O Muro a Notcia: o Discurso da Ordem e o Ecolimite do

Santa Marta
The Wall is the News: Discourse of Order and Eco-limits in
the Santa Marta Favela
Ana Brasil Machadoi
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro, Brasil

Resumo: Os ecolimites foram significados de diferentes maneiras em um intenso debate

pblico, onde o discurso da ordem apareceu com relativo destaque. No Morro de Santa
Marta, localizado no bairro de Botafogo, Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, o muro
ganhou visibilidade e se coadunou com outras aes do poder pblico no intuito de
modificar a morfologia da favela. Esses empreendimentos, baseados em imagens da
favela, da cidade, da floresta e do muro, projetam uma reordenao espacial,
ressignificando as relaes entre as diferentes ordens espaciais colocadas em jogo pela
construo dos ecolimites. O objetivo aqui discutir esse novo cenrio, considerando
a ideia de ordem como elemento estruturante, a partir de notcias veiculadas no jornal
O Globo.
Palavras-chave: ecolimite, muro, ordem, Santa Marta.
Abstract: In public policy concerning the Santa Marta favela, located in the southern Rio
de Janeiro, eco-limits have different meanings to different actors resulting in intense debate. A limiting wall designating the eco-limits to expansion of the favela gained visibility and
joined other state actions attempting to change the slums morphology. These actions are
based on images of the favela, the city, the forest and the wall which project spatial reordering.
The relations between different spatial orders are re-signified as they are put into play by
the construction of eco-limits. The purpose of this paper is to discuss this new scenario,
suggesting that the idea of order as a structural element is a key concept at work in
journalistic accounts published in the O Globo newspaper.
Keywords: eco-limits, wall, order, Santa Marta.

Introduo
Em dezembro de 2008, e mais marcadamente a partir de janeiro de 2009, foi divulgado um projeto para a cidade do Rio de Janeiro intitulado ecolimites. Tratavam-se de
muros com altura de aproximadamente trs metros que deveriam ser instalados nos
limites de algumas favelas selecionadas pelo poder pblico, notadamente, o governo do
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Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia, anabrgeo@gmail.com.

