Competncias Profissionais

ANHANGUERA

TAGUATINGA (DF)-FACNET
CURSO: SERVIO SOCIAL 7 SEMESTRE

COMPETNCIAS PROFISSIONAIS

BRASLIA 2015

Competncias Profissionais

Competncias Profissionais

Introduo
Nesse trabalho vamos apresentar a criao e funcionamento dos Conselhos de
fiscalizao das profisses no Brasil tem origem nos anos 1950, quando o Estado
regulamenta profisses e ofcios considerados liberais. Os Conselhos tm carter
basicamente corporativo, com funo controladora e burocrtica. So entidades sem
autonomia, criadas para exercerem o controle poltico do Estado sobre os profissionais,
num contexto de forte regulao estatal do trabalho.
O Servio Social foi uma das primeiras profisses da rea social a ter aprovada
sua lei de regulamentao profissional, a Lei 3252 de 27 de agosto de 1957,
posteriormente regulamentada pelo Decreto 994 de 15 de maio de 1962. Foi esse
decreto que determinou, em seu artigo 6, que a disciplina e fiscalizao do exerccio
profissional caberiam ao Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS) e aos
Conselhos Regionais de Assistentes Sociais
Esse instrumento legal marca, assim, a
criao do ento o Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS) e do Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), hoje denominados pelo Conselho Federal de
Servio Social (CFESS) e o Conselho Regional de Servio Social (CRESS). Para efeito
da constituio e da jurisdio do Conselho Regional de Servio Social (CRESS), o
territrio nacional foi dividido inicialmente em 10 Regies, agregando em cada uma
delas mais de um estado e/ ou territrio (exceto So Paulo), que progressivamente se
desmembraram e chegam em 2008 a 25 Conselhos Regionais de Servio Social
(CRESS) e dois Seccionais de base estadual.

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Os Conselhos profissionais nos seus primrdios se constituram como entidades

autoritrias, que no primavam pela aproximao com os profissionais da categoria
respectiva, nem tampouco se constituam num espao coletivo de interlocuo. A
fiscalizao se restringia exigncia da inscrio do profissional e pagamento do tributo
devido. Tais caractersticas tambm marcaram a origem dos Conselhos no mbito do
Servio Social.
O Processo de renovao do Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e de
seus instrumentos normativos: O Cdigo de tica, a Lei de Regulamentao
Profissional N. 8.662 de 07 junho de 1993 e a Poltica Nacional de Fiscalizao.
A concepo conservadora que caracterizou a entidade nas primeiras dcadas de sua
existncia era tambm o reflexo da perspectiva vigente na profisso, que se orientava
por pressupostos acrticos e despolitizados face s relaes econmico-sociais. A
concepo conservadora da profisso tambm estava presente nos Cdigos de tica de
1965 e 1975: "Os pressupostos neotomistas e positivistas fundamentam os Cdigos de
tica Profissional, no Brasil, de 1948 a 1975" (Barroco, 2001, p.95). O Servio Social,
contudo, j vivia o movimento de reconceituao e um novo posicionamento da
categoria e das entidades do Servio Social assumido a partir do III CBAS (Congresso
Brasileiro de Assistentes Sociais), realizado em So Paulo em 1979, conhecido no meio
profissional como o Congresso da Virada, "pelo seu carter contestador e de expresso
do desejo de transformao da prxis poltico-profissional do Servio Social na
sociedade brasileira" Conselho Federal de Servio Social (CFESS, 1996).
Embora o tema central do Congresso ressaltasse uma temtica da grande relevncia
Servio Social e Poltica Social o seu contedo e forma no expressavam nenhum
posicionamento crtico quanto aos desafios da conjuntura, do pas.
Sintonizada com as lutas pela redemocratizao da sociedade, parcela da
categoria profissional, vinculada ao movimento sindical e s foras mais progressistas,
se organiza e disputa a direo dos Conselhos Federal e Regionais, com a perspectiva de
adensar e fortalecer esse novo projeto profissional. Desde ento, as gestes que
assumiram o Conselho Federal de Servio Social imprimiram nova direo poltica s
entidades, por meio de aes comprometidas com a democratizao das relaes entre o
Conselho Federal e os Regionais, bem como articulao poltica com os movimentos
sociais e com as demais entidades da categoria.
A partir de 1983, na esteira desse novo posicionamento da categoria profissional,
teve incio um amplo processo de debates conduzido pelo Conselho Federal de Servio
Social (CFESS) visando alterao do Cdigo de tica vigente desde 1975. Desse
processo resultou a aprovao do Cdigo de tica Profissional de 1986, que superou a
"perspectiva a histrica e acrtica onde os valores so tidos como universais e acima dos
interesses de classe" Conselho Federal de Servio Social (CFESS, 1986). Essa
formulao nega a base filosfica tradicional conservadora, que norteava a "tica da

