EVOLUO DO SISTEMA DE SEGURANA SOCIAL

Os primeiros passos datam de 1970 at a publicao da 1 lei de bases em 1984, de 1984

at 1989 at aos anos 90, dos anos 90 a 2000 surge a 2 lei de base do sistema de
solidariedade e segurana social (Lei n 17/2000 de 8 de agosto), renova a todos a
segurana social atravs de um sistema de solidariedade e segurana social,
prosseguindo a melhoria das condies e dos nveis de proteco social e o reforo da
respectiva equidade; a eficcia do sistema; e a eficincia da sua gesto assim como a
sustentabilidade financeira.
O sistema passa a dividir-se em 3 (trs) sub-sistema:
1. Proteco social de cidadania
2. Proteco a familia
3. Sistema previdencial
A lei n 32/2002 de 20 de dezembro, vem renovar a lei n 17/2000 de 8 de agosto.
O sistema passa a denominar-se novamente de sistema de segurana social.
Embora as designaes se tem alterado, os objectivos e composio do sistema, bem
como o universo pessoal e material das prestaes no sofreram grandes alteraes. O
sistema abrange:
1 sistema pblico de segurana social e, por sua vez, integra:

Sub-sistema previdencial
Sub-sistema de solidariedade
Subsistema de proteco familiar

2 sistema de aco social

3 sistema complementar
A lei n 4/2007 de 16 de janeiro, aqui aprovada as bases gerais do sistema de
segurana social actualmente em vigor.
Numa nova rearrumao, o sistema de surana social volta a ser composto por 3 (trs)
sistemas:
1. Proteco social de cidadania
2. Previdencial
3. Complementar
Diversas medidas so revogadas e novas medidas so aprovadas apartir do ano 2000, na
sequncia da regulamentao das sucessivas leis de bases.
definida a proteco garantida no mbito do sub-sistema previdencial aos
trabalhadores que exercem a sua actividade no domicilio sem carcter de subordinao,
nas eventualidades de Maternidade, Doenas Profissionais, Invalidez, Velhice e morte,

na sequncia da regulamentao do cdigo do trabalho (decreto-lei n 98/2005 de 16 de

junho).
criado o rendimento social de insero em substituo do rendimento mnimo
garantido (lei n 13/2003 de 21 de maio). O novo regime pretende reforar a natureza
social da prestao e promover efectivamente a incluso dos mais carnciados
previlegiando a insero e introduzindo um maior rigor na atribuio, processamento e
gesto da propria medida, conferindo assim uma eficcia social acrescida com claros
beneficios para as pesssoas e para o estado (decreto-lei n 283/2003 de 8 de novembro
e decreto-lei n 42/2006).
O DESEMPREGO
A desacelerao econmica que conduz a um significativo aumento no desemprego est
na base do programa de emprego e proteco social, aprovado pelo decreto-lei n 84/03
de 24 de abril que estabelece medidas de proteco social de natureza temporria para
minimizar os efeitos decorrentes deste contexto, designadamente:
1 Reduo do prazo de garantia para o acesso ao subsdio de desemprego;
2 Mojorao do montante do subsdio de desemprego e o subsdio social de
emprego;
3 O acesso a penso de velhice de desepregado com idade igual ou superior a 58
anos (decreto-lei n 168/03 de 29 de julho).
Em 2006, estabelecido um novo quadro legal de reparao da eventualidade do
desemprego dos trabalhadores por conta de outrem com particular em foque nas
medidas activas para o retorno ao mercado de trabalho, reforando-se a aco dos
centros de emprego no acompanhamento personalizado dos beneficirios e clarificando
o conceito de emprego convenintes.
So introduzidas regras no sentido de alargar o prazo de suspenso das prestaes de
desemprego por exerccio de actividade profissional e valoriza-se, na determinao do
periodo de concesso, as carreiras mais longas.
So, tambm, alteradas as regras de acesso a penso antecipada apois desemprego,
procurando incentivar a permanncia dos trabalhadores na vida activa, em sintonia com
a evoluo da esperana mdia de vida (decreto-lei n 220/06 de 03 de novembro).
Dado que o reforo da proteco social dos beneficirios mais carnciados impe a
melhoria das condies de acesso ao subsdio social de desemprego, aprovado um
regime de natureza transitria e excepcional, em vigor durante 12 meses, em que se
procede a alterao da condio de recurso do referido subsdio com a inteno de
abranger um maior nmero de beneficirios (decreto-lei n 150/09 de 30 de junho).