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estado e a prefeitura. Esses limites teriam como funo declarada a conteno da expanso das
favelas por sobre as reas verdes da cidade. Com o projeto, deveriam ser substitudas as antigas
demarcaes descontnuas tambm chamadas ecolimites, instaladas em 2001. A primeira favela a receber o muro foi a do Morro de Santa Marta, localizada na Zona Sul do Rio de Janeiro, no
bairro de Botafogo, com um muro de cerca de seiscentos metros finalizado em 2009.
O ecolimite do Santa Marta foi construdo antes mesmo da publicao de uma legislao especfica. Mais precisamente, o erguimento desse limite funcionou mesmo como
justificativa para o Projeto de Lei 245/2009 da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, publicado em 1 de julho de 2009. Alm de prever uma srie de exigncias implementao
desses marcos, como aprovao da Secretaria de Meio Ambiente e elaborao de Estudo
de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental, props um plebiscito para impedir
a forma muro como limite entre as reservas florestais escolhidas e o centro urbano, sugerindo, como alternativa, placas, ciclovias e reas de lazer (RIO DE JANEIRO, 2009).
O instrumento legal em questo aludiu intensa discusso acerca dos ecolimites,
destacando os muitos desacordos:
A notcia de que muros seriam erguidos em volta das favelas cariocas no
demorou a ser criticada pela sociedade e por grandes nomes de defensores
de direitos humanos. O debate se estendeu e ganhou destaque internacional,
inclusive na ONU. Vrios jornais noticiaram o debate instalado no mbito da
sociedade civil em funo dessas polmicas. A diferena entre as opinies
justifica uma regulamentao mais detalhada e cuidadosa da questo. Ao que
tudo indica, a populao carioca encontra-se indecisa quanto construo
dos ecolimites, de modo que uma legislao especfica sobre assunto contribuir para a soluo desse tema. (ibidem)
Mesmo nos peridicos, considerados muitas vezes como pregadores de uma verdade nica, o tema dos ecolimites foi divulgado de uma forma tal que diferentes opinies
tiveram lugar, que os debates puderam aparecer, que uma trama pode se dar, sem, todavia, compreender todos os dizeres acerca dos muros (e seria possvel faz-lo?). Muitos so
os significados colocados em jogo no dizer e fazer ecolimite, muro, favela, floresta, cidade. So diversos os valores e juzos que se justapem, se contrapem, reforam, criticam,
ridicularizam, contestam para a construo de imagens da cidade. Quais so as aes e
comportamentos, significados e lgicas, colocados em disputa na construo do ecolimite
da favela Morro de Santa Marta? Como essa favela, a cidade formal e os fragmentos
florestais so requalificados, reordenados, revalorizados pela introduo de um novo
objeto espacial, aes e significados imbricados?
O presente artigo tem como objetivo a discusso de um dos possveis significados
atribudos ao muro ou ecolimite do Santa Marta. Esta discusso parte da classificao dos
significados identificados a partir de artigos de jornal em eixos discursivos, o que foi
realizado em um trabalho anterior (MACHADO, 2009). Foram trs os tipos discursivos
construdos por figurarem constantemente no embate em torno do muro em questo.
O primeiro eixo pode ser definido como o da relao entre cidade e natureza ou
floresta. O projeto dos Ecolimites foi divulgado com o intuito de conter a expanso das
favelas sobre as reas verdes. Nesse caso, a presena humana o que pressiona a floresta,
impe perigo, inspira cuidados. Esse discurso constantemente mobilizado para justificar,
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dar sentido construo dos ecolimites. O segundo trata dos debates acerca da segregao, incluindo aqueles que afirmam que o muro discriminatrio e aqueles que no
veem qualquer inteno segregadora na construo do ecolimite. O embate sobre esse
tipo de enunciado foi bastante divulgado na mdia, tendo como participantes personagens das
mais diversas reas, como Jos Saramago, escritor portugus, Anthony Garotinho, poltico fluminense, alm de representantes das associaes de moradores envolvidas com a
construo dos ecolimites. Algumas vozes afirmam que a deciso de construir muros
para limitar o crescimento das favelas sobre as reas verdes tem uma falsa justificativa. O
discurso ambiental questionado como forma de encobrir uma poltica que no
interessada em tratar da questo da pobreza e da desigualdade. O terceiro e ltimo eixo
discursivo abarca os discursos que tratam da ordem e do ordenamento pblico associado ao espao urbano. Este ltimo eixo o foco das prximas pginas.
A partir da explicitao do objetivo, tomamos o conceito de cenrio proposto por
Gomes (2008a e 2008b). Esse conceito nos til porque opera com trs esferas
indissociveis no entendimento do espao, ou arranjo espacial: a esfera material, do
arranjo fsico dos objetos; a esfera das aes; e a esfera dos significados. De acordo com
Gomes (2008b, p.200), [...] queremos a partir da palavra cenrio reconectar a dimenso
fsica s aes, ou, em outras palavras, queremos associar os arranjos espaciais aos
comportamentos e, a partir da, poder interpretar suas possveis significaes. O cenrio
se constitui, portanto, como principal instrumento terico-metodolgico desta investigao.
Isso porque nos permite trabalhar sistematicamente com essas trs esferas, entrelaandoas para a anlise conjunta em direo ao entendimento da organizao espacial que se
configura com a construo do muro na favela em questo.