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neutralidade" e reconhece um novo papel profissional

Em que seja significativo
avano, j em 1991, o Conjunto Conselho Federal de Servio Social e Conselho
Regional de Servio Social (CFESS-CRESS) apontava para a necessidade de reviso
desse instrumento para dot-lo de "maior eficcia na operacionalizao dos princpios
defendidos pela profisso hoje" Conselho Federal de Servio Social (CFESS, 1996).
Essa reviso considerou e incorporou os pressupostos histricos, tericos e polticos da
formulao de 1986, e avanou na reformulao do Cdigo de tica Profissional,
concluda em 1993. A necessidade de reviso da Lei de Regulamentao vigente desde
1957 j se fazia notar, ainda que de forma incipiente, desde 1966, quando da realizao
do I Encontro Nacional Conselho Federal de Servio Social e Conselho Regional de
Servio Social (CFESS-CRESS), que colocara em pauta a discusso acerca da
normatizao do exerccio profissional, constatando-se, na ocasio, a fragilidade da
legislao em vigor.
Porm, somente em 1971 se discute o primeiro anteprojeto de uma nova lei no IV
Encontro Nacional Conselho Federal de Servio Social e Conselho Regional de Servio
Social (CFESS-CRESS) apenas em 1986 o deputado Airton Soares encaminha o PL
7669, arquivado sem aprovao, devido instalao da Assemblia Nacional
Constituinte. O tema volta ao debata nos Encontros Nacionais, onde se elabora a verso
final do PL, apresentado desta feita, pelas deputadas Benedita da Silva e Maria de
Lourdes Abadia. O processo legislativo foi longo em face da apresentao de um
substitutivo o que retardou a aprovao final. O Conjunto Conselho Federal de Servio
Social e Conselho Regional de Servio Social (CFESS-CRESS), no entanto, no se
deixou abater tendo acompanhado e discutido o substitutivo nos seus fruns at a
aprovao da Lei.
A nova legislao assegurou fiscalizao profissional possibilidades mais concretas de
interveno, pois define com maior preciso as competncias e atribuies privativas do
assistente social. Inova tambm ao reconhecer formalmente os Encontros Nacionais
Conselho Federal de Servio Social e Conselho Regional de Servio Social (CFESSCRESS).Alm desses importantes instrumentos normativos h que se ressaltar a
existncia de outros que do suporte s aes do Conjunto para a efetivao da
fiscalizao do exerccio profissional. Portanto, podemos afirmar que todos os
instrumentos normativos se articulam e mantm coerncia entre si: a Lei de
Regulamentao, o Cdigo de tica, o Estatuto do Conjunto, os Regimentos Internos, o
Cdigo Processual de tica, o Cdigo Eleitoral, dentre outros, alm das resolues do
Conselho Federal de Servio Social (CFESS) que disciplinam variados aspectos.
Dentre as resolues destacam-se: a) Resoluo 489/2006 que veda condutas
discriminatrias ou preconceituosas, por orientao e expresso sexual por pessoas do
mesmo sexo, reafirmando importante princpio tico contido na formulao de 1993; b)
Resoluo 493/2006 que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio

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profissional, que possibilita aos profissionais e aos servios de fiscalizao a exigncia

do cumprimento das condies institucionais que possibilite o desempenho da profisso
junto aos usurios de forma tica e tecnicamente qualificada. Esse conjunto de
instrumentos legais constitui a base estruturante da fiscalizao do exerccio
profissional. Da a importncia de sua atualizao para sustentar a Poltica Nacional de
Fiscalizao conectada com o novo projeto profissional, sintonizado com os anseios
democrticos dos profissionais e seus usurios. A partir dessa tica, o Conjunto
redimensiona a concepo de fiscalizao, compreendendo a sua centralidade como
eixo articulador das dimenses poltica, formativa e normativa.