, ainda, adoptado um regime transitrio e excepcional de acesso ao subsdio de

desemprego, concretizado na reduo do prazo de garantia a vigorar durante 2010
(decreto-lei n 324/09 de 29 de dezembro).
DOENA
O regime jurdico da proteco social na eventualidade doena revista, atravs da
integrao global das normas de proteco dos beneficirios do regime geral dos
trabalhadores por conta de outrem, dos trabalhadores independentes e do regime de
inscrio facultativa; da preveno e reforo dos mecanismos efectivos de combate a
fraude no acesso ao subsdio de doena; e da introduo de melhorias significativas ao
nvel de proteco das doenas de longa durao atravs da flexibilizao de prazos de
garantia e de percentagens de clculo (decreto-lei n 28/04 de 4 de fevereiro e decretolei n 146/05 de 26 de agosto).
PRESTAES FAMLIARES
Em matria de prestaes familiares aperfeicoou-se a tcnica da diferenciao positiva
em funo dos rendimentos das famlias, e a componente redistributiva na atribuio
das prestaes, mediante um ajustamento no critrio da fixao dos escales de
rendimento.
criado um novo escalo para beneficiar de forma eficaz as familias cujos rendimentos
se situam entre uma remunerao e meia e quatro remunerao mnimas mensais
(decerto-lei n 250/01 de 21 de setembro).
A autonomizao do subsstema de proteco familiar previsto na lei n 32/02 de 20 de
dezembro, reflecte uma alterao profunda na conceptualizao dum modelo de
proteco de causa, ao qual foi conferida uma identidade prpria caracterizada
essencialmente pela diferenciao e selectividade na atribuo das prestaes sociais a
generalidade das pessoas residentes em territrio nacional.
Na sequncia da lei n 32/02 de 20 de dezembro definido um novo regime para as
prestaes famliares ( decreto-lei n 176/03 de 02 de agosto). Reforando diplomas
anteriores, o abono de famlia para crianas e jovens passa a constitur, efectivamente,
um direito prprio das ciranas e jovens residentes em territrio nacional, deixando de
estar subordinados a condicionalismos que lhes eram alheios, designadamente os que se
referem a carreira contributiva dos benficirios seus ascendentes.
, ainda, alargado o mbito de aplicao do subsdio de funeral aos beneficirios do
regime de solidariedade.
Tendo em linha de conta as tendncias demogrficas, so estabelecidas medidas de
incentivo a natalidade e de apoio as famlias com maior n de filhos. Passa a ser
reconhecido a mulher grvida o direito ao abono de famlia durante o periodo pr-natal,
uma vez atingida a dcima terceira semana de gestao, No sentido de discriminar
positivamente as familias mais numerosas.