O Debate Pblico: o Muro do Santa Marta Notcia

No intuito de recolher alguns significados acerca do muro, optou-se pela utilizao
das notcias veiculadas pelo jornal O Globo. Esse peridico divulgado tambm em
formato digital em um portal eletrnico que integra outros veculos associados, como o
jornal O Extra e blogs de diversos colunistas. Assim, julgamos que a consulta na internet
pode nos oferecer uma maior quantidade de notcias, alm de apresentar viabilidade,
considerando os custos para a pesquisa.
Mas por que escolher O Globo? Trata-se de um jornal de grande circulao em todo
o pas e, notadamente, na cidade do Rio de Janeiro, onde se localiza nosso objeto de
estudo. Mas no apenas sua grande divulgao que nos motiva a tom-lo como fonte
para o trabalho. Esse veculo de comunicao vem dedicando bastante espao a questes relacionadas reestruturao da cidade e ao binmio ordem/desordem urbana.
Desse modo, o jornal ressaltou a discusso acerca dos ecolimites com manchetes, publicao da opinio de leitores e diversas reportagens.
Contrariamente ao que se supe, o jornal escolhido no apresentou uma verso
monoltica dos ecolimites. No cantou em unssono sua opinio coerente e acabada, mas
abriu espao a diferentes interpretaes dos muros. Evidentemente, no convidou todos
os significados e tambm no centralizou o debate. No entanto, foi capaz de mostrar que h
um embate de significados, de juzos sobre a construo dos ecolimites. Dessa forma, o jornal
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aparece no como um transmissor de notcias, mas como lugar de uma discusso pblica
(HABERMAS, 1986, p.128), uma arena de interao discursiva1 (FRASER, 1992, p.110).
A pesquisa foi realizada no site de O Globo2 e foram utilizadas duas palavras-chave
no mecanismo de busca, com o intuito de identificar as notcias relativas ao nosso objeto
de estudo: ecolimite e muro. Como esperado, muitos outros artigos que continham a
palavra muro foram encontrados. Contudo, muitos no estavam relacionados aos
ecolimites. Isso pode ser reconhecido com a leitura da manchete ou do primeiro pargrafo do artigo. Assim, as primeiras notcias consideradas datam de dezembro de 2008, e as
ltimas tomadas em conta foram publicadas no ms de novembro de 2010.
A partir de uma anlise qualitativa do contedo de cada um dos artigos foi possvel
destacar alguns trechos considerados importantes, os quais permitiram a investigao
acerca das trs esferas do conceito de cenrio. As notcias selecionadas forneceram informaes sobre a forma material do ecolimite e sobre sua localizao, de uma primeira
identificao das aes realizadas no Morro de Santa Marta, bem como das aes relacionadas e do apontamento de eixos discursivos ou grandes tipos de significao relativos ao
ecolimite, favela, s reas verdes, ao asfalto.
Dessa forma, acreditamos poder reconstruir parcialmente as discusses publicizadas
acerca de nosso objeto. E dizemos reconstruir porque no se trata de reproduzir fielmente
a discusso, mas de constitu-la em um outro momento, o da pesquisa. H, evidentemente, a impossibilidade de acessar todo e qualquer discurso colocado no mundo, mas esse
no mesmo o objetivo. A partir do material recolhido, pretendemos criar uma disputa,
colocar em embate significados do muro do Santa Marta, tramar esse objeto aos seus
significados e aes relacionados.