No Brasil o Servio Social foi criado em 1936, a partir das iniciativas dos grandes
da Igreja Catlica os pais, inspirados na Doutrina Social da Igreja ento enriquecida por
uma nova Encclica Social. O Assistente Social tem sua profisso regulamentada no
Brasil atravs da Lei 8.662/93. Possui Cdigo de tica Profissional e fiscalizado e
protegido pelo Conselho Federal de Servio Social CFESS e pelos Conselhos Regionais
de Servio Social CRESS, e o Assistente Social tm como rea de atuao
atendimento as pessoas e familiares que esto margem do processo produtivo ou fora
do mercado de trabalho, defesa e garantia dos direitos dessa populao, trabalho em
conjunto com um corpo de voluntario.
Assistente Social o profissional graduado em curso superior de Servio Social que
devidamente habilitado que pode atuar nas expresses da questo social, nas polticas
sociais, pblicas, privadas e nas organizaes no governamentais (ONGS). A profisso
de Assistente Social pode contribuir muito para mudar os rumos das polticas sociais de
um pas. Frequentemente o Servio Social e confundido com assistencialismo, servio
voluntrio, caridade, benesse, moa boazinha e outros.
Assistente Social tem uma profisso de carter sociopoltico, critico e interventivo, que
se utiliza de instrumental cientifico multidisciplinar das Cincias Humanas e Scias
para anlise e interveno na diversa refraes da questo social.
Todo trabalho Social possui instrumentalidade, a construda e reconstruda na trajetria
das profisses pelos seus agentes pelo processo do trabalho transformam-se a si mesmo
e aos outros. Assim os homens reproduzem socialmente a prpria sociedade e a ao
transformadora que prxis (Ver Lessa, 1999 e Barroco, 199). Privilegiado o trabalho,
tem uma instrumentalidade detm a capacidade de manipulao, de converso dos
instrumentos que atendam as necessidades dos homens e de transformao da natureza
em produto de decorrncia, a transformao da sociedade.
Os profissionais de Servio Social esto sendo instrumentalidade s suas aes, na
medida em que os profissionais utilizam, criam adquam s condies existentes

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transformando meios em instrumentos e para a objetivao das intencionalidades, suas

aes so portadoras de instrumentalidade.
Lei de Regulamentao da Profisso n.8.662 de 07 de junho de 1993.
Art. 4 Constituem competncias do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam
do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil;
III - encaminhar providncias, e prestar orientao social a indivduos, grupos e
populao;
IV - (Vetado);
V - orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de
identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de seus
direitos;
VI - planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da
realidade social e para subsidiar aes profissionais;
VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e
indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias relacionadas no
inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s
polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da
coletividade;
X - planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de Unidade
de Servio Social;
XI - realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades.
J no dia 25 de maro o CFESS publicou a RESOLUO CFESS 569/2010 que veta a
associao de prticas teraputicas ao ttulo ou exerccio profissional de assistente

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social. O principal da resoluo encontra-se no seu artigo 1, que diz A realizao de

terapias no constitui atribuio e competncia do assistente social. Na minha
interpretao, com base nas leitura que fiz at o momento, ocorre o seguinte: se voc
assistente social e possuiu alguma especializao em terapia familiar no pode associar
essa prtica profisso de Assistente Social, por exemplo, no pode falar que est
exercendo a profisso de Assistente Social e sim de terapeuta familiar (ou algo
parecido), pois fez tal ou tal especializao.
O CFESS ressalta, em documento publicado, que a realizao de terapias no est no
escopo das competncias e atribuies profissionais do/a assistente social
regulamentadas em Lei e nas infra-legislaes pelo CFESS. Se um/a assistente social
quiser praticar atividades teraputicas, poder faz-lo, desde que no associe essas
prticas ao exerccio da profisso de assistente social.
Em resposta Resoluo o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Ensino e Questes
Metodolgicas em Servio Social (NEMESS) da PUC-SP publicou um texto
confrontando e refletindo alguns pontos interessantes sobre o assunto. Pautados no
argumento que a tendncia marxista hegemnica no pode ser imposta como nica, pois
a natureza das profisses ter linhas diversas e diferentes de atuao, sendo a reduo
um empecilho para que ela se legitime na sociedade. Neste aspecto, o documento do
CFESS tambm argumenta que o pluralismo no pode desconsiderar as construes
coletivas da profisso. O pluralismo no pode significar, e no significa, em nenhuma
profisso no mundo, que os/as profissionais tenham autonomia absoluta para
desenvolver suas atividades profissionais sem considerar os fundamentos tericos e
ticos polticos e as normas coletivamente construdas e que regem uma profisso.
O argumento que nos chama ateno no texto publicado pelo Ncleo que ele se
coloca contrrio deciso do CFESS que poderia aproveitar o aquecido momento de
discusses para reconduzir as reflexes, reforando as prticas teraputicas no como
dimenso interditada, mas como campo possvel de especializao e qualificao do
Servio Social e consagrando-as como um eixo de suas metas no mbito das polticas
pblicas.
De fato, o profissional que possua apenas o bacharelado no deve em nenhum momento
associar a prtica terapeuta sua atuao, pois nossa formao no d sustentabilidade
para tais prticas.
As primeiras experincias de fiscalizao, embora com diferenciaes entre os
diversos CRESS, remontam a meados dos anos 1980. Inicialmente, os CRESS se
preocuparam com sua organizao administrativo-financeira, entendida como suporte
fundamental s aes da fiscalizao; avanaram para a identificao das demandas da
categoria, conhecimento da realidade institucional, discutindo-se condies de trabalho,
autonomia, defesa de espao profissional, atribuies e capacitao, assim como a

