones, y por otra, que se le ha encomendado a la Corporacin Municipal labores ajenas a
aquellas previstas por la normativa vigente para tales personas jurdicas.
Al respecto, la Municipalidad de Valparaso respondi durante la tramitacin de la auditora que
conforme con lo dispuesto en el artculo 53, de la ley N 19.880, no resultaba procedente invalidar el
contrato en cuestin.
En relacin con lo anterior, la Contralora advirti que si bien no corresponda invalidar los actos
administrativos que aprobaron el contrato, y sus pertinentes modificaciones, constituyendo una situacin
jurdica consolidada, ello no obstaba a que, a contar de la fecha de trmino del convenio vigente en ese
momento, esto es, el 31 de diciembre de 2009, segn lo dispuesto en el decreto alcaldicio N 3.159 de
2008, el Municipio se encontraba en el imperativo de ajustar su proceder a la normativa vigente y a la
jurisprudencia administrativa aplicable en la especie.
En este contexto, la Contralora puntualiz que de acuerdo al artculo 66, inciso segundo, de la LOCM,
conforme al texto incorporado por la ley N 20.355, publicada en el Diario Oficial con fecha 26 de junio
de 2009 ao, el procedimiento administrativo de otorgamiento de concesiones para la prestacin de
servicios por las municipalidades -como ocurra en la situacin en examen-, se deba ajustar a las normas
de la Ley N 19.886 (compras pblicas) y sus reglamentos, salvo lo establecido en los incisos cuarto,
quinto y sexto del artculo 8 de la LOCM, disposiciones que son aplicables en todo caso.
Adems, la Contralora tambin seal en dicho informe que la prctica continua de prrrogas de un
contrato, cuya vigencia se extienda indefinidamente, pugna con los principios de transparencia y de libre
concurrencia, consagrados en el artculo 9, de la LOCBGAE (Aplica dictmenes Ns 42.345 de 2008 y
46746, de 2009)
En consecuencia, la Contralora General de la Repblica, en trminos concretos, le dio instrucciones a la
Municipalidad de Valparaso, para no renovar nuevamente el convenio, debiendo proceder al
otorgamiento de la concesin para la prestacin del servicio de aseo, higiene y salubridad pblica en la
comuna, respetando estrictamente el ordenamiento jurdico en vigor, para cuyo efecto el municipio deba
proceder al procedimiento de contratacin conforme al artculo 66 de la LOCM, en relacin con el
artculo 8, de ese cuerpo legal, y las disposiciones contenidas en la Ley N 19.886 (compras pblicas), y
su Reglamento, observando especialmente que la Corporacin Municipal de Valparaso no se encontraba
habilitada para extender su mbito de accin a otras funciones no contempladas en la ley.
Sin embargo, pese a las instrucciones que la Contralora General de la Repblica imparti a la
Municipalidad de Valparaso, en razn de las evidentes ilegalidades observadas, el convenio en cuestin
sigue vigente hasta la fecha por voluntad del Alcalde Jorge Castro.
Es ms, el propio Director del Control de la Municipalidad de Valparaso, Sr. Humberto Castellano
Carvajal, le ha representado al Alcalde en numerosas ocasiones las ilegalidades derivadas de esta
contratacin, solicitando incluso la instruccin de investigaciones sumarias, segn da cuenta el reciente
Oficio N 104, de fecha 3 de junio de 2014, en relacion con la revisin de los decretos de pago que
cancela las remuneraciones del personal de la Direccin de aseo, que vienen a nombre de la Corporacin
Municipal de Valparaso para el Desarrollo Social. El detalle de los oficios remitidos al Alcalde es el
siguiente:
1.-Oficio N 140, del 3 de julio de 2009: Observa que el fin de las Corporaciones Municipales no es
entregar recursos humanos para que los municipios puedan desarrollar sus actividades habituales, dado
que se encontr personal en distintas reparticiones del municipio en labores de operario, auxiliar y
supervisores. Objeta adems excesos de la jornada de trabajo.
2.- Oficio N 170 de 12 de julio de 2010: Solicita instruir investigacin sumaria al no contar con la
informacin solicitada a las Jefaturas de Finanzas respecto de enviar nmina de los trabajadores faltantes
indicados en oficio del Departamento de Aseo y Parques.
3.- Oficio N 825, de 16 de abril de 2012: Sugiere instruir investigacin sumaria y no da curso a los
decretos de pago.
4.- Oficio N 141, de 4 de junio de 2012: Sugiere instruir investigacin sumaria por incumplimiento de
disposiciones legales vigentes en relacin a no contar con decretos de pago, con contrato ni decreto
alcaldicio vigente.
5.- Oficio N 156, de fecha 19 de junio de 2012: Sugiere instruir investigacin sumaria por
incumplimiento de disposiciones legales vigentes en relacin a no contar con decretos de pago, con
contrato ni decreto alcaldicio vigente.
6.- Oficio N 215, de 17 de agosto de 2012: Sugiere instruir investigacin sumaria por incumplimiento a
disposiciones legales en relacin a decretos de pago de la Corporacin Municipal para el Desarrollo
Social, por prestacin de servicios de aseo.
Adems, mediante correo institucional dirigido a las Jefaturas de la Direccin de Administracin y
Finanzas, se devuelven decretos de pago que cancelan remuneraciones del personal de la Corporacin
Municipal de Valparaso para el Desarrollo Social, indicando: no contar con contrato y decreto alcaldicio
vigente, horas extraordinarias que no cuentan con respaldo y que se desconoce el lugar de trabajo de 247
personas, no existiendo evidencia de su trabajo.
El Derecho.
comunidad local.
En efecto, el Alcalde Jorge Castro Muoz ha sido negligente, apartndose de sus obligaciones de control
y supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al no adoptar medidas concretas tendientes a poner
trmino al convenio existente entre el municipio y la Corporacin Municipal de Valparaso para el
Desarrollo, para la prestacin de servicios de aseo, higiene y salubridad pblica de la comuna, ya que ha
seguido prorrogndolo hasta la fecha, pese a las observaciones contenidas en el Informe Final N 81, de
2009, de la Contralora Regional de Valparaso, que seala que la Municipalidad se ha saltado el
procedimiento de contratacin pblica y que el convenio con la Corporacin Municipal de Valparaso
para el Desarrollo es ilegal ya que sta slo puede ejercer funciones relacionadas con la educacin, la
salud y la proteccin de menores, no encontrndose habilitada para extender su mbito de accin a otras
funciones no contempladas en la ley.
mandato de la ley.
Especficamente, el Alcalde Castro tambin ha desconocido la facultad que tiene la Contralora General
de la Repblica de realizar un control de legalidad ex post de los actos municipales, en virtud de la cual
puede emitir instrucciones a los rganos de la Administracin del Estado que le corresponde fiscalizar
para corregir eventuales vicios de legalidad.
En efecto, el artculo 51 de la LOCM seala que las municipalidades sern fiscalizadas por la Contralora
General de la Repblica, de acuerdo con su ley orgnica constitucional, sin perjuicio de las facultades
generales de fiscalizacin interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades municipales
dentro del mbito de su competencia.
A su vez, el artculo 52 de la LOCM seala que en el ejercicio de sus funciones de control de la legalidad,
la Contralora General de la Repblica podr emitir dictmenes jurdicos sobre todas las materias sujetas
a su control.
Su proceder negligente ha afectado el patrimonio municipal, atendido la gran cantidad de recursos
econmicos comprometidos en un convenio a todas luces ilegal. Asimismo, ha afectado gravemente a la
actividad municipal, atendido que dicho convenio dice relacin con el deber de mantener adecuadamente
el aseo y ornato de la comuna.
Estos hechos constituyen adems una infraccin grave a las normas sobre probidad administrativa por
parte del Alcalde Jorge Castro Muoz, conforme lo dispone el artculo 62 N7 de la LOCBGAE, que
establece que es una infraccin grave omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la
disponga.
En efecto, el Alcalde Castro, con su proceder, se ha saltado el procedimiento de contratacin pblica que
dispone el artculo 66 de la LOCM en relacin con el artculo 8 de ese cuerpo legal y las disposiciones
contenidas en la Ley N 19.886 y su Reglamento.
El artculo 66 de la LOCM seala que la regulacin de los procedimientos administrativos de contratacin
que realicen las municipalidades se ajustar a la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestacin de Servicios y sus reglamentos.
Agrega dicha norma que el procedimiento administrativo de otorgamiento de concesiones para la
prestacin de servicios por las municipalidades se ajustar a las normas de la citada ley y sus reglamentos,
salvo lo establecido en los incisos cuarto, quinto y sexto del artculo 8 de la presente ley, disposiciones
que sern aplicables en todo caso.
A su vez, el artculo 8 de la LOCM seala en su inciso 2 que a fin de atender las necesidades de la
comunidad local, las municipalidades podrn celebrar contratos que impliquen la ejecucin de acciones
determinadas.
Por su parte, el inciso 3 del artculo 8 de la LOCM seala que de igual modo, podrn otorgar
concesiones para la prestacin de determinados servicios municipales o para la administracin de
establecimientos o bienes especficos que posean o tengan a cualquier ttulo.
Posteriormente, en los incisos 4, 5 y 6 del artculo 8 de la LOCM se regulan los procedimientos de
contratacin: licitacin pblica, licitacin privada y trato directo.
En cuanto a la Ley N 19.886, esta regula los procedimientos de compras pblicas de bienes y servicios
de gran parte de los rganos de la Administracin del Estado, consagrando un sistema de carcter digital.
A su vez, dicha conducta constituye adems una infraccin grave a las normas sobre probidad
administrativa, conforme lo dispone el artculo 62 N8 de la LOCBGAE, que establece que es una
infraccin grave contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los
cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la
Administracin.
En efecto, el Alcalde Castro ha incurrido en esta causal, toda vez que ha desodo e incumplido
flagrantemente las instrucciones de la Contralora General de la Repblica, as como del Director de
Control, en el sentido que el convenio celebrado entre la Municipalidad de Valparaso con la Corporacin
Municipal de Valparaso para el Desarrollo para la prestacin de servicios de aseo, higiene y salubridad
pblica de la comuna es ilegal, y pese a ello se ha seguido aplicando por decisin del Alcalde, saltndose
los procedimientos de contratacin pblica.
2.3. TERCER CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO HA SIDO NEGLIGENTE,
DESTINADAS A ELABORAR UN NUEVO PLAN DE DESARROLLO COMUNAL EN FORMA
OPORTUNA, ANTES QUE EXPIRARA EL PLADECO 2002-2012, DE MANERA QUE LA
COMUNA SE ENCUENTRA HOY SIN UN PLAN VIGENTE.
El Alcalde Jorge Castro ha sido negligente en el cumplimiento de una de sus principales obligaciones
como principal autoridad edilicia: esto es, dotar a la comuna de un Plan de Desarrollo Comunal.
En efecto, el ltimo Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso correspondiente al perodo 2002-2012,
que tena una duracin de 10 aos, ya expir. Recin en 2013 el Alcalde orden realizar los primeros
trmites para la elaboracin de un nuevo Plan de Desarrollo Comunal, en circunstancias que debi haber
tomado tales medidas antes de la expiracin del Pladeco 2002-2012 .
Sobre el particular, cabe sealar que la Comisin de Desarrollo Urbano, en reunin de fecha 24 de
septiembre de 2013, acord plantear al Alcalde la necesidad de formular el Pladeco, lo que aconteci en
la 27 sesin Ordinaria del Concejo Municipal, efectuada el 27 de septiembre de 2013, en cuenta de
comisiones.
Pero no solamente el Concejo ha requerido al Alcalde para elaborar el Plan de Desarrollo Comunal. Los
propios vecinos organizados a travs de la Junta de Vecinos N 75 le solicitaron que elaborara el
Pladeco, en febrero de 2013.
En otros trminos, Valparaso no tiene hoy un Plan de Desarrollo Comunal vigente.