Santa Marta ou Quanto Mais Ordem Melhor

O Projeto dos Ecolimites no corresponde nica interveno do poder pblico
realizada no Santa Marta recentemente. No pretendemos discorrer detalhadamente sobre cada uma das iniciativas do poder pblico na favela, mas apenas apont-las no intuito
de demonstrar que a edificao do ecolimite se apresenta como uma parte dos esforos
para mudanas na favela, se constitui como uma das aes gerenciadas pela prefeitura
municipal e pelos governos estadual e federal para a reordenao espacial no morro.
Em novembro de 2008, teve incio no Santa Marta um processo conhecido como
pacificao, que tencionou expulsar os traficantes da favela e permitiu a entrada do
policiamento militar. Foi criada ento uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), a primeira experincia desse tipo na cidade. Esse programa de pacificao j se encontra em
operao em outras favelas, tornando o Santa Marta uma espcie de exemplo a ser
seguido na reconquista pelo estado de territrios comandados por faces criminosas
ligadas s atividades do narcotrfico.
O Santa Marta, ou Dona Marta,3 alvo do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) promovido pelo governo federal, tendo o governo estadual como colaborador. Esse
projeto viabilizou, por exemplo, o plano inclinado que liga a parte baixa da favela ao alto
do morro e a pintura externa de algumas casas. Projetos de urbanizao e iluminao
tambm l tiveram lugar e foram realizados pela Empresa de Obras Pblicas do Estado do
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Rio de Janeiro (EMOP). A partir da, empresas como a Light puderam passar a operar como
no asfalto, cobrando tarifas e regularizando os servios.
Essas prticas espaciais parecem revelar uma grande preocupao reconhecida pelo
poder pblico acerca da ordem. O ordenamento pblico deve ser realizado, e para isso
preciso ordenar o espao urbano. Essa qualidade da ordem est intimamente ligada
ento reorganizao do espao, neste caso, o da favela. Mas qual o papel do ecolimite
nesse contexto de ocupao da favela pelo estado? Parece-nos que esse muro, enquanto objeto espacial, participa da organizao do espao do Santa Marta, produzindo um
rearranjo na forma da favela, mas tambm nos comportamentos e, principalmente, nos
significados associados diretamente ao muro, floresta, cidade formal e favela.
Esses programas, projetos ou aes do estado podem ser pensados enquanto prticas
espaciais nos termos propostos por Corra (2003, p.35), ou seja, como um [...] conjunto de
aes espacialmente localizadas que impactam diretamente sobre o espao, alterando-o
no todo ou em parte ou preservando-o em suas formas e interaes espaciais (CORRA,
2003: 35). O autor continua, afirmando que essas prticas decorrem das percepes que
cada grupo tem da diferenciao espacial e das tcnicas disponveis em seu tempo. Isso
parece bastante importante no caso do muro, j que ele parte do entendimento de diferenas entre organizaes espaciais no Rio de Janeiro: um primeiro par que ope natureza e
cidade, e um segundo que diferencia cidade formal ou asfalto e cidade informal ou favela.
Se as prticas espaciais resultam da conscincia da diferenciao espacial, de
outro lado so ingredientes atravs dos quais a diferenciao espacial valorizada, parcial ou totalmente desfeita e refeita ou permanece em sua essncia
por um perodo mais ou menos longo. (ibidem).
importante ressaltar a mobilizao do discurso da ordem pela prefeitura e tambm
pelo governo do estado. Nesse sentido, aes como o choque de ordem que intervm
nos espaos pblicos da cidade, a pacificao nas favelas, os intentos urbanizadores sobre
algumas favelas e a criao de uma Secretaria da Ordem Pblica indicam a importncia da
reorganizao espacial do tecido urbano para o ordenamento pblico. E nesse discurso
de ordenao, na significao da cidade enquanto espao a ser reconquistado e reordenado
que vamos nos deter. O combate desordem pblica parece ser uma questo crucial na
cidade do Rio de Janeiro antes mesmo das atuais gestes municipal e estadual. Castro e
Teixeira (2008, p.96) se referem CPI da Desordem Urbana e definem os termos do debate:
A ideia de desordem est contida nas crticas expanso das favelas, invaso das caladas e de outros logradouros pblicos pelo comrcio ambulante,
pelas mesas e cadeiras de bares e restaurantes, circulao de vans no
licenciadas para transporte de passageiros, alm da populao de rua, que
ocupa caladas, praas e jardins.
Nas notcias e artigos considerados sobre os ecolimites foi possvel perceber a
recorrncia de um tipo de discurso que foi generalizado como discurso da ordem. Esse
eixo foi constitudo por enunciados que afirmam a importncia do ordenamento e da
regularizao do espao urbano. bastante perceptvel a utilizao de verbos que indicam uma ideia de ordem e um valor positivo para as aes de ordenamento pblico, tais
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como impedir, fiscalizar, combater, conter, demarcar, controlar, organizar, urbanizar, regularizar, monitorar, limitar e legalizar, quase sempre relacionados atuao do estado
sobre as favelas. Essas aes devem se opor invaso, desordem, irregularidade,
ilegalidade e expanso.
O discurso da ordem no est ligado somente construo do ecolimite no Santa Marta.
Isso porque as diversas aes empreendidas nessa favela parecem estar orientadas para o
ordenamento. A favela e seus moradores devem, para esse tipo de discurso, obedecer s leis,
transformar comportamentos, regularizar seu funcionamento, operar como no asfalto. A favela precisa, sobretudo, estar contida, limitada, para que no se expanda rumo mata, no
infringindo as leis de proteo ambiental e no levando sua desordem a outras reas.
Com isso, podemos dizer que o ecolimite atua na fundao da ordem no Santa Marta em
pelo menos dois sentidos. Em primeiro lugar, o muro impede o crescimento horizontal da favela,
procura limit-la, faz-la cumprir normas, leis. Nesse sentido, a ordenao estaria ligada ideia
de legalizao. Em segundo lugar, o ecolimite ordena porque distingue, limita claramente ou cria
duas ordens espaciais: a floresta (mata, reas verdes, natureza) e a cidade (mesmo que se trate
dessa cidade ainda no to legal, mas que se pretende integrar cidade formal).