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necessria articulao poltica do Conjunto com outros sujeitos coletivos. Nesse

momento, metade dos CRESS ento existentes, criou suas Comisses de Fiscalizao,
inicialmente formadas por conselheiros, sendo posteriormente ampliadas com a
contratao de agentes fiscais. Mas, dificuldades se evidenciavam nos limites dos
instrumentos legais (as primeiras aes de fiscalizao tiveram lugar sob a vigncia da
Lei 3252/57).
Como forma de superao desses limites, o Conjunto apostava na construo
coletiva fazendo emergir novos espaos para discusso e aprimoramento das
experincias entre os CRESS, a exemplo dos Encontros Nacionais de Fiscalizao, que
se sucederam a partir do primeiro deles realizado em Aracaju (1988). Encontros
Regionais tambm se organizaram visando a preparao para o Encontro Nacional. No
1o. Encontro Regional do Nordeste, em Fortaleza (1991) j se destacava a necessidade
da construo de uma Poltica Nacional de Fiscalizao (PNF). Com base nessa
experincia, houve, a partir da gesto 1996-1999, a instituio dos Encontros Regionais
Descentralizados, que ampliando sua pauta, incluram a discusso de outras temticas
para alm da fiscalizao: tica, seguridade social, administrativo-financeira,
comunicao, formao e relaes internacionais.
A Comisso Nacional de Fiscalizao e tica do CFESS (COFISET) assume
ento a responsabilidade de elaborar as diretrizes e estratgias para uma Poltica
Nacional de Fiscalizao do Exerccio Profissional do Assistente Social, incorporando
as principais demandas e discusses dos Encontros Regionais, que foram aprovadas no
25. CFESS/CRESS, em Fortaleza, em 1996. Nos Encontros Nacionais dos anos
seguintes (1997/1998) a discusso da PNF foi aprofundada, bem como outras
normativas do Conjunto que se relacionavam com a fiscalizao do exerccio
profissional. Esse processo culminou com a aprovao da Resoluo CFESS 382 de
21/02/1999, que disps sobre as normas gerais para o exerccio profissional e instituiu a
Poltica Nacional de Fiscalizao, sistematizada a partir dos seguintes eixos:
potencializao da ao fiscalizadora para valorizar e publicizar a profisso; capacitao
tcnica e poltica dos agentes fiscais e COFIs para o exerccio da fiscalizao;
articulao com as unidades de ensino e representaes locais da ABEPSS e ENESSO;
insero do Conjunto CFESS-CRESS nas lutas referentes s polticas pblicas. Tais
eixos se articulam em torno de trs dimenses, a saber: afirmativa de princpios e
compromissos conquistados; poltico-pedaggico; normativo-disciplinadora. A partir de
ento a PNF vem sendo um instrumento fundamental para impulsionar e organizar
estratgias polticas e jurdicas conjuntas e unificadas para a efetivao da fiscalizao
profissional em todo o territrio nacional, levando-se em considerao, no entanto, as
particularidades e necessidades regionais.
Os espaos de discusses do Conjunto relativos Poltica de Fiscalizao tm sido
ampliados, a exemplo dos Seminrios Nacionais de Capacitao das COFIs que
acontecem a cada 2 anos (realizados a partir de 2002), alm da continuidade dos

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Seminrios Regionais de Fiscalizao que ocorrem juntamente com os Encontros