Sobre el particular se debe sealar que ello implica la infraccin por parte del Alcalde de lo dispuesto en
el artculo 3, letra a), de la LOCM, que establece entre las funciones privativas de las municipalidades, la
de elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo, cuya aplicacin debe armonizar con los
planes regionales y nacionales; en relacin con lo establecido en los artculos 6 y 7 del mismo cuerpo
legal que prescriben que la gestin municipal contara a lo menos con los tres instrumentos all sealados,
el primero de los cuales es el plan comunal de desarrollo y sus programas, el cual debe contemplar las
acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social,
econmico y cultural, con una vigencia mnima de cuatro aos
Al respecto, corresponde enfatizar que la jurisprudencia administrativa emanada de la Contralora
General de la Repblica ha sealado en el dictamen N 12.255 de 2000, que el citado artculo 6 de la
LOCM ha sido redactado en trminos perentorios, segn se deduce de la expresin "contar a lo menos"
empleada en su texto. De este modo, los instrumentos de gestin a que alude la norma en comento, esto
es, el plan de desarrollo comunal y sus programas, el plan regulador comunal y el presupuesto municipal
anual, son, a juicio del legislador, los mnimos e imprescindibles con los que todo municipio debe contar
para el desarrollo de su respectiva comuna. As, la existencia conjunta de estos instrumentos de
planificacin constituye un imperativo legal, imprescindible para lograr el desarrollo armnico e integral
de la comuna.
Adems, el artculo 56 de la misma ley, establece que el Alcalde es la mxima autoridad de la
municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior y la
supervigilancia de su funcionamiento; condicin en la cual debe presentar, oportunamente y en forma
fundada, a la aprobacin del concejo, entre otras materias, el plan comunal de desarrollo, lo cual aparece
corroborado en el artculo 65, letra a) de la LOCM.
El Plan Comunal de Desarrollo, o PLADECO, es nada menos que la carta de navegacin del desarrollo de
la comuna. Contiene todas las caractersticas naturales, econmicas, medioambientales, sociales y
artsticas de una comuna. Concentra informacin sobre cmo los habitantes de ese territorio trabajan,
estudian, se trasladan y viven, todas sus potencialidades y debilidades.
El PLADECO seala los caminos que debe seguir la comuna para lograr el desarrollo, tanto desde el
punto de vista econmico, como social, educacional, de salud, cultural, medioambiental, de seguridad
ciudadana, entre otros.
El Derecho.
comunidad local.
En definitiva, el Alcalde Jorge Castro ha sido negligente, apartndose de sus obligaciones de control y
supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al no adoptar medidas concretas destinadas a elaborar
un nuevo Plan de Desarrollo Comunal en forma oportuna, antes que expirara el Pladeco 2002-2012, de
manera que la comuna se encuentra hoy sin un Plan vigente.
El Alcalde Jorge Castro con su proceder ha incurrido en omisin imputable, causando un grave
detrimento al patrimonio de la municipalidad, as como una afectacin grave a la actividad municipal
destinada a dar satisfaccin a las necesidades bsicas de la comunidad local, al no proveer a la comuna de
su principal carta de navegacin: el Plan de Desarrollo Comunal.
En efecto, el no contar con un Pladeco significa que se priva a la comuna de uno de sus principales
instrumentos de gestin.
mandato de la ley.
Especficamente ha vulnerado el artculo 56 inciso 2 de la LOCM, que seala que el alcalde deber
presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo.
Conforme al Artculo 3 letra a) de la LOCM, una de las funciones privativas de las municipalidades
consiste en elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin debe armonizar
con los planes regionales y nacionales.
A su vez, el artculo 5 letra a) de la LOCM seala que para el cumplimiento de sus funciones, las
municipalidades tendrn, dentro de sus atribuciones esenciales, el ejecutar el plan comunal de desarrollo
y los programas necesarios para su cumplimiento;
Por su parte, el artculo 6 de la LOCM seala que uno de los instrumentos de la gestin municipal, junto
con el plan regulador comunal y el presupuesto municipal anual es el plan comunal de desarrollo y sus
programas;
El artculo 7 de la LOCM seala que el plan comunal de desarrollo, es el instrumento rector del
desarrollo en la comuna, contemplar las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y a promover su avance social, econmico y cultural. Su vigencia mnima ser de cuatro aos, sin
que necesariamente deba coincidir con el perodo de desempeo de las autoridades municipales electas
por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y
modificaciones que correspondan.
Agrega dicha norma que en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde
como el concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los
dems servicios pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan competencias en dicho mbito.
Por su parte, el artculo 56 de la LOCM seala que el alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad
y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su
funcionamiento.
Agrega dicha norma que en la condicin antedicha, el alcalde deber presentar, oportunamente y en
forma fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el
plan regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin y dems incorporados a su
gestin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.
A su vez, el artculo 65 letra a) de la LOCM seala que el alcalde requerir el acuerdo del concejo para
aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones, como asimismo
los presupuestos de salud y educacin, los programas de inversin correspondientes y las polticas de
recursos humanos, de prestacin de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones;
Dicha norma agrega que las materias que requieren el acuerdo del concejo sern de iniciativa del alcalde.
Sin perjuicio de lo anterior, si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y negligente de las
obligaciones sealadas en el inciso segundo del artculo 56, podr ser requerido por el concejo para que
presente el o los proyectos que correspondan dentro de un tiempo prudencial. En caso de que el alcalde
persista en la omisin, su conducta podr ser considerada como causal de notable abandono de deberes,
para los efectos de lo previsto en la letra c) del artculo 60. No obstante lo expresado precedentemente, los
concejales podrn someter a consideracin del concejo las materias sealadas anteriormente, siempre que
stas no incidan en la administracin financiera del municipio.
Conforme al artculo 82 de la LOCM el pronunciamiento del concejo sobre las materias consignadas en la
letra b) del artculo 79 se realizar de la siguiente manera:
a) El alcalde, en la primera semana de octubre, someter a consideracin del concejo las orientaciones
globales del municipio, el presupuesto municipal y el programa anual, con sus metas y lneas de accin.
En las orientaciones globales, se incluirn el plan comunal de desarrollo y sus modificaciones, las
polticas de servicios municipales, como, asimismo, las polticas y proyectos de inversin. El concejo
deber pronunciarse sobre todas estas materias antes del 15 de diciembre, luego de evacuadas las
consultas por el consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, cuando corresponda.
A su vez, estos hechos constituyen adems una infraccin grave a las normas sobre probidad
administrativa, por parte del Alcalde Jorge Castro Muoz, conforme lo dispone el artculo 62 N8 de la
LOCBGAE, que establece que es una infraccin grave contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del
ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin.
pblica.
En consecuencia, el Alcalde Castro ha incurrido en esta causal, toda vez que frente a la expiracin del
PLADECO, no tom las medidas concretas para presentar oportunamente un nuevo Plan, de manera que
Valparaso no se hubiere encontrado en la situacin de no contar hoy con este importante instrumento.
2.4. CUARTO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ HA SIDO NEGLIGENTE,
POSEE EN SU CALIDAD DE ALCALDE Y PRESIDENTE DE LA CORPORACIN
MUNICIPAL DE VALPARAISO PARA EL DESARROLLO SOCIAL (CORMUVAL), AL
INCURRIR EN FORMA REITERADA EN EL NO PAGO INTEGRO Y OPORTUNO DE LAS
COTIZACIONES PREVISIONALES DE LOS TRABAJADORES DE LA CORPORACION.
Desde hace mucho tiempo la Municipalidad de Valparaso mantiene una enorme deuda por concepto de
cotizaciones previsionales respecto de los trabajadores de la Corporacin Municipal de Valparaso para el
Desarrollo Social, que hoy asciende a la suma de $ 12.860.181.328.El Director de Control de la Municipalidad de Valparaso, en cumplimiento a lo dispuesto en la letra d)
del artculo 29 y artculo 81 de la LOCM, debe remitir al Concejo Municipal un informe trimestral del
estado de avance del ejercicio programtico presupuestario de la Municipalidad.
De acuerdo al Informe Trimestral del Estado de Avance del Ejercicio Programtico Presupuestario,
correspondiente al primer trimestre del ejercicio contable ao 2014, la deuda previsional generada hasta
marzo de 2014 es la siguiente:
AFP $ 5.828.726.997.IST.. $ 1.031.732.426.-
IPS e INP.. $ 5.076.627.634.ISAPRES.. $ 923.094.271.TOTAL. $ 12.860.181.328.Claramente, el Alcalde Jorge Castro ha sido negligente al no adoptar oportunamente medidas efectivas y
concretas para pagar esta enorme deuda.
El Derecho.
los trminos del artculo 60 de la LOCM, al haber transgredido, inexcusablemente y de manera manifiesta
y reiterada, las obligaciones que le imponen la Constitucin y las dems normas que regulan el
funcionamiento municipal; as como tambin haber incurrido en omisin imputable, causando un grave
detrimento al patrimonio de la municipalidad, y una afectacin grave a la actividad municipal destinada a
dar satisfaccin a las necesidades bsicas de la comunidad local.
En efecto, el Alcalde Jorge Castro ha vulnerado los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en cuanto no ha dado cumplimiento a las obligaciones que como autoridad alcaldicia le
corresponden por mandato de la ley.
Hoy en virtud de la reforma introducida por la Ley N 20.742, se comprende dentro del concepto de
notable abandono de deberes el no pago de las cotizaciones previsionales.
En efecto, el actual inciso 9 del artculo 60 de la LOCM seala que:
Se entender, asimismo, que se configura un notable abandono de deberes cuando el alcalde, en forma
reiterada, no pague ntegra y oportunamente las cotizaciones previsionales correspondientes a sus
funcionarios o a trabajadores de los servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley N 1-3.063, de 1979, del Ministerio del Interior, y de aquellos servicios incorporados a la
gestin municipal. El alcalde siempre deber velar por el cabal y oportuno pago de las cotizaciones
previsionales de los funcionarios y trabajadores sealados precedentemente, y trimestralmente deber
rendir cuenta al concejo municipal del estado en que se encuentra el cumplimiento de dicha obligacin.
En efecto, el Alcalde Jorge Castro Muoz fue negligente, apartndose de sus obligaciones de control y de
supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al incurrir en forma reiterada en el no pago integro y
oportuno de las cotizaciones previsionales de los trabajadores de la Corporacin Municipal de Valparaso
para el Desarrollo Social.
pblica.
En el caso concreto, la falta de eficiencia y eficacia del Alcalde Jorge Castro implica un grave
entorpecimiento del servicio municipal en relacin al deber de pagar las cotizaciones previsionales de sus
trabajadores, al no adoptar oportunamente medidas efectivas y concretas.
2.5. QUINTO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ HA SIDO NEGLIGENTE,
POSEE EN SU CALIDAD DE ALCALDE, AL INCUMPLIR EN FORMA REITERADA LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PUBLICA QUE REGULA LA LEY N 19.886,