Um Cenrio para o Muro

A partir da descrio da dimenso material do muro, das aes a ele associadas e de
alguns dos significados que foram colocados em disputa por meio das notcias do portal
O Globo, apresentamos uma narrativa que tenta responder imbricao desses trs
elementos, o cenrio. proposto a seguir um conjunto de fases, desde um momento
anterior construo do ecolimite at o prognstico de um momento posterior, produzido pelas imagens da cidade, do muro, da favela e das reas verdes trazidas baila.
Partimos da ideia de que existe uma diferenciao entre a cidade e a floresta. Essa
diferena expressa quando se diz que o Rio de Janeiro fruto de uma combinao de
cidade grande com a exuberncia da Mata Atlntica. Trata-se de uma espcie de marca,
de identidade, de imagem forte do Rio. Portanto, deve haver contato entre essas duas
ordens espaciais distintas (Figura 1). Ou seja, o contato entre a cidade e a floresta tem um
significado positivo, valorizado.

FLORESTA

CIDADE

Figura 1 O limite entre a floresta e a cidade

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No entanto, existe outra diferenciao ou outro limite que compe esse cenrio.
aquele que separa a cidade formal da informal, ou o asfalto da favela (Figura 2). Esse
limite relaciona-se a morfologias, aes, significados e imaginrios diferentes relativos a
essas duas ordens espaciais.

FAVELA

FLORESTA

CIDADE

Figura 2 O limite floresta-cidade e o limite cidade-favela

As aes j realizadas ou que so julgadas necessrias no Santa Marta ou em outras
favelas tm por base o reconhecimento dessas diferenas na forma fsica, nas aes e
valores. Portanto, as aes devem ser diferentes, a polcia deve agir de outra forma, certas
obras devem ser feitas. A favela tem outro significado, no apresenta o mesmo valor que
a cidade formal. Inspira medo, insegurana, repdio; pode ser considerada como um
espao da marginalidade, da ilegalidade, mas que se trama ao espao dos trabalhadores,
da honestidade. De acordo com alguns discursos, a favela se expande rumo floresta,
leva sua desordem a novas reas. Nesse sentido que esse espao deve ser controlado,
limitado, impedido de crescer, sendo a construo do ecolimite a estratgia para solucionar esse problema urbano (Figura 3). O ecolimite um limite entre a favela e a floresta, ou
seja, entre uma parte especfica da cidade e as reas verdes. Dessa forma, a diferena entre
a favela e a cidade formal se faz presente e reforada.

FAVELA

FLORESTA

CIDADE

Figura 3 O ecolimite no contato entre a favela e a floresta

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Entretanto, as aes promovidas pelo poder pblico parecem ter o intuito de diluir
esse limite. As obras do PAC, as obras de iluminao e urbanizao, a entrada da polcia
no Santa Marta, a oferta de internet sem fio no morro; essas iniciativas parecem objetivar
uma certa integrao desse espao favelado cidade formal a partir da atenuao das
diferenas entre suas morfologias. Tendo xito, essas aes, hipoteticamente, levariam
extino do nosso segundo limite (favela-cidade).
A construo do muro tem, por sua vez, a proposta de preservar a floresta. De certa
forma, objetiva a preservao da imbricao entre cidade e floresta e, portanto, a preservao da prpria identidade da cidade. Em ltima instncia, idealmente, o muro seria
capaz de dissolver o limite entre a cidade e a floresta porque garantiria a imagem do Rio
enquanto essa mistura, tornando a cidade uma espcie de unidade harmoniosa e sem
limites, como ilustra a Figura 4.