INVALIDEZ E VELHICE
Reconhecendo o principio de que determinadas doenas, pela sua gravidade e evoluo
do origem, por vezes com acentuada rapidez, a situaes extremamente invalidantes,
requerendo uma estruturao diferente das regras de concesso das prestaes,
designadamente as relativas a prazos de garantia, taxas de formao de penses e outros
factores relevantes na determinao do montante das prestaes.
Assim o tratamento mais favorvel na atribuio de penses de invalidez e assegurado
aos seropositivos, doentes de sida beneficirios do regime geral atravs do decreto-lei n
216/98 de 16 de julho, enquanto que o decreto-lei n 92/2000 de 19 de maio assegura a
proteco especial aos beneficirios tanto do regime geral como do regime no
contributivo, em situao de invalidez originada por doena do forum oncolgico, o
decreto-lei n 327/2000 de 22 dezembro, afluentes com hisqueroses multiplas.
Posteriormente, a lei n 90/09 de 21 de agosto vem aprovar o regime especial de
proteco na invalidez para as pessoas que sofrem de diversas doenas incapacitantes.
A dependncia, em certa medida decorrente do aumento da esperana de vida, est cada
vez mais presente nas sociedades contemporneas, requerendo a interveno articulada
nos servios de sade e de apoio social.
Com base na experincia do funcionamento da rede mais, criado a rede nacional de
cuidados continuados e integrados, no mbito dos ministrios da sade, do trabalho,
emprego e segurana social, constotudas por unidades e equipas de cuidados
continuados de sade, e o apoio social, e de cuidados e aces palhativas, com origem
nos serios municipais locais da segurana social, a rede solidria e as autarquias
(decreto-lei n 101/06 de 06 de junho).
Na prossecusso do reforo da proteco social conferidas a cidados mais
desfavorecidos criado um complemento extraordinrio de solidariedade para o
benficiarios das penses sociais de invalidez e de velhice do regime no contributivo e
de regimes equiparados, cujas condies de atribuio so definidas pelo decreto-lei n
208/01 de 27 de julho.
No desenvolvimento da lei de bases de 2000, que intergra a previso de clculos das
penses de velhice, ter por base, de um modo gradual e progressivo, os rendimentos de
trabalho, valorizados de toda a carreira contributiva, o decreto-lei n 35/02 de 19 de
fevereiro, introduz uma mudana de vulto no sistema em vigor.
Estabelecem-se pela 1 vez, mecanismos redistributivos no mbito da proteco de base
profissional. Com efeito, a formula de clculo, em especial no que concerne a taxa de
formao global das penses, passa a obedecer, tambm ela, ao principio da
diferenciao positiva, aplicando-se taxas regressivas de formao na penso a diferente
escales de rendimentos.

Previlegiam-se as carreiras contributivas mais longas, so previstas novas regras de

valorizao da base de clculo.
criado o complemento solidrio para idosos, no mbito do subsistema de
solidariedade, indicados a pensionistas com mais de 65 anos. Como indicado pela sua
designao, trata-se de complemento a rendimentos pr-existentes, sendo o seu valor
definido por referncia a um limiar fixado anualmente e a sua atribuo diferenciada
em funo da situao concreta de recursos do pensionista que o requer.
A idade para o reconhecimento do direito fixada de forma progressiva, com incio nos
80 anos tendo como finalidade a atribuio da prestao as pessoas idosas com 65 ou
mais anos (decreto-lei n 232/2005 de 29 de dezembro).esta medida inicia um processo
de reconfigurao da poltica de mnimos sociais par idosos, capaz de produzir
mudanas com significado na situao daqueles que delas realmente precisam e se
encontram em situao de pobreza, reduzindo, assim, os nveis de responsabilizao de
todos os que podem e devem contribur para melhorar a qualidade de vida dos idosos,
designadamente as suas famlias, pelo que entram em linha de conta para a
determinao dos recursos do requerente, o rendimento do seu agregado familiar.
Reconhecendo a necessidade de reforar a proteco as vtimas de violncia domstica,
o decreto-lei n 323/2000 de 19 de dezembro, estabelece o quadro geral da rede pblica
de casas de abrigo (residncias) a funcionar em equipamentos pertencentes a entidades
pblicas ou particulares sem fins lucrativos regulamentos pelo decreto-regulamentar n
01/06 de 25 de janeiro e de centros de atendimentos (equipas tcnicas
pluridisciplinares).
Para apoiaras crianas e suas familias lanado o programa de apoio a 1 infncia
(despacho n 6608/01 de 03 de abril), adoptado o modelo experimental de
financiamento centrado na famlia para cobrir as despesas inerentes a frequncia em
creche (despacho no 15139/01 (segunda srie), de 20 de julho).
A lei de proteco de crianas e jovens em perigo regulamentada pelo decreto-lei n
332-B/2000 de 30 de dezembro. No seguimento desta regulamentao, estabelecido o
regime de execuo do acolhimento familiar (decreto-lei n 11/08 de 17 de janeiro) e de
outras medidas de promoo dos direitos e de proteco das crianas e jovens em perigo
a executar em meio natural de vida (decreto-lei n 12/08 de 17 de janeiro):
1 Apoio junto dos pais ou de outros familiares;
2 Confiana a pessoa idnea;
3 Apoio para a autonomia de vida.
Na rea do apoio a deficincia, regulamentado o exerccio das actividades socialmente
teis, bem como as condies de atribuio das compensaes monetrias aos utentes
dos centros de actividades ocupacionais. As condices de instalao e funcionamento de