ABUSANDO DE LA CONTRATACION DIRECTA.
Conforme al artculo 66 de la LOCM la regulacin de los procedimientos administrativos de contratacin
que realicen las municipalidades se deben ajustar a la Ley N 19.886, de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios y sus reglamentos.
La Ley N 19.886 regula los procedimientos de compras pblicas de bienes y servicios de gran parte de
los rganos de la Administracin del Estado, incluyendo las municipalidades.
Conforme al artculo 5 de la Ley N 19.886, se establecen tres procedimientos: la Licitacin Pblica, la
Licitacin Privada y la Contratacin directa.
El artculo 7 de la Ley N 19.886 define estos procedimientos:
a) Licitacin o propuesta pblica: el procedimiento administrativo de carcter concursal mediante
el cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose
a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.
b) Licitacin o propuesta privada: el procedimiento administrativo de carcter concursal, previa
resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a determinadas personas
para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar
la ms conveniente.
c) Trato o contratacin directa: el procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de
la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la
licitacin o propuesta pblica y para la privada. Tal circunstancia deber, en todo caso, ser acreditada
segn lo determine el reglamento.
Este sistema contempla como regla general el procedimiento de licitacin pblica y como procedimientos
excepcionales la contratacin privada y la contratacin directa, a los que slo se puede recurrir en los
casos expresamente sealados en el artculo 8 de la Ley N 19.886, que se complementa con el artculo
10 de su Reglamento.
Pues bien, en el caso de la Municipalidad de Valparaso, permanentemente se recurre a la contratacin
directa, saltndose los procedimientos administrativos correspondientes.
El siguiente es un listado de algunos de las numerosas objeciones formuladas por la Unidad de Control
Municipal a los contratos directos suscritos en los ltimos tres aos:
1.- Oficio N 153, de 14 de junio de 2012, del Director de Control: Representa Decreto de pago N 3131,
de fecha 7 de junio de 2012, por la suma de $ 666.400.- a nombre de Servicios Ambientales S.A. por
servicio de arriendo de baos qumicos. Dicha contratacin se bas en la causal del Artculo 10 N 7 letra
J del Reglamento de Compras Pblicas (costo de evaluacin de las ofertas , desde el punto de vista
financiero o de utilizacin de recursos humanos, resulta desproporcionado en relacin al monto de la
contratacin y esta no supera las 100 UTM). Analizados los antecedentes se puede determinar que no se
han ceido al procedimiento establecido en el Reglamento de Procedimiento de Adquisiciones de la
Municipalidad de Valparaso y pide investigacin sumaria.
2.- Oficio N 283, de fecha 21 de noviembre de 2012, del Director de Control: En relacin a Decretos de
Pago N 6245 (Comercial Carpas Via Ltda. por $ 3.784.200.-) y N 6340 (Luisa Gonzlez Holmes
E.I.R.L. por $ 2.356.200.-) representa al Administrador Municipal el uso de la causal del Artculo 10 N
7 letra J del Reglamento de Compras Pblicas (costo de evaluacin de las ofertas, desde el punto de vista
contratacin y esta no supera las 100 UTM).y le solicita dictar una resolucin en que se determine
claramente en que porcentaje resultara desproporcionado esa relacin.
3.- Oficio N 92, de fecha 20 de abril de 2012, del Director de Control: Representa Decreto de pago N
1498, de fecha 27 de marzo de 2012, por la suma de $ 2.499.000.- a nombre de Semper Fi Segurity
Limitada, por servicios de seguridad. Dicha contratacin se bas en la causal del Artculo 10 N 7 letra J
del Reglamento de Compras Pblicas (costo de evaluacin de las ofertas , desde el punto de vista
contratacin y esta no supera las 100 UTM). Analizados los antecedentes se puede determinar que no se
han ceido al procedimiento establecido en el Reglamento de Procedimiento de Adquisiciones de la
Municipalidad de Valparaso, no se adjunta documentacin de respaldo en que se deja desierta licitacin
pblica y no hay evidencia del servicio prestado.
4.- Oficio N 112, de fecha 9 de mayo de 2012, del Director de Control: Se representa decreto de pago
2189 y 2192 de fecha 27 de abril de 2012 por la suma de $ 232.050.- y $ 390.023.- a nombre de Jaidar
Ruiz Jorge y Germn Guerra y Ca. Ltda. Dicha contratacin directa se bas en el artculo 10 N 8 del
Reglamento (contrataciones inferiores a 10UTM). Se observa incumplimiento del artculo 51 del
reglamento (falta de tres cotizaciones de diferentes proveedores) y que las cotizaciones deben efectuarse a
travs del portal mercado pblico por el operador de compras.
5.- Oficio N 135, de fecha 29 de mayo de 2012, del Director de Control: Representa Decreto de pago N
2086, de fecha 24 de abril de 2012, por la suma de $ 3.570.343.- a nombre de Rentservice S.A. Dicha
contratacin se bas en la causal del Artculo 10 N 7 letra J del Reglamento de Compras Pblicas (costo
de evaluacin de las ofertas, desde el punto de vista financiero o de utilizacin de recursos humanos,
resulta desproporcionado en relacin al monto de la contratacin y esta no supera las 100 UTM). Estima
infundada contratacin, y solicita investigacin sumaria.
6.- Oficio N 140, de fecha 31 de mayo de 2012, del Director de Control: Representa y no da curso al
pago del Decreto de pago N 676, de fecha 16 de febrero de 2012, por la suma de $ 476.000.- a nombre
de Confecciones Tegualda Elena Azua Rivera EIRL, correspondiente a la compra de cortavientos, gorros
y poleras. Objeta que las personas a las cuales iban destinadas artculos estn contratadas a travs de la
Corporacin Municipal, que estn contratadas para prestar servicios de aseo, que resulta improcedente la
adquisicin de dichos implementos con cargo al presupuesto municipal. Solicita investigacin sumaria.
7.- Oficio N 200, de fecha 9 de septiembre de 2013, del Director de Control: Representa Decreto de pago
N 2710 de fecha 30 de mayo de 2013, por la suma de $ 7.925.400 a nombre de Tecnoelctrica S.A.
correspondiente servicio de reparacin motor ascensor Cordillera. Dicha contratacin se bas en el
artculo 8 letra c) de la Ley N 19.886 (Casos de emergencia, urgencia o imprevisto calificados mediante
resolucin fundada). Estima infundada la causal ya que se haba contratado anteriormente en tres
ocasiones a la misma empresa para realizar el servicio. Solicita investigacin sumaria.
8.- Oficio N 146, de fecha 15 de julio de 2013. Del Director de Control: representa Decreto de pago N
3248, por la suma de $ 5.569.200.- a nombre de Semper FI Security correspondiente al pago de servicio
de vigilancia para ascensores patrimoniales. Dicha contratacin se bas en el artculo 8 letra c) de la Ley
N 19.886 (Casos de emergencia, urgencia o imprevisto calificados mediante resolucin fundada). Se
objeta porque es infundada y se trata de una prrroga de contrato directo, en circunstancias que debi
licitarse.
9.- Oficio N 121, de 10 de junio de 2013, del Director de Control: Observa Decreto de pago N 2221,
por la suma de $ 11.138.400 correspondiente al pago de servicio de vigilancia para ascensores
patrimoniales. Dicha contratacin se bas en el artculo 8 letra c) de la Ley N 19.886 (Casos de
emergencia, urgencia o imprevisto calificados mediante resolucin fundada). Se objeta porque es
infundada y se trata de una prrroga de contrato directo, en circunstancias que debi licitarse. Pide
investigacin sumaria.
10.- Oficio N 75, de 5 de abril de 2013, del Director de Control: Representa y no da curso al Decreto de
pago N 1222, de fecha 21 de marzo de 2013, por la suma de $ 6.440.000.- a nombre de Comercial
Mastodonte Ltda., correspondiente a servicio de alimentacin para invitados Valparatango. Dicha
contratacin se bas en el artculo 8 letra c) de la Ley N 19.886 (Casos de emergencia, urgencia o
imprevisto calificados mediante resolucin fundada). Se objeta por ser infundada, ya que actividad estaba
programada con anticipacin. Pide investigacin sumaria.
11.- Oficio N 94, de fecha 30 de abril de 2013, del Director de Control: Representa y no da curso al
Decreto de pago N 1458, por la suma de $ 908.568.- correspondiente al pago por concepto de asesora
financiera en recuperacin de valores a nombre de Asesoras y Consultoras Rider Ltda. Objeta
contratacin de este servicio.
12.- Oficio N 120, de 10 de junio de 2013, del Director de Control: Representa Decreto de pago N
2113, por la suma de $ 800.000.- correspondiente al pago de honorarios por servicios tcnicos y
profesionales para un estudio de Balance Ingreso/Gasto para Determinacin de Propuesta de Tarifa
Diferenciada de los Ascensores. Se objeta porque no se siguieron procedimientos establecidos en la Ley
N 19.886. Pide investigacin sumaria.
13.- Oficio N 122, de fecha 16 de junio de 2013, del Director de Control: Representa Decreto de pago
N 1458 por la suma de $ 908.568, correspondiente al pago por concepto de asesora financiera en
recuperacin de valores, a nombre de Asesoras y Consultoras Rider Ltda. Objeta contratacin de este
servicio. Pide investigacin sumaria.
14.- Oficio N 125, de fecha 12 de junio de 2013, del Director de Control: Representa y no da curso al
Decreto de pago N 2710 de fecha 30 de mayo de 2013, por la suma de $ 7.925.400, a nombre de
Tecnoelctrica Valparaso S.A. correspondiente a reparacin motor de ascensor Cordillera. Dicha
contratacin se bas en el artculo 8 letra c) de la Ley N 19.886 (Casos de emergencia, urgencia o
imprevisto calificados mediante resolucin fundada). Se objeta porque se considera infundada.
15.- Oficio N 34, del Director de Control: Representa y no da curso al pago del Decreto de pago N 571,
a nombre de Total Transport S.A. correspondiente al pago de contenedores para residuos slidos,
materialidad plsticos. Dicha contratacin se bas en el artculo 8 letra c) de la Ley N 19.886 (Casos de
emergencia, urgencia o imprevisto calificados mediante resolucin fundada). Se objeta por infundada.
16.- Oficio N 36, del 28 de febrero de 2014, Director de Control: Representa y no da curso al pago de
Decretos de pago Ns 799, 794 y 748 a nombre de Corpracin de Televisin UCV Bo Bo
Comunicaciones S.A. y Distribuidora Roma Limitada, correspondiente al pago de servicio de publicidad
(Evento Dakar 2014). Dicha contratacin se bas en el artculo 8 letra c) de la Ley N 19.886 (Casos de
emergencia, urgencia o imprevisto calificados mediante resolucin fundada). Se objeta por infundada.
17.- Oficio N 48, de 20 de marzo de 2014, del Director de Control: Representa Decreto de pago N
1306, a nombre de Publiguas Yell Chile S.A. correspondiente al pago por la prestacin del servicio de
publicacin de datos de la municipalidad en pginas blancas de publiguas ao 2013 y 2014. Se estima
que se vulner procedimiento de compras pblicas.
18.- Oficio N 105, de fecha 3 de junio de 2014, del Director de Control: Se representa y
no da curso al pago del Decreto de pago N 2673, de fecha 14 de mayo de 2014, por la suma de $
52.100.818.- a nombre de Luis Estay Valenzuela y Ca. correspondiente a instalacin cultural Iluminacin
navidad 2013. Esta contratacin se fund en las causales previstas en los artculos N 8 letra g) (Cuando,
por la naturaleza de la negociacin, existan circunstancias o caractersticas del contrato que hagan del
todo indispensable acudir al trato o contratacin directa) y letra c) (Casos de emergencia, urgencia o
imprevisto calificados mediante resolucin fundada). Se objeta por estimarse infundada. Solicita
investigacin sumaria.
El Derecho.
comunidad local.
y supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al incumplir en forma reiterada los procedimientos
de contratacin pblica que regula la Ley N 19.886, abusando de la contratacin directa.