Descentralizados, preparatrios para o Encontro Nacional. Outro espao previsto a
Plenria Ampliada, para aprofundamento de alguma temtica, e ainda o Projeto tico
em Movimento, espao privilegiado para a ampliao do debate e reflexo tica. A
atualizao da PNF ocorrida em 2007 visou incorporar os aperfeioamentos necessrios
decorridos 10 anos da sua aprovao. O processo envolveu as Comisses de
Fiscalizao e culminou com a aprovao da Resoluo CFESS 512 de 29/09/2007 que
reformulou as normas gerais para o exerccio da fiscalizao profissional e atualizou a
Poltica Nacional de Fiscalizao, aps intensas e profcuas discusses nos espaos
deliberativos do Conjunto. Essa reviso manteve os pressupostos anteriormente
definidos, conservando os eixos e dimenso estruturou e avanou, por exemplo, na
elaborao de um Plano Nacional de Fiscalizao que se apresenta como um
instrumento poltico e de gesto.
A prtica do Assistente Social tem inmeros limites e obstculos para um agir
comprometido com os princpios e diretrizes do Cdigo de tica Profissional. de
fundamental importncia ao profissional do Servio Social ter clareza dos seus direitos e
deveres preconizados No entanto s a clareza no basta para a conquista de condies
dignas de trabalho. Como ressalta o Cdigo em seu art. 7 no que tange a relao com as
instituies empregadoras: Constituem direitos do Assistente Social: a) dispor de
condies de trabalho condignas seja em entidade pblica ou privada, de forma a
garantir a qualidade do exerccio profissional.
O grande desafio profisso no que tange aos princpios de integralidade, totalidade nos
atendimentos sociais, pois evidentemente na articulao da rede que se possibilita
macro/micro leitura da realidade social da populao neste pas. Informao esta que
magnetiza foras antagnicas, cujo embate propiciador de superao da desigualdade
e do surgimento de uma nova sociedade. Uma das formas que contribuem para
viabilizao de uma nova sociedade atuao interdisciplinar. O assistente social trs
enorme contribuio a construo das novas relaes sociais atravs desta dimenso
profissional.
Destaca-se capacidade do assistente social de fazer uma leitura
crtica das peculiaridades profissionais que incidem no momento de reflexo em equipe,
na articulao que imprime a fim de se obter a superao de interesses individuais, em
consonncia ao significado social da profisso e das diretrizes que a norteiam e lhe
legitimam.
Segundo: Marilda Iamamoto no artigo de sua autoria, Projeto Profissional, Espaos
Ocupacionais e Trabalho do Assistente Social na Atualidade (2002) afirma:
Pensar o projeto profissional supe articular essa dupla dimenso: de um lado, as
condies macros societrias que estabelecem o terreno scio histrico em que se
exerce a profisso, seus limites e possibilidades; e, de outro lado, as respostas tcnico-

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profissionais e tico poltico dos agentes profissionais nesse contexto, que traduzem
como esses limites e possibilidades so analisados, apropriados e projetados pelos
assistentes sociais,

Questionrio
Como no foi possvel entrevistar um Assistente Social, segue somente o questionrio.
1. Qual o grau de dificuldade que o assistente social enfrenta dentro da instituio?
2. Os assistentes sociais so os nicos profissionais que tm a Famlia como objeto
privilegiado de interveno?

3. As aes de preveno quando dada por um profissional pouco qualificado e com

ausncia de referenciais tericos pode prejudicar o usurio?
4. A prtica profissional do Assistente Social preciso que seja crtica e participativa e
esteja relacionada com as dimenses estruturais e conjunturais da realidade

Consideraes finais
Conclumos que o Servio Social foi uma das primeiras profisses da rea social a ter
aprovada sua lei de regulamentao profissional, a Lei 3252 de 27 de agosto de 1957,
posteriormente regulamentada pelo Decreto 994 de 15 de maio de 1962. Foi esse
decreto que determinou, em seu artigo 6, que a disciplina e fiscalizao do exerccio
profissional caberiam ao Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS) e aos
Conselhos Regionais de Assistentes Sociais. O Servio Social situa-se no processo de
reproduo das relaes como atividade auxiliar e subsidiria no exerccio do controle
social e na difuso da ideologia das classes instituies sociais e assistenciais, a ao
profissional est atrelada resoluo dos conflitos individuais ou coletivos dos
trabalhadores, com um propsito de assegurar as relaes de solidariedade que
constituem a sociedade. Enfoca o trabalho e o modo de produo capitalista, como o

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bero da profisso, entendida como subproduto da sntese dos projetos polticoeconmicos, Observa-se que o Servio Social surge como uma tentativa de recuperar
reas de influncias e privilgios que a Igreja havia perdido, em face crescente
secularizao da sociedade e das tenses presentes em suas relaes com o Estado e
tambm pela sua legitimao jurdica dentro do aparato estatal. E assim foi feita uma
entrevista discorrendo que a prtica profissional, desafios a tica do assistente social
que tambm orientada pelos princpios e direitos, os mesmos so afirmados na
Constituio de 1988 e na legislao complementar referente s polticas sociais e aos
direitos da populao

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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