estruturas residnciai para as pessoas com deficincia

despacho normativo n 28/06 de 03 de maio.

so regulamentadas pelo

criado, sob cordenao conjunta os ministrios do trabalho emprego e segurana

social, da sade e da educao, o sistema nacional de interveno precosse na infncia,
com vista a garantir condies de desenvolvimento das crianas dos zero aos 6 (seis)
anos com funes ou estruturas do corpo que limitam o crescimento pessoal e social, e a
sua participao nas actividades tpicas para a idade, bem como das crianas com risco
grave de atraso no desenvolvimento (decreto-lei n 281/09 de 06 de outubro).
, ainda, aprovado um regime de licenciamento e fiscalizao da proteco de servios
e dos estaelecimentos de apoio social (decreto-lei n 64/07 de 14 de maro) por:
1 sociedades ou empresrio em nome individual;
2 institues particulares de solidariedade social ou institues legalmente
equiparadas;
3 entidades privadas.
So lanados o programa de alargamento das redes de equipamentos sociais e o
programa de apoio ao investimento em equipamentos sociais, com a finalidade de
apoiar o desenvolvimento da rede de equipamento sociais atravs da concesso de
incentivos ao investimento.
Em matria de financiamento, concretiza-se o principio da adequao selectiva, que
consiste na determinao das fontes de financiamento e na afectao de recursos
financeiros do sistema, de acordo com a natureza e os objectivos das modalidades de
proteco social definidas e com situaes e medidas especiais, nomeadamente, as
relacionadas com polticas activas de emprego e formao profissional.
Assim, estabelece o decreto-lei n 331/01 de 20 de dezembro:
1 sub-sistema de proteco social de cidadania financiamento exclusivo por
transferncias do oramento do estado;
2 sub-sistema de proteco a familia e medidas especiais relacionadas com polticas
activas de emprego e formao profissional financiamento de forma tripartida,
atravs:
2.1 das cotizaes dos trabalhadores
2.2 das contribues das entidades empregadoras.
2.3 da consignao das receitas fiscais.
3 sub-sistema previdencial financiamento de forma bipartida, atravs:
3.1 das cotizaes dos trabalhadores.

3.2 das contribues das entidades empregadoras.