mandato de la ley.
Estos hechos constituyen adems una infraccin grave a las normas sobre probidad administrativa por
parte del Alcalde Jorge Castro Muoz, conforme lo dispone el artculo 62 N7 de la LOCBGAE, que
establece que es una infraccin grave omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la
disponga.
En efecto, el Alcalde Castro, con su proceder, se ha saltado los procedimientos de contratacin
pblica de la Ley N 19.886.
Administracin.
En efecto, el Alcalde Castro ha incurrido en esta causal, al incumplir en forma reiterada los
procedimientos de contratacin pblica, abusando de la contratacin directa.
2.6. SEXTO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ HA SIDO NEGLIGENTE,
MUNICIPAL DE VALPARAISO PARA EL DESARROLLO SOCIAL (CORMUVAL), AL NO
FISCALIZAR EL CORRECTO USO DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA
SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL (SEP).
De conformidad con el plan anual de fiscalizacin de la Contralora Regional de Valparaso para el ao
2013, y en conformidad con lo establecido en el artculo 95 y siguientes de la ley N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y el artculo 54 del decreto ley N
1.263, de 1975, Orgnico de Administracin Financiera del Estado, se efectu una auditora en la
Corporacin Municipal de Valparaso -CORMUVAL-, a los recursos que otorga la ley No 20.248,
Subvencin Escolar Preferencial-SEP-. durante el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 al 31
de diciembre de 2011.
La referida corporacin, creada al amparo del artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de
1980, del Ministerio del Interior, para administrar los servicios traspasados de educacin y salud, es una
persona jurdica de derecho privado, sin fines de lucro, constituida de acuerdo al Libro 1, Ttulo XXXIII
del Cdigo Civil. Fue fundada el 8 de abril de 1981.
En este sentido, las corporaciones municipales son fiscalizadas por esta Entidad de Control conforme al
mandato contenido en el artculo 136 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
que prescribe que sin perjuicio de lo establecido en los artculos 6 y 25 de la ley N 10.336, la
Contralora General de la Repblica fiscalizar las corporaciones, fundaciones o asociaciones
municipales, cualquiera sea su naturaleza y aquellas constituidas en conformidad a ese ttulo, con arreglo
al decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, o de cualquiera otra
disposicin legal, respecto del uso y destino de sus recursos, pudiendo disponer de toda la informacin
que requiera para este efecto.
Respecto a la materia fiscalizada, corresponde sealar que el artculo 1 de la ley N 20.248, crea una
Subvencin Escolar Preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de la educacin de los
establecimientos educacionales subvencionados -entre ellos, los administrados por las corporaciones-, a
impetrarse por los alumnos que tengan la calidad de prioritarios, que cursen estudios en los niveles de
enseanza que la norma indica.
Para acceder a la aludida subvencin, los sostenedores de los establecimientos educacionales deben
suscribir con el Ministerio del ramo un Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa,
el que abarca un perodo mnimo de cuatro aos, en el cual se comprometen, entre otros aspectos, a
presentar anualmente al Ministerio y a la comunidad escolar, un informe relativo al uso de los recursos
percibidos por concepto de Subvencin Escolar Preferencial y de los dems aportes contemplados en la
misma ley, que debe incluir la rendicin de cuentas de todos los recursos recibidos por dicho concepto.
Asimismo, tales sostenedores deben presentar al Ministerio, y cumplir, un Plan de Mejoramiento
Educativo, PME, elaborado por la comunidad del establecimiento educacional, que contemple acciones
desde el primer nivel de transicin en la educacin parvularia hasta octavo bsico en las reas de gestin
del currculum, liderazgo escolar, convivencia escolar o gestin de recursos en la escuela.
El artculo 6 de la ley obliga al sostenedor a destinar la subvencin y los dems aportes que ella consagra
a la implementacin de las medidas comprendidas en el Plan de Mejoramiento Educativo, con especial
nfasis en los alumnos prioritarios, e impulsar una asistencia tcnico-pedaggica especial para mejorar el
rendimiento escolar de los alumnos con bajo rendimiento acadmico.
El nmero de establecimientos educacionales adscritos al rgimen de Subvencin Escolar Preferencial
administrado por la CORMUVAL, corresponden a cuarenta y cuatro.
Las conclusiones de la fiscalizacin se plasmaron en el Informe Final N 30, de 2013, de la Contralora
Regional de Valparaso, formulando las siguientes observaciones no subsanadas:
1.- Se verific que a la fecha de la auditora, los gastos de personal financiados con recursos SEP fueron
administrados en una cuenta corriente distinta a la habilitada para tales recursos, debiendo la Corporacin
arbitrar las medidas necesarias para administrar todos los recursos de la Subvencin Escolar Preferencial
en la cuenta corriente destinada para ese efecto, conforme lo dispone el artculo 33 bis de la Ley N
20.248, modificada por la Ley N 20.250.
2.- A la data de la auditora los gastos con cargo a los recursos SEP haban sido rendidos por la
Corporacin al Ministerio de Educacin, no obstante se encontraban pendientes de aprobacin,
constatndose en el examen practicado que la CORMUVAL rindi en exceso la suma de $ 120.882.846,
por concepto de gastos que superaron los ingresos asignados a 29 establecimientos educacionales; $
15.544.346.- por adquisiciones de bienes y/o servicios que no se relacionan con las acciones aprobadas en
los respectivos PME del ao 2011, y gastos por remuneraciones del personal SEP por sobre el lmite
establecido en el artculo 8 bis de la Ley N 20.248, por la suma de $ 241.872.223.3.- De una muestra examinada, se determin que la CORMUVAL declar y no pag los descuentos
efectuados por concepto de cotizaciones previsionales por un total de $ 18.710.940.- no obstante sta
fueron rendidas al MINEDUC, correspondiendo que dicha autoridad regularice el pago de las mismas,
como tambin del resto de los docentes cuyos descuentos han sido rendidos con cargo a los recursos SEP
y que fueron declarados y no pagados por la Corporacin Municipal, regularizacin que debe ser
informada y acreditada ante la Contralora Regional en el plazo de 60 das hbiles contados desde la
recepcin del informe, bajo apercibimiento de iniciarse las acciones legales que en derecho resulten
procedentes.
4.- Se constat que el clculo del 15 % realizado por la CORMUVAL en funcin del artculo 15
transitorio de la Ley N 20.248, incorporado por el numeral 17 del artculo nico de la Ley N 20.550, se
excedi en $ 402.624.185.- por lo que corresponde que la Corporacin reintegre esa suma al Ministerio
de Educacin.
5.- Los contratos de trabajo del personal remunerado con recursos SEP se encuentran desactualizados,
incumpliendo lo estipulado en el artculo 11, del decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, sobre Cdigo del Trabajo, debiendo ajustarse en lo sucesivo a la
normativa vigente sobre la materia.
Finalmente dicho informe concluye sealando que la CORMUVAL debe remitir un informe de
cumplimiento en un plazo de 30 das hbiles, informando las medidas adoptadas. La respuesta de la
CORMUVAL se plasm mediante oficio N 329, de 13 de diciembre de 2013.
Posteriormente, la Contralora Regional de Valparaso, emiti un Informe de Seguimiento, de fecha 24 de