CIDADE
Figura 4 A dissoluo dos limites

Algumas Consideraes sobre o que Vemos Quando Olhamos o Muro do

Santa Marta
So muitas as aes j executadas ou em curso na favela em questo: pacificao,
implantao de servio de internet sem fio, obras de iluminao, urbanizao e construo
do ecolimite. Essas prticas espaciais acham-se imbricadas, tanto por se concentrarem no
Santa Marta como por fazerem parte de uma proposta de governo que vem sendo
implementada na cidade do Rio de Janeiro, principalmente pela prefeitura municipal, mas
que parece contar com a participao dos governos estadual e federal. Essa proposta foi
identificada como ordenamento da cidade. Mais precisamente, as prticas que vm
sendo adotadas esto voltadas para a implementao da ordem no espao urbano com
vistas a atingir a ordem pblica. As aes no Santa Marta, bem como em outras favelas, se
coadunam com outros empreendimentos, como o choque de ordem nas ruas e praias
e a criao de uma Secretaria Especial de Ordem Pblica.
Segundo Romm (1992), para os gregos antigos, a falta de limites e a no diferenciao
ligavam-se desordem, ao caos, ao imundo. Assim, entendemos que a criao de limites
e, mais especificamente, a construo de muros e muralhas participam da tentativa de
ordenamento, de organizao do espao. No caso do ecolimite do Santa Marta, o reforo
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ou criao de duas ordens distintas est ligado a esse par sociedade e natureza ou
cidade e floresta. Pelo entendimento de que se tratam de duas organizaes espaciais
diferentes, com funcionamentos e lgicas distintos, que se pode separar essas duas
unidades ou mesmo cri-las enquanto elementos distintos entre si, gerando um cenrio
de maior estabilidade, clareza, ordem.
O discurso da ordem mostrou-se bastante recorrente e possuidor de um valor positivo, j que um muro seria capaz de dar segurana, tornar mais estvel a instabilidade
advinda do contato no controlado. O caos, a desordem urbana, o movimento, a expanso, o incontrolvel, o espontneo, a informalidade, a favela, segundo esses discursos,
precisam ser contidos. nesse sentido que percebemos uma convergncia na materialidade
construda, nas aes ordenadoras e nos significados que valorizam positivamente o
ecolimite. Os muros, objetos espaciais to presentes na histria das cidades e dotados dos
mais diversos significados, erguidos pelos mais diversos valores, so retomados no Rio de
Janeiro e concorrem para uma reorganizao das relaes entre a favela, a cidade formal
e a floresta, ou seja, para a organizao de um novo cenrio.
O Morro de Santa Marta parece ser um alvo preferencial dessas aes do poder
pblico, talvez pela posio de destaque na Zona Sul do Rio de Janeiro, talvez por seu
tamanho reduzido ou ainda pela mobilizao histrica de seus moradores. O Santa Marta
se transformou em uma espcie de favela-modelo, comunidade-padro, laboratrio social,
um molde a ser seguido em outras favelas, um lugar paradigmtico. A conjuno das
aes possibilitou um aumento na visibilidade do morro, fazendo com que este se tornasse assunto de interesse comum, objeto do debate pblico, manchete de jornal. Ao mesmo
tempo, o Santa Marta foi capaz de conceder visibilidade quilo que l se instalava. Teria
um muro tanta repercusso se fosse construdo em outro lugar? O ecolimite precisava ser
visto (muito embora j tenha que se esconder em outras favelas): tem quase trs metros de
altura, um paredo de concreto, localizado na Zona Sul, na favela-modelo. Estar no
Santa Marta atribui significado, qualifica, confere notoriedade, visibilidade, sua localizao faz virar notcia.

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ROMM, J. The Edges of the Earth in Ancient Thought: Geography, Exploration and Fiction.
Princeton: Princeton University Press, 1992.

Recebido em 01/07/2011

Aceito em 24/09/2011

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1

Nancy Fraser discute a ideia de esfera pblica em Habermas, identificando esse carter da
interao discursiva, fazendo, porm, crticas s condies de acesso essa esfera, de participao
paritria, de unidade/unicidade da esfera, definio de preocupaes comuns, possibilidade
de afastamento dos interesses particulares dentre outras.
2
www.oglobo.globo.com
3
A favela Santa Marta tambm conhecida como Dona Marta. Oficialmente, o morro denominado Dona Marta, e a favela (considerada atualmente como uma ex-favela pela prefeitura do
Rio de Janeiro), Morro de Santa Marta.
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