A LUTA CONTRA A FRAUDE E EVASO FISCAIS CONTRIBUTIVAS
Constitui objectivo fundamental do executivo que concede, atravs do decreto-lei n
248/02 de 14 de novembro, uma faculdade excepcional de regularizaes das situaes
contributivas, a qual pressupe o pagamento das dvidas fiscais e a segurana social at
dia 31 de dezembro, quer se trate de dvidas j detectadas pelas respectivas
administraes, quer auto-dennciadas voluntriamente pelos contribuntes.
A preocupao com a sustentao com uma politica social e redistributiva justa, na base
do controlo activo do cumprimento das obrigaes fiscais e contributivas conduz a
publicao do decreto-lei n 92/04 de 20 de abril, que regula a forma, extenso e limite
da inter-conexo a efectivar entre os servios da administrao fiscal e as institues de
segurana social no domnio do acesso e tratamento da informao de natureza
tributria e contributiva..
No mbito do sistema complementar o decreto-lei n 12/06 de 20 de janeiro, relativas as
actividades e a superviso das institues de realizao de planos de penses
profissionais tendo procedido a reviso geral do regime dos fundos das penses e
incrementando o nvel da proteco de participantes e beneficirios. Por sua vez, o
decreto-lei n 180/07 de 09 de maioreconhecendo que haja inumeros trabalhadores em
Angola abrangidos por planos de penses profissionais, assegura aos sindicatos
oportunidade para uma participao mais efectivas na monitorizao da evoluo e
gesto dos planos dos fundos nas situaes decorrentes da negociao colectivas, e
clarifica as modalidades de informao a prestar aos participantes e beneficirios.
A constituo e funcionamento do regime pblico de captalizao, de adeso individual
e voluntria, bem como dos respectivos fundos de certificado de reforma, so regulados
pelo decreto-lei n 26/08 de 22 de fevereiro. Com a adeso ao regime pblico de
capitalizao, os aderentes, obrigatoriamente abangidos por regime de proteco social
de emquadramento obrigatrio, formaro direitos complementares a sua penso de
reforma e de aposentao por velhice ou, nos termos previstos na lei, a sua penso de
invalidez absoluta, que esto directamente relacionados com os montantes acumulados
na sua conta indivudual.
ENQUADRAMENTO GERAL DO DIREITO DE SEGURANA SOCIAL
A segurana social uma resposta pblica ao desafio que i social representou para o
capitalismo no sculo XIX.
As condies de trabalho e de vida dos trabalhadores da industria capitalista eram de tal
modo degradante que o cooperativismo e o sindicalismo comearam a ameaar a ordem
estabelecida.
A igreja catlica defendera solues de salrio justo e a organizaes dos trabalhadores
em corporaes ou organizaes sindicais.

O socialismo-utpico e marxismo bem como o anarquismo haveria de se organizar em

sindicatos, semelhana dos organizados pela igreja catlica.
Estes sindicatos catlicos evoluram no sculo XX para os partidos democrticos
cristos e os comunistas e anarquistas para os partidos socialistas e social-democratas
europeus, que viram a adoptar uma agenda de dto social que caracterizou estado social
de providncia.
Sendo inegvel a imperfeio do universalismo previdencialista institudo at hoje,
designadamente quanto a profundidade de cobertura de riscos socias, a dvida sobre a
adequao do fundamento estruturante Beveridgiano da nossa proteco social, que
no podem, por outro lado, ser iludidas, dado a visibilidade de crises demogrficas e do
emprego na nossa sociedade. Daqu resulta uma forte presso entre as prementes
necessidades sociais, ainda insatisfeitas, e os factores tpicos de ruptura do estadoprovidncia, no obstante a insipincia da realizao desta.
O CONTRATO SOCIAL PROVIDNCIA
Os debates associados s propostas e estrtgias de reforma do estado-providncia tem
posto em evidncia o aparente esgotamento do contrato social em que ele assentou
originriamente.
A este contrato social previdencialista podemos chamar beveridgiano se atendermos a
inspirao histrica mais evidente que o influnciou, e dele salientar-se-o como traos
os seguintes:
- O conceito de cidadania inclu, para alm dos dtos civicos e polticas, os dtos sociais.
Estes garantem a proteco universal dos cidados face aos diversos riscos sociais, bem
como o acesso universal de certos servios tico/valorizados como sejam os cuidados de
sade e educao, assumindo uma dimenso explicita de bem-estar material,
anteriormente entregue ao livre jogo do mercado.
- A definio de riscos sociais incorpora uma gama muito mpla de contigncias do
desemprego maternidade, de incapacidade de trabalho perda do ganh-po familiar,
da doena a velhice cobrindo virtualmente a totalidade das situaes de incapacidade de
gerar rendimentos, em estreita articulao com politicas de pleno emprego
caracteristicas do estado-providncia.
- O estado assegura os cidados a segurana social, baseada no conceito de garantia de
recursos, que inclu nos seus mecanismos quer o providencialismo do seguro social quer
a solidariedade nacional assistencialista:
1 Permitiu a transio sem roptura do seguro sicial