abril de 2014, con el objeto de verificar el grado de cumplimiento de las correcciones que deban
efectuarse.
Dicho informe de seguimiento arroja que al 24 de abril de 2014 no se haban subsanado las siguientes
observaciones:
1.- La CORMUVAL no efectu el reintegro al Ministerio de Educacin de la suma de $ 402.624.185.- No
obstante, la Contralora le dio a la CORMUVAL un nuevo plazo para acreditar el cumplimiento del
reintegro hasta septiembre de 2014.
2.- La CORMUVAL no efectu la rebaja de la suma de $ 241.672.223 en la rendicin de cuentas del ao
2011 en el referido aplicativo web de la Superintendencia de Educacin, de acuerdo al artculo 25 del
reglamento de la Ley N 20.248. No obstante, la Contralora le dio a la CORMUVAL un nuevo plazo
para acreditar el cumplimiento del reintegro hasta sesenta das despus del informe de seguimiento.
3.- La CORMUVAL no efectu el pago de las cotizaciones previsionales y de seguridad social por $
2.016.319.- No obstante, la Contralora le dio a la CORMUVAL un nuevo plazo para acreditar el
cumplimiento del pago hasta sesenta das despus del informe de seguimiento.
4.- La CORMUVAL no regulariz los contratos de trabajo al personal remunerado con recursos SEP,
quedando para otra fiscalizacin la verificacin de su cumplimiento por parte de la Contralora.
Al respecto, pese a que la Contralora le otorga a la CORMUVAL nuevos plazos para subsanar estas
ilegalidades, lo cierto es que el Alcalde, como Presidente de dicha Corporacin, es responsable por no
haber adoptado las medidas para evitar el uso indebido de dichos fondos, lo que claramente constituye un
notable abandono de sus deberes.
En todo caso, cabe hacer presente que el Concejo de Defensa del Estado ha interpuesto querella por el
delito de malversacin de fondos pblicos en contra de diversos municipios por mal uso de dichos
fondos, entre los que se incluye a la Municipalidad de Valparaso.
El Derecho:
comunidad local.
En efecto, el Alcalde Jorge Castro se ha apartado de sus obligaciones de control y supervigilancia que
posee en su calidad de Presidente de la Corporacin de Desarrollo de Valparaso (CORMUVAL), al no
fiscalizar el correcto uso de los recursos provenientes de la subvencin escolar preferencial (SEP) y al no
adoptar medidas tendientes a corregir ilegalidades observadas por la Contralora Regional de Valparaso.
mandato de la ley.
a su control.
pblica.
En consecuencia, no ha existido rectitud en la ejecucin de los planes y programas. A su vez, tambin ha
faltado profesionalismo en la administracin de los fondos pblicos que gestiona, tal como lo ordena el
artculo 53 de la LOCBGAE.
2.7. SEPTIMO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ HA SIDO NEGLIGENTE,
MUNICIPAL DE VALPARAISO PARA EL DESARROLLO SOCIAL (CORMUVAL), EN
RELACIN A LAS OBRAS DE AMPLIACIN, ADECUACIN Y EQUIPAMIENTO DEL
LICEO EDUARDO DE LA BARRA, AL NO TOMAR MEDIDAS CONCRETAS DESTINADAS
A CORREGIR LAS DEFICIENCIAS CONSTRUCTIVAS Y LOS INCUMPLIMIENTOS DE
ESPECIFICACIONES TCNICAS OBSERVADOS POR LA CONTRALORIA REGIONAL DE
VALPARAISO.
En el mes de diciembre de 2010, la Contralora Regional de Valparaso evacu el Informe Final N 22,
en el cual se detallaron observaciones a la obra ejecutada por la empresa Ingeniera y Construccin Puerto
Principal S.A., denominada "Ampliacin, Adecuacin y Equipamiento Liceo Eduardo de la Barra A-22,
Valparaso", en relacin con algunas partidas que no obstante haber pagado, no fueron ejecutadas en su
totalidad, adems de otros trabajos que no se ajustaron a lo especificado en los documentos tcnicos del
contrato.
En relacin a las obras no ejecutadas, cabe sealar que respecto de las irregularidades advertidas en esta
obra, y de las que dio cuenta el aludido Informe No 22 de 2010, la Contralora Regional, a travs de la
resolucin N 79 de 2011, dio inicio a un proceso sumarial con el propsito de determinar las eventuales
responsabilidades administrativas involucradas, el que fue concluido mediante la resolucin exenta N
68, de febrero de 2012, determinndose sanciones en contra del Secretario Comunal de Planificacin, a la
Directora de Obras y de otros dos funcionarios, todos de la Municipalidad de Valparaso, medidas que
fueron aplicadas por la autoridad edilicia a travs de los decretos alcaldicios Ns 108 y 170, ambos de
2012.
Ahora bien, se procedi por la Contralora Regional a efectuar una verificacin de la regularizacin de las
situaciones observadas en el citado informe N 22, de 2010, a travs de una visita a terreno realizada los
das 1 y 3 de octubre de 2013, comprobndose que no se han regularizado 28 partidas, ni que el municipio
haya arbitrado medidas en orden a que la empresa responsable de tales deficiencias efecte los trabajos
que se encuentran pendientes.
Conviene tener en consideracin que la emisin, de parte de la Unidad de Control Externo de la
Contralora General de la Repblica, del Informe Final 33/2013 de 15 de noviembre de 2013 (Informe
Investigacin Especial) se gest ante la falta de una respuesta dentro del plazo sealado por el rgano
contralor de parte de la autoridad edilicia. En efecto, el seor Alcalde Jorge Castro Muoz no formul
indicaciones u observaciones a una versin confidencial (Oficio N 12.604) que la propia Contralora
seala haber puesto a su disposicin y en la que se individualizaban, con exhaustivo detalle, los
innumerables incumplimientos contractuales de la empresa Puerto Principal S.A., encargada de las
reparaciones del Liceo Eduardo de la Barra. Es ms, y de acuerdo a lo sealado en el citado informe,
dicho plazo experiment una prrroga (Oficio N 13.378, de 2013). Durante la prrroga tampoco el
municipio emiti respuesta.
El Derecho.
comunidad local.
En efecto, el Alcalde Jorge Castro se ha apartado de sus obligaciones de control y supervigilancia que
posee en virtud de ser Presidente de la Corporacin de Desarrollo de Valparaso al no tomar medidas
concretas destinadas a corregir las deficiencias constructivas y los incumplimientos de especificaciones
tcnicas objetados en el Informe Final N 22 de 2010, de la Contralora Regional de Valparaso, as como
a exigir que la empresa Ingeniera y Construccin Puerto Principal S.A., efecte dichos trabajos,
constatndose por la Contralora Regional que el municipio no ha realizado un control tcnico para
verificar el estado actual de las instalaciones del liceo ni ha arbitrado acciones para que se efecten las
reparaciones necesarias.
mandato de la ley.
a su control.
pblica.
2.8. OCTAVO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ HA SIDO NEGLIGENTE,
POSEE EN SU CALIDAD DE ALCALDE, AL NO TOMAR MEDIDAS CONCRETAS
TENDIENTES A RESOLVER LA FALTA DE MANTENCIN DE LAS AREAS VERDES
UBICADAS EN VILLA FUNDADORES DE CURAUMA, SECTOR DE PLACILLA, SEGN DA

CUENTA LA INVESTIGACION ESPECIAL N 7, DE MAYO DE 2013, DE LA CONTRALORIA
REGIONAL DE VALPARAISO Y SU POSTERIOR INFORME DE SEGUIMIENTO.
Mediante la Investigacin Especial N 7, de mayo de 2013, de la Contralora Regional de Valparaso,
dicho organismo contralor dispuso efectuar una investigacin al municipio porteo, a raz de una
denuncia formulada por un vecino, Don Carlos Valencia Valenzuela, en relacin con la falta de
mantencin de los jardines ubicados en la Villa Fundadores de Curauma, y en consecuencia, un eventual
incumplimiento de las obligaciones de aseo y ornato que le asisten a la Municipalidad de Valparaso, de
conformidad con lo preceptuado en el artculo 3, letra f), de la LOCM.
En ese contexto, el denunciante precis que la empresa inmobiliaria que construy la mencionada Villa,
habra entregado sus espacios pblicos en perfectas condiciones, incluyendo un sistema de riego
automtico, no obstante, en la actualidad tales instalaciones y equipamientos se encontraran en un estado
de total abandono y con abundante presencia de basura.
En su oportunidad el Alcalde de la Municipalidad de Valparaso, inform mediante oficio N 230, de
28 de junio de 2012, que la Seccin de Parques y Jardines de ese municipio habra planificado realizar un
operativo de limpieza y mantencin de reas verdes en Villa Fundadores durante la primera semana de
julio de ese ao y, asimismo, que entre los meses de julio y agosto se ejecutara una poda de palmeras y
una plantacin de docas en dichos sectores.
Por otra parte, segn lo consignado en el certificado de 19 de junio de 2012, del Director del
Departamento de Aseo y Parques de la municipalidad, la extraccin de residuos domiciliarios del
condominio Villa Fundadores de Curauma, desde el ao 2011 a esa fecha, se habra realizado con una
frecuencia de dos veces por semana.
A su turno, de conformidad con lo indicado en el informe sin fecha de la encargada de la Seccin Tcnica
de Parques y Jardines, durante el ao 2011 se habran efectuado diversos trabajos de mantenimiento de la
faja de rea verde de la citada villa, a saber: desmalezamiento y cortes de pasto en el bandejn central,
corte de rboles que entorpecan la visibilidad (aromos australianos), poda de palmeras y riego parcial con
camin aljibe.
Ahora bien, durante la investigacin se requiri al municipio para que informara sobre las frecuencias de
extraccin de residuos, operativos de limpieza y mantencin durante los aos 2012 y 2013, cumplimiento
del operativo descrito en el citado oficio N 230 de 2012 y las bitcoras de los vehculos recolectores de
basura en el sector en referencia, a lo cual, esa entidad edilicia respondi por medio del oficio N 1.719,
de 2013, en el que indica lo siguiente:
a) Que, segn lo informado por el Director de Aseo del municipio, mediante oficio N 313, de 2013, la
frecuencia del retiro de aseo domiciliario sera los martes y viernes "en el sector derecho" de Curauma y
los mircoles y sbados en "el lado izquierdo", adjuntando las bitcoras del camin recolector del mes
abril de 2013;
b) Que, en cuanto a los operativos de limpieza y mantencin de reas verdes, la seccin de parques y
jardines de la municipalidad, mediante su oficio N 160, de 2013, seal que se cortaron algunos rboles
solicitados por los vecinos, se pod y limpi las palmeras en el bandejn central de la villa, se desmalez
dicho bandejn y aqul que lo intercepta perpendicularmente, y que se estn efectuando riegos ms
seguidos;
c) Que, tanto en la Villa Fundadores como en sus alrededores, no existen concesiones de aseo y ornato de
las reas verdes ni contratos por extraccin de basura domiciliaria, entre el ao 2011 y la fecha actual, ni
se han instruido sumarios administrativos relativos a eventuales irregularidades sobre la materia; y
d) Que el municipio no realiza labores de mantencin en los sistemas de riego automtico en el sector del
bandejn central.
Sobre la materia, y a fin de verificar el efectivo cumplimiento de las acciones sealadas por el municipio
en los prrafos precedentes, personal de la Contralora, se constituy en terreno los das 1, 5, 9, 15, 25 y
29 de abril de 2013, ocasiones en las que se pudo constatar lo siguiente:
1. Labores de aseo y ornato insuficientes. Se determin que no se realiz la poda de palmeras ni la
plantacin de docas comprometidas por el municipio en el citado oficio N 230, de 2012, verificndose
que la situacin actual es similar a lo visualizado por este Organismo de Control durante el primer
semestre de 2012 (Anexo N 1, fotos 1, 2, 3, 4 y 5 del informe), observndose al igual que en esa ocasin,
la presencia de basura en el bandejn central, plazas y alrededores de la villa, y la acumulacin de
vegetacin seca, escombros y restos de materiales de construccin, sin que se adviertan evidencias de que
en el sector se haya realizado algn operativo de limpieza reciente (Anexo N 1, fotos 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12 y 13 del informe).
Asimismo, se constat durante las aludidas visitas de fiscalizacin, que en la rotonda Llanos de Curauma
-ubicada en un sector aledao a la Villa Fundadores-, existe una situacin de falta de aseo similar a la
antes sealada (Anexo N 1, fotos 14, 15, 16, 17, 18. 19 y 20 del informe).
En otro orden, de la revisin de las bitcoras de los vehculos municipales que retiran los residuos
domiciliarios de la villa precitada, se verific que sin perjuicio de que en abril de 2013 se hicieron 8
visitas, stas no se realizaron en los trminos informados por el municipio, constatndose que los das 13,
24 y 27 de ese mes -los cuales corresponden a mircoles y sbados-, no se realizaron labores en el sector
de la especie.
2. Falta de riego y mantencin de reas verdes. Si bien en el citado oficio N 1.719, de 2013, el municipio
manifiesta que se estaran efectuando riegos ms seguidos a las reas verdes de la villa en estudio, esa
entidad no indica su periodicidad, siendo del caso hacer presente que durante las jornadas de fiscalizacin
realizadas no se advirtieron operativos de ese tipo.
Adems, se constat que el sistema de riego automtico instalado en el bandejn central, no se encuentra
operativo, observndose acumulacin de basura y vegetacin en las cmaras de vlvulas de dichas
instalaciones, as como la falta de algunas piezas (Anexo N 1, fotos 21 y 22 del informe).
En virtud de las consideraciones expuestas durante el desarrollo de dicha investigacin, se concluy que
la Municipalidad de Valparaso no dio cumplimiento a las acciones comprometidas en su oficio N 230,
de 2012, relativas a los operativos de limpieza y mantencin de reas verdes que realizara en Villa
Fundadores de Curauma, por lo cual, atendidas las funciones que le asigna el artculo 25, letras a), b) y c)
de la ley N 18.695, se dispuso por parte de la Contralora que el municipio debera disponer de un plan
de trabajo para regularizar las situaciones observadas, habida consideracin de que lo constatado por
dicho Organismo de Control no se condeca con lo informado por el municipio a travs de su oficio N
1.719, de 2013.
Posteriormente, mediante Informe de seguimiento, de noviembre de 2013, de la Contralora Regional de
Valparaso, dicho rgano contralor determin que a la fecha, se mantenan las situaciones fiscalizadas.
El Derecho.
comunidad local.
En efecto, el Alcalde Jorge Castro Muoz fue negligente, apartndose de sus obligaciones de control y de
supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al no tomar medidas concretas tendientes a resolver la
falta de mantencin de las reas verdes ubicadas en Villa Fundadores de Curauma, sector de Placilla,
segn da cuenta la Investigacin especial N 7, de mayo de 2013, de la Contralora Regional de
Valparaso y su posterior informe de seguimiento.
mandato de la ley.
Especialmente ha incumplido el artculo 3 letra f) de la LOCM, que establece el deber del Alcalde velar
por el aseo y el ornato de la comuna, ya que como mxima autoridad del municipio, debi ordenar
medidas concretas.
a su control.
pblica.
de la comuna, al no adoptar oportunamente medidas efectivas y concretas.
2.9. NOVENO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ HA SIDO NEGLIGENTE,
TENDIENTES A EJECUTAR DETERMINADOS PROYECTOS SOCIALES CON
FINANCIAMIENTO EXTERNO.
Son diversos los proyectos municipales no ejecutados en que se ha solicitado la devolucin de los
fondos asignados.
Algunos de estos proyectos no ejecutados son los siguientes:
1.- Oficio Ord. N 5687, de 25 de septiembre de 2013, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo: Por no haberse realizado licitacin dentro de plazo, deja sin efecto la asignacin de
recursos del siguiente proyecto:
Proyecto del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) Mejoramiento
brechas sanitarias Consultorio Cordillera, por $ 28.356.000.2.- Oficio Ord. N 50, de 2 de enero de 2014, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo: Da cuenta de existencia de saldos sin transferir cuyos montos no han sido requeridos por
la municipalidad, procediendo a rebajar el monto originalmente asignado, en los siguientes proyectos:
a.- Proyecto del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) Mejoramiento de
jardineras-jardines y glorieta Plaza Victoria, por $ 2.407.350.b.- Proyecto del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) Mejoramiento
jardineras-jardines y baldosas Plaza OHiggins, por $ 2.687.765.-
c.- Proyecto del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) Mejoramiento
jardineras-jardines y sendero peatonal Plaza Simn Bolvar, por $ 9.715.000.3.- Oficio Ord. N 112, de 3 de enero de 2014, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
la municipalidad, procediendo a rebajar el monto originalmente asignado, en el siguiente proyecto:
Proyecto del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) Extensin proyecto
remodelacin Plaza Simn Bolivar, por $ 8.392.000.4.- Oficio Ord. N 522, de 27 de enero de 2014, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
la municipalidad, procediendo a rebajar el monto originalmente asignado, en los siguientes proyectos:
a.- Proyecto del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) Proyecto
pavimentacin y escala Calle San Marcos Medio, por $ 1.574.000.b.- Proyecto del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) Construccin
muro en mampostera camino uno Cerro Las Caas, por $ 1.329.000.Asimismo, son diversos los proyectos municipales que habiendo sido aprobados por la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo, se le ha notificado al Alcalde para que solicite los fondos
comprometidos, fijndole un plazo perentorio, mediante los Ordinarios N 1825, de 15 de abril de 2014 y
2559, de 28 de mayo de 2014.
El detalle de los proyectos, con la fecha de su aprobacin, es el siguiente:
1.- Pavimentacin pasaje Cantera (abril 2013)
2.- Reparacin electromecnica Ascensor Larran (abril 2013)
3.- Reparacin Electromecnica Ascensor Cordillera (abril 2013)
4.- Reparacin Electromecnica Ascensor Concepcin (abril 2013).
5.- Mejoramiento de infraestructura del Departamento de Desarrollo y Promocin Social (diciembre
2013).
Por su parte, el Serviu tambin le ha solicitado a la Municipalidad de Valparaso el reintegro de fondos
transferidos para proyectos.
En efecto, mediante Ord. N 4135, de 3 de junio de 2014, del Serviu Regin de Valparaso, se solicit el
reintegro de los fondos transferidos al proyecto Facilidades Peatonales Circuitos 3,6 y 9 del barrio
Rodelillo, ascendientes a $ 174.804.974.- los cuales fueron entregados al municipio en julio de 2013. De
este fondo, el municipio slo ejecut $ 10.015.610.En conclusin, puede apreciarse la falta de medidas concretas tendientes a concretar diversos proyectos
sociales, perjudicando el desarrollo de la ciudad.
El Derecho.
comunidad local.
y supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al no ejecutar determinados proyectos sociales con
financiamiento externo.

mandato de la ley.
pblica.
En el caso concreto, la falta de eficiencia y eficacia del Alcalde Jorge Castro implica un grave
entorpecimiento del servicio municipal en relacin a la ejecucin de proyectos con financiamiento
externo, al no adoptar oportunamente medidas efectivas y concretas para llevarlos a cabo.
2.10. DECIMO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO MUOZ HA SIDO NEGLIGENTE,
TENDIENTES A EJECUTAR DEMOLICIONES DECRETADAS.
La Municipalidad de Valparaso an no ha concretado diversas rdenes de demolicin en varios sectores
de la comuna. En este sentido, el Alcalde Castro ha sido negligente, al no adoptar medidas concretas
tendientes a ejecutar dichas demoliciones.
Es el caso, por ejemplo, de Decreto Alcadicio N 1411, de fecha 16 de mayo de 2013, que ordena la
demolicin total de la edificacin emplazada en el inmueble ubicado en calle Carlos Lyon N 491, Cerro
Alegre, de Valparaso, Rol 3148-01, por carecer de los permisos necesarios y haber sido ejecutada en
disconformidad con las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la Ordenanza.
Dicha demolicin a la fecha no ha sido ejecutada.
El Derecho.
comunidad local.
y supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al no adoptar medidas concretas tendientes a
ejecutar demoliciones decretadas.
mandato de la ley.
pblica.
2.11. DECIMO PRIMER CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO HA SIDO NEGLIGENTE,
DESTINADAS A MEJORAR EL SERVICIO DE RECOLECCION DE BASURA DEL SECTOR
DE LAGUNA VERDE.
Los vecinos de Laguna Verde, representados por la Sra. Vernica Maturana, miembro de la Coordinadora
de Organizaciones Sociales y Sindicales de Laguna Verde, en su calidad de representante del Consejo de
Salud de Laguna Verde, ha manifestado ante distintos medios de comunicacin que en Octubre del ao
2013 envi una denuncia al Municipio, dando cuenta de irregularidades en la recoleccin de basura en el
sector de Laguna Verde, no obteniendo respuesta alguna, siendo derivada para su sorpresa a la oficina de
cobranzas del Municipio.
Segn ha relatado la Sra. Maturana, el camin recolector destinado a Laguna Verde, recoge la basura
espordicamente, acumulndose gran cantidad de residuos slidos domiciliarios. Adems el municipio no
cumple con otros requisitos sanitarios como el uso de malla para evitar que se disperse la basura tanto al
momento de su recoleccin como en su traslado.
Esta situacin, segn comentan los afectados, pone en riesgo a los residentes de la zona ante la inminente
presencia de roedores, transformndose en un peligro sanitario, sobre todo para los nios y jvenes de la
comunidad.
Es as como, el sitio donde se ubican los contenedores de basura se ha
transformado, segn refiere la Sra. Maturana, en un micro basural, que expone a peligros de salud a los
residentes de Laguna Verde.
Frente a este riesgo sanitario, ninguna medida concreta ha adoptado hasta la fecha el municipio en orden a
mejorar el servicio de recoleccin de basura del sector de Laguna Verde.
El Derecho.
comunidad local.
y de supervigilancia que posee en su calidad de alcalde, al no tomar medidas concretas tendientes a
mejorar el servicio de recoleccin de basura del sector de Laguna Verde.
mandato de la ley.
Especialmente ha incumplido el artculo 3 letra f) de la LOCM, que establece el deber del Alcalde velar
por el aseo y el ornato de la comuna, ya que como mxima autoridad del municipio, debi ordenar
medidas concretas.
pblica.
del sector de Laguna Verde, al no adoptar oportunamente medidas efectivas y concretas.
2.12. DECIMO SEGUNDO CARGO: EL ALCALDE JORGE CASTRO HA SIDO NEGLIGENTE,
DESTINADAS A INFORMAR A LOS CONCEJALES DE TODO LO RELACIONADO CON LA
MARCHA Y FUNCIONAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD, YA QUE MUCHOS DE LOS
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN NO SON RESPONDIDOS POR LA AUTORIDAD
EDILICIA.
El Alcalde Jorge Castro, de forma reiterada, ha obstaculizado la labor de fiscalizacin de los Concejales.
En efecto, en innumerables ocasiones, distintos Concejales, de diversos colores polticos, le han solicitado
informacin al Alcalde sobre diversos temas municipales no obteniendo por parte de dicha autoridad,
ninguna respuesta.
Cabe sealar que, conforme al artculo 87 de la LOCM, todo concejal tiene derecho a ser informado
plenamente por el alcalde o quien haga sus veces, de todo lo relacionado con la marcha y funcionamiento
de la corporacin. Este derecho debe ejercerse de manera de no entorpecer la gestin municipal. El
alcalde deber dar respuesta en el plazo mximo de quince das, salvo en casos calificados en que aqul
podr prorrogarse por un tiempo razonable a criterio del concejo.
A modo de ejemplo, en la 3sesin ordinaria del Concejo Municipal se presentaron varias peticiones por
parte de los concejales: el concejal Carlos Bannen present 3 peticiones sin que hasta la fecha se le haya
dado respuesta; la concejala Paula Quintana present 3 peticiones, no teniendo respuesta en una de ellas
hasta la fecha, el concejal Vuskovic present 2 peticiones, no teniendo respuesta en una de ellas hasta la
fecha; el concejal Barraza present 3 peticiones, no teniendo respuesta en 2 de ellas hasta la fecha y la
concejal Marina Huerta present 3 peticiones, no teniendo respuesta en 2 de ellas (segn informacin
entregada por la Sra. Claudia Cahe Cabach, Secretaria de Sesiones del Concejo Municipal, mediante
correo electrnico de fecha 28 de mayo de 2014).
Un nuevo ejemplo: en la 4 sesin ordinaria del Concejo Municipal ocurri lo siguiente: el concejal
Carlos Bannen present una peticin, sin respuesta hasta la fecha; la concejal Paula Quintana present 3
peticiones, no teniendo respuesta en 2 de ellas hasta la fecha; el concejal Eugenio Gonzlez present una
peticin, sin respuesta hasta la fecha; el concejal Ivn Vuscovic present 3 peticiones, no teniendo
respuesta en una de ellas hasta la fecha; el concejal Marcelo Barraza present 2 peticiones, sin respuesta
en una de ellas hasta la fecha; la concejal marina Huerta present 3 peticiones, sin respuesta ninguna de
ellas hasta la fecha y la concejal Ruth Cceres present una peticin, sin respuesta hasta la fecha (segn
informacin entregada por la Sra. Claudia Cahe Cabach, Secretaria de Sesiones del Concejo Municipal,
mediante correo electrnico de fecha 28 de mayo de 2014).
Otro ejemplo: en la 7 sesin ordinaria del Concejo Municipal, el concejal Eugenio Gonzlez present 2
peticiones, sin respuesta hasta la fecha; el concejal Luis Soto present una peticin, sin respuesta hasta la
fecha; el concejal Ivn Vuskovic present 2 peticiones, no teniendo respuesta en una de ellas; el concejal
Marcelo Barraza present 2 peticiones, sin respuesta hasta la fecha; la concejal marina Huerta present 4
peticiones, sin respuesta hasta la fecha y la concejal Paula Quintana present 2 peticiones, sin respuesta
una de ellas hasta la fecha (segn informacin entregada por la Sra. Claudia Cahe Cabach, Secretaria de
Sesiones del Concejo Municipal, mediante correo electrnico de fecha 28 de mayo de 2014).
El Derecho.
comunidad local.
El Alcalde ha sido negligente, apartndose de sus obligaciones de control y supervigilancia que posee en
su calidad de alcalde, al no adoptar medidas concretas destinadas a informar a los concejales de todo lo
relacionado con la marcha y funcionamiento de la municipalidad, ya que la gran mayora de los
requerimientos de informacin no son respondidos por la autoridad edilicia.
Claramente, estos hechos configuran un notable abandono de deberes del Alcalde ya que se ha
apartado de sus obligaciones, principios y normas que comprenden los deberes esenciales de la funcin
pblica de un modo tal que su conducta ha entorpecido las funciones de los Concejales, legtimos
representantes de la comunidad.
mandato de la ley.
Especficamente ha vulnerado el artculo al artculo 87 de la LOCM, que seala que todo concejal tiene
derecho a ser informado plenamente por el alcalde o quien haga sus veces, de todo lo relacionado con la
marcha y funcionamiento de la corporacin. Este derecho debe ejercerse de manera de no entorpecer la
gestin municipal. El alcalde deber dar respuesta en el plazo mximo de quince das, salvo en casos
calificados en que aqul podr prorrogarse por un tiempo razonable a criterio del concejo.
El Alcalde Jorge Castro con su proceder ha incurrido en omisin imputable, causando un grave
detrimento al patrimonio de la municipalidad, as como una afectacin grave a la actividad municipal
destinada a dar satisfaccin a las necesidades bsicas de la comunidad local, al impedir a los concejales
ejercer debidamente sus facultades fiscalizadoras.
Administracin.
pblica.
Dichos hechos configuran una falta grave a la probidad, ya que el Alcalde le ha ocultado informacin a
quien legtimamente tiene derecho a requerirla, transgrediendo mltiples normas sobre la materia y
desnaturalizando y coartando sus funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
3.- CONCLUSION.
De los cargos antes formulados, podemos afirmar que el Alcalde ha infringido sistemticamente y de
manera grave los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la LOCM, la LOCBGAE y la
Ley N 18.883, sin perjuicio de haber infringido muchos otros cuerpos legales, todo lo cual ha
configurado un notable abandono de deberes y contravencin grave a las normas sobre probidad
administrativa, que hacen procedente y necesaria su destitucin.
Asimismo, gran parte de los cargos formulados, a causa de la gravedad de los mismos, configuran por s
solos las causales de remocin antes sealadas.
Por ltimo, de acuerdo al artculo 60 de la LOCM al configurarse las causales de notable abandono de
deberes y contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa, tal como ocurre en la especie
con el Alcalde la sancin jurdica es la remocin del cargo y la inhabilidad para ejercer cualquier cargo
pblico por el trmino de 5 aos.
Por tanto;
En mrito de lo expuesto, normas legales citadas, especialmente lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, la LOCM, la LOCBGAE y la Ley N 18.883, el artculo 60 letra c)
de la misma LOCM y dems normas aplicables;
A SSI. ROGAMOS: Tener por interpuesto este requerimiento de remocin en contra del ALCALDE DE
VALPARAISO, seor JORGE CASTRO MUOZ (anteriormente individualizado) acogerlo a
tramitacin y declarar en definitiva que:
1.- Que el ALCALDE DE VALPARAISO, seor JORGE CASTRO MUOZ, ha incurrido en acciones u
omisiones que han configurado un notable abandono de deberes y/o contravenciones graves a las normas
sobre probidad administrativa, declarando adems que debe ser removido de su cargo y que se le aplicar
a su respecto la inhabilidad para ejercer cualquier cargo pblico por el trmino de 5 aos.
2.- Que, en subsidio, se le aplique al ALCALDE DE VALPARAISO, seor JORGE CASTRO MUOZ,
alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en las letras a), b) y c) del artculo 120 de la Ley N
18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
3- Que se condene al seor JORGE CASTRO MUOZ, expresamente con costas.
PRIMER OTROS: Venimos en solicitar a SS. se sirva tener a la vista Sentencia de Proclamacin de
fecha 30 de noviembre de 2012, del Ilustrsimo Tribunal Electoral de Valparaso, que nos proclama
Concejales de la Comuna de Valparaso para el perodo actualmente vigente. Se hace presente que el
concejal Ivn Vuskovic asumi en abril de 2013, en reemplazo del fallecido concejal Alberto Neumann.
SRVASE SSI., acceder a lo solicitado.
SEGUNDO OTROS: Venimos en solicitar a SS. se sirva tener presente que nos valdremos de todos los
medios de prueba que contempla la Ley, y de las presunciones legales que correspondan, para los efectos
de acreditar los hechos que fundan el presente requerimiento de remocin. En consecuencia,
presentaremos documentos pblicos y privados, solicitaremos la exhibicin de los que obren en poder del
Municipio de Valparaso y de terceros, presentaremos testigos; solicitaremos oficios, tanto a la
Municipalidad de Valparaso como a otros organismos pblicos y privados, solicitaremos absolucin de
posiciones del Alcalde, solicitaremos inspeccin personal del Tribunal y prueba pericial. Todo ello, sin
perjuicio de solicitar que se oigan alegatos en la oportunidad procesal respectiva.
SRVASE SSI., tenerlo presente.
TERCER OTROS: Venimos en solicitar a SSI. se sirva tener presente que designamos como abogado
patrocinante y conferimos poder en estos autos a don PAULO PEREZ VILLABLANCA, con domicilio
en calle Pedro Montt N 1881, Valparaso, quien podr actuar con las facultades sealadas en los incisos
1 y 2 del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.
SRVASE SSI., tenerlo presente.

Texto Íntegro de Demanda Contra Alcalde Jorge Castro

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Texto Íntegro de Demanda Contra Alcalde Jorge Castro

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

EN LO PRINCIPAL: Solicitan remocin del Alcalde de Valparaso seor Jorge Castro Muoz, por haber

Ilustrsimo Tribunal Electoral de Valparaso.

donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.

2.- CARGOS QUE SE FORMULAN AL ALCALDE DE VALPARAISO.

Posteriormente, el 8 de mayo de 2013, se efecta la 13 Sesin Ordinaria del Concejo Municipal de

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PUBLICA QUE REGULA LA LEY N 19.886,

El Alcalde Jorge Castro ha vulnerado los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en

Posteriormente, la Contralora Regional de Valparaso, emiti un Informe de Seguimiento, de fecha 24 de

UBICADAS EN VILLA FUNDADORES DE CURAUMA, SECTOR DE PLACILLA, SEGN DA

El Alcalde Jorge Castro ha vulnerado los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en

You